農(nóng)村稅費(fèi)改革后農(nóng)村債務(wù)的現(xiàn)狀與成因分析

農(nóng)村稅費(fèi)改革后農(nóng)村債務(wù)的現(xiàn)狀與成因分析

農(nóng)村稅費(fèi)改革廢除農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到了極大減輕，農(nóng)民得到了好處。然而，村莊組織的收入來源發(fā)生了根本性變化，包括收不起費(fèi)用、日常支出難以落實、公營事業(yè)機(jī)構(gòu)難以建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)困難、債務(wù)難以界定、債務(wù)解決等。這些問題的存在嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村各項惠農(nóng)政策的落實,極大地影響了基層組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn),影響了基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮,影響了新農(nóng)村建設(shè)的順利實施,影響了農(nóng)村和諧社會的構(gòu)建。要從根本上改變這種局面,防止新的不良債務(wù)的產(chǎn)生,必須采取果斷的措施,多渠道、分類別化解歷史債務(wù)。1基本債務(wù)占比大,債務(wù)質(zhì)量有待提高截止2008年底,村級債務(wù)總額486.3萬元。其中:25個農(nóng)村村委會欠債463.8萬元,占總債務(wù)的95.4%,平均債務(wù)18.55萬元,債務(wù)最高的27.5萬元;3個涉農(nóng)社區(qū)欠債22.5萬元,占總債務(wù)的4.6%,平均負(fù)債7.5萬元,債務(wù)最高的15.5萬元;只有3個純居民社區(qū)沒有債務(wù)。2農(nóng)村債務(wù)形成的主要原因2.1教育支出經(jīng)費(fèi)為迎接“普六”“普九”驗收,采取上級補(bǔ)助一點(diǎn)、集體籌集一點(diǎn)、農(nóng)民投入一點(diǎn)的“三點(diǎn)式”教育投入,鎮(zhèn)村兩級在積極籌集資金的基礎(chǔ)上,舉債用于興建校舍、購置教學(xué)設(shè)備,解決學(xué)生就讀問題,而農(nóng)村稅費(fèi)改革取消一切面向農(nóng)民的集資收費(fèi),教育欠款就成了壓在村級組織頭上的沉重負(fù)擔(dān),教育欠款267萬元,占了村級債務(wù)總額的55%。2.2進(jìn)行農(nóng)田工程建設(shè)村級在沒有經(jīng)濟(jì)實力的條件下舉債興辦公益事業(yè),興修水利,進(jìn)行農(nóng)田建設(shè),尤其是村莊道路硬化建設(shè)方面。最后靠拖欠施工單位工程款而形成集體債務(wù),公益事業(yè)欠債87.5萬元,占村級債務(wù)的18%。2.3稅收負(fù)擔(dān)難以解決“三提五統(tǒng)”收繳難是稅費(fèi)改革前農(nóng)村的一大工作難點(diǎn),致使農(nóng)戶下欠村級各種款項越積越多,達(dá)78萬元,占村級債務(wù)的16%。2.4“造血”功能村級組織無經(jīng)營實體,除財政按人頭撥公務(wù)費(fèi)和國家扶持的項目資金外無其他任何收入來源,而村級支出卻保持了穩(wěn)中有升的勢頭,因村集體經(jīng)濟(jì)組織自身無“造血”功能,使得村級負(fù)債越累越高,達(dá)9.7萬元,占村級債務(wù)的2%。2.5村級組織基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)負(fù)擔(dān)責(zé)任建村委會辦公樓最后欠債達(dá)36.4萬元,占村級債務(wù)的7.5%。2.6些村干部鉆政策漏洞,違規(guī)違法違法一是財務(wù)管理混亂,開支審批制度不健全。二是少部分村干部鉆政策的漏洞。三是貪污挪用引起借債。因財務(wù)管理混亂造成的欠債達(dá)7.7萬元,占村級債務(wù)的1.5%。3解決農(nóng)村債務(wù)和新債務(wù)的對策3.1規(guī)范村級債務(wù)當(dāng)事人,明確責(zé)任承擔(dān)一是全面清理,摸清家底。經(jīng)管站監(jiān)督和指導(dǎo)各村組織強(qiáng)有力的工作隊對所屬村的財務(wù)進(jìn)行全面清理審計,對村級債權(quán)債務(wù)逐筆核實登記,并認(rèn)真分析債務(wù)的現(xiàn)狀及成因,真正做到心中有數(shù)。二是界定責(zé)任,規(guī)范村級債務(wù)主體。各村在全面清理的基礎(chǔ)上,應(yīng)根據(jù)村級債務(wù)的成因,合情、合理、合法地界定責(zé)任,將那些本不應(yīng)由村集體承擔(dān)的債務(wù)從村級債務(wù)中分離出來,重新落實債務(wù)主體。三是鎖定債權(quán)債務(wù)。各村在全面清理、理順村級債權(quán)債務(wù)關(guān)系的基礎(chǔ)上,要嚴(yán)格劃定時段鎖定債務(wù),防止新增債務(wù)和債權(quán)流失。3.2閑置資產(chǎn)的處置一是積極清收村級債權(quán)。政府應(yīng)對農(nóng)戶欠集體的各種承包費(fèi)等要按照公開、公正的原則,采取逐戶排查、分類清理、分步清收等形式對農(nóng)民的債務(wù)進(jìn)行清收。二是努力盤活閑置資產(chǎn)。各村要充分利用本地的資源優(yōu)勢,創(chuàng)新工作思路,千方百計增加村級收入,拓寬化債資金來源渠道。對村級的閑置房產(chǎn)、閑散地、水利設(shè)施等按照公開、公平、公正的原則,進(jìn)行招標(biāo),競價處置,變現(xiàn)盤活,用于清償村級債務(wù)。對一些流動資產(chǎn)要公開透明拍賣抵債或還債。三是要厲行節(jié)約,節(jié)支增收,要建立制度,強(qiáng)化村干部教育、監(jiān)督,大力壓縮非生產(chǎn)性支出,降低村級組織運(yùn)行成本,減少招待費(fèi)支出。四是積極爭取國家轉(zhuǎn)移資金。3.3強(qiáng)化監(jiān)督管理,加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督一是建立新債報批制度。一般情況下,村級不得出現(xiàn)新的債務(wù),特殊情況的,必須由村民代表大會討論通過,并在有還債來源、確保還債時間的基礎(chǔ)上,報經(jīng)管站及鎮(zhèn)黨委鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)后施行,未經(jīng)批準(zhǔn)擅自出現(xiàn)新的債務(wù)且無力償還的,按照誰經(jīng)手、誰償還的原則進(jìn)行處理;二是建立專項審計責(zé)任制度。村、組都要建立村級債務(wù)登記臺賬,及時反映村、組級債務(wù)的增減變化,鎮(zhèn)經(jīng)管站要定期對村級債務(wù)的增減用途進(jìn)行專項審計;三是建立重點(diǎn)監(jiān)控制度,對債務(wù)較重的村納入重點(diǎn)管理,落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任及措施,促進(jìn)重點(diǎn)村的債務(wù)化解;四是建立舉債公開制度,將村級債務(wù)的增減變化納入村務(wù)公開的重點(diǎn)予以公開,增強(qiáng)其透明度,促使群眾關(guān)注、關(guān)心“化債”,充分依靠和發(fā)動群眾進(jìn)行“化債”;五是嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村財務(wù)“雙代管”。加強(qiáng)收支單據(jù)和開支審批管理,按時報賬、記賬、審核,堅持“白條開支不入賬、超標(biāo)準(zhǔn)開支不入賬、超范圍開支不入賬、無資金來源開支不入賬”。有效管住亂花錢、亂舉債行為,規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理。我鎮(zhèn)2001年實行農(nóng)村財務(wù)“雙代管”以來,累計“代管”31個村、102個組的集體資金6700萬元,有效管理了集體資金和財務(wù),杜絕了集體資金流失和村級債務(wù)產(chǎn)生;六是推行村級財務(wù)、政務(wù)全面公開,強(qiáng)化民主監(jiān)督。定期公開村級財務(wù)、政務(wù)是密切干群關(guān)系、實施財務(wù)管理的重要手段,營造民主管理、民主監(jiān)督、民主決策的良好氛圍;七是加強(qiáng)村干部任期和日常經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。3.4創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，創(chuàng)造收入減薪積極發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì),培育支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè),增加村集體經(jīng)濟(jì)實力,從根本上化解農(nóng)村債務(wù)。3.5增加“化解債務(wù)”指標(biāo)鎮(zhèn)政府在制定村級的各項考核指標(biāo)時,相應(yīng)增加“化解債務(wù)”指標(biāo)。將化解債務(wù)工作作為村干部任用和考核的重要依據(jù)。對于新官不理舊債的干部,該辭退的要堅決予以辭退。3.6設(shè)立化解村級債務(wù)專項