從卡扎菲到奧巴馬美國(guó)軍事介入中東

從卡扎菲到奧巴馬美國(guó)軍事介入中東

今年3月17日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)第1973號(hào)決議，決定在智利建立一個(gè)“禁止飛機(jī)區(qū)”，禁止“除開展手動(dòng)救援和外國(guó)華人外的所有飛機(jī)在智利正確航行”。受威脅的菲爾德人及其領(lǐng)土免受武裝襲擊的威脅。決議還決定對(duì)利比亞實(shí)施武器禁運(yùn)和財(cái)產(chǎn)凍結(jié)等制裁措施,并要求利比亞沖突雙方立即實(shí)現(xiàn)?；?尋求和平和可持續(xù)的解決方案等。但隨后,法國(guó)、英國(guó)和美國(guó)等多國(guó)部隊(duì)卻出動(dòng)戰(zhàn)機(jī),軍事干預(yù)利比亞。利比亞“禁飛區(qū)”問題及其走向成為世人關(guān)注焦點(diǎn)。一、聯(lián)合國(guó)安理會(huì)在智利設(shè)立“禁飛區(qū)”今年2月,西方國(guó)家開始就是否在利比亞建立“禁飛區(qū)”展開爭(zhēng)論,鑒于一旦設(shè)立“禁飛區(qū)”將耗費(fèi)大量資金,而且有可能意味著長(zhǎng)期的軍事投入,因此許多國(guó)家一直舉棋不定。特別是對(duì)已身陷阿富汗、伊拉克兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng),并且面臨2012年大選的美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬來(lái)說(shuō),在利比亞開辟新戰(zhàn)場(chǎng)要承擔(dān)更大的政治風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí),法國(guó)和英國(guó)等西方國(guó)家擔(dān)憂軍事干預(yù)推翻卡扎菲政權(quán)很可能將激起阿拉伯國(guó)家的反美情緒,多次表示設(shè)立“禁飛區(qū)”要得到阿拉伯國(guó)家允許,希望阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟(簡(jiǎn)稱阿盟)“打頭陣”,為其分擔(dān)政治風(fēng)險(xiǎn)。今年1月以來(lái),中東地區(qū)亂局持續(xù)發(fā)展,阿拉伯國(guó)家都受到不同程度的沖擊,民眾示威此起彼伏。阿拉伯國(guó)家當(dāng)權(quán)者都希望與卡扎菲政權(quán)劃清界線,以顯示站在利比亞人民一邊,爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)民心,緩和內(nèi)部政治壓力,維護(hù)其社會(huì)政治穩(wěn)定。為此,2月22日,阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟決定暫停利比亞參加阿盟及其所有附屬機(jī)構(gòu)會(huì)議的資格,直至其對(duì)本國(guó)人民的訴求予以回應(yīng)。3月初,海灣阿拉伯國(guó)家合作委員會(huì)(簡(jiǎn)稱海合會(huì))在沙特推動(dòng)下譴責(zé)卡扎菲政權(quán)“對(duì)人民犯下的罪行”,呼吁聯(lián)合國(guó)安理會(huì)在利比亞設(shè)立“禁飛區(qū)”,希望阿盟盡快出臺(tái)相關(guān)決議。3月上旬,支持卡扎菲的軍隊(duì)在被利比亞反政府武裝打了個(gè)措手不及之后卷土重來(lái),并借助其空中優(yōu)勢(shì)力量對(duì)反政府軍進(jìn)行打擊。阿盟等對(duì)利比亞的局勢(shì)憂心忡忡,希望能夠設(shè)立“禁飛區(qū)”來(lái)平衡雙方的軍事力量,避免出現(xiàn)人道主義災(zāi)難。3月12日,阿盟在埃及首都開羅召開外長(zhǎng)級(jí)緊急會(huì)議,討論利比亞局勢(shì)和下一步阿盟將要采取的對(duì)策。這次會(huì)議的重要決定之一就是阿盟將正式向聯(lián)合國(guó)安理會(huì)提出,建議在利比亞上空設(shè)立“禁飛區(qū)”,包括禁止軍用和民用飛機(jī)在“禁飛區(qū)”內(nèi)飛行,以防止大規(guī)模傷亡事件繼續(xù)發(fā)生。在阿盟會(huì)議上,海合會(huì)國(guó)家等堅(jiān)決主張?jiān)诶葋喸O(shè)立“禁飛區(qū)”,阿爾及利亞、敘利亞、也門、蘇丹等國(guó)雖然反對(duì),但顧忌民眾反應(yīng),并未強(qiáng)烈阻止決議通過(guò)。不過(guò)阿盟也表示,反對(duì)任何外國(guó)勢(shì)力對(duì)利比亞的武裝干涉。在此情況下,3月17日,安理會(huì)就利比亞局勢(shì)舉行閉門磋商,就法國(guó)、黎巴嫩、英國(guó)和美國(guó)共同提交的相關(guān)決議草案進(jìn)行表決。表決結(jié)果顯示,安理會(huì)15個(gè)理事國(guó)中有10個(gè)國(guó)家投贊成票,中國(guó)、俄羅斯兩個(gè)常任理事國(guó)以及印度、德國(guó)和巴西三個(gè)非常任理事國(guó)投了棄權(quán)票。1據(jù)此,安理會(huì)當(dāng)天通過(guò)了在利比亞設(shè)立“禁飛區(qū)”的第1973號(hào)決議案,該決議案禁止除執(zhí)行人道主義救援和撤僑任務(wù)外的所有飛機(jī)在利比亞領(lǐng)空飛行,并授權(quán)成員國(guó)采取不包括向利比亞派遣地面部隊(duì)的一切必要措施保護(hù)利比亞平民和保障人道主義運(yùn)送安全,平衡利比亞敵對(duì)雙方的軍事力量,避免出現(xiàn)大規(guī)模的沖突和屠殺。阿盟對(duì)此投贊成票。二、第三,美國(guó)第一大的“禁飛區(qū)”“禁飛區(qū)”是二戰(zhàn)后才產(chǎn)生的概念,主要有兩種含意:一種是主權(quán)國(guó)家在特殊情況下、在特殊時(shí)段對(duì)其領(lǐng)空范圍內(nèi)的特定空域采取限制飛行的管制措施,這種“禁飛區(qū)”的建立是國(guó)家主權(quán)所賦予的權(quán)力;另一種是在發(fā)生沖突的情況下,某個(gè)或某些國(guó)家或國(guó)際組織,在沖突地域劃定的特殊限制空域,限制沖突相關(guān)方的飛行器在管制空域內(nèi)的飛行活動(dòng),只有在國(guó)際組織授權(quán)的前提下,設(shè)立此種“禁飛區(qū)”才具有合法性。此次在利比亞設(shè)立“禁飛區(qū)”是史上美國(guó)主導(dǎo)設(shè)立的第三次空中“禁飛區(qū)”。前兩次分別是美英聯(lián)軍在伊拉克北部及南部設(shè)立的兩個(gè)“禁飛區(qū)”和波黑戰(zhàn)爭(zhēng)中的“禁飛區(qū)”。而在伊拉克、波黑和利比亞設(shè)立的三個(gè)“禁飛區(qū)”,顯然均屬于后者的概念范疇。利比亞“禁飛區(qū)”主要特點(diǎn)可以概括為以下幾點(diǎn)。南海設(shè)立“禁飛區(qū)”對(duì)中小型艦隊(duì)運(yùn)行影響“禁飛區(qū)”旨在禁止敵方航空器在禁飛區(qū)飛行,并確保己方飛機(jī)在區(qū)內(nèi)自由飛行。這種單向禁飛做法實(shí)質(zhì)上旨在謀求絕對(duì)制空權(quán),憑占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的空中力量,最大限度地阻止敵方的軍事活動(dòng)。1992年8月,美國(guó)、英國(guó)和法國(guó)等即曾以保護(hù)伊拉克南部少數(shù)什葉派穆斯林免遭伊拉克空軍轟炸為由,在伊拉克北緯32度以南地區(qū)設(shè)立南部“禁飛區(qū)”,聲稱無(wú)論是伊拉克軍用或民用飛機(jī)都不得飛入該地區(qū),否則將被擊落,機(jī)場(chǎng)及地面雷達(dá)將遭空襲。伊拉克反應(yīng)強(qiáng)烈,多次聲稱在伊拉克南部設(shè)立“禁飛區(qū)”屬非法行動(dòng),并不斷向該地區(qū)部署地對(duì)空導(dǎo)彈。1993年1月,美國(guó)出動(dòng)作戰(zhàn)飛機(jī)110余架次,對(duì)伊拉克南部“禁飛區(qū)”目標(biāo)進(jìn)行了近3小時(shí)空襲,造成伊拉克軍隊(duì)19人喪生,多處軍事設(shè)施被毀。目前,法國(guó)、英國(guó)和美國(guó)聯(lián)軍在利比亞設(shè)立“禁飛區(qū)”主要是運(yùn)用“絕對(duì)空中優(yōu)勢(shì)”以求達(dá)到“以質(zhì)取勝”的作戰(zhàn)目標(biāo)。利比亞“禁飛區(qū)”設(shè)立后,西方聯(lián)軍集中力量空襲威脅到利比亞反政府武裝控制城市的利比亞政府軍的地面機(jī)械化部隊(duì)、炮兵、機(jī)動(dòng)化導(dǎo)彈發(fā)射裝置及通訊設(shè)施,有效地阻止了利比亞政府軍對(duì)班加西的軍事攻勢(shì)。3月24日,卡扎菲派一架單引擎戰(zhàn)機(jī)飛越第三大城米斯拉塔上空,首度挑戰(zhàn)“禁飛區(qū)”,后被法國(guó)飆風(fēng)戰(zhàn)機(jī)發(fā)射的空對(duì)地飛彈擊毀。此后,利比亞空軍遭到極大削弱,其飛機(jī)再未能夠起飛。聯(lián)軍空襲扭轉(zhuǎn)了利比亞反政府武裝在戰(zhàn)場(chǎng)上處于下風(fēng)的局面,并最終形成了雙方的軍事對(duì)峙。設(shè)立“禁飛區(qū)”設(shè)立“禁飛區(qū)”不僅對(duì)禁飛方產(chǎn)生很大影響,而且可能涉及第三國(guó)態(tài)度,并激起該地區(qū)國(guó)家民眾的反美情緒。若處理不當(dāng),極易授人以柄,受到他國(guó)(集團(tuán))的介入或干涉。如1991年4月,美國(guó)、英國(guó)和法國(guó)在伊拉克北緯36度以北地區(qū)設(shè)“禁飛區(qū)”。1992年8月,美英法等又在伊拉克北緯32度以南地區(qū)設(shè)立南部“禁飛區(qū)”。1996年9月,美國(guó)再次以伊拉克不遵守“禁飛區(qū)”限制為由,將伊拉克南部“禁飛區(qū)”擴(kuò)大到北緯33度以南地區(qū),逼近巴格達(dá)南部郊區(qū)。2盡管西方國(guó)家聲稱伊拉克上述“禁飛區(qū)”是根據(jù)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)第678號(hào)決議授權(quán)設(shè)立的,但國(guó)際社會(huì)卻一直對(duì)伊拉克“禁飛區(qū)”設(shè)立的合法性存在爭(zhēng)議。有鑒于此,此次設(shè)立“禁飛區(qū)”,是在阿盟于3月12日敦請(qǐng)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)在利比亞設(shè)立“禁飛區(qū)”之后,3月17日,美英法等西方國(guó)家才主導(dǎo)安理會(huì)通過(guò)了在利比亞設(shè)立“禁飛區(qū)”的第1973號(hào)決議案。對(duì)此,美國(guó)務(wù)卿希拉里稱:“阿盟立場(chǎng)代表著一個(gè)真正的轉(zhuǎn)折點(diǎn),不僅強(qiáng)化了國(guó)際社會(huì)對(duì)卡扎菲的壓力,又為西方軍事干預(yù)提供了重要支持?！币钊?法英美開始對(duì)利比亞實(shí)施名為“奧德賽黎明”的軍事打擊。此后,加拿大、意大利、比利時(shí)、西班牙、挪威、丹麥、捷克等國(guó)均宣布加入對(duì)利軍事行動(dòng)?？ㄋ柺俏ㄒ灰粋€(gè)派戰(zhàn)機(jī)參與西方聯(lián)軍對(duì)利作戰(zhàn)的阿拉伯國(guó)家。1第三,美國(guó)沒有能力開辟第二戰(zhàn)役西方國(guó)家實(shí)施“奧德賽黎明”行動(dòng)的共同目的:一是利用利比亞反政府武裝舉事的難得機(jī)遇,推翻如鯁在喉的卡扎菲政權(quán);二是向利比亞反對(duì)派提供支持,以便為反對(duì)派上臺(tái)后在利比亞謀取更大的石油利益埋下伏筆。但是在共同利益的背后,各國(guó)還有自己的打算。美國(guó)在伊拉克與阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)中已投入過(guò)多資金與人力。據(jù)統(tǒng)計(jì),自1991年設(shè)立“禁飛區(qū)”至2003年在伊拉克主要作戰(zhàn)行動(dòng)結(jié)束后取消“禁飛區(qū)”,時(shí)間跨度長(zhǎng)達(dá)13年。為此,美國(guó)每日需投入40余架次的戰(zhàn)機(jī)執(zhí)行巡邏任務(wù),美軍不僅要在波斯灣常駐一艘航母,還得長(zhǎng)期租用沙特和土耳其的空軍基地。僅1996—2001年,美軍就為此年均耗資10億美元。而在這次對(duì)利比亞的軍事行動(dòng)中,美軍僅在對(duì)利比亞空襲第一天就發(fā)射了110枚巡航導(dǎo)彈,花費(fèi)超過(guò)了1億美元,一周內(nèi)便花掉近10億美元,美國(guó)國(guó)內(nèi)批評(píng)聲浪不斷。3而深陷伊拉克和阿富汗兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)泥潭的美國(guó)目前沒有能力開辟第三戰(zhàn)場(chǎng)。同時(shí),美國(guó)也擔(dān)心是否能在利比亞扶持一個(gè)強(qiáng)大的對(duì)手來(lái)取代卡扎菲,并“聽命于美”,否則一旦把利比亞打成第二個(gè)索馬里,形成軍閥部落混戰(zhàn)的局面,有可能被“基地”恐怖組織利用,成為新的熱戰(zhàn)場(chǎng),那將是更糟糕的結(jié)局。諸多因素都讓奧巴馬極力想從利比亞的軍事行動(dòng)中脫身。因此,美國(guó)有意采取有限介入利比亞軍事行動(dòng),先集中力量“致殘”或“打啞”利比亞防空力量,后讓其歐洲和阿拉伯盟友在利比亞繼續(xù)執(zhí)行禁飛任務(wù)。三、菲利斯運(yùn)輸區(qū)的作用聯(lián)合國(guó)安理會(huì)設(shè)立“禁飛區(qū)”有利于反政府武裝的方向發(fā)展在利比亞設(shè)置“禁飛區(qū)”的合法性依據(jù)是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)第1973號(hào)決議,然而許多人把該協(xié)議和設(shè)置“禁飛區(qū)”等同起來(lái)。實(shí)際上聯(lián)合國(guó)安理會(huì)第1973號(hào)協(xié)議中有很多內(nèi)容,設(shè)置“禁飛區(qū)”只是其中一部分。該協(xié)議還有保護(hù)平民、強(qiáng)制執(zhí)行武器禁運(yùn)、資產(chǎn)凍結(jié)等內(nèi)容。鑒于利比亞地勢(shì)平坦,90%都是沙漠,西方國(guó)家對(duì)利比亞政府軍的空襲很容易得手,破壞性很強(qiáng)。聯(lián)合國(guó)安理會(huì)第1973號(hào)協(xié)議認(rèn)為目前在利比亞發(fā)生的針對(duì)平民的大規(guī)模、有系統(tǒng)的攻擊可構(gòu)成危害人類罪,而設(shè)立“禁飛區(qū)”能夠保護(hù)區(qū)內(nèi)平民和反政府武裝。鑒于協(xié)議規(guī)定有關(guān)國(guó)家可“采取一切必要措施”保護(hù)利比亞平民,但不包括派遣地面部隊(duì)占領(lǐng),而目前聯(lián)軍實(shí)施的轟炸屬于空中打擊,并沒有派出地面部隊(duì)。因此,恰恰是協(xié)議的這一內(nèi)容被法英美等國(guó)認(rèn)為是對(duì)利比亞轟炸的法理依據(jù)之一。而實(shí)際上,西方國(guó)家在利比亞設(shè)立“禁飛區(qū)”的真正目的是希望通過(guò)軍事介入改變沖突雙方的力量對(duì)比,使利比亞局勢(shì)向有利于反政府武裝及其自身利益的方向發(fā)展,這完全背離了安理會(huì)決議中使利比亞平民免遭人道主義災(zāi)難的初衷。因此,目前,世界上不少國(guó)家和國(guó)際組織如阿盟、非盟以及北約內(nèi)部等,都對(duì)此次軍事行動(dòng)的打擊目標(biāo)、目的性和正當(dāng)性提出了質(zhì)疑和批評(píng),4挪威等國(guó)中斷參與軍事行動(dòng),5曾支持“禁飛區(qū)”的阿盟立場(chǎng)明顯軟化。3月20日,阿盟譴責(zé)西方國(guó)家對(duì)利比亞發(fā)動(dòng)軍事打擊。阿盟秘書長(zhǎng)穆薩當(dāng)天說(shuō),阿拉伯國(guó)家不希望西方國(guó)家對(duì)利比亞實(shí)施傷及百姓的軍事打擊。利比亞現(xiàn)在所發(fā)生的情況偏離了聯(lián)合國(guó)安理會(huì)在利比亞設(shè)立“禁飛區(qū)”的目的。安理會(huì)決議旨在保護(hù)利比亞平民,而不是轟炸和襲擊更多平民。6目前,聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)在利比亞設(shè)立“禁飛區(qū)”的決議已經(jīng)兩個(gè)多月,卡扎菲的裝甲部隊(duì)及防空設(shè)備在北約空襲下雖然受到重創(chuàng),但反政府武裝仍未能取得優(yōu)勢(shì)。利比亞戰(zhàn)況膠著不下,西方國(guó)家原打算使利比亞迅速變天的計(jì)劃落空。智利“禁飛區(qū)”將繼續(xù)擴(kuò)大在雙方治療和對(duì)抗的范圍內(nèi)一是安理會(huì)有關(guān)利比亞“禁飛區(qū)”的決議本意是防御性的,主要目的是在空中禁止卡扎菲的力量,以免威脅平民目標(biāo),但西方國(guó)家卻將其作為對(duì)利比亞發(fā)動(dòng)進(jìn)攻性軍事打擊的法理依據(jù),引起國(guó)際社會(huì)的強(qiáng)烈質(zhì)疑。二是迫于軍力所限等諸多原因,“禁飛區(qū)”也是有一定范圍的。比如,波黑有5.1萬(wàn)平方英里(相當(dāng)于8.2萬(wàn)平方公里),伊拉克更大一些也只有10萬(wàn)平方英里(相當(dāng)于16萬(wàn)平方公里),而利比亞的面積是伊拉克的四倍,有170多萬(wàn)平方公里,且?guī)缀踉诿總€(gè)地方都有暴力事件的發(fā)生。3月21日,美軍非洲司令部司令卡特·哈姆說(shuō),聯(lián)軍在利比亞建立的“禁飛區(qū)”將繼續(xù)擴(kuò)大,將把利比亞首都的黎波里包括在內(nèi)。(1)盡管如此,利比亞的“禁飛區(qū)”其實(shí)也只能保證利比亞一小部分地區(qū)平民的安全。三是利比亞“禁飛區(qū)”只能解決空中的問題,其地面作用并不大。卡扎菲雖然對(duì)多國(guó)部隊(duì)的空中力量沒有招架之力,但仍然擁有訓(xùn)練有素的地面部隊(duì),