刑事訴訟法修改后如何加強(qiáng)公安工作

刑事訴訟法修改后如何加強(qiáng)公安工作

修改后的《中華人民共和國刑法》從刑事訴訟到調(diào)查、起訴和訴訟，對刑法條文進(jìn)行了重大變化和補(bǔ)充。除原刑法第164條外，司法部的規(guī)定增加到22條。這是對我國刑法規(guī)劃多年來制定和實(shí)施的最集中、最全面的修訂，顯示了我國社會主義民主和法律的進(jìn)步和發(fā)展。修改后的刑事訴訟法更嚴(yán)格地規(guī)范了公安機(jī)關(guān)的刑事訴訟活動,但是公安機(jī)關(guān)在實(shí)施刑事訴訟法過程中必然會遇到一些新問題。如何解決這些新問題,盡快全面發(fā)揮修改后的刑事訴訟法的作用,是新法實(shí)施初期面臨的一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)而必須思考的問題。本文就此談一些粗淺想法,供公安機(jī)關(guān)及有關(guān)人員參考。一、偵查委員會等社會監(jiān)督方面,引入律師的法律幫助(一)取消收容審查。收容審查原來是公安機(jī)關(guān)的一種行政強(qiáng)制措施,其適用對象是有流竄作案嫌疑的人和有犯罪行為又身份不明的人等。收容審查在我國實(shí)行了很長時(shí)間,在特定的歷史條件下,它在打擊流竄犯罪,清查犯罪分子,維護(hù)社會治安方面曾經(jīng)發(fā)揮了積極作用。但同時(shí),在收容審查的實(shí)踐中也存在著大量的問題。如超范圍、超期限、濫收審等侵犯公民權(quán)利的違法現(xiàn)象比較普遍,群眾對此不滿。隨著社會的發(fā)展,人們法律意識的提高,一切限制公民人身自由的強(qiáng)制措施,都必須經(jīng)過嚴(yán)格的司法程序,并得到有效的監(jiān)督。然而,由于一些公安機(jī)關(guān)及其工作人員在辦案時(shí)已經(jīng)習(xí)慣于收容審查的做法,現(xiàn)在予以取消必然會感到諸多不便,甚至出現(xiàn)消極抵觸情緒。(二)律師提前介入。修改前的刑事訴訟法,律師要到法院審理階段才能介入刑事案件,偵查階段完全由公安(部分由檢察院)獨(dú)立辦案。這種做法對公安機(jī)關(guān)排除干擾,收集、固定證據(jù),揭露、懲罰犯罪提供了良好的工作環(huán)境。但因?yàn)楣矙C(jī)關(guān)獨(dú)立辦案,必要的監(jiān)督薄弱,加之大多數(shù)犯罪嫌疑人法律知識欠缺,致使偵查階段公安人員侵犯犯罪嫌疑人合法權(quán)益的情況屢有發(fā)生,與偵查階段監(jiān)督機(jī)制薄弱有著直接的聯(lián)系。刑事訴訟法修改后,犯罪嫌疑人在被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問后或采取強(qiáng)制措施之日起,就有權(quán)聘請律師為其提供法律幫助。受委托的律師有權(quán)向偵查機(jī)關(guān)了解犯罪嫌疑人涉嫌的罪名,可以會見在押的犯罪嫌疑人,向犯罪嫌疑人了解案情,可以為犯罪嫌疑人代理提出申訴和控告。在偵查階段,律師介入刑事訴訟活動,向犯罪嫌疑人提供法律幫助,使犯罪嫌疑人法律知識增加,依法維護(hù)自己合法權(quán)利的意識增強(qiáng),提高了犯罪嫌疑人運(yùn)用法律保護(hù)自己合法權(quán)利的能力;使公安機(jī)關(guān)偵查工作具有一定程度的公開性,社會監(jiān)督也得到了加強(qiáng)。另外,也存在有些律師因?yàn)榻疱X等原因,利用工作的便利,幫助犯罪嫌疑人串供、翻供,逃避偵查等問題。由于律師提前介入必然會出現(xiàn)正反兩方面的現(xiàn)實(shí),使偵查過程中犯罪嫌疑人的口供較難取得或證明效果不佳,給過去習(xí)慣于以人找證、以口供指引找證的傳統(tǒng)、簡單偵查方式帶來新的挑戰(zhàn)。(三)對公安機(jī)關(guān)偵查工作的制約加強(qiáng)。此次刑事訴訟法的修改,加強(qiáng)了對公安機(jī)關(guān)偵查工作的制約,主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面:1.修改后的刑事訴訟法進(jìn)一步規(guī)范了公安機(jī)關(guān)的偵查工作和強(qiáng)制措施。公安機(jī)關(guān)進(jìn)行偵查和采取強(qiáng)制措施,必須依法進(jìn)行,我們稱這為規(guī)范制約。如增加了關(guān)于拘傳的期限最長不得超過12小時(shí),監(jiān)視居住、取保候?qū)彽膶ο?、期?保證的形式、責(zé)任和被取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住人應(yīng)遵守的法律規(guī)定等內(nèi)容。公安機(jī)關(guān)采用強(qiáng)制措施時(shí),必須嚴(yán)格依照法律規(guī)定進(jìn)行。公安機(jī)關(guān)不能任意對犯罪嫌疑人采用拘傳、取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住或者任意延長其期限。2.加強(qiáng)了人民法院及被害人對公安機(jī)關(guān)偵查工作的制約。在修改后的刑事訴訟法中,被害人法律地位被提到訴訟當(dāng)事人的高度。被害人有權(quán)對侵犯其人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的犯罪事實(shí)或犯罪嫌疑人向司法機(jī)關(guān)報(bào)案或控告。當(dāng)被害人有證據(jù)證明犯罪嫌疑人侵犯了自己人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的行為應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任,公安機(jī)關(guān)卻不予立案受理時(shí),被害人有權(quán)通過自訴的方式,直接向人民法院起訴。在這種情況下,如果被害人起訴后,人民法院依法審理,認(rèn)定被告人有罪,并可判處刑罰,無疑將對決定不追究犯罪嫌疑人刑事責(zé)任的公安機(jī)關(guān)的工作效率、執(zhí)法水平和在公眾中的形象產(chǎn)生不利影響。3.加強(qiáng)了檢察機(jī)關(guān)對公安機(jī)關(guān)偵查工作的制約。這主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:第一,對公安機(jī)關(guān)在立案上的制約。修改后的刑事訴訟法第八十七條規(guī)定,人民檢察院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)應(yīng)予立案而不立案,或者被害人認(rèn)為公安機(jī)關(guān)對應(yīng)當(dāng)立案偵查的案件而不立案偵查,向人民檢察院提出的,人民檢察院應(yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)說明不立案的理由。人民檢察院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不立案理由不能成立的,應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)立案,公安機(jī)關(guān)接到通知后應(yīng)當(dāng)執(zhí)行?？梢?公安機(jī)關(guān)在立案上必須接受檢察院的制約,并且在意見不一致時(shí),服從人民檢察院的決定。第二,對公安機(jī)關(guān)移送審查起訴的制約。修改后的刑事訴訟法第一百四十條規(guī)定,公安機(jī)關(guān)偵查終結(jié)的案件,應(yīng)當(dāng)做到犯罪事實(shí)清楚,證據(jù)確實(shí)、充分;人民檢察院審查案件,可以要求公安機(jī)關(guān)提供法庭審判時(shí)必要的證據(jù)。因而,人民檢察院可以在證據(jù)材料、犯罪事實(shí)上制約公安機(jī)關(guān)的移送起訴,并且可以以需要補(bǔ)充偵查為由,將案件退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查。第三,修改后的刑事訴訟法規(guī)定的新的庭審方式,加重了公訴人的責(zé)任和壓力。(四)公安機(jī)關(guān)案件管轄范圍擴(kuò)大,一部分經(jīng)濟(jì)刑事案件也將由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)偵查。修改后的刑事訴訟法對公安機(jī)關(guān)案件受理的管轄范圍進(jìn)行了調(diào)整,擴(kuò)大了公安部門的辦案范圍,縮小了檢察院自偵案件的范圍,尤其是一部分經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的犯罪案件也劃歸公安機(jī)關(guān)偵破,這不僅使公安機(jī)關(guān)的工作量有了較大幅度的增加,也大大增加了工作難度。二、延長刑事羈押的時(shí)間,強(qiáng)化偵查羈押(一)加強(qiáng)公安人員的思想、道德教育,提高警察的政治素質(zhì)。公安人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政治學(xué)習(xí),理解刑事訴訟法的修改是文明社會的標(biāo)志。公安人員只有通過提高素質(zhì)、努力工作來適應(yīng)修改后的刑事訴訟法的要求,而不應(yīng)該有任何抵觸情緒。(二)加強(qiáng)公安人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),全面提高警察的業(yè)務(wù)素質(zhì)。新事物取代舊事物總有一個(gè)適應(yīng)的過程。修改后的刑事訴訟法為廣大公安人員靈活、熟練地運(yùn)用,需要一個(gè)適應(yīng)期和過渡期。這個(gè)適應(yīng)過渡期就是學(xué)習(xí)培訓(xùn)期。全國公安人員通過不同方式、不同途徑,在不同層面上,大力組織對修改后的刑事訴訟法的學(xué)習(xí)與討論。在加強(qiáng)對具體條文學(xué)習(xí)的同時(shí),公安人員偵查工作的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)水平也有待大大提高。通過業(yè)務(wù)培訓(xùn),使偵查人員精通偵查技術(shù),掌握較高的犯罪心理學(xué)知識,懂得一定的財(cái)會、稅務(wù)、工商等專業(yè)知識,以適應(yīng)各種案件的偵破需要。公安機(jī)關(guān)還應(yīng)招收一部分由經(jīng)濟(jì)專業(yè)類大專院校畢業(yè)的學(xué)生,專門從事經(jīng)濟(jì)型犯罪案件的偵破。(三)掌握修改后的刑事訴訟法條文,充分使用法律賦予的權(quán)力。1.依法采用取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住,限制犯罪嫌疑人的人身自由。對符合取保候?qū)?、監(jiān)視居住條件,不需要采取其他強(qiáng)制措施的人,應(yīng)當(dāng)采取取保候?qū)?、監(jiān)視居住,盡可能減少羈押者。2.對于符合拘留條件的現(xiàn)行犯或者重大犯罪嫌疑分子,應(yīng)當(dāng)依法予以拘留。根據(jù)修改后的刑事訴訟法的規(guī)定,用足(延長)提請批準(zhǔn)逮捕的時(shí)間,以適應(yīng)需要在較長時(shí)間內(nèi)查明案情、收集證據(jù)材料的要求。在以后的偵查中,延長拘留提請批準(zhǔn)逮捕的時(shí)間,與整個(gè)案件的偵查羈押期限沒有關(guān)系,不會影響逮捕后的偵查取證工作。因此,對于符合延長提請批準(zhǔn)逮捕時(shí)間的重大嫌疑分子,應(yīng)當(dāng)依法延長其批準(zhǔn)逮捕的時(shí)間。3.對于符合逮捕條件的犯罪嫌疑人,應(yīng)當(dāng)提請人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。修改后的刑事訴訟法降低了逮捕的條件。犯罪嫌疑人只要有一項(xiàng)證據(jù)被證明有犯罪事實(shí),又符合逮捕條件,就可提請檢察院批準(zhǔn)逮捕。這為公安偵查人員進(jìn)一步開展偵查工作鋪平了道路,在一定程度上方便了偵查工作的進(jìn)行。另外,對于已經(jīng)被逮捕的犯罪嫌疑人,在一般偵查羈押期限不能偵查終結(jié)的,應(yīng)當(dāng)依照修改后的刑事訴訟法三種延長偵查羈押期限的規(guī)定,提請省級人民檢察院批準(zhǔn)延長偵查羈押期限,以適應(yīng)犯罪性質(zhì)嚴(yán)重、案情復(fù)雜、收集證據(jù)困難等案件偵查取證工作需要較長時(shí)間的要求。(四)建立相應(yīng)制度,完善刑事訴訟程序。1.制定全國性的辦案協(xié)作制度。在改革開放的形勢下,流竄作案、異地作案、集團(tuán)犯罪越來越多,已經(jīng)成為當(dāng)前我國刑事犯罪的一大特征。同時(shí),跨國犯罪也在逐年上升。根據(jù)我國刑事犯罪的特征、新的趨勢和法律的新規(guī)定,建立全國性的辦案協(xié)作制度已成當(dāng)務(wù)之急。這一制度建立后,有利于對跨地區(qū)的復(fù)雜案件的偵破。2.對律師介入偵查階段,建立詳細(xì)的規(guī)章制度。首先,要有這樣的認(rèn)識,即律師和公安機(jī)關(guān)及其偵查人員是從兩個(gè)角度維護(hù)法律的尊嚴(yán),工作方法不同,但目的是一致的。公安人員在刑事訴訟活動中對犯罪嫌疑人采取的一切措施,直接涉及法律賦予的公民的權(quán)利。偵查人員采取的措施恰當(dāng)、合法,就有利于刑事訴訟活動的正常開展,最終有利于法律的實(shí)施;其次,律師介入刑事訴訟活動,是一種法律行為,這一行為應(yīng)當(dāng)受到法律的制約。在遵循已有律師法規(guī)的前提下,公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對律師在偵查階段如何介入,如何對公安偵查人員實(shí)施監(jiān)督,如何保護(hù)犯罪嫌疑人的合法權(quán)利及律師的職責(zé)作出具體的規(guī)定。對律師的合法行為要堅(jiān)決保護(hù):對律師可能出現(xiàn)的違法行為予以及時(shí)制止,必要時(shí)予以揭露和懲處。3.制定證人作證制度。新的庭審制度實(shí)施后,證人在法庭上的作用將大大提高。偵查階段,公安人員在運(yùn)用證人的證言證明犯罪時(shí),還要做好證人的思想工作,使其必要時(shí),在法庭和犯罪嫌疑人當(dāng)面質(zhì)證。為了使證人敢于作證、愿意作證,必須建立證人作證制度。在證人的保護(hù)方面,如證人在哪段時(shí)間受到保護(hù)、如何保護(hù),在不同的地點(diǎn)該采取什么樣的措施保護(hù),在證人受到威脅時(shí),采取哪些措施等等;在證人的補(bǔ)助方面,如證人因作證而耽誤的時(shí)間,受到的經(jīng)濟(jì)損失是否應(yīng)該得到補(bǔ)償、由誰補(bǔ)償、按什么標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償?shù)鹊?在證人的責(zé)任方面,如證人故意作偽證應(yīng)該承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任等,均作出明確的規(guī)定。(五)根據(jù)國家財(cái)力,有計(jì)劃地逐步地加大投入,建立情報(bào)、信息、檔案資料庫,盡快實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)全國聯(lián)網(wǎng),加強(qiáng)公安隊(duì)伍的各種裝備建設(shè),為高效、高質(zhì)地開展刑事偵查工作提供物質(zhì)基礎(chǔ)。公安隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力來源于兩個(gè)方面:第一是公安隊(duì)伍每一位成員的思想作風(fēng)和業(yè)務(wù)水平;第二是公安隊(duì)伍的裝備,作為公安工作的“硬件”,其作用不可抵估。目前,隨著嚴(yán)重刑事犯罪的不斷上升,加之犯罪分子作案手段、作案方式、作案工具、文化素質(zhì)有相當(dāng)程度的提高,而修改后的刑事訴訟法又從一定程度上增加了這些人作為“犯罪嫌疑人”身份時(shí)的自由度,使公