模擬法人實施方案

模擬法人實施方案內(nèi)蒙古恒正集團保安沼農(nóng)工貿(mào)有限企業(yè)甜菊制品分企業(yè)模擬法人運行實施方案為改革國有企業(yè)運行機制上存在弊端，增強分企業(yè)自主經(jīng)營能力，使分企業(yè)逐步成為管理主體及責任主體，降低成本、增加效益，結(jié)合實際，制訂本方案。一、分企業(yè)實施模擬法人基本含義、目標基本含義：是以滿足市場需求為前提，以向全員賦權(quán)配責為出發(fā)點，以利潤為中心，以成本為根本，以考評為伎倆，將市場化機制引入分企業(yè)內(nèi)部各班組、工段，將原來不是法人經(jīng)濟主體推行模擬法人運行，使分企業(yè)逐步形成相對獨立自主經(jīng)營、自負盈虧。

基本目標：經(jīng)過實施模擬法人運行機制，形成壓力層層傳遞、指標層層分解、責任層層落實、活力層層激發(fā)、績效層層考評機制。最終實現(xiàn)搞活企業(yè)，降低成本、增加效益。二、模擬法人運行中企業(yè)及分企業(yè)責權(quán)利關(guān)系企業(yè)對分企業(yè)管控權(quán)限：分企業(yè)經(jīng)理考評與任命；資金籌措及總量管控；預(yù)算監(jiān)督執(zhí)行；指標制訂下達及風險考評機制建立。模擬法人運行中規(guī)范是前提，放權(quán)是形式，激活是目標。所以企業(yè)應(yīng)建立科學(xué)、有效管控體系，堅持分企業(yè)單獨核實、資金預(yù)算內(nèi)開支及績權(quán)、債務(wù)集中管理標準。分企業(yè)權(quán)限及主要職責：經(jīng)營自主權(quán)：在企業(yè)賦予職責權(quán)限范圍內(nèi)單獨核實、自主經(jīng)營。人事管理權(quán)：分企業(yè)經(jīng)理有選擇和淘汰副經(jīng)理以及其它管理人員權(quán)利，分企業(yè)有權(quán)決定對員工聘請與解聘。分企業(yè)經(jīng)理產(chǎn)生采取組織推薦與個人自薦相結(jié)合方式?？荚u獎懲權(quán)：分企業(yè)依照實際應(yīng)制訂并組織實施對員工績效考評及獎罰，確定員工工資組成及標準。主要職責：一是確保分企業(yè)使用國有資產(chǎn)安全，配合企業(yè)國有資產(chǎn)及財務(wù)部門完成國有資產(chǎn)登記、造冊及年度國有資產(chǎn)盤點；二是確保分企業(yè)生產(chǎn)安全，企業(yè)對分企業(yè)安全生產(chǎn)工作實施“一票否決”制。三是確保企業(yè)下達年度各項指標完成，負擔職責權(quán)限范圍內(nèi)決議失誤而造成損失責任。三、模擬法人管理主要內(nèi)容1、確定分企業(yè)經(jīng)理。企業(yè)與分企業(yè)經(jīng)理訂立任期（通常為3年）目標管理責任書，明確責權(quán)利及年度內(nèi)分企業(yè)主要生產(chǎn)、銷售及成本費用指標。2、財務(wù)管理上實施單獨建賬，單獨核實。設(shè)置專職財務(wù)人員負責分企業(yè)財務(wù)管理及核實，在執(zhí)行企業(yè)統(tǒng)一財務(wù)管理方法前提下，探索建立一套科學(xué)、有效、便捷財務(wù)監(jiān)督及管理制度。3、編制分企業(yè)年度預(yù)算依照企業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略和分企業(yè)生產(chǎn)實際，分企業(yè)牽頭，企業(yè)財務(wù)配合編制一套切實可行、可控年度財務(wù)預(yù)算方案，報企業(yè)立案同意后，由企業(yè)財務(wù)部門監(jiān)督執(zhí)行。要執(zhí)行嚴格預(yù)算內(nèi)開支制度，預(yù)算方案在執(zhí)行過程中調(diào)整由企業(yè)總經(jīng)理辦公會議決定。資金使用方法：原料采購資金、大額固定資產(chǎn)投資由企業(yè)統(tǒng)籌處理，并按企業(yè)財務(wù)內(nèi)控制度執(zhí)行；不足5萬元技改資金，由分企業(yè)支配；5萬元（含5萬元）以上報請分管領(lǐng)導(dǎo)審批后，按相關(guān)程序運行。對輔料及其它管理費用支出，企業(yè)本著“控制總量、規(guī)范支出”標準，按預(yù)算方案中確定額度限額使用，其支配權(quán)在分企業(yè)。使用過程中應(yīng)嚴格按照物資采購程序和財務(wù)審批程序規(guī)范運行。4、確定分企業(yè)年度生產(chǎn)及銷售任務(wù)，核定分企業(yè)年度成本費用控制指標及效益指標。分企業(yè)要依照上年度生產(chǎn)及經(jīng)營實際情況，提出初步年度生產(chǎn)及銷售計劃，同時，要依照生產(chǎn)實際拿出初步成本費用控制指標。企業(yè)指定財務(wù)科、發(fā)展規(guī)化科、人力資源科等科室會商后由總經(jīng)理辦公會議確定并下達分企業(yè)年度生產(chǎn)任務(wù)，銷售方案及計劃，成本費用控制指標及效益指標。5、分企業(yè)指標落實分企業(yè)要從強化精細化管理為著眼點，經(jīng)過劃小核實單位形式將企業(yè)下達各項控制指標分解到車間、班組及員工。車間之間在生產(chǎn)過程中所發(fā)生物料往來應(yīng)以市場化“買賣”關(guān)系進行記帳核實，以此強化車間、班組及員工成本核實意識。分企業(yè)要結(jié)合實際制訂實施切合實際指標分解落實方案，并將完成情況做為分企業(yè)考評車間、班組及員工主要依據(jù)。6、建立實施風險及考評機制建立模擬法人運行機制后分企業(yè)經(jīng)營管理自主性加大，但依照“責權(quán)利”相統(tǒng)一市場化法人治理模式規(guī)律和特點，分企業(yè)對應(yīng)也要負擔一定風險，尤其是安全生產(chǎn)管理，為確保安全生產(chǎn)零事故要求，分企業(yè)經(jīng)理、副經(jīng)理應(yīng)交納一定數(shù)額安全生產(chǎn)確保金，分企業(yè)經(jīng)理3萬元，副經(jīng)理2萬元，該確保金要依據(jù)年度考評情況決定返還或按百分比返還。分企業(yè)在確定員工工資時也要本著“利益共享，風險共擔”標準，在工資組成中充分考慮風險原因，詳細方法由分企業(yè)自行確定并報企業(yè)人力資源科立案。分企業(yè)年度業(yè)績考評由企業(yè)組織開展，只有強化業(yè)績考評才能表現(xiàn)預(yù)算及指標主要性，全方面預(yù)算及精細化管理才能真正發(fā)揮作用?？荚u主要內(nèi)容是：預(yù)算執(zhí)行情況，生產(chǎn)任務(wù)、銷售計劃完成情況、單位產(chǎn)品成本費用控制指標、投入產(chǎn)出比、效益及安全生產(chǎn)等情況。年初企業(yè)應(yīng)依照分企業(yè)實際制訂對分企業(yè)考評方案，并報集團企業(yè)立案同意后執(zhí)行。7、分企業(yè)應(yīng)建立完善規(guī)范議事規(guī)則分企業(yè)應(yīng)依據(jù)法人運行機制建立一套完整模擬法人議事規(guī)則，如經(jīng)理辦公會議制度，技改及相關(guān)費用支出集體研究決議等制度，規(guī)范經(jīng)營管理行為，增強民生決議意識，要明確經(jīng)理辦公會、經(jīng)理、副經(jīng)理權(quán)限及責職范圍。四、其它需要明確事項1、產(chǎn)品銷售分企業(yè)要依照市場及生產(chǎn)能力、產(chǎn)品質(zhì)量和成本組成等情況確定年度銷售計劃及銷售方案，確定合理市場銷售價格。要引入市場化營銷及激勵機制，產(chǎn)品銷售方案及銷售價格由分企業(yè)提出意見報企業(yè)總經(jīng)理辦公會議研究決定，分企業(yè)依照同意銷售方案及銷售價格自主開展銷售工作。如因市場原因造成銷售價格波動由分企業(yè)提出價格變動意見報企業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)審核總經(jīng)理同意后執(zhí)行。2、原料采購及基地建設(shè)原料采購及基地建設(shè)管理及責任主體是分企業(yè)。原料采購數(shù)量及基地建設(shè)區(qū)域、原料品種由分企業(yè)確定并報企業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)同意。原料采購價格或訂單價格由分企業(yè)提出意見報企業(yè)總經(jīng)理辦公會議研究確定。分企業(yè)要依照生產(chǎn)實際和市場情況確定原料收購質(zhì)量標準，規(guī)范運行。3、產(chǎn)品研發(fā)分企業(yè)要依照市場需求制訂具備可行性和前瞻性新產(chǎn)品研發(fā)計劃，報企業(yè)同意后組織實施，研發(fā)計劃應(yīng)包含新產(chǎn)品研發(fā)依據(jù)、市場前景、預(yù)測效益及研發(fā)費用。企業(yè)對新產(chǎn)品研發(fā)結(jié)果及投放市場所帶來效益情況，對參加研發(fā)、市場開發(fā)人員給予獎勵，獎勵所需資金由企業(yè)在管理費中列支，不計入分企業(yè)費用。4、項目爭取分企業(yè)要成立專門機構(gòu)或抽調(diào)專員認真做好項目爭取工作。掌握國家、自治區(qū)和興安盟等投資政策，結(jié)合甜葉菊種植或甜菊糖研發(fā)、生產(chǎn)主動爭取相關(guān)項目資金支持。全部爭取到與甜菊糖產(chǎn)業(yè)相關(guān)項目資金，