兒童福利政策解讀

封面兒童福利政策解讀江干區(qū)民政局2015年11月目錄CONTENTS01兒童福利事業(yè)的發(fā)展歷程02兒童福利有關(guān)政策解析03兒童福利監(jiān)督員工作職責(zé)及服務(wù)目標目錄兒童福利事業(yè)的發(fā)展歷程五個重要時期孕育萌芽期（1949-1957年

）啟動少數(shù)兒童政策與福利服務(wù)，主要分散在法律保護、基礎(chǔ)教育、婦幼保健、婚姻家庭與孤殘兒童領(lǐng)域。01初步發(fā)展期（1958-1966年）政治經(jīng)濟運動和婦女解放運動極大推動了兒童生存發(fā)展與兒童福利狀況的進展，兒童身心健康成長狀況好于前期。02中斷停滯期

（1967-1978年

）兒童福利事業(yè)發(fā)展速度緩慢，許多兒童福利機構(gòu)因為政治運動而處于癱瘓狀態(tài)。03穩(wěn)步發(fā)展期（1979-1989年

）兒童少年工作在政府機構(gòu)、民政部和團中央、全國婦聯(lián)等組織的撥亂反正、恢復(fù)重建基礎(chǔ)上走上正常軌道且穩(wěn)步發(fā)展。04快速發(fā)展與制度化建設(shè)時期（

1990年至今

）中國與國際兒童福利事業(yè)接軌，制度化建設(shè)顯著；兒童福利服務(wù)范圍顯著擴大，對兒童的關(guān)注程度明顯提高。05一、兒童福利事業(yè)的發(fā)展歷程5、快速發(fā)展與制度化建設(shè)時期011990年8月29日中國簽署《聯(lián)合國兒童權(quán)利公約》032011年6月浙江省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展孤兒和困境兒童福利事業(yè)的意見》(浙政辦發(fā)[2011]60號)022010年11月國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強孤兒保障工作的意見》(國辦發(fā)[2010]54號)042013年12月杭州市民政局杭州市財政局出臺《關(guān)于建立困境兒童基本生活管理制度的通知》(試行)杭州市兒童福利新政一、指導(dǎo)思想和工作目標二、基本原則四、工作措施五、保障措施三、保障對象二、兒童福利相關(guān)政策解析

關(guān)于推進適度普惠型兒童福利制度建設(shè)的意見到2015年底基本建立孤兒及各類困境兒童分類保障制度，完善市、區(qū)（縣、市）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）四級兒童福利工作網(wǎng)絡(luò)。到2017年底，在全市建立以家庭養(yǎng)育為基礎(chǔ)、社區(qū)照顧為輔助、機構(gòu)服務(wù)為支撐的城鄉(xiāng)一體化、保障制度化、組織網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)專業(yè)化的適度普惠型兒童福利體系。1、指導(dǎo)思想和工作目標以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，牢固樹立“兒童利益最大化”理念，認真貫徹實施《中國兒童發(fā)展綱要（2011-2020年）》，整合資源，加大投入，拓寬范圍，完善保障體系。2、基本原則以人為本、兒童優(yōu)先在制定社會福利事業(yè)政策時，優(yōu)先考慮兒童的生存、發(fā)展和受保障權(quán)。堅持家庭、機構(gòu)、社會有機結(jié)合,采取多種措施，滿足兒童多樣化、個性化的福利需求。分類保障、適度普惠立足本市實際，按照適度普惠以及分層次、分類別、分標準、分區(qū)域“一普四分”的總體思路，建立不同類型困境兒童生活補貼制度，逐步完善惠及全體兒童生活、醫(yī)療、康復(fù)、教育、住房、就業(yè)等方面的制度體系。政府主導(dǎo)、社會參與各級政府要加強制度建設(shè)，增加財政投入，優(yōu)先為兒童提供福利保障。積極鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與兒童福利事業(yè)，充分發(fā)揮專業(yè)社會組織作用，營造關(guān)心、關(guān)愛兒童的濃厚氛圍。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)同推進注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)，整合各方力量和資源，加強政策支持和經(jīng)費投入，逐步縮小城鄉(xiāng)之間、機構(gòu)養(yǎng)育和親屬撫（托）養(yǎng)之間的差距，促進全市兒童福利事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。3、保障對象246135孤兒

貧困家庭重殘、患重病和罕見病兒童困難家庭兒童事實無人撫養(yǎng)困境兒童低保家庭兒童福利機構(gòu)內(nèi)的成年安置對象孤兒

指失去父母或者查找不到生父母的未成年人，包括福利機構(gòu)養(yǎng)育孤兒和社會散居孤兒指由福利機構(gòu)養(yǎng)育的孤兒和棄嬰。包括在福利機構(gòu)集中養(yǎng)育的孤兒、棄嬰以及由福利機構(gòu)監(jiān)護下實施家庭寄養(yǎng)的孤兒、棄嬰福利機構(gòu)養(yǎng)育孤兒指父母死亡或者由人民法院宣告父母死亡、失蹤的，不在福利機構(gòu)集中養(yǎng)育的兒童社會散居孤兒父母雙方均失蹤（失蹤2年以上，以公安機關(guān)出具的證明為準，下同）、服刑（服刑1年以上，含強制戒毒等，下同）、重殘（一、二級殘疾，下同）或長期患重?。ㄖ富及籽　⒛蚨景Y、器官移植后抗排異治療、惡性腫瘤且喪失生活能力1年以上，由縣級以上醫(yī)療機構(gòu)出具證明為準；12父母一方死亡，另一方失蹤、服刑、重殘或長期患重病，以及再婚等情形無法履行撫養(yǎng)義務(wù)和監(jiān)護職責(zé)；033父母一方失蹤，另一方服刑、重殘或長期患重病；044父母一方服刑，另一方重殘或長期患重??；055因其他特殊原因造成生活困難，經(jīng)所在地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）申請，由區(qū)、縣（市）民政、財政部門認可的。事實無人撫養(yǎng)困境兒童

指父母雙方不能完全履行撫養(yǎng)和監(jiān)護責(zé)任，符合下列條件之一的未成年人貧困家庭重殘、

患重病和罕見病兒童低保家庭兒童困難家庭兒童福利機構(gòu)內(nèi)的成年安置對象與關(guān)于建立困境兒童基本生活管理制度的通知（試行）（杭民發(fā)[2013]362號）區(qū)別：1、進一步明確了孤兒的定義；2、事實無人撫養(yǎng)兒童中增加其中一方家長長期患重病無法履行撫養(yǎng)義務(wù)和監(jiān)護職責(zé)；3、同時對一些因其他特殊原因造成生活困難，經(jīng)所在地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）申請，由區(qū)、縣（市）民政、財政部門認可的

指持有有效期內(nèi)享受最低生活保障、困難家庭救助證件家庭中殘疾等級為一、二級或者患有艾滋病、白血病、先天性心臟病、尿毒癥、惡性腫瘤等重大疾病的未成年人。指持有有效期內(nèi)享受最低生活保障救助證件家庭中的未成年人。

指除低保家庭以外持有有效期內(nèi)享受困難家庭救助證件家庭中的未成年人。指在福利機構(gòu)內(nèi)由政府貧困家庭重殘、患重病和罕見病兒童年孤兒和其他成年供養(yǎng)對象。健全落實住房保障制度

健全落實安置就業(yè)制度健全落實分類保障制度健全落實醫(yī)療康復(fù)制度健全落實教育保障制度4、工作措施

5、保障措施完善服務(wù)體系強化組織領(lǐng)導(dǎo)加強財政投入營造輿論氛圍建立“政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門協(xié)作、社會參與”的兒童福利事業(yè)工作機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立兒童福利督導(dǎo)站，村（社區(qū)）指定1名工作人員擔(dān)任兒童福利督導(dǎo)員，負責(zé)本轄區(qū)兒童福利督導(dǎo)工作。利用各類載體廣泛宣傳“兒童優(yōu)先、兒童利益最大化”理念、兒童福利的法律法規(guī)和政策、適度普惠型兒童福利制度建設(shè)的重要意義和工作舉措。杭州市民政局杭州市財政局

關(guān)于調(diào)整孤兒基本生活費標準等事項的通知

杭民發(fā)〔2015〕224號自2015年1月起提高孤兒基本生活費標準按照浙政辦發(fā)〔2011〕60號文件關(guān)于“福利機構(gòu)養(yǎng)育的孤兒年基本生活最低養(yǎng)育標準按不低于當?shù)厣夏甓瘸擎?zhèn)居民家庭人均消費性支出的70%確定；社會散居孤兒年基本生活最低養(yǎng)育標準按不低于當?shù)馗＠麢C構(gòu)孤兒養(yǎng)育標準的60%確定”的規(guī)定，我市2014年城鎮(zhèn)居民人均生活消費支出為26145元，每名福利機構(gòu)養(yǎng)育的孤兒年養(yǎng)育標準為18301.5元，平均每月為1530元。社會散居孤兒全年養(yǎng)育標準為10980.9元，平均每月為920元。三、兒童福利監(jiān)督員工作職責(zé)及服務(wù)目標1、督導(dǎo)員工作設(shè)置《省政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展孤兒和困境兒童福利事業(yè)的意見》（浙政辦發(fā)[2011]60號）建立城鄉(xiāng)社區(qū)兒童福利督導(dǎo)制度，對已建立社區(qū)服務(wù)中心的城鄉(xiāng)社區(qū)，要在工作人員中確定1名孤兒養(yǎng)育狀況督導(dǎo)員（較大的城鄉(xiāng)社區(qū)應(yīng)確定2名以上）；未建立社區(qū)服務(wù)中心的農(nóng)村，要在村兩委成員中指定1名督導(dǎo)員?！蛾P(guān)于推進適度普惠型兒童福利制度建設(shè)的意見》（征求意見稿）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立兒童福利督導(dǎo)站，村（社區(qū)）指定1名工作人員擔(dān)任兒童福利督導(dǎo)員，負責(zé)本轄區(qū)兒童福利督導(dǎo)工作。兒童福利督導(dǎo)崗位人員經(jīng)費可采用政府購買服務(wù)方式給予補助。開展“兒童之家”試點，爭取到2017年末每個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建立1至2家“兒童之家”。24LOREM

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IPSUM62、督導(dǎo)員主要工作和職責(zé)每半年對孤兒和其他類困境兒童以及本社區(qū)家庭寄養(yǎng)兒童的養(yǎng)育、治療、教育、康復(fù)等各方面進行一次綜合性評估，形成督導(dǎo)報告。5對監(jiān)護人進行分類指導(dǎo)，在育兒、康復(fù)、學(xué)習(xí)、就業(yè)等方面提出針對性建議，必要時參加家庭會議，共同研究商討?zhàn)B育方法；3負責(zé)本社區(qū)孤兒和其他類困境兒童、家庭寄養(yǎng)兒童養(yǎng)育狀況的督察工作，定期與就讀學(xué)校溝通聯(lián)系，了解其生活狀況、學(xué)習(xí)情況與實際困難，并做好督導(dǎo)記錄；協(xié)助本社區(qū)孤兒監(jiān)護人和其他類困境兒童家長提出孤兒基本生活費申請和簽訂監(jiān)護協(xié)議，指導(dǎo)和監(jiān)督監(jiān)護人合理使用資金；1摸清本