馬來西亞獨(dú)立后的印度與印度

馬來西亞獨(dú)立后的印度與印度

馬來人、中國(guó)和印度是馬來西亞的三個(gè)民族。其中，馬來人是所謂的“原住民”，中國(guó)和印度是移民。在1957年馬來西亞獨(dú)立時(shí),印度人在全國(guó)總?cè)丝谥兴嫉谋壤秊?1%;到2001年,印度人人口為166.5萬,占全國(guó)總?cè)丝诘?.3%。1在我國(guó)以往的相關(guān)學(xué)術(shù)研究中,關(guān)于馬來西亞華人的研究成果非常豐富,而對(duì)馬來西亞印度人的研究則明顯薄弱。本文試圖簡(jiǎn)要分析馬來西亞印度人的移民史,并重點(diǎn)分析其政治參與情況。一、國(guó)外的契約勞工移民由于地緣關(guān)系,早在公元初,包括馬來半島在內(nèi)的東南亞地區(qū)與印度的接觸就已經(jīng)開始。先進(jìn)的印度文化對(duì)早期的馬來人產(chǎn)生過較多影響,印度人不僅給馬來人傳入了歷法、法律、書法等,而且促使馬來人產(chǎn)生了王權(quán)觀念。到公元5世紀(jì),在今馬來西亞、印度尼西亞等地,都建立了印度化的國(guó)家。2不過,在英國(guó)統(tǒng)治馬來亞之前,并未有大量的印度人移民到馬來半島。直到18世紀(jì)末,來到馬來半島的印度人主要是穆斯林商人。3伴隨西方殖民者尤其是英國(guó)人侵入東南亞地區(qū),印度人大規(guī)模移民到東南亞地區(qū)的歷史逐漸展開。早期,印度移民主要分兩批先后來到馬來半島:第一批印度移民隨同英國(guó)殖民者而來,或服務(wù)于殖民政府,或從事商業(yè)活動(dòng)與專業(yè)技術(shù),這批移民來自印度的各個(gè)地區(qū),操著不同的方言,信仰不同的宗教;第二批印度移民主要是種植園勞工,他們來自南印度的泰米爾地區(qū),信仰印度教。從19世紀(jì)后期開始,由于馬來亞的橡膠種植園需要大批勞動(dòng)力,英國(guó)殖民者就從其印度殖民地有組織地征募大批印度人,并把他們輸入馬來亞,充當(dāng)歐洲人的橡膠種植園以及殖民地各項(xiàng)市政工程的勞工。這一階段,印度移民的類型通常分為兩種:第一種是契約制度(theindenturedsystem)和康甘尼制度(theKanganisystem,或譯為凱加奈制度)下的契約勞工移民。契約制度出現(xiàn)相對(duì)較早,但它并沒有在種植園中被廣泛推廣。19世紀(jì)末,康甘尼制度開始盛行?？蹈誓嵩谟〉卣Z中即“監(jiān)工”(overseer)的意思,康甘尼從家鄉(xiāng)的村子里招募勞工,把他們帶到自己所在的種植園,勞工的旅費(fèi)由康甘尼支付。大部分印度勞工都通過此種方式被輸入馬來半島。契約勞工移民占馬來亞印度移民的很大部分。第二種是自由移民,包括商人、職員、官員以及專業(yè)人士。這類移民只占馬來亞印度移民的少數(shù)。1907年,馬來半島橡膠種植園對(duì)印度勞工的需求猛增。因此,英國(guó)殖民政府與種植園主聯(lián)合設(shè)立了印度移民基金,通過向印度勞工雇主征稅的方式,用以支付運(yùn)輸印度勞工的費(fèi)用,以及運(yùn)送期間勞工的餐費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、遣返費(fèi)等。與此同時(shí),英國(guó)殖民政府允許所有申請(qǐng)進(jìn)入馬來亞的印度勞工自由遷入。41922年,印度和馬來亞都設(shè)立了管理印度移民事務(wù)的官員。這些措施實(shí)施后,康甘尼制度逐漸衰落了。51930年以前,英國(guó)殖民政府對(duì)移民進(jìn)入馬來亞沒有限制。印度人移民到馬來亞的歷史在1911—1930年間達(dá)到高峰,每年有超過90000名印度人移居馬來亞。6但在1931—1947年期間,印度人移民到馬來亞的速度又顯著下降。究其原因在于:首先,英國(guó)殖民政府頒布的移民條例生效,對(duì)移民進(jìn)入馬來亞加以限制,1933年,英國(guó)殖民政府再次出臺(tái)新的外僑法令,對(duì)移民的入境實(shí)行配額制度;7其次,1938年,印度國(guó)大黨主席尼赫魯(PanditJawaharlalNehru)訪問了馬來亞,當(dāng)時(shí)的馬來亞正處在經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期,對(duì)此情景他很理解和同情,同年,印度政府禁止非熟練勞工移往馬來亞;最后,二戰(zhàn)期間,日本人占領(lǐng)馬來亞,大批印度人被遣返。8第二次世界大戰(zhàn)波及東南亞時(shí),馬來亞共有約80萬印度人,其中泰米爾人人數(shù)居于壓倒性優(yōu)勢(shì)地位,所占比例達(dá)到80%,他們大部分為契約勞工,在種植園辛勤勞作。其他為喀拉拉人、安得拉人、孟加拉人、旁遮普人、信德人和古吉拉特人。81957年,在馬來亞所有的印度人人口中,有635000名是南印度移民,61400名為錫克人和旁遮普人等。81959年末,馬來亞共有696186名印度人。81963年馬來西亞聯(lián)邦成立時(shí),全國(guó)共有人口逾900萬,其中400多萬(占總?cè)丝?6.7%)為馬來人,約400萬(占41.9%)為華人,逾82.5萬名(占9.2%)為印度人。從馬來人、華人和印度人三個(gè)民族分別在全國(guó)總?cè)丝谥兴嫉谋壤齺砜?印度人人口在馬來人和華人兩族人口關(guān)系中處于微妙的平衡地位。8到21世紀(jì)初,印度人在馬來西亞全國(guó)人口中仍占有一定的比例,盡管與華人人口比例一樣呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。表1反映100多年間印度人人口在馬來(西)亞人口中所占比例的大致情況,從中可以看出,20世紀(jì)20、30年代,印度人人口在馬來亞總?cè)丝谥兴急壤_(dá)致最高。此后,出現(xiàn)不斷下降的趨勢(shì),到本世紀(jì)初時(shí)降至7.6%,而且在未來一段時(shí)期內(nèi)仍會(huì)繼續(xù)下降。),Malaysia:GovernmentandPolitics,p.300;1970、1980年的數(shù)據(jù)引自(馬來)林水檺、駱靜山合編:《馬來西亞華人史》,馬來西亞留臺(tái)校友會(huì)聯(lián)合總會(huì),1984年,第453頁;1991—2000年數(shù)據(jù)見馬來西亞統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù);2004年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)見馬來西亞《南洋商報(bào)》,2004年12月12日。在今天的馬來西亞,大部分印度人居住在北馬的檳榔嶼州、中馬的霹靂州,其他主要居于吉隆坡和雪蘭莪州。絕大部分印度人居住于西馬地區(qū)(即馬來半島)。二、提高了日本的政治性早期,外國(guó)僑民的身份和意識(shí)使當(dāng)時(shí)的馬來亞印度人與印度一直保持較緊密的經(jīng)濟(jì)、政治及情感聯(lián)系,他們更加關(guān)注的是祖籍國(guó),而非居住地馬來亞。20世紀(jì)20年代,馬來亞印度人建立了最早的民族主義組織“種植園亞洲人協(xié)會(huì)”(EstateAsiaticStaffAssociation),其成員主要是書記員、政府工作人員和技術(shù)人員。1936年,“馬來亞中央印度人協(xié)會(huì)”(CentralIndianAssociationofMalaya)成立,其成員主要是專業(yè)人士及商人。建立這兩個(gè)組織的目的都是為了維護(hù)印度人在馬來亞的權(quán)益,其中后者是“宣稱代表所有印度人的首個(gè)政治團(tuán)體”,9得到印度政府的支持。1937年,尼赫魯訪問馬來亞,他批評(píng)當(dāng)?shù)刂挟a(chǎn)階級(jí)印度人對(duì)馬來亞印度族群的冷漠,號(hào)召馬來亞的印度人團(tuán)結(jié)起來,組織工會(huì),維護(hù)本群體的權(quán)益。此后,馬來亞印度人的工會(huì)組織紛紛建立起來,大批印度工人加入工會(huì)運(yùn)動(dòng)。由于受到當(dāng)時(shí)印度國(guó)內(nèi)民族主義運(yùn)動(dòng)的影響,馬來亞印度人的工會(huì)運(yùn)動(dòng)具有反對(duì)英國(guó)殖民統(tǒng)治的性質(zhì)。10直到二戰(zhàn)前,印度人大都只把馬來亞當(dāng)作暫時(shí)的寄居地,印度人定居馬來亞的比例較華人要低。1921年時(shí),馬來亞土生華人占華人總數(shù)的31.2%,而土生印度人僅占印度人總數(shù)的21.1%,明顯低于土生華人的比例。11在20世紀(jì)30年代初的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間,馬來亞約有30余萬華工和近20萬印度勞工分別被遣送回國(guó)。12印度人的流動(dòng)性和不穩(wěn)定性阻礙了他們對(duì)于馬來亞的認(rèn)同。與此同時(shí),英國(guó)殖民者在馬來亞實(shí)施“分而治之”的政策:對(duì)馬來人,英國(guó)殖民政府允許他們參與殖民地統(tǒng)治,同時(shí)對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展有意加以限制;對(duì)華人與印度人,由于他們的經(jīng)濟(jì)實(shí)力已經(jīng)相對(duì)強(qiáng)大,因此殖民政府對(duì)這兩大民族的政治參與權(quán)力進(jìn)行限制。在政治上,英國(guó)殖民者還實(shí)行馬來人優(yōu)先的政策,不斷把馬來人上層階級(jí)吸收融入政府機(jī)構(gòu);與此同時(shí),英國(guó)殖民者將華人、印度人視為“外國(guó)人”,對(duì)他們的身份也不給予法律認(rèn)可,從而剝奪了華人和印度人擔(dān)任行政職務(wù)的機(jī)會(huì)。英國(guó)殖民者的“分而治之”政策也嚴(yán)重阻礙了印度人對(duì)馬來亞的認(rèn)同。二戰(zhàn)期間日軍侵占新、馬地區(qū)后,馬來亞印度人出于對(duì)英國(guó)殖民統(tǒng)治印度的不滿,曾幻想通過日本發(fā)動(dòng)的侵略戰(zhàn)爭(zhēng)贏得印度民族的獨(dú)立和自由。因此,在日軍占領(lǐng)期間,馬來亞印度人建立了支持印度獨(dú)立的團(tuán)體——“印度人獨(dú)立同盟”(IndianIndependenceLeague,太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)不久在日本人扶持下成立,總部設(shè)于新加坡),以及軍隊(duì)——印度國(guó)民軍(theIndianNationalArmy,1943年2月組建)。印度人獨(dú)立同盟后來成為領(lǐng)導(dǎo)東南亞地區(qū)印度人支持印度獨(dú)立運(yùn)動(dòng)的中心,它不斷開展征募人員、募集資金的活動(dòng)。13在其影響下,馬來亞印度人的政治性進(jìn)一步增強(qiáng)了,并最終促成了“馬來亞印度人國(guó)大黨”(MalayanIndianCongress,以下簡(jiǎn)稱印度人國(guó)大黨)的成立。1946年8月2日,在尼赫魯?shù)某h和推動(dòng)下,印度人國(guó)大黨在吉隆坡成立,其目標(biāo)有兩個(gè):保護(hù)和促進(jìn)印度人社群的各種利益;防止印度人在馬來亞走向獨(dú)立的進(jìn)程中出現(xiàn)族群內(nèi)部的不和諧和誤解。14成立之初的印度人國(guó)大黨只代表印度商人特別是切蒂亞人(Chettyars,意即放債人)的利益,而沒有獲得占印度人大多數(shù)的種植園勞工的支持,在馬來亞印度人社會(huì)中并無多大的影響。1948年,由于英國(guó)殖民者在馬來亞實(shí)行緊急狀態(tài),印度人開始積極參與馬來亞的貿(mào)易工會(huì)運(yùn)動(dòng)并在其中占據(jù)主導(dǎo)地位。多數(shù)大型貿(mào)易工會(huì)如“馬來亞貿(mào)易工會(huì)委員會(huì)”(theMalayanTradeUnionCouncil)、“全國(guó)種植園工人工會(huì)”(NationalUnionofPlantationWorkers)、“全國(guó)教師工會(huì)”(theNationalUnionofTeachers)、“馬來亞辦公和行政職工工會(huì)聯(lián)合會(huì)”(MalayanFederationofClericalandAdministrativeStaffUnions)等的領(lǐng)導(dǎo)人由印度人擔(dān)任。同年,當(dāng)政府任命5名印度人代表參加馬來亞聯(lián)邦憲法之下的立法委員會(huì)時(shí),印度人國(guó)大黨的人并未入選,入選的5名印度人中3名是貿(mào)易工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人,1名是商人,還有1名是著名律師。151948年馬來亞聯(lián)合邦成立時(shí),大多數(shù)印度人繼續(xù)認(rèn)同祖籍國(guó),把印度政府看作自己唯一的保護(hù)者。1949年,新加坡印度人商會(huì)和馬來亞印度人國(guó)大黨一再呼吁印度政府承認(rèn)馬來亞印度人具有雙重國(guó)籍。161950年以前,印度人國(guó)大黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人多次參加印度國(guó)大黨的年會(huì),并曾向印度政府呼吁,如果印度人在馬來亞不能獲得公正的待遇,印度政府就應(yīng)該撤回在馬來亞的印度勞工。在馬來亞獨(dú)立之前,分別代表該國(guó)三大民族——馬來人、華人和印度人——的政黨“馬來民族統(tǒng)一機(jī)構(gòu)”(UnitedMalaysNationalOrganization,以下簡(jiǎn)稱“巫統(tǒng)”)、“馬來亞華人公會(huì)”(MalayaChineseAssociation,以下簡(jiǎn)稱“馬華公會(huì)”)和印度人國(guó)大黨都已經(jīng)產(chǎn)生了。為了實(shí)現(xiàn)馬來亞的獨(dú)立,1953年,巫統(tǒng)和馬華公會(huì)首先正式聯(lián)合起來建立政黨聯(lián)盟。經(jīng)過一陣猶豫之后,印度人國(guó)大黨也在1955年加入了該聯(lián)盟。這三個(gè)黨的團(tuán)結(jié)意味著名副其實(shí)的馬來亞民族主義誕生了。17如何將三大民族的利益協(xié)調(diào)起來成為當(dāng)時(shí)馬來亞走向獨(dú)立的關(guān)鍵,當(dāng)時(shí)巫統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)人拿督·翁(DatoOnn)敏銳地意識(shí)到了這一點(diǎn)。在推動(dòng)巫統(tǒng)向非馬來人開放未果的情況下,為了突破種族主義在馬來亞政黨政治中的強(qiáng)大影響,擴(kuò)大政黨在各民族中的普遍代表性,1951年,拿督·翁組建了“馬來亞獨(dú)立黨”(IndependenceofMalayaParty)。起初它曾得到馬華公會(huì)的積極支持,印度人國(guó)大黨也全力支持該黨。后來,馬華公會(huì)轉(zhuǎn)而熱衷于與巫統(tǒng)建立聯(lián)盟。在此情況下,許多印度人支持馬來亞獨(dú)立黨,該黨因而顯得更像是一個(gè)印度人的政黨。而且,印度人國(guó)大黨始終保持對(duì)馬來亞獨(dú)立黨的忠誠(chéng)。18盡管馬來亞獨(dú)立黨宣稱它建立在民族平等的基礎(chǔ)上,同時(shí)代表三大民族的利益,但它不能為馬來人所容忍。1952年2月,在吉隆坡市議會(huì)選舉中,結(jié)果出人意料,馬來亞獨(dú)立黨慘敗,此后一蹶不振,最終被解散。1955年,由巫統(tǒng)、馬華公會(huì)和印度人國(guó)大黨組成的聯(lián)盟(通稱“聯(lián)盟黨”)贏得當(dāng)年的大選,此后直至1974年新的政黨聯(lián)盟“國(guó)民陣線”(NationalFront)成立,聯(lián)盟黨一直是馬來西亞的執(zhí)政黨。這種以種族集團(tuán)為基礎(chǔ)的聯(lián)合政權(quán)形式,是馬來西亞現(xiàn)代政治制度的一大特色。在實(shí)行馬來人至上主義的馬來西亞,部分印度人和華人也都意識(shí)到自己在政治上不可能單獨(dú)發(fā)揮重大作用,因而曾寄希望于建立多種族政黨。20世紀(jì)60年代以前,在馬來西亞政治舞臺(tái)上曾出現(xiàn)兩個(gè)以華人和印度人為主要成員的政黨,即“勞工黨”(LabourPartyofPenang)和“人民進(jìn)步黨”(People’sProgressiveParty)。勞工黨于1951年5月15日首先在檳榔嶼成立,此后,在霹靂、馬六甲和森美蘭州也相繼成立。這些州都有大批的非馬來人。1952年6月,它們聯(lián)合組成了一個(gè)松散的全國(guó)性政黨,名為“泛馬來亞勞工黨”(Pan-MalayanLabourParty),1954年改稱“馬來亞勞工黨”(LabourPartyofMalaya)。勞工黨的成員主要是受過英文教育的華人和印度人知識(shí)分子。該黨反對(duì)馬來人特權(quán)政策,反對(duì)任何形式的種族歧視,贊同在國(guó)籍法中實(shí)行出生地原則。印度人拉馬納坦(P.S.Ramanathan)當(dāng)選為該黨主席。不過,勞工黨在華人社會(huì)和印度人社會(huì)中并沒有很大的影響。在1955年大選中,它也沒能贏得一個(gè)議席。此后,勞工黨開始吸收華文教育出身的勞工階層加入,最終使華人成為勞工黨的主體,進(jìn)而使該黨標(biāo)榜的非種族主義色彩日益淡化,19印度人在黨內(nèi)的影響力日益削弱?！?·13事件”后,勞工黨被馬來西亞政府撤銷注冊(cè)。人民進(jìn)步黨于1953年在霹靂州怡保成立,它的主要成員是華人、印度人和來自斯里蘭卡的泰米爾人。該黨明確反對(duì)以種族集團(tuán)為基礎(chǔ)的選舉制度,反對(duì)保留馬來人特權(quán),在國(guó)籍問題上也贊成實(shí)行出生地原則。同時(shí),各族群應(yīng)有權(quán)保留自己的語言、文化和習(xí)俗。在1955年大選中,人民進(jìn)步黨和勞工黨一樣未能贏得一個(gè)議席。20三、“替代基線”的形成1957年,馬來亞聯(lián)合邦脫離英國(guó)的殖民統(tǒng)治,正式宣告獨(dú)立。到20世紀(jì)50年代末,馬來西亞的絕大多數(shù)華人和印度人已經(jīng)放棄了外國(guó)僑民的身份,加入馬來西亞國(guó)籍。1963年,馬來西亞聯(lián)邦建立。在1969年的馬來西亞大選中,馬華公會(huì)和印度人國(guó)大黨損失慘重。這年的5月13日,華人與印度人為慶祝反對(duì)黨選舉的勝利舉行游行活動(dòng),引發(fā)與馬來人的對(duì)抗和沖突,導(dǎo)致各民族人員的流血傷亡。根據(jù)馬來西亞全國(guó)行動(dòng)理事會(huì)報(bào)告書公布的材料,此次事件中,印度人死亡13人,受傷26人,失蹤7人,被警方拘捕并被指控于法庭者1874人。21“5·13”事件進(jìn)一步打擊了馬華公會(huì)和印度人國(guó)大黨,它們?cè)诼?lián)盟黨中的地位更弱化了,巫統(tǒng)的地位大為鞏固,馬來人的特權(quán)地位更為加強(qiáng)。至20世紀(jì)70年代,印度人對(duì)馬來西亞政治的參與已經(jīng)呈現(xiàn)出持久的穩(wěn)定性。通過表2,我們可以了解20世紀(jì)50—70年代參加西馬地區(qū)歷屆選舉的馬來人、華人和印度人選民人數(shù)及各自所占比例的情況。表2數(shù)據(jù)可以說明,從1959年的大選開始,在馬來西亞的政治和經(jīng)濟(jì)中心、也是絕大部分印度人居住的西馬地區(qū),參加選舉的馬來人、華人和印度人的選民人數(shù)在全部選民中所占的比例,和這三大民族人口在馬來西亞全國(guó)人口中所占的比例基本上相近。僅就印度人而言,在1959年以后的歷屆大選中,其選民人數(shù)所占的比例都在8%左右,接近于印度人人口在馬來西亞全國(guó)人口中的比例。1974年時(shí)印度人選民人數(shù)接近26萬,在當(dāng)時(shí)印度人約100余萬的總?cè)丝谥兴急壤巡恍?在具有選民資格的印度人人口中所占比例更高。根據(jù)上述數(shù)據(jù)可以認(rèn)為,在基層的印度人社會(huì)中,對(duì)馬來西亞政治的參與還是具有明顯的普遍性的。1974年,在原總理、巫統(tǒng)主席敦·拉薩(TunAbdulRazak)的推動(dòng)下,新的政黨聯(lián)盟“國(guó)民陣線”正式成立,它取代了原來的馬華印聯(lián)盟黨。國(guó)民陣線當(dāng)時(shí)共吸收了14個(gè)政黨加入,其中包括馬華公會(huì)、印度人國(guó)大黨、人民進(jìn)步黨等,馬華公會(huì)和印度人國(guó)大黨作為執(zhí)政黨的政治地位進(jìn)一步下降,而且國(guó)民陣線的成立也進(jìn)一步削弱了馬來西亞政治中反對(duì)黨的力量。新成立的國(guó)民陣線在1974年的大選中取得巨大勝利。此后一段時(shí)期,代表馬來人利益的巫統(tǒng)的政治地位不斷強(qiáng)化,馬來西亞政治體制中的威權(quán)主義傾向日益明顯。但在巫統(tǒng)政治地位不斷強(qiáng)化的同時(shí),其內(nèi)部出現(xiàn)了分裂。1988年和1989年,巫統(tǒng)最終一分為二,“新巫統(tǒng)”(NewUMNO)和“四六精神黨”(Semangat46)分別注冊(cè)成立。新巫統(tǒng)依然是馬來西亞政壇影響最大的政黨,黨員人數(shù)過百萬,全部為馬來人。作為新巫統(tǒng)的反對(duì)派,四六精神黨聯(lián)合其他的反對(duì)黨,組成反對(duì)派聯(lián)合陣線。1990年,以四六精神黨為首的反對(duì)黨聯(lián)盟終于建立起來,它包括“印度人前進(jìn)陣線”(IndianProgressiveFront,1990年成立,目前有38萬黨員,大部分來自印度人社會(huì)下層)、“馬來西亞穆斯林印度人國(guó)大黨”(MalaysianIndianMuslimCongress,1977年成立)等印度人政黨。該聯(lián)盟在1990年的大選中取得很大勝利,但未能從根本上動(dòng)搖執(zhí)政黨國(guó)民陣線的優(yōu)勢(shì)地位。1999年,三大反對(duì)黨“伊斯蘭教黨”(IslamicPartyofMalaysia,馬來人政黨)、“民主行動(dòng)黨”(DemocraticActionParty,華人政黨)和“馬來西亞人民黨”(MalaysianPeople’sParty,印度人政黨)組成了新的反對(duì)黨聯(lián)盟——“替代陣線”(AlternativeFront),該政黨聯(lián)盟的目標(biāo)就是要最終取代國(guó)民陣線的執(zhí)政地位。在當(dāng)年舉行的大選中,替代陣線雖未能最終贏得選舉,但重創(chuàng)了國(guó)民陣線的核心大黨巫統(tǒng)。222000年,印度人在馬來西亞國(guó)會(huì)兩院中各占7個(gè)席位,其中包括一個(gè)內(nèi)閣職位、兩個(gè)副部長(zhǎng)級(jí)職位,以及兩個(gè)國(guó)會(huì)秘書職位。232005年初,馬來西亞政府開始草擬第9個(gè)大馬計(jì)劃(2006—2010年),該計(jì)劃為馬來西亞實(shí)現(xiàn)2020年宏愿計(jì)劃的第二階段綱領(lǐng)。為了促使政府重視印度人的發(fā)展權(quán)益,同年1月中旬,印度人前進(jìn)陣線主席班迪丹(M.G.Pandithan,原印度人國(guó)大黨副主席,后離開印度人國(guó)大黨,組建印度人前進(jìn)陣線。1986年時(shí)擔(dān)任馬來西亞貿(mào)工部政務(wù)次長(zhǎng))在該黨第12屆大會(huì)上發(fā)表演講時(shí)表示,由于印度裔年輕人失業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重,該黨希望政府興建更多職業(yè)學(xué)校,以便于他們學(xué)習(xí)各種技能,將來容易就業(yè)。同年3月,印度人國(guó)大黨柔佛州聯(lián)委會(huì)主席巴拉克里斯南(K.S.Balakrishnan)呼吁政府增加對(duì)印度人的撥款,以保護(hù)他們的利益。盡管印度人一再呼吁,但當(dāng)?shù)?個(gè)大馬計(jì)劃在2006年正式公布后,印度人政治領(lǐng)袖、民主行動(dòng)黨副主席古拉(M.Kulasegaran)仍認(rèn)為印度族群未能從該計(jì)劃中真正受惠,印度人再次被邊緣化。24確實(shí),在當(dāng)今的馬來西亞,在馬來人的統(tǒng)治地位日益鞏固的同時(shí),印度人社會(huì)、華人社會(huì)卻逐漸被邊緣化,這已經(jīng)是被普遍認(rèn)可的事實(shí)。2008年3月,馬來西亞舉行第12屆大選。大選結(jié)果顯示,國(guó)民陣線僅贏得51%的選票,失去了在國(guó)會(huì)中2/3的多數(shù)地位。國(guó)民陣線的重要成員印度人國(guó)大黨競(jìng)選9個(gè)國(guó)會(huì)議席和19個(gè)州議席,只贏得3個(gè)國(guó)會(huì)議