采購管理辦法

PAGEPAGE9采購管理辦法第一章總則第一條制定依據(jù)為了規(guī)范公司項目的采購行為，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》以及集團(tuán)公司有關(guān)管理制度的規(guī)定，并結(jié)合公司項目開發(fā)實際情況，特制定本辦法。第二條采購方式本辦法所指的采購包括招標(biāo)采購及議標(biāo)采購兩種方式，其中招標(biāo)采購又包括自行公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種方式。第三條采購原則采購活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、誠實守信和擇優(yōu)的原則。第四條適用范圍本辦法適用于公司自行組織的除土地采購及辦公用品采購以外的項目的采購活動，土地采購及辦公用品采購按公司相關(guān)管理制度執(zhí)行。對于公開招標(biāo)的項目，按國家及地方行政主管部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二章組織機構(gòu)第五條采購決策機構(gòu)公司成立采購領(lǐng)導(dǎo)小組作為采購工作領(lǐng)導(dǎo)、決策機構(gòu)。負(fù)責(zé)審查審批公司各項采購制度、審批項目合約規(guī)劃及年度采購計劃、審批采購過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、研究確定中標(biāo)單位等。采購領(lǐng)導(dǎo)小組成員以公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員為主。采購領(lǐng)導(dǎo)小組采取集體研究、民主決策的方式開展工作。第六條監(jiān)督機構(gòu)采購監(jiān)督機構(gòu)為公司紀(jì)委。監(jiān)督機構(gòu)負(fù)責(zé)全程監(jiān)督采購工作，負(fù)責(zé)受理、調(diào)查、核實、查處采購過程中的有關(guān)投訴事件及違紀(jì)、違規(guī)、違法事件。第七條歸口管理部門合約制定部為公司采購工作的歸口管理部門，負(fù)責(zé)制定公司《采購管理辦法》、負(fù)責(zé)銜接上級對口管理部門的相應(yīng)工作、負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)各相關(guān)部門配合上級管理部門的檢查、負(fù)責(zé)編制項目合約規(guī)劃、負(fù)責(zé)建立與管理評標(biāo)專家?guī)觳⑥k理相關(guān)事宜、根據(jù)需要指導(dǎo)相關(guān)部門的采購工作。第八條主辦部門按照公司職責(zé)分工，各主辦部門按照本辦法要求，結(jié)合其主辦業(yè)務(wù)的具體情況，其職責(zé)包括：負(fù)責(zé)起草與修訂相應(yīng)的采購實施細(xì)則；負(fù)責(zé)編制其分工范圍內(nèi)項目的采購計劃；負(fù)責(zé)組織實施其分工范圍內(nèi)具體項目的采購工作；負(fù)責(zé)收集、整理、歸檔相應(yīng)采購檔案資料等。第九條參與部門即根據(jù)采購的需要，在采購過程中某一環(huán)節(jié)上進(jìn)行把關(guān)的部門。具體由各主辦部門在采購實施細(xì)則中明確，但法律事務(wù)部、財務(wù)部應(yīng)參與招標(biāo)文件及相應(yīng)合同條款的評審。第三章計劃管理第十條計劃管理方法計劃管理采取以開發(fā)項目為單位制定合約規(guī)劃與按年度為節(jié)點制定采購計劃兩方面來進(jìn)行管理。第十一條合約規(guī)劃合約規(guī)劃以開發(fā)項目為單位進(jìn)行編制，由采購工作歸口管理部門負(fù)責(zé)起草，經(jīng)公司采購領(lǐng)導(dǎo)小組審批后作為各主辦部門實施招標(biāo)工作的依據(jù)之一。合約規(guī)劃按照由粗到細(xì)的原則分兩個階段來完成。歸口管理部門根據(jù)公司確定的總體發(fā)包模式、主要物資設(shè)備供應(yīng)方式、項目開發(fā)計劃、方案設(shè)計圖紙、營銷推廣方案等進(jìn)行編制。合約規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)包括合同名稱、合同需求時間、合同主辦部門等。第十二條年度采購計劃年度采購計劃按年度進(jìn)行編制，由各主辦部門負(fù)責(zé)起草，經(jīng)公司采購領(lǐng)導(dǎo)小組審批后執(zhí)行。年度采購計劃應(yīng)在年度開發(fā)計劃或年度推廣計劃下發(fā)后一個月內(nèi)完成編制及報審。年度采購計劃內(nèi)容應(yīng)包括工程（或物資設(shè)備或服務(wù)）名稱、采購范圍、計劃工期（或服務(wù)期限）、采購方式、發(fā)包形式、采購時間等內(nèi)容。第十三條招標(biāo)項目范圍公司所需的物資、設(shè)備、產(chǎn)品及其他服務(wù)項目的采購，工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，涉及營銷策劃、推廣、銷售類服務(wù)、商業(yè)推廣、招商、運營管理類服務(wù)采購，符合下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，應(yīng)以招標(biāo)的方式進(jìn)行采購：（一）施工單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在20萬元人民幣以上的；（三）勘察、設(shè)計、監(jiān)理、咨詢服務(wù)的采購，單項合同估算價在30萬元人民幣以上的；代理、廣告、推廣等服務(wù)的采購，同一服務(wù)年度采購額在50萬元人民幣以上的；（四）單項合同估算價低于第（一）、（二）、（三）項規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但公司需要以招標(biāo)形式采購的。對于標(biāo)的大、技術(shù)復(fù)雜、潛在投標(biāo)人較多的采購項目，宜采取自行公開招標(biāo)的方式選定承包人或服務(wù)商；對于標(biāo)的較小且技術(shù)簡單、市場比較透明、需求較急、公司合格供方名冊中有相應(yīng)合格供方的采購項目，可采取邀請招標(biāo)的方式選定承包人或服務(wù)商。第十四條議標(biāo)項目范圍下列情況之一的，經(jīng)公司采購領(lǐng)導(dǎo)小組審批同意后可直接采取議標(biāo)方式采購，不需進(jìn)行招標(biāo)：行業(yè)壟斷的；只有唯一供應(yīng)商或服務(wù)商的；使用專利技術(shù)或?qū)Ｓ屑夹g(shù)，只能從唯一渠道獲取相應(yīng)技術(shù)的；現(xiàn)場緊急搶險的；（五）集團(tuán)所屬其他單位在資質(zhì)范圍內(nèi)承擔(dān)本公司開發(fā)范圍內(nèi)項目施工的；（六）同一項目的不同組團(tuán)先后開發(fā)，其設(shè)計等服務(wù)，若不選用之前的合作方，將導(dǎo)致項目整體效果不連續(xù)性，影響項目整體風(fēng)格及品質(zhì)的。（七）選用不可替代的、具有獨到之處服務(wù)的顧問團(tuán)隊或聘用某一專業(yè)領(lǐng)域公認(rèn)的類頂尖專家的。（八）達(dá)不到上述第十三條規(guī)定規(guī)模的。第十五條發(fā)包形式采購項目的發(fā)包形式有三種：整體采購整體簽訂合同的形式、整體采購分步簽訂合同的形式以及分步采購分步簽訂合同的形式。主辦部門應(yīng)當(dāng)按本辦法的規(guī)定選取適當(dāng)?shù)牟少彿绞郊鞍l(fā)包形式，不得出現(xiàn)應(yīng)招標(biāo)而不招標(biāo)或化整為零規(guī)避招標(biāo)的情況。第四章招標(biāo)管理第十六條招標(biāo)立項項目招標(biāo)采取先立項、后實施的方式進(jìn)行，原則上一事一立項。項目采購工作開展前，主辦部門應(yīng)提出立項申請，立項申請應(yīng)包括如下內(nèi)容：項目名稱、估算金額、招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、投標(biāo)單位資格要求、合同段（或服務(wù)包）劃分、發(fā)包形式、計劃工期（或服務(wù)期限）、招標(biāo)時間安排、各參與部門配合內(nèi)容等。對于年度采購計劃內(nèi)的招標(biāo)項目，立項申請經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)及主管領(lǐng)導(dǎo)審批同意后即可正式開展招標(biāo)后續(xù)工作；對于年度采購計劃外的招標(biāo)項目，立項申請須報采購領(lǐng)導(dǎo)小組審批同意后方可開展招標(biāo)后續(xù)工作。主辦部門在立項申請中提出的投標(biāo)單位資格條件，應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定及采購項目實際情況擬定，不得違規(guī)設(shè)置不合理的資格條件，排斥潛在投標(biāo)人或讓不具備投標(biāo)資格的企業(yè)參與投標(biāo)。第十七條招標(biāo)公告采用自行公開招標(biāo)的項目，立項審批通過后，主辦部門應(yīng)發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告應(yīng)在公開的網(wǎng)站等電子媒介發(fā)布或張榜公布。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址，招標(biāo)項目的名稱、性質(zhì)、規(guī)模、地點以及對投標(biāo)人的資格要求、報名時間、地點等事項。招標(biāo)公告的公告時間不得少于五個工作日。第十八條投標(biāo)單位篩選主辦部門應(yīng)適時接受投標(biāo)單位報名，招標(biāo)人應(yīng)組織進(jìn)行調(diào)查評價。經(jīng)調(diào)查評價合格的供方，方可作為備選投標(biāo)單位。主辦部門應(yīng)選擇三個以上符合資格條件的單位，報經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)及主管領(lǐng)導(dǎo)審批同意后，向其發(fā)售（或發(fā)送）招標(biāo)文件。采用邀請招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)選擇三個以上符合資質(zhì)條件的單位，報經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)及主管領(lǐng)導(dǎo)審批同意后，向其發(fā)出投標(biāo)邀請函。第十九條招標(biāo)文件編制采用自行公開招標(biāo)的項目，主辦部門應(yīng)編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件內(nèi)容應(yīng)包括招標(biāo)項目的概況、招標(biāo)范圍或提供服務(wù)的具體內(nèi)容、招標(biāo)人的其他要求、為保證投標(biāo)人充分了解招標(biāo)項目情況而由招標(biāo)人提供的其他資料、對投標(biāo)人資格要求、投標(biāo)文件要求、投標(biāo)準(zhǔn)備期及截標(biāo)時間等。實行自行公開招標(biāo)的，投標(biāo)準(zhǔn)備期不得少于7日歷天。招標(biāo)文件編制完成后，主辦部門應(yīng)組織進(jìn)行招標(biāo)文件評審，經(jīng)評審修改后的招標(biāo)文件須報經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核同意后方能定稿發(fā)售（或發(fā)送）。采用邀請招標(biāo)的，主辦部門應(yīng)編制投標(biāo)邀請函，投標(biāo)邀請函內(nèi)容應(yīng)包括招標(biāo)項目情況、招標(biāo)范圍或提供服務(wù)的具體內(nèi)容、招標(biāo)人的其他要求、為保證投標(biāo)人充分了解招標(biāo)項目情況而由招標(biāo)人提供的其他資料、對投標(biāo)人資格要求、投標(biāo)文件要求、投標(biāo)準(zhǔn)備期及截標(biāo)時間等。邀請招標(biāo)的投標(biāo)準(zhǔn)備期不得少于3日歷天，實行邀請招標(biāo)的項目，可不要求繳納投標(biāo)保證金。邀請招標(biāo)的投標(biāo)邀請函經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核同意后定稿發(fā)售（或發(fā)送）。第二十條招標(biāo)文件的發(fā)售主辦部門應(yīng)按既定時間向邀請的投標(biāo)人發(fā)售（或發(fā)送）招標(biāo)文件。招標(biāo)文件可通過當(dāng)面領(lǐng)取或傳真或電子郵件發(fā)送的方式進(jìn)行發(fā)售或發(fā)送。但主辦部門應(yīng)留有相應(yīng)的發(fā)售或發(fā)送記錄，以備查證。第二十一條現(xiàn)場踏勘根據(jù)招標(biāo)項目的性質(zhì)及招標(biāo)文件規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)組織（或配合）投標(biāo)人對工程場地和周邊環(huán)境進(jìn)行現(xiàn)場勘察，使投標(biāo)人充分了解招標(biāo)項目的全面情況。第二十二條答疑與補遺投標(biāo)人對招標(biāo)文件有疑問需要澄清的，應(yīng)當(dāng)以書面形式向招標(biāo)人提出，主辦部門收到投標(biāo)人的質(zhì)疑后，應(yīng)及時組織相關(guān)參與部門進(jìn)行答疑。若發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件有疏漏或矛盾之處的，主辦部門應(yīng)及時進(jìn)行補遺。答疑（或補遺）可采取召開投標(biāo)預(yù)備會的形式或采用書面答復(fù)（或補充）的形式進(jìn)行。答疑及補遺文件應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的最遲答疑時限前發(fā)送給所有投標(biāo)人，不得選擇性發(fā)送給部分特定投標(biāo)人或進(jìn)行差別性答疑。第二十三條截標(biāo)投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)文件遞交截止時間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)投標(biāo)地點。主辦部門接收投標(biāo)文件時，應(yīng)做好投標(biāo)文件接收登記并由投標(biāo)人代表當(dāng)場簽字確認(rèn)，接收登記應(yīng)當(dāng)注明投標(biāo)人名稱、投標(biāo)文件送達(dá)時間、投標(biāo)文件密封是否符合要求等。主辦部門收到投標(biāo)文件后，應(yīng)妥善保管投標(biāo)文件，在開標(biāo)前，任何單位和個人均不得開啟投標(biāo)文件。若開標(biāo)時間與投標(biāo)截止時間不在同一時間的，主辦部門應(yīng)在截標(biāo)時將接收到的投標(biāo)文件交由公司招標(biāo)監(jiān)督機構(gòu)統(tǒng)一封存保管，直至開標(biāo)。在投標(biāo)文件遞交截止時間后送達(dá)的投標(biāo)文件，為無效的投標(biāo)文件，主辦部門應(yīng)當(dāng)拒收。第二十四條開標(biāo)開標(biāo)會由主辦部門負(fù)責(zé)召集并主持，開標(biāo)會必須邀請監(jiān)督機構(gòu)全程監(jiān)督。開標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定進(jìn)行：由招標(biāo)監(jiān)督機構(gòu)檢查投標(biāo)文件的密封情況，經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)書面記錄，并存檔備查。第二十五條評標(biāo)委員會組建評標(biāo)由評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會由有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為7人以上單數(shù)。評標(biāo)委員會成員名單應(yīng)在評標(biāo)前由主辦部門提出初步意見，報分管領(lǐng)導(dǎo)及主管領(lǐng)導(dǎo)審批。在中標(biāo)結(jié)果確定前評標(biāo)會員會成員名單應(yīng)當(dāng)保密。公司自行組織采購的項目，應(yīng)優(yōu)先選取公司評標(biāo)專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專家進(jìn)行評標(biāo)，若公司評標(biāo)專家?guī)靸?nèi)無相應(yīng)專家的，可另行外聘相應(yīng)專家評標(biāo)。另行外聘評標(biāo)專家的，由主辦部門提出外聘專家申請，經(jīng)公司分管領(lǐng)導(dǎo)及主管領(lǐng)導(dǎo)審批后執(zhí)行。第二十六條評標(biāo)評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)辦法進(jìn)行評標(biāo)，對投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容，評標(biāo)委員會可要求投標(biāo)人作出必要的澄清或者說明，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采用書面形式進(jìn)行澄清或者說明，其澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)撰寫評標(biāo)報告并按評審排名順序推薦中標(biāo)候選人。第二十七條定標(biāo)評標(biāo)委員會推薦中標(biāo)候選人后，主辦部門應(yīng)及時提請公司召開采購領(lǐng)導(dǎo)小組會議，按照集體研究、民主決策的方式確定中標(biāo)人。第二十八條中標(biāo)通知書確定中標(biāo)人后，主辦部門應(yīng)及時向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。第二十九條簽訂合同中標(biāo)人應(yīng)按中標(biāo)通知書中規(guī)定的時間繳納履約保證金并訂立書面合同，中標(biāo)人拒絕繳納履約保證金或不與招標(biāo)人訂立合同的，其投標(biāo)保證金不予退還并取消其中標(biāo)資格。第五章其他第三十條采購資料招標(biāo)資料由主辦部門負(fù)責(zé)收集、整理、歸檔。第三十一條采購監(jiān)督公司相關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定全程監(jiān)督采購工作。受理、調(diào)查、核實、查處采購過程中的有關(guān)投訴事件及違紀(jì)、違規(guī)、違法事件。第六章附則第三十二條解釋本辦法由合約制定部負(fù)責(zé)解釋。物業(yè)安保培訓(xùn)方案為規(guī)范保安工作，使保安工作系統(tǒng)化/規(guī)范化,最終使保安具備滿足工作需要的知識和技能，特制定本教學(xué)教材大綱。一、課程設(shè)置及內(nèi)容全部課程分為專業(yè)理論知識和技能訓(xùn)練兩大科目。其中專業(yè)理論知識內(nèi)容包括：保安理論知識、消防業(yè)務(wù)知識、職業(yè)道德、法律常識、保安禮儀、救護(hù)知識。作技能訓(xùn)練內(nèi)容包括：崗位操作指引、勤務(wù)技能、消防技能、軍事技能。二．培訓(xùn)的及要求培訓(xùn)目的1）保安人員培訓(xùn)應(yīng)以保安理論知識、消防知識、法律常識教學(xué)為主，在教學(xué)過程中，應(yīng)要求學(xué)員全面熟知保安理論知識及消防專業(yè)知識，在工作中的操作與運用，并基本掌握現(xiàn)場保護(hù)及處理知識2）職業(yè)道德課程的教學(xué)應(yīng)根據(jù)不同的崗位元而予以不同的內(nèi)容，使保安在各自不同的工作崗位上都能養(yǎng)成具有本職業(yè)特點的良好職業(yè)道德和行為規(guī)范）法律常識教學(xué)是理論課的主要內(nèi)容之一，要求所有保安都應(yīng)熟知國家有關(guān)法律、法規(guī)，成為懂法、知法、守法的公民，運用法律這一有力武器與違法犯罪分子作斗爭。工作入口門衛(wèi)守護(hù)，定點守衛(wèi)及區(qū)域巡邏為主要內(nèi)容，在日常管理和發(fā)生突發(fā)事件時能夠運用所學(xué)的技能保護(hù)公司財產(chǎn)以及自身安全。2、培訓(xùn)要求1）保安理論培訓(xùn)通過培訓(xùn)使保安熟知保安工作性質(zhì)、地位、任務(wù)、及工作職責(zé)權(quán)限，同時全面掌握保安專業(yè)知識以及在具體工作中應(yīng)注意的事項及一般情況處置的原則和方法。2）消防知識及消防器材的使用通過培訓(xùn)使保安熟知掌握消防工作的方針任務(wù)和意義，熟知各種防火的措施和消防器材設(shè)施的操作及使用方法，做到防患于未燃，保護(hù)公司財產(chǎn)和員工生命財產(chǎn)的安全。3)法律常識及職業(yè)道德教育通過法律常識及職業(yè)道德教育，使保安樹立法律意識和良好的職業(yè)道德觀念，能夠運用法律知識正確處理工作中發(fā)生的各種問題；增強保安人員愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)更好的為公司服務(wù)的精神。4)工作技能培訓(xùn)其中專業(yè)理論知識內(nèi)容包括：保安理論知識、消防業(yè)務(wù)知識、職業(yè)道德、法律常識、保安禮儀、救護(hù)知識。作技能訓(xùn)練內(nèi)容包括：崗位操作指引、勤務(wù)技能、消防技能、軍事技能。二．培訓(xùn)的及要求培訓(xùn)目的安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書為了進(jìn)一步落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，做到“責(zé)、權(quán)、利”相結(jié)合，根據(jù)我公司2015年度安全生產(chǎn)目標(biāo)的內(nèi)容，現(xiàn)與財務(wù)部簽訂如下安全生產(chǎn)目標(biāo)：一、目標(biāo)值：1、全年人身死亡事故為零，重傷事故為零，輕傷人數(shù)為零。2、現(xiàn)金安全保管，不發(fā)生盜竊事故。3、每月足額提取安全生產(chǎn)費用，保障安全生產(chǎn)投入資金的到位。4、安全培訓(xùn)合格率為100%。二、本單位安全工作上必須做到以下內(nèi)容