公務(wù)員錄用制度

----------------------------精品word文檔值得下載值得擁有--------------------------------------------------------------------------精品word文檔值得下載值得擁有---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------淺析我國公務(wù)員考試錄用制度存在的問題與對(duì)策摘要：公務(wù)員考試錄用制度是公務(wù)員制度的核心內(nèi)容，是推行公務(wù)員制度的突破口。公務(wù)員考錄制度的發(fā)展與完善對(duì)于公正的選拔人才，建設(shè)新型的公務(wù)員隊(duì)伍，提高管理國家事務(wù)的成效具有重要意義。本文以列舉，分析的方法論述了公務(wù)員考錄制度的發(fā)展歷程，找出公務(wù)員考錄制度的現(xiàn)狀及存在問題并進(jìn)行分析，并提出我國公務(wù)員考錄制度的對(duì)策設(shè)計(jì)和改革構(gòu)想。關(guān)鍵詞(中文)：公務(wù)員考錄制度存在問題對(duì)策研究關(guān)鍵詞(英文)：MeritSystemProblemsCountermeasures公務(wù)員的錄用，是指國家行政機(jī)關(guān)為補(bǔ)充擔(dān)任主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，依照法定的條件和程序，通過公開考試、嚴(yán)格考核的辦法，擇優(yōu)將不具有公務(wù)員身份的人員，錄用為國家公務(wù)員的一種人事制度。=1\*GB3①我國公務(wù)員考試錄用制度已建立10多年。其現(xiàn)狀、效果、問題、完善程度，改進(jìn)方法等，都是政府和人們所關(guān)注的。這項(xiàng)制度關(guān)系到公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)與穩(wěn)定，牽涉到社會(huì)公平與正義，影響著整個(gè)國家乃至社會(huì)的發(fā)展。一.我國公務(wù)員考試錄用制度的發(fā)展：20世紀(jì)50年代初期開始,我國干部錄用主要由國家統(tǒng)一分配大中專畢業(yè)生，組織調(diào)配安置退伍軍人，從社會(huì)上有計(jì)劃地吸收符合資格條件的人員。1980年，鄧小平同志提出要勇于改革不合時(shí)宜的組織制度，人事制度，要健全包括招考制度在內(nèi)的一系列干部人事制度，并提出了：將來很多職務(wù)，職稱，只要考試合格，就應(yīng)當(dāng)錄用或授予。1987年，黨的十三大將干部人事制度改革重點(diǎn)確定為建立國家公務(wù)員制度。1989年，中組部，人事部下發(fā)了關(guān)于國家行政機(jī)關(guān)補(bǔ)充工作人員實(shí)行考試辦法通知，考試錄用國家機(jī)關(guān)工作人員逐步展開。1992年，黨的十四大提出盡快推行國家公務(wù)員制度的要求。1993年10月1日起實(shí)施的《國家公務(wù)員暫行條例》，對(duì)國家公務(wù)員的義務(wù)與權(quán)力，職位分類、錄用、考核、獎(jiǎng)勵(lì)、職務(wù)升降、工資保險(xiǎn)福利、辭職辭退、管理與監(jiān)督等作了規(guī)定。1994年6月《國家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》的頒布，標(biāo)志著國家公務(wù)員考試錄用制度正式建立。之后，黨的十五大和十六大又分別提出了“完善”和“健全”國家公務(wù)員制度的要求。2006年1月1日開始施行的公務(wù)員法規(guī)定：錄用擔(dān)任主任科員以下以及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采用公開方式，嚴(yán)格考察，平等競爭，擇優(yōu)錄取的辦法，至此，公務(wù)員考錄工作正式進(jìn)入法制化軌道。二.公務(wù)員錄用制度的現(xiàn)狀及存在問題：（一）公務(wù)員錄用的現(xiàn)狀————————————=1\*GB3①徐銀華、石佑啟、楊勇萍著：《公務(wù)員法要論》，北京大學(xué)出版社2003年版第71頁。目前，我國公務(wù)員考試錄用制度的推行取得了顯著的進(jìn)步，初步建立了“凡進(jìn)必考”的進(jìn)入機(jī)制。公務(wù)員系統(tǒng)通過向社會(huì)公眾招考，從社會(huì)中招考新人，這樣以來解決了新老更替的問題，實(shí)現(xiàn)了人員的更新和素質(zhì)的更新，避免政府出現(xiàn)“老齡化”現(xiàn)象，從而提高政府的生命力和活力，以及提高運(yùn)轉(zhuǎn)效率。我國公務(wù)員錄用現(xiàn)狀表現(xiàn)為：1.報(bào)考公務(wù)員的人數(shù)不斷在增多，文化程度逐漸呈現(xiàn)高學(xué)歷化。同時(shí)，由于高校逐年擴(kuò)招，社會(huì)提供就業(yè)機(jī)會(huì)有限，使得畢業(yè)生就業(yè)壓力不斷加大，從而使學(xué)校畢業(yè)生報(bào)考公務(wù)員人數(shù)逐漸上升。2.報(bào)考對(duì)象趨于多元化。由于社會(huì)就業(yè)壓力的影響，工作穩(wěn)定程度和工作強(qiáng)度等因素的影響，加上公務(wù)員工資和醫(yī)療，住房，交通補(bǔ)貼以及各種福利待遇不斷得到提升，更重要的是公務(wù)員的穩(wěn)定性和社會(huì)地位的提高，吸引了其它性質(zhì)單位的人員報(bào)考和社會(huì)各階層人員的報(bào)考。3.考試錄用制度的法制化。無論是考試錄用的規(guī)模和范圍，還是考試錄用的深度和廣度都在不斷擴(kuò)大。在錄用過程中的法制化，透明化，公開，平等化，同時(shí)由于制度的完善，公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高，使得更多的社會(huì)人員愿意參與競爭。(二).公務(wù)員考試錄用制度存在的問題：我國公務(wù)員考錄制度是我國干部人事制度改革中相當(dāng)成功的領(lǐng)域，是現(xiàn)行公務(wù)員制度的一個(gè)亮點(diǎn)，但有成績的同時(shí)，公務(wù)員考錄制度在實(shí)施過程中也出現(xiàn)一些問題：1.考試錄用制度適用范圍過窄。主要表現(xiàn)在二個(gè)方面。一方面，考試錄用的職位級(jí)別范圍過窄。我國現(xiàn)行的《公務(wù)員法》中第二十一條明確規(guī)定“錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開考試，嚴(yán)格考察，平等競爭，擇優(yōu)錄取的辦法”。由法條可知，對(duì)于公務(wù)員考錄的適用范圍只是限于擔(dān)任主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員。無論其具有何種學(xué)歷，經(jīng)驗(yàn)或能力都只能被任命為主任科員以下職務(wù)。這樣的政策不利于提高他們進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的積極性。而《公務(wù)員法》中的第三十一條又規(guī)定“錄用特殊職位的公務(wù)員，經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，可以簡化程序或者采取其他測評(píng)方法”。這種規(guī)定對(duì)于特殊職位的公務(wù)員招錄有負(fù)作用，增加了其中的不公開性，缺乏透明度，公開度。這樣既不符合“凡進(jìn)必考”的原則，也增加了其中進(jìn)行“暗箱操作”的可能性，同時(shí)也為不正之風(fēng)提供了合法渠道。個(gè)別地方甚至違反規(guī)定，使一些素質(zhì)低劣，無腦無能的人混入黨政機(jī)關(guān)。另一方面表現(xiàn)為報(bào)考者的來源受地域限制，更多的人無法得到競爭的機(jī)會(huì)。在我國，由于人才流動(dòng)受戶轄制度，身份，人才單位等客觀因素的影響，從而使得“公平、公開、擇優(yōu)”的考錄原則受到一定的制約，僵化的戶籍制度已經(jīng)成為考錄制度順利實(shí)施的主要障礙。現(xiàn)有的戶籍制度把城市間，城鄉(xiāng)間的聯(lián)系人為的分割開來。=1\*GB3①對(duì)于我國公務(wù)員考錄制度的全面推行造成了巨大的阻礙；在考錄的資格上，農(nóng)村戶口不能報(bào)考縣級(jí)以上政府機(jī)關(guān)的職位，中小城市考生不能報(bào)考大城市職位。這是嚴(yán)重的地域限制，這樣使人才不能流通，公務(wù)員隊(duì)伍容易出現(xiàn)本地化，關(guān)系化，區(qū)域化等問題，沒有應(yīng)有的競爭和活力。嚴(yán)重影響公務(wù)員制度的普及和公平?！?1\*GB3①王飏：《論公務(wù)員錄用制度存在的問題及完善》載湖南財(cái)經(jīng)高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)第114期。2.考試的制度缺乏科學(xué)性。我國《公務(wù)員法》第二十八條規(guī)定“公務(wù)員錄用考試采取筆試和面試的方式進(jìn)行，考試內(nèi)容根據(jù)公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備的基本能力和不同職位類別分別設(shè)置”。筆試科學(xué)性不夠，題目內(nèi)容過于冗雜、題量大、試卷結(jié)構(gòu)重記憶、輕應(yīng)用。各個(gè)地方的內(nèi)容沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)考試內(nèi)容脫離應(yīng)試人員的實(shí)際，側(cè)重死記硬背，缺少緊密聯(lián)系工作實(shí)際的運(yùn)用型試題，招考公務(wù)員,公開選拔和競爭上崗考試所想測試的是應(yīng)試者發(fā)現(xiàn)問題，分析問題，解決問題的能力，但是目前更多的測試不是側(cè)重于考生對(duì)知識(shí)的理解和運(yùn)用的能力?！渡暾摗返念}目大而空洞，很難測出應(yīng)試者真正的知識(shí)水平和實(shí)際能力，實(shí)際上降低了對(duì)公務(wù)員考試的權(quán)威度。考生又主要分為應(yīng)屆畢業(yè)生和有一定工作經(jīng)驗(yàn)的考生，在貼近社會(huì)生活和機(jī)關(guān)工作實(shí)際的題目上給應(yīng)屆生造成實(shí)質(zhì)的不公平或者有的材料有所傾斜，對(duì)某一或某些專業(yè)的考生有利，影響考試結(jié)果的公平公正。另外，公務(wù)員面試的標(biāo)準(zhǔn)比較模糊，面試的測評(píng)要素不夠全面，我國公務(wù)員面試主要測試應(yīng)試者的綜合分析能力，語言表達(dá)能力，應(yīng)變能力，計(jì)劃，組織，協(xié)調(diào)能力，人際交往能力，對(duì)應(yīng)試者的價(jià)值取向和職業(yè)道德素質(zhì)等方面重視不夠，缺少心理素質(zhì)的測驗(yàn)，心理素質(zhì)的好壞對(duì)于公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)有重要的作用。價(jià)值哲學(xué)認(rèn)為價(jià)值選擇具有直接的導(dǎo)向作用，社會(huì)價(jià)值是以對(duì)社會(huì)需求及其滿足來制定，衡量的，即一種有關(guān)社會(huì)進(jìn)步發(fā)展的觀念形態(tài)。公務(wù)員制度所追求的首選目標(biāo)和內(nèi)在價(jià)值在于“建立辦事高效、運(yùn)作協(xié)調(diào)、作為規(guī)范的行政管理體系”，“一個(gè)反映社會(huì)客觀需要的政府管理職能，本身就潛存著推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的科學(xué)價(jià)值，而公務(wù)員制度正是這種潛在的科學(xué)價(jià)值得以外化的有效手段”。=1\*GB3①尤其在現(xiàn)代這種社會(huì)壓力，生活壓力日益加大的今天，良好的心理素質(zhì)是必不可少的。同時(shí)面試操作的規(guī)范性也應(yīng)進(jìn)一步提高。我國的考官隊(duì)伍主要由兩部分人組成，一是來自組織人事部門的官員；另一部分是來自高等院校、行政學(xué)院及科研院所的專家學(xué)者。=2\*GB3②前者具有一定的干部選拔任用經(jīng)驗(yàn)，但對(duì)于政府管理的專業(yè)知識(shí)缺乏深入研究，對(duì)于考生筆試和口頭答案理解不深，判斷不準(zhǔn)。后者雖然有扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)，但對(duì)于社會(huì)需要和崗位特點(diǎn)研究不夠，在面試中往往給能說會(huì)道德報(bào)考者以高分，對(duì)于那些不善于言辭的應(yīng)試者則給予低分。這樣的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)通常受各人的主觀喜好因素影響缺乏公正性和公平性，再加上有些地方在公務(wù)員錄用考試中“暗箱操作”影響了公務(wù)員考試的質(zhì)量，也損害了公務(wù)員考試錄用的公平，嚴(yán)重降低了選人的質(zhì)量。3.監(jiān)督機(jī)制缺失。長期以來，由于法制觀念的淡薄，人治問題的長久存在，是監(jiān)督機(jī)制受到忽視。監(jiān)督機(jī)關(guān)缺乏足夠的權(quán)力，監(jiān)督工作顯得軟弱無力。查案辦案受到種種牽制，從而導(dǎo)致一些不良現(xiàn)象產(chǎn)生。監(jiān)督機(jī)關(guān)形同虛設(shè)，對(duì)于這種不良行為放任其存在并發(fā)展。這種制度上的不完善以及操作性，實(shí)施性不夠好導(dǎo)致這種現(xiàn)象嚴(yán)重影響了干部人事管理工作的科學(xué)化，法制化和現(xiàn)代化進(jìn)程。這一問題必須得到解決，如不加以改革，必然會(huì)成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國家政治體制改革的障礙。4.公務(wù)員考錄中的學(xué)歷問題。由于現(xiàn)在報(bào)考公務(wù)員的人員趨于高學(xué)歷化。由于高校的擴(kuò)招和高等教育的普及，導(dǎo)致現(xiàn)在社會(huì)中高學(xué)歷人很多。于是很多人選—————————=1\*GB3①田培炎著：《公務(wù)員制度的理論與實(shí)踐》，中國社會(huì)科學(xué)出版社，1993版第109頁。=2\*GB3②鄭尚元：《我國行政法實(shí)體法的突破與瞻望》，載《行政法學(xué)研究》2005年第3期。擇報(bào)考公務(wù)員，但是由于人數(shù)太多，那些高于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)學(xué)歷的人更具有優(yōu)勢(shì)與競爭力，但是這種人數(shù)又太多，所以錄用單位往往只在這些高學(xué)歷人中選擇，從而使得那些符合要求但是學(xué)歷不高的人喪失了競爭的機(jī)會(huì)。這樣其實(shí)是隱性的提高了招錄的標(biāo)準(zhǔn)和要求。形式上的要求低于其實(shí)質(zhì)上的要求。隱性的提高了公務(wù)員報(bào)考的門檻。這樣也有失公平。5.《公務(wù)員法》中的部分條款沒有規(guī)定或者規(guī)定過于概括，在實(shí)際操作中容易引起糾紛。如第二十三條對(duì)于公務(wù)員的錄用條件做了概括性的規(guī)定，而在各部門招錄公務(wù)員過程中，單位往往根據(jù)職務(wù)等需要對(duì)于錄用條件進(jìn)行細(xì)化，在很多情況下，設(shè)置了一些諸如身高等的限制條件，侵害了一些公民的權(quán)利。但是看全部公務(wù)員考錄制度的條文，都找不到關(guān)于這種行為的禁止條款。而又由于法條中的部分條款非常模糊的規(guī)定使得具體招錄部門在招錄過程中附加了某些錄用條件，由此會(huì)引起許多權(quán)利糾紛。三.完善公務(wù)員錄用制度的對(duì)策：1.隨著經(jīng)濟(jì)全球化的加快，傳統(tǒng)官僚科層制已經(jīng)不能適應(yīng)這個(gè)社會(huì)日新月異的變化和時(shí)代的飛速發(fā)展，特別是我國加入WTO后的社會(huì)轉(zhuǎn)型階段，傳統(tǒng)的考試錄用制度越來越不適應(yīng)信息社會(huì)及全球化時(shí)代政府管理實(shí)踐的需要，我國公務(wù)員考錄制度面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在現(xiàn)行公務(wù)員考試錄用制度實(shí)施過程中，由于實(shí)施的政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和文化環(huán)境等社會(huì)環(huán)境不夠成熟，導(dǎo)致出現(xiàn)了一些問題。面對(duì)全球范圍的公務(wù)員改革的潮流，政府應(yīng)該立足我國國情，轉(zhuǎn)變觀念，適時(shí)轉(zhuǎn)變公務(wù)員錄用制度的戰(zhàn)略目標(biāo)和指導(dǎo)思想，進(jìn)一步提高政府工作質(zhì)量和效益。要以發(fā)展觀來看到我國的公務(wù)員錄用，以一種長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略思想來看待。要進(jìn)行現(xiàn)行的改革及兼顧未來的發(fā)展需要。2.政府對(duì)于公務(wù)員錄用制度的政策改革應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)整：（1）加強(qiáng)公務(wù)員考試中的公平。公務(wù)員考試制度實(shí)施的這些年來，每年在公務(wù)員報(bào)考條件中，都或多或少的存在著歧視和限制的現(xiàn)象。這嚴(yán)重的違背了公務(wù)員考試制度中的公平原則，政府應(yīng)當(dāng)從制度上保證人才能夠順利流通，消除各種歧視，最大限度的保證優(yōu)秀人才進(jìn)入公務(wù)員序列。（2）政府應(yīng)當(dāng)貫徹執(zhí)行考試錄用程序。公務(wù)員考試的程序復(fù)雜，耗時(shí)長，這樣以來加大了政府的工作強(qiáng)度。政府應(yīng)該建立嚴(yán)格的選拔程序，保證政府的公正，維護(hù)應(yīng)試者的權(quán)利，為政府從最廣泛的范圍內(nèi)招錄最優(yōu)秀的人才。（3）對(duì)于人才的觀念的改變?，F(xiàn)在高校的擴(kuò)招，高等教育的普及以及再教育的深入，所以現(xiàn)在擁有高學(xué)歷的人有很多，在應(yīng)試者中占據(jù)很大的比例。對(duì)于人才的選擇不是一味的看他學(xué)歷有多高，而應(yīng)該看到除學(xué)歷外的另外的素質(zhì)和能力。以往政府中的那些高分低能的人比比皆是。所以對(duì)于人才的選擇要重視其個(gè)人的實(shí)際操作能力，職業(yè)素養(yǎng)和心理素質(zhì)。做到讓最合適的人去干最合適的工作，提高政府的工作效率，運(yùn)轉(zhuǎn)效率。3.對(duì)于公務(wù)員考錄制度的改革增加其科學(xué)性：公務(wù)員考試制度的變革對(duì)于公務(wù)員隊(duì)伍的影響是巨大的，作為政府部門人力資源開發(fā)的重要制度之一，應(yīng)該增加它的科學(xué)性和進(jìn)行科學(xué)性改革：（1）.合理的設(shè)置考試科目和內(nèi)容。我國現(xiàn)階段公務(wù)員的考試科目和內(nèi)容并沒有從我國的國情出發(fā)，沒有根據(jù)職位本身的要求為中心來進(jìn)行設(shè)計(jì)和安排。要更加科學(xué)的來設(shè)置公務(wù)員考試的科目和內(nèi)容，可以聘請(qǐng)各方面的專家來共同命題，比如說聘請(qǐng)考試學(xué)專家，行政學(xué)專家，以及政府的領(lǐng)導(dǎo)人來出題，將行政法專家的專業(yè)理論與政府領(lǐng)導(dǎo)人的實(shí)踐理論結(jié)合起來用考試專家的專業(yè)考試形式表現(xiàn)出來形成公務(wù)員考試的內(nèi)容。這樣使得內(nèi)容不脫離實(shí)際又顯得專業(yè)。（2）.對(duì)于面試要加強(qiáng)管理規(guī)范和操作監(jiān)督。面試對(duì)于招考公務(wù)員來說是重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，也是最終選拔人才的一個(gè)環(huán)節(jié)。面試方式應(yīng)當(dāng)緊扣面試目的，不能拘泥于某一種固定形式，應(yīng)該根據(jù)不同職位的要求，采取多樣的有效的方法來通過面試測試應(yīng)試者的各方面的素質(zhì)與能力，通過面試來更多的了解應(yīng)試者的全面情況。讓面試更加的科學(xué)更加的人性化。（3）.限制出題者和面試官的資格。對(duì)于出題人和面試官的資格應(yīng)當(dāng)挑選知識(shí)層面夠高，工作能力夠強(qiáng)，各方面素質(zhì)過硬的人來當(dāng)。這樣能保證這種形式是“人才選人才”，出題人和面試官的素質(zhì)高低，能力高低直接決定了他們所選擇的人才的素質(zhì)能力高低。所以對(duì)于出題人和面試官要嚴(yán)格要求選擇。對(duì)于面試官的構(gòu)成選擇應(yīng)當(dāng)從多方面選擇，應(yīng)當(dāng)從選擇各個(gè)方面，各個(gè)專業(yè)的專家。這樣能保證一輪面試所解決的問題是多方面的，提高了面試效率，同時(shí)也對(duì)應(yīng)試者有多方面的了解。（4）.加強(qiáng)考試錄用專家隊(duì)伍建設(shè)，建立包括學(xué)科專家、測評(píng)專家、信息專家和具有豐富錄用實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)的管理人員在內(nèi)的理論科研、命題、面試考官三方面的專家隊(duì)伍，為錄用工作的命題，測試，測評(píng)提供專業(yè)的服務(wù)。保證公務(wù)員錄用的科學(xué)，公正。4.加強(qiáng)對(duì)于考錄工作的監(jiān)督。我國的特殊國情中人際關(guān)系相當(dāng)復(fù)雜，人們很看重這些關(guān)系，對(duì)于公務(wù)員考試中有關(guān)于人能決定的問題，人們往往會(huì)動(dòng)用龐大的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)來動(dòng)員一切能動(dòng)員的力量來解決或幫助解決這些問題。這樣實(shí)際上是對(duì)于少數(shù)人的特權(quán)，不能確保競爭中的平等，不能保證考錄工作的公平公正。所以加強(qiáng)監(jiān)督，這樣杜絕人們利用特殊手段來競爭，維護(hù)公務(wù)員考試的公平與公正。5.考錄工作中的“考錄分離”?？间浄蛛x就是說，在公務(wù)員考試過程中的設(shè)立專門考試機(jī)構(gòu)和公務(wù)員的錄用機(jī)構(gòu)，并將它們分離開來，使兩個(gè)機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立。這樣做一方面是使考試機(jī)構(gòu)和錄用機(jī)構(gòu)的專業(yè)化，提高工作效率。同時(shí)也避免了由于