模擬法人實(shí)施方案

模擬法人實(shí)施方案內(nèi)蒙古恒正集團(tuán)保安沼農(nóng)工貿(mào)有限企業(yè)甜菊制品分企業(yè)模擬法人運(yùn)行實(shí)施方案為改革國(guó)有企業(yè)運(yùn)行機(jī)制上存在弊端，增強(qiáng)分企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)能力，使分企業(yè)逐步成為管理主體及責(zé)任主體，降低成本、增加效益，結(jié)合實(shí)際，制訂本方案。一、分企業(yè)實(shí)施模擬法人基本含義、目標(biāo)基本含義：是以滿足市場(chǎng)需求為前提，以向全員賦權(quán)配責(zé)為出發(fā)點(diǎn)，以利潤(rùn)為中心，以成本為根本，以考評(píng)為伎倆，將市場(chǎng)化機(jī)制引入分企業(yè)內(nèi)部各班組、工段，將原來(lái)不是法人經(jīng)濟(jì)主體推行模擬法人運(yùn)行，使分企業(yè)逐步形成相對(duì)獨(dú)立自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。

基本目標(biāo)：經(jīng)過實(shí)施模擬法人運(yùn)行機(jī)制，形成壓力層層傳遞、指標(biāo)層層分解、責(zé)任層層落實(shí)、活力層層激發(fā)、績(jī)效層層考評(píng)機(jī)制。最終實(shí)現(xiàn)搞活企業(yè)，降低成本、增加效益。二、模擬法人運(yùn)行中企業(yè)及分企業(yè)責(zé)權(quán)利關(guān)系企業(yè)對(duì)分企業(yè)管控權(quán)限：分企業(yè)經(jīng)理考評(píng)與任命；資金籌措及總量管控；預(yù)算監(jiān)督執(zhí)行；指標(biāo)制訂下達(dá)及風(fēng)險(xiǎn)考評(píng)機(jī)制建立。模擬法人運(yùn)行中規(guī)范是前提，放權(quán)是形式，激活是目標(biāo)。所以企業(yè)應(yīng)建立科學(xué)、有效管控體系，堅(jiān)持分企業(yè)單獨(dú)核實(shí)、資金預(yù)算內(nèi)開支及績(jī)權(quán)、債務(wù)集中管理標(biāo)準(zhǔn)。分企業(yè)權(quán)限及主要職責(zé)：經(jīng)營(yíng)自主權(quán)：在企業(yè)賦予職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)單獨(dú)核實(shí)、自主經(jīng)營(yíng)。人事管理權(quán)：分企業(yè)經(jīng)理有選擇和淘汰副經(jīng)理以及其它管理人員權(quán)利，分企業(yè)有權(quán)決定對(duì)員工聘請(qǐng)與解聘。分企業(yè)經(jīng)理產(chǎn)生采取組織推薦與個(gè)人自薦相結(jié)合方式?？荚u(píng)獎(jiǎng)懲權(quán)：分企業(yè)依照實(shí)際應(yīng)制訂并組織實(shí)施對(duì)員工績(jī)效考評(píng)及獎(jiǎng)罰，確定員工工資組成及標(biāo)準(zhǔn)。主要職責(zé)：一是確保分企業(yè)使用國(guó)有資產(chǎn)安全，配合企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)及財(cái)務(wù)部門完成國(guó)有資產(chǎn)登記、造冊(cè)及年度國(guó)有資產(chǎn)盤點(diǎn)；二是確保分企業(yè)生產(chǎn)安全，企業(yè)對(duì)分企業(yè)安全生產(chǎn)工作實(shí)施“一票否決”制。三是確保企業(yè)下達(dá)年度各項(xiàng)指標(biāo)完成，負(fù)擔(dān)職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)決議失誤而造成損失責(zé)任。三、模擬法人管理主要內(nèi)容1、確定分企業(yè)經(jīng)理。企業(yè)與分企業(yè)經(jīng)理訂立任期（通常為3年）目標(biāo)管理責(zé)任書，明確責(zé)權(quán)利及年度內(nèi)分企業(yè)主要生產(chǎn)、銷售及成本費(fèi)用指標(biāo)。2、財(cái)務(wù)管理上實(shí)施單獨(dú)建賬，單獨(dú)核實(shí)。設(shè)置專職財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)分企業(yè)財(cái)務(wù)管理及核實(shí)，在執(zhí)行企業(yè)統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理方法前提下，探索建立一套科學(xué)、有效、便捷財(cái)務(wù)監(jiān)督及管理制度。3、編制分企業(yè)年度預(yù)算依照企業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略和分企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，分企業(yè)牽頭，企業(yè)財(cái)務(wù)配合編制一套切實(shí)可行、可控年度財(cái)務(wù)預(yù)算方案，報(bào)企業(yè)立案同意后，由企業(yè)財(cái)務(wù)部門監(jiān)督執(zhí)行。要執(zhí)行嚴(yán)格預(yù)算內(nèi)開支制度，預(yù)算方案在執(zhí)行過程中調(diào)整由企業(yè)總經(jīng)理辦公會(huì)議決定。資金使用方法：原料采購(gòu)資金、大額固定資產(chǎn)投資由企業(yè)統(tǒng)籌處理，并按企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度執(zhí)行；不足5萬(wàn)元技改資金，由分企業(yè)支配；5萬(wàn)元（含5萬(wàn)元）以上報(bào)請(qǐng)分管領(lǐng)導(dǎo)審批后，按相關(guān)程序運(yùn)行。對(duì)輔料及其它管理費(fèi)用支出，企業(yè)本著“控制總量、規(guī)范支出”標(biāo)準(zhǔn)，按預(yù)算方案中確定額度限額使用，其支配權(quán)在分企業(yè)。使用過程中應(yīng)嚴(yán)格按照物資采購(gòu)程序和財(cái)務(wù)審批程序規(guī)范運(yùn)行。4、確定分企業(yè)年度生產(chǎn)及銷售任務(wù)，核定分企業(yè)年度成本費(fèi)用控制指標(biāo)及效益指標(biāo)。分企業(yè)要依照上年度生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)實(shí)際情況，提出初步年度生產(chǎn)及銷售計(jì)劃，同時(shí)，要依照生產(chǎn)實(shí)際拿出初步成本費(fèi)用控制指標(biāo)。企業(yè)指定財(cái)務(wù)科、發(fā)展規(guī)化科、人力資源科等科室會(huì)商后由總經(jīng)理辦公會(huì)議確定并下達(dá)分企業(yè)年度生產(chǎn)任務(wù)，銷售方案及計(jì)劃，成本費(fèi)用控制指標(biāo)及效益指標(biāo)。5、分企業(yè)指標(biāo)落實(shí)分企業(yè)要從強(qiáng)化精細(xì)化管理為著眼點(diǎn)，經(jīng)過劃小核實(shí)單位形式將企業(yè)下達(dá)各項(xiàng)控制指標(biāo)分解到車間、班組及員工。車間之間在生產(chǎn)過程中所發(fā)生物料往來(lái)應(yīng)以市場(chǎng)化“買賣”關(guān)系進(jìn)行記帳核實(shí)，以此強(qiáng)化車間、班組及員工成本核實(shí)意識(shí)。分企業(yè)要結(jié)合實(shí)際制訂實(shí)施切合實(shí)際指標(biāo)分解落實(shí)方案，并將完成情況做為分企業(yè)考評(píng)車間、班組及員工主要依據(jù)。6、建立實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)及考評(píng)機(jī)制建立模擬法人運(yùn)行機(jī)制后分企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理自主性加大，但依照“責(zé)權(quán)利”相統(tǒng)一市場(chǎng)化法人治理模式規(guī)律和特點(diǎn)，分企業(yè)對(duì)應(yīng)也要負(fù)擔(dān)一定風(fēng)險(xiǎn)，尤其是安全生產(chǎn)管理，為確保安全生產(chǎn)零事故要求，分企業(yè)經(jīng)理、副經(jīng)理應(yīng)交納一定數(shù)額安全生產(chǎn)確保金，分企業(yè)經(jīng)理3萬(wàn)元，副經(jīng)理2萬(wàn)元，該確保金要依據(jù)年度考評(píng)情況決定返還或按百分比返還。分企業(yè)在確定員工工資時(shí)也要本著“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”標(biāo)準(zhǔn)，在工資組成中充分考慮風(fēng)險(xiǎn)原因，詳細(xì)方法由分企業(yè)自行確定并報(bào)企業(yè)人力資源科立案。分企業(yè)年度業(yè)績(jī)考評(píng)由企業(yè)組織開展，只有強(qiáng)化業(yè)績(jī)考評(píng)才能表現(xiàn)預(yù)算及指標(biāo)主要性，全方面預(yù)算及精細(xì)化管理才能真正發(fā)揮作用。考評(píng)主要內(nèi)容是：預(yù)算執(zhí)行情況，生產(chǎn)任務(wù)、銷售計(jì)劃完成情況、單位產(chǎn)品成本費(fèi)用控制指標(biāo)、投入產(chǎn)出比、效益及安全生產(chǎn)等情況。年初企業(yè)應(yīng)依照分企業(yè)實(shí)際制訂對(duì)分企業(yè)考評(píng)方案，并報(bào)集團(tuán)企業(yè)立案同意后執(zhí)行。7、分企業(yè)應(yīng)建立完善規(guī)范議事規(guī)則分企業(yè)應(yīng)依據(jù)法人運(yùn)行機(jī)制建立一套完整模擬法人議事規(guī)則，如經(jīng)理辦公會(huì)議制度，技改及相關(guān)費(fèi)用支出集體研究決議等制度，規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理行為，增強(qiáng)民生決議意識(shí)，要明確經(jīng)理辦公會(huì)、經(jīng)理、副經(jīng)理權(quán)限及責(zé)職范圍。四、其它需要明確事項(xiàng)1、產(chǎn)品銷售分企業(yè)要依照市場(chǎng)及生產(chǎn)能力、產(chǎn)品質(zhì)量和成本組成等情況確定年度銷售計(jì)劃及銷售方案，確定合理市場(chǎng)銷售價(jià)格。要引入市場(chǎng)化營(yíng)銷及激勵(lì)機(jī)制，產(chǎn)品銷售方案及銷售價(jià)格由分企業(yè)提出意見報(bào)企業(yè)總經(jīng)理辦公會(huì)議研究決定，分企業(yè)依照同意銷售方案及銷售價(jià)格自主開展銷售工作。如因市場(chǎng)原因造成銷售價(jià)格波動(dòng)由分企業(yè)提出價(jià)格變動(dòng)意見報(bào)企業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)審核總經(jīng)理同意后執(zhí)行。2、原料采購(gòu)及基地建設(shè)原料采購(gòu)及基地建設(shè)管理及責(zé)任主體是分企業(yè)。原料采購(gòu)數(shù)量及基地建設(shè)區(qū)域、原料品種由分企業(yè)確定并報(bào)企業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)同意。原料采購(gòu)價(jià)格或訂單價(jià)格由分企業(yè)提出意見報(bào)企業(yè)總經(jīng)理辦公會(huì)議研究確定。分企業(yè)要依照生產(chǎn)實(shí)際和市場(chǎng)情況確定原料收購(gòu)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范運(yùn)行。3、產(chǎn)品研發(fā)分企業(yè)要依照市場(chǎng)需求制訂具備可行性和前瞻性新產(chǎn)品研發(fā)計(jì)劃，報(bào)企業(yè)同意后組織實(shí)施，研發(fā)計(jì)劃應(yīng)包含新產(chǎn)品研發(fā)依據(jù)、市場(chǎng)前景、預(yù)測(cè)效益及研發(fā)費(fèi)用。企業(yè)對(duì)新產(chǎn)品研發(fā)結(jié)果及投放市場(chǎng)所帶來(lái)效益情況，對(duì)參加研發(fā)、市場(chǎng)開發(fā)人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)所需資金由企業(yè)在管理費(fèi)中列支，不計(jì)入分企業(yè)費(fèi)用。4、項(xiàng)目爭(zhēng)取分企業(yè)要成立專門機(jī)構(gòu)或抽調(diào)專員認(rèn)真做好項(xiàng)目爭(zhēng)取工作。掌握國(guó)家、自治區(qū)和興安盟等投資政策，結(jié)合甜葉菊種植或甜菊糖研發(fā)、生產(chǎn)主動(dòng)爭(zhēng)取相關(guān)項(xiàng)目資金支持。全部爭(zhēng)取到與甜菊糖產(chǎn)業(yè)相關(guān)項(xiàng)目資金，