巴西反腐敗制度及其對我國的啟示

精品文檔就在這里-------------各類專業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊，應有盡有-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------精品文檔---------------------------------------------------------------------巴西反腐敗制度及其對我國的啟示被稱為金磚四國的中國、巴西、俄羅斯、印度在發(fā)展的道路上既有激烈的競爭，又不乏相互可資借鑒的地方。在應對腐敗這個全球性的痼疾問題上，巴西采取的許多措施對我國有一定借鑒意義。

一、巴西的國情及反腐敗總體形勢

巴西位于南美洲，國土面積852平方公里，人口1.9億(全球第5位)，2009年巴西GDP總量1.57兆美元，居全球第10位(中國GDP總量4.33兆美元，居全球第3位)，巴西人均GDP8295美元，位居全球64位(中國人均GDP3259美元，位居全球105位)，人類發(fā)展指數(shù)巴西0.813，位居全球75位(中國人均發(fā)展指數(shù)0.772，位居全球92位)。

就腐敗程度而言，巴西并不是南美洲最腐敗的國家，其吏治的清廉程度一直居于南美洲各國平均值之上。據(jù)透明國際調(diào)查，巴西的清廉指數(shù)(CPI)多年來一直處于全球中等偏上的水平，排名和得分情況與我國比較接近，兩國近年來CPI排名情況是：

從上表可以看出，巴西的CPI指數(shù)與中國比較接近，2006年與中國并列第70名，2007年與中國并列第72名，2008年由于幾起腐敗大案的曝光，其清廉指數(shù)略低于中國，但近年來的總體情況略好于中國。上表顯示，作為發(fā)展中國家，中巴兩國在反腐敗方面雖然都取得了一定成績，但同時也都面臨著比較大的壓力，腐敗已成為影響改革發(fā)展、消蝕政府國際聲譽的重要因素。

二、巴西反腐敗的主要措施

雖然巴西的反腐敗成效遠沒有歐洲國家顯著，但作為與我國具有頗多相似國情的發(fā)展中國家，巴西在以下方面采取的反腐敗措施，還是值得我國學習、借鑒。

(一)獨立的反腐敗機構

巴西的反腐敗機構主要有以下四種：一是聯(lián)邦檢察院。憲法賦予聯(lián)邦檢察院廣泛權限，其獨立于行政、司法、立法三大權力機構，在巴西有“第四權力”之譽，可以獨立調(diào)查一切違反公共利益的案件。聯(lián)邦檢察官只服從于法律和自己的良心，聯(lián)邦檢察長亦無權干涉檢察官的調(diào)查活動。二是國會調(diào)查委員會。憲法規(guī)定國會任何一院都可以聯(lián)合或單獨成立國會調(diào)查委員會來監(jiān)督和調(diào)查具有重大意義的案件，國會調(diào)查委員會是隸屬于立法部門的一個重要反腐機構。三是聯(lián)邦審計法院。聯(lián)邦審計法院是協(xié)助國會進行監(jiān)察的最高審計機構，擁有很強的獨立性，有權對總統(tǒng)的賬目開支以及立法、司法、行政機構和一切國有企業(yè)的財產(chǎn)賬目進行審計，一旦發(fā)現(xiàn)不法行為，審計法庭可以命令其作出改正或臨時沒收嫌疑人的財產(chǎn)。四是聯(lián)邦警察局。隸屬于司法部，憲法賦予其對“違反政治和社會秩序，或者違反聯(lián)邦政府的美德、服務和利益的刑事侵害進行調(diào)查”的重大職責。聯(lián)邦警察可以獨立地調(diào)查包括腐敗、洗錢在內(nèi)的各種刑事案件，有權根據(jù)公民舉報對政府部長、州長等高級官員展開調(diào)查。

(二)嚴厲而細密的立法

1992年時任巴西總統(tǒng)的科洛爾因腐敗丑聞被迫下臺，成為全球關注的熱點問題。此后巴西修訂了一系列法律，歷屆總統(tǒng)先后簽署了一系列專門法令，加大對腐敗問題的查處和監(jiān)控力度，許多法令對腐敗行為的追查嚴厲而近乎苛刻。如1992年通過的《政府行為不當法案》第9條規(guī)定：“公務員不得從事以下不當行為：(1)以傭金、提成、贈予或禮物的形式，從任何直接或間接與公務員履行職責有利益相關的任何人或團體為自己或他人接受金錢、個人財物或不動產(chǎn)、或任何直接或間接經(jīng)濟利益；(2)從任何直接或間接由于公務員履行職責或失職可能取得或擴大利益的自然人或法人處接受職位或委任或從事顧問工作；(3)在兌換或使用公眾資金及投資時獲取任何經(jīng)濟利益?！钡?1條規(guī)定：“不得在措施正式公布之前，泄漏或允許任何第三方獲知任何能夠引起貨物、商品或服務價格變化的政治或經(jīng)濟措施?！边@部立法中，反復使用了涵蓋性極強的“任何”一詞，將腐敗可能涉及的各種人、各種活動及各種利益全部包括其中，反映了對腐敗問題“零容忍”的立法態(tài)度。①

(三)充分的信息公開措施

巴西的信息公開制度受到全球廣泛好評，也成為巴西反腐敗的重要措施，主要有以下內(nèi)容：

1.財產(chǎn)申報制度。巴西于1993年頒布了《行政、立法、司法部門高級官員申報財產(chǎn)法》，對總統(tǒng)、副總統(tǒng)、部長、國會議員以及聯(lián)邦法官和檢察官的財產(chǎn)申報予以具體規(guī)定。就職前和離任時個人財產(chǎn)必須進行申報，申報內(nèi)容包括所有動產(chǎn)和不動產(chǎn)。2005年第5483號法令引進了財產(chǎn)查詢機制，規(guī)定聯(lián)邦總審計長辦公室可以在行政部門內(nèi)部審查公務員的財產(chǎn)變化，如財產(chǎn)與個人收入不符，將啟動調(diào)查程序。2005年6月30日巴西總統(tǒng)盧拉頒布新法令，決定設立對高級官員財產(chǎn)進行司法調(diào)查的制度，規(guī)定任何公職人員的財產(chǎn)增長如果與其申報的合法收入不符均被視為犯罪，將被判處3-8年的監(jiān)禁。鑒于腐敗分子作案后經(jīng)常不留下證據(jù)，公職人員只要被查出有不能說明合法來源的財產(chǎn)即可被判刑，無需再找其貪污受賄的具體證據(jù)。

2.信息公開制度。巴西具有完善的政府信息公開制度，充分保證公民的知情權，規(guī)定除非涉及到社會和國家安全必須保密的信息，其他信息公民均有權知悉。2005年新法令規(guī)定聯(lián)邦政府設立透明網(wǎng)站，聯(lián)邦政府對各州、市的撥款，以及各大型工程及社會項目的投資和使用情況都在網(wǎng)上公布。同時要求政府各部委也都必須建立各自的透明網(wǎng)站，將預算執(zhí)行情況、各種合同項目、采購招標及各項行政開支公布于眾。這些透明網(wǎng)站均不設密碼，全體公民均可自由上網(wǎng)查看，發(fā)現(xiàn)問題可向聯(lián)邦檢察院或聯(lián)邦審計法院舉報。同時巴西憲法規(guī)定新聞自由，許多新聞機構屬私營性質(zhì)，可以自由地報道各種腐敗問題。

3.政府采購和招投標制度。巴西的《聯(lián)邦政府采購法》被認為是世界上少數(shù)幾個最完備的專門法律之一。這部1993年制定的法律幾乎包含了所有可能出現(xiàn)的腐敗真空。根據(jù)新的政府采購法，任何超過一定金額的商品或服務均須通過政府采購方式進行。官方每月發(fā)布一次信息，公布行政部門的直接和間接采購清單，詳細列清商品名稱、數(shù)量、單價、商家、交易總額等，整個招標過程完全公開，公眾可以自由地獲取相關的招標程序和合同信息。招標書、宣布中標、合同簽署都必須在媒體和網(wǎng)上公布，而且合同文本必須在宣布中標時給予確定以避免事后做手腳。

三、巴西反腐敗制度對我國的啟示

(一)找準對比點

近年來我國采取多項措施推進反腐敗工作，也取得了顯著成效。隨著實務界轟轟烈烈的反腐敗浪潮拍岸而至，理論界也進行了深層次的理論研究，并介紹、引入了大量的境外反腐敗制度。筆者發(fā)現(xiàn)，在這種理論的研究與引進過程中，不少學者過多地將視角轉向美國及歐洲的一些國家，特別是芬蘭、冰島、瑞典等CPI指數(shù)很高的北歐國家，有些人動輒舉證這些國家反腐敗的優(yōu)越制度和優(yōu)質(zhì)效果批評我國，試圖將他們的反腐敗體制移植入中國，急切地想中國在反腐敗方面能與國際發(fā)達國家接軌。但實踐證明，由于文化傳統(tǒng)、政治體制、司法制度等方面存在巨大的差異，歐美國家的一些反腐敗舉措雖然比較先進，在他們國家也取得了良好的實踐效果，但這些各方稱道的“善政”卻無法直接適用于中國，甚至包括有共同文化基因的我國香港、臺灣地區(qū)的反腐制度由于法系差別也無法植入大陸。故筆者以為，我國在反腐敗的制度借鑒方面，既要參照成熟、先進的歐美國家，適當吸收其優(yōu)秀之處，更重要的是應當考慮引介與中國國情更為接近的一些發(fā)展中國家的反腐敗制度與文化，特別是發(fā)展態(tài)勢更為相近的金磚四國。多項數(shù)據(jù)比較后可以看到，巴西許多方面與我國比較接近，其在反腐敗方面也確實探索出一些好的做法。

(二)擇其所長

1.堅定、徹底反腐。巴西是一個具有腐敗傳統(tǒng)的國家，自1985年恢復民主憲政以來，巴西政壇發(fā)生了一系列重大政治腐敗案件，薩爾內(nèi)總統(tǒng)因任內(nèi)發(fā)生普遍腐敗被國會質(zhì)詢，科洛爾總統(tǒng)因腐敗問題被迫下臺，其清廉指數(shù)全球排名一度位于中等偏下。從上世紀九十年代開始，巴西堅決反腐，矛頭直指各級官員，并頒布一系列法令保證反腐敗的效果，一大批職位較高的高級公務人員因腐敗被追究法律責任，先后有包括總統(tǒng)在內(nèi)的多名國家領導人因腐敗離職，掀起了一場場反腐風暴。而我國面對腐敗的嚴峻形勢，決策層雖然憂心忡忡，但反腐的主陣地大多集中在科處級的基層，廳局級的中高層難度很大。因為社會穩(wěn)定、體制機制、干部隊伍等方面的顧忌太多，使得許多領域的反腐敗推進緩慢，一定程度影響了我國的國際聲譽。實踐證明，只有堅定樹立鏟除腐敗的決心，徹底挖掉腐敗毒瘤，一個國家的肌體才能更健康，在國際上才會更有競爭力。

2.全面推行信息公開制度。巴西的信息公開是反腐敗制度中做得最好的一個方面，其對政務信息的公開既全面又徹底，同時建立了許多有力的配套措施，在國際上廣受褒揚。反觀我國近年來在政府信息公開方面雖然采取了一些措施，也有了一定成效，但相較于其他制度而言此項工作仍然是一塊“短板”，比如理論界呼聲頗高的官員財產(chǎn)申報問題，在制度上始終不敢邁開步子；而對滋生腐敗的“三公”消費問題，雖然民意洶涌但至今仍是霧中看花；政府采購及招投標過程中的暗箱操作問題也久弊難治，這些與巴西相比都有比較大的差距。筆者以為巴西的信息公開制度頗值得中國學習，目前也有很大的工作空間，如果能真正做到類似于巴西的信息公開，相信對我國的反腐敗工作將會是一個非常有力的提升。

(三)避其所短

1.提高制度執(zhí)行力。雖然巴西的許多制度有相當?shù)目茖W性，反映了制度設計者的良苦用心，但近年來巴西的反腐敗形勢依然嚴峻，腐敗案件居高不下，甚至引起整個政壇震蕩的大要案件頻頻爆發(fā)。之所以出現(xiàn)制度優(yōu)化與現(xiàn)實惡化的尷尬局面，一個非常重要的原因就是巴西的制度執(zhí)行力尚有一定差距，許多制度雖然通過，但由于機構間的配合不力以及工作人員的效率不高，使得不少初衷很好的制度在實踐中難以得到有效落實。如聯(lián)邦審計法院雖然常?！芭袥Q”濫用的公共資金歸還國庫，但絕大多數(shù)被濫用的資金未能切實償還。承擔主要反腐職責的聯(lián)邦檢察院，由于與其他機構之間缺乏制度化的合作及信息共享機制，常常導致調(diào)查過程十分漫長、重復進行信息收集，反腐敗成效大打折扣。同時巴西的司法效率低下也是個非常嚴重的問題。如1995-1999年期間巴西共有3220萬件案件進入訴訟程序，然而同一時期卻只有2260萬件得到實際判決，有近三分之一的案件沒有得到判決。另外根據(jù)巴西憲法和相關法律，公民幾乎可以不停地上訴，拉長訴訟時間，降低司法效率，有些案件可能耗費10年或者更長的時間才能得到切實執(zhí)行，由此削弱或抵消了打擊腐敗的效力。巴西的現(xiàn)實啟示我們，反腐敗不只需要良好的制度設計，更重要的是一定要提高制度執(zhí)行力，一定要保證這些好的制度確實能落到實處，特別是法律，必須做到“言必信、行必果”，否則，再好的制度由于執(zhí)行不到位就可能流于形式，甚至被譏責為“政治花瓶”。

2.鏟除腐敗文化。巴西與我國相近的還有一個重要因素是容忍腐敗的社會文化。近年來巴西采取了許多強硬措施推動反腐敗，但許多數(shù)據(jù)顯示情況并不樂觀，如透明國際公布的CPI指數(shù)，近年來一直處于中等位置，排名沒有大的提升，2008年的排名還低于中國。之所以出現(xiàn)制度強、效果弱的困局，非常重要的一個原因是巴西具有比較頑固的腐敗文化，由于長期處在腐敗的文化圈中，許多公民對腐敗文化具有相當大的容忍度，比如巴西人辦事注重“關系”和“人情”，對存在的關系和人情問題很大程度上不視為腐敗，而認為是解決問題的潤滑劑，是人之常情。有時候會把政治上的腐敗視為道德問題而不是法律問題，甚至在一些選民的選舉問題中，明知有些候選人存在腐敗問題，選民仍然會把票投給他，原因是他能給自己的群體帶來好處。由于“官本位”的