公務(wù)員晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)課件

第七章公務(wù)員任免與升降制度第七章公務(wù)員任免與升降制度1

1公務(wù)員任免制度12公務(wù)員升降制度

21公務(wù)員任免制度12公務(wù)員升降制度22

公務(wù)員任免制度

公務(wù)員的任免(appointmentanddismissal)是公務(wù)員任用與免職的統(tǒng)稱。公務(wù)員的任用(appointment)是指依法享有任免權(quán)的機(jī)關(guān)或個(gè)人根據(jù)有關(guān)的法律規(guī)定和任職條件，通過法定程序和手續(xù)，任用公務(wù)員擔(dān)任某一職務(wù)。公務(wù)員的免職(dismissal)是指依法享有任免權(quán)的機(jī)關(guān)或個(gè)人根據(jù)有關(guān)的法律規(guī)定，通過法定程序和手續(xù)，免除公務(wù)員所擔(dān)任的一定的職務(wù)。公務(wù)員的免職包括程序性免職和單純性免職兩種。

公務(wù)員任免制度

公務(wù)員的任免(appointmentan3程序性免職和單純性免職

程序性免職單純性免職指委任或聘任在職公務(wù)員擔(dān)任新職務(wù)之前或同時(shí)，免去其原來所擔(dān)任的職務(wù)，這種免職本身并不是目的，而是任用公務(wù)員擔(dān)任新職務(wù)時(shí)必不可少的法定手續(xù)，以便將其原任職務(wù)的職位空出，另任他人補(bǔ)充。指以免除現(xiàn)任職務(wù)為目的的免職，如退職、退休，長期離職學(xué)習(xí)，或因健康欠佳，能力、水平不勝任而不能堅(jiān)持正常工作，或因機(jī)構(gòu)精簡、職數(shù)減少、職位撤銷等原因而引起的免職。

程序性免職和單純性免職程序性免職單純性免職指委任或聘任在職4免職

開除

撤職

降級

免職開除撤職降級5有利于明確權(quán)責(zé)

有利于合理使用人才有利于實(shí)現(xiàn)公共行政職能

建立公務(wù)員任免制度的意義

公務(wù)員任免制度

有利于明確權(quán)責(zé)有利于合理使用人才有利于實(shí)現(xiàn)公共行政職能建立公6公務(wù)員的任職資格(Qualifications)包括所有公務(wù)員都必須具備的一般要求和擔(dān)任不同職系、職級的職務(wù)所必需具備的特殊要求，有的是從積極的資格要求作出規(guī)定，有的是從消極的資格要求作出限制。

公務(wù)員任免制度

公務(wù)員的任職資格(Qualifications)包括所有公務(wù)7我國《公務(wù)員法》規(guī)定，公務(wù)員任職必須在規(guī)定的編制限額和職數(shù)內(nèi)進(jìn)行，并有相應(yīng)的職位空缺即因職位要求選擇人才的原則選任制Selectionsystem

委任制

Appointmentsystem

公務(wù)員任職的方式Wayofholdingapost

公務(wù)員任免制度

我國《公務(wù)員法》規(guī)定，公務(wù)員任職必須在規(guī)定的編制限額和職數(shù)內(nèi)8選任制和委任制選任制委任制指通過選舉產(chǎn)生和表決的方式來確定任用對象的一種任職方式。選任制的人員實(shí)行任期制，選任制公務(wù)員在選舉結(jié)果生效時(shí)即任當(dāng)選職務(wù)。這部分公務(wù)員出現(xiàn)屆滿不再連任，或者任期內(nèi)辭職、被罷免、被撤職的，其所任職務(wù)即終止。

指由有任免權(quán)的機(jī)關(guān)在其權(quán)限范圍內(nèi)，直接委派公務(wù)員擔(dān)任一定職務(wù)的任職方式。除了部分機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員外，我國絕大多數(shù)公務(wù)員的職務(wù)實(shí)行的都是委任制方式。

選任制和委任制選任制委任制指通過選舉產(chǎn)生和表決的方式來確定9聘任制公務(wù)員聘任制是指國家機(jī)關(guān)通過合同選拔、任用公務(wù)員的一種新的人事管理制度。《公務(wù)員法》以法律形式規(guī)定了對公務(wù)員職位實(shí)行聘任制。《公務(wù)員法》在第十六章專章規(guī)定了職位聘任的適用范圍、管理方式以及糾紛解決機(jī)制。對聘任制公務(wù)員依據(jù)聘任合同和公務(wù)員法及其有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。

聘任制公務(wù)員聘任制是指國家機(jī)關(guān)通過合同選拔、任用公務(wù)員的一種10根據(jù)《公務(wù)員職務(wù)任免與職務(wù)升降規(guī)定（試行）》，我國公務(wù)員具有下列情形之一，應(yīng)予任職：（一）新錄用公務(wù)員試用期滿經(jīng)考核合格的；（二）通過調(diào)任、公開選拔等方式進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的；（三）晉升或者降低職務(wù)的；（四）轉(zhuǎn)任、掛職鍛煉的；（五）免職后需要新任職務(wù)的；（六）其他原因需要任職的。主要指由于機(jī)構(gòu)調(diào)整、撤并等，原機(jī)構(gòu)公務(wù)員到新的職位上任職。

我國公務(wù)員任職的基本情形

根據(jù)《公務(wù)員職務(wù)任免與職務(wù)升降規(guī)定（試行）》，我國公務(wù)員具11根據(jù)《公務(wù)員職務(wù)任免與職務(wù)升降規(guī)定（試行）》，我國公務(wù)員具有下列情形之一，應(yīng)予免職

：

（一）晉升職務(wù)后需要免去原任職務(wù)的；（二）降低職務(wù)的；（三）轉(zhuǎn)任的；（四）辭職或者調(diào)出機(jī)關(guān)的；（五）非組織選派，離職學(xué)習(xí)期限超過一年的；（六）退休的；（七）其他原因需要免職的。

我國公務(wù)員免職的基本情形

根據(jù)《公務(wù)員職務(wù)任免與職務(wù)升降規(guī)定（試行）》，我國公務(wù)員具有12公務(wù)員兼職的限制性規(guī)定主要包括：禁止公務(wù)員擅自兼任營利性(Profit)的公職和私職；在非營利性(Non-profit)部門兼職，須經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，且有一定限制；禁止任何公務(wù)員在其部門或公共事業(yè)部門所管轄的或者說與之有關(guān)的企業(yè)中謀求私利；如果其配偶等直系親屬以職業(yè)身份從事營利性的私人活動，該公務(wù)員必須向他所屬部門提出聲明。

公務(wù)員任免制度

公務(wù)員兼職的限制性規(guī)定主要包括：

公務(wù)員任免制度

13我國《公務(wù)員法》也對公務(wù)員任職作了限制性的規(guī)定，該法第四十二條規(guī)定，公務(wù)員因工作需要在機(jī)關(guān)外兼職，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并不得領(lǐng)取兼職報(bào)酬。

公務(wù)員任免制度

我國《公務(wù)員法》也對公務(wù)員任職作了限制性的規(guī)定，該法第四十二14公務(wù)員任職作了限制性的規(guī)定的目的:一是確保政企分開和政事分開的原則，以免造成公職與私職之間的相互糾纏。二是有助于加強(qiáng)機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)，防止腐敗的產(chǎn)生。

公務(wù)員任免制度

公務(wù)員任職作了限制性的規(guī)定的目的:

公務(wù)員任免制度

15公務(wù)員任職的基本程序公務(wù)員免職的基本程序（1）按照有關(guān)規(guī)定提出擬任職人選；（2）根據(jù)職位要求對擬任職人選進(jìn)行考察或者了解；（3）按照干部管理權(quán)限集體討論決定；（4）按照規(guī)定履行任職手續(xù)。（1）提出免職建議；（2）對免職事由進(jìn)行審核；（3）按照干部管理權(quán)限集體討論決定；（4）按照規(guī)定履行免職手續(xù)。

公務(wù)員任免制度

公務(wù)員任職的基本程序公務(wù)員免職的基本程序（1）按照有關(guān)規(guī)定提16

公務(wù)員升降制度

公務(wù)員升降制度,是關(guān)于公務(wù)員職務(wù)升降條件、標(biāo)準(zhǔn)、方法、程序等方面法律規(guī)定的總稱。它包含職務(wù)晉升與職務(wù)降低。

公務(wù)員升降制度

公務(wù)員升降制度,是關(guān)于公務(wù)員職務(wù)升降條17

公務(wù)員升降制度

公務(wù)員的職務(wù)晉升，是指按照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)工作的需要和公務(wù)員自身的德才表現(xiàn)，提高其職務(wù)與級別。職務(wù)晉升意味著公務(wù)員在職位結(jié)構(gòu)中所處位置的上升、責(zé)任的加重和職權(quán)的擴(kuò)大，同時(shí)也伴隨著工資福利等待遇的提高。

公務(wù)員的職務(wù)降低，是指按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)工作需要和量才適用的原則，將由于各種原因不能勝任現(xiàn)職的公務(wù)員，改任一種較低的職務(wù)。公務(wù)員職務(wù)降低意味著公務(wù)員在職位結(jié)構(gòu)中所處位置的下降，責(zé)任的減輕，職權(quán)的縮小，相應(yīng)地也伴隨工資福利待遇的降低。

公務(wù)員升降制度

公務(wù)員的職務(wù)晉升，是指按照國家有關(guān)法律18公務(wù)員升降制度的意義優(yōu)化公務(wù)員的結(jié)構(gòu)

Optimizethestructureofcivilservice

實(shí)施對公務(wù)員的激勵(lì)I(lǐng)mplementationofincentivesforcivilservants

提高人事管理的效能

ToimprovetheperformanceofPersonnelManagement

公務(wù)員升降制度的意義優(yōu)化公務(wù)員的結(jié)構(gòu)實(shí)施對公務(wù)員的激勵(lì)提高19公務(wù)員升降的基本原則功績原則

Meritprinciples

法制原則Ruleoflaw

principles民主原則

Democraticprinciples

公務(wù)員升降功績原則法制原則民主原則20公務(wù)員晉升的方式

根據(jù)選拔的方法委任晉升、考試晉升、招聘晉升、自薦晉升與登用晉升根據(jù)晉升的依據(jù)功績晉升、年資晉升與越級晉升根據(jù)晉升人員的來源內(nèi)部晉升與外部晉升

公務(wù)員晉升的方式根據(jù)選拔的方法委任晉升、考試晉升、招聘晉升21

特殊條件Specialconditions

即指擔(dān)任某些特定職務(wù)所應(yīng)具備的特別因素

一般條件Generalconditions

包括業(yè)務(wù)條件、德才條件和身體條件公務(wù)員升降的條件

Conditions公務(wù)員升降制度特殊條件一般條件公務(wù)員升降公務(wù)員升降制度22公務(wù)員升降制度一般條件從公務(wù)員的職務(wù)晉升來說，所需的一般條件包括業(yè)務(wù)條件、德才條件和身體條件。業(yè)務(wù)條件是許多國家公務(wù)員晉升的普遍條件，主要包括學(xué)歷和工作年限。公務(wù)員降職的原因也主要體現(xiàn)在業(yè)務(wù)能力、身體狀況等方面，如公務(wù)員能力不強(qiáng)或不符合任職條件、身體欠佳等。公務(wù)員升降制度一般條件23公務(wù)員升降制度特殊條件指擔(dān)任某些特定職務(wù)所應(yīng)具備的特別因素。我國《公務(wù)員法》第四十三條規(guī)定，公務(wù)員晉升職務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備擬任職務(wù)所要求的思想政治素質(zhì)、工作能力、文化程度和任職經(jīng)歷等方面的條件和資格。公務(wù)員升降制度特殊條件24我國公務(wù)員的晉升條件條件和資格思想政治素質(zhì)工作能力文化程度任職經(jīng)歷考核在稱職以上應(yīng)當(dāng)在職數(shù)限額內(nèi)逐級晉升我國公務(wù)員的晉升條件條件和資格25我國公務(wù)員晉升職務(wù)的具體資格條件晉升鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)符合下列資格條件：

（一）具有大學(xué)專科以上文化程度；（二）晉升鄉(xiāng)科級正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)擔(dān)任副鄉(xiāng)科級職務(wù)兩年以上；（三）晉升鄉(xiāng)科級副職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)擔(dān)任科員級職務(wù)三年以上；（四）具有正常履行職責(zé)的身體條件；（五）其他應(yīng)當(dāng)具備的資格。我國公務(wù)員晉升職務(wù)的具體資格條件晉升鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，26晉升縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)符合下列資格條件：（一）提任縣（處）級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具有五年以上工齡和兩年以上基層工作經(jīng)歷。（二）提任縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，一般應(yīng)當(dāng)具有在下一級兩個(gè)以上職位任職的經(jīng)歷。（三）提任縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，由副職提任正職的，應(yīng)當(dāng)在副職崗位工作兩年以上，由下級正職提任上級副職的，應(yīng)當(dāng)在下級正職崗位工作三年以上。（四）一般應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)?？埔陨衔幕潭龋渲械兀◤d）、司（局）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部一般應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)本科以上文化程度。（五）應(yīng)當(dāng)經(jīng)過黨校、行政院校或者組織（人事）部門認(rèn)可的其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)五年內(nèi)累計(jì)三個(gè)月以上的培訓(xùn)，確因特殊情況在提任前未達(dá)到培訓(xùn)要求的，應(yīng)當(dāng)在提任后一年內(nèi)完成培訓(xùn)。（六）身體健康。

《《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》第七條晉升縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)符合下列資格條件：（一27晉升綜合管理類非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)須具備下列任職年限條件：

（一）晉升巡視員職務(wù)，應(yīng)當(dāng)任廳局級副職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副巡視員五年以上；（二）晉升副巡視員職務(wù)，應(yīng)當(dāng)任縣處級正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者調(diào)研員五年以上；（三）晉升調(diào)研員職務(wù)，應(yīng)當(dāng)任縣處級副職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員四年以上；（四）晉升副調(diào)研員職務(wù)，應(yīng)當(dāng)任鄉(xiāng)科級正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者主任科員四年以上；（五）晉升主任科員職務(wù)，應(yīng)當(dāng)任鄉(xiāng)科級副職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副主任科員三年以上；（六）晉升副主任科員職務(wù)，應(yīng)當(dāng)任科員三年以上；（七）晉升科員職務(wù)，應(yīng)當(dāng)任辦事員三年以上。晉升綜合管理類非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)須具備下列任職年限條件：（一）晉升28提名Nomination

評選Selection

批準(zhǔn)Approval

提名可分單位提名和自己申請兩種形式程序通常采用考試、考核、評選、評議等方法，淘汰那些在本次不宜晉升的公務(wù)員經(jīng)考試或評選以后擬定的晉升人選，經(jīng)過有關(guān)機(jī)構(gòu)審批后，由任免機(jī)構(gòu)辦理有關(guān)任命手續(xù)，公布后即可生效

公務(wù)員晉升的一般程序提名評選批準(zhǔn)提名可分單位提名和自己申請兩種形式程序通29我國《公務(wù)員法》第四十四條規(guī)定，公務(wù)員晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，按照下列程序辦理：（1）民主推薦，確定考察對象；（2）組織考察，研究提出任職建議方案，并根據(jù)需要在一定范圍內(nèi)進(jìn)行醞釀；（3）按照管理權(quán)限討論決定；（4）按照規(guī)定履行任職手續(xù)。

晉升的程序我國《公務(wù)員法》第四十四條規(guī)定，公務(wù)員晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，按照下列30競爭上崗機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)廳局級正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)空缺時(shí)，可以在本機(jī)關(guān)或者本系統(tǒng)內(nèi)通過競爭上崗的方式，產(chǎn)生任職人選。競爭機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)廳局級正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)空缺