淺談中小學(xué)校學(xué)生傷害事故的處理與預(yù)防

石柱縣第十六屆小學(xué)新教師暨

第十一屆初中新教師培訓(xùn)淺談中小學(xué)校學(xué)生傷害事故的處理與預(yù)防

主講王全

各位老師：大家好！

今天，我們一起學(xué)習(xí)《學(xué)生傷害事故處理辦法》。如何有效地預(yù)防和妥善處理校園意外傷害事件，這作為一個(gè)亟待解決的社會(huì)難題已經(jīng)擺在了整個(gè)社會(huì)面前。就中小學(xué)校學(xué)生傷害事故的處理與預(yù)防，我談以下幾個(gè)方面的意見：

1、校園意外傷害的現(xiàn)狀及其特點(diǎn)；

2、學(xué)習(xí)《學(xué)生傷害事故處理辦法》；

3、學(xué)生意外傷害事故預(yù)防辦法。

一、校園意外傷害的現(xiàn)狀及其特點(diǎn)：

1、發(fā)生率越來越高，且多集中于體育課或課外活動(dòng)時(shí)發(fā)生；

2、責(zé)任難以分清。

3、學(xué)校屬于被動(dòng)地位。

4、素質(zhì)教育受到不利影響。

5、大部分省份有關(guān)地方法規(guī)還未制定。

那么如何有效地預(yù)防校園意外傷害事件的發(fā)生并妥善解決校園意外傷害事件帶來的種種后果呢?通過學(xué)習(xí)我談以下幾個(gè)方面的體會(huì)。

●加強(qiáng)對廣大師生的安全教育力度。

●建立健全相關(guān)的制度和措施。

●加強(qiáng)教育立法，健全有關(guān)地方法規(guī)。

●加大《校園意外傷害事故處理辦法》的宣傳力度。

二、學(xué)習(xí)《學(xué)生傷害事故處理辦法》以下簡稱《辦法》

（一）重要意義：

1、有利于增強(qiáng)學(xué)校的安全意識(shí)，規(guī)范學(xué)生傷害事故的預(yù)防和處理

2、有利于保護(hù)學(xué)生和學(xué)校的合法權(quán)益，為學(xué)生的健康成長和素質(zhì)教育的實(shí)施，創(chuàng)造良好的教育教學(xué)環(huán)境

3、有利于社會(huì)的穩(wěn)定

（二）《辦法》適用的范圍：

是在學(xué)校實(shí)施的教育教學(xué)活動(dòng)或者學(xué)校組織的校外活動(dòng)中，以及在學(xué)校負(fù)有管理責(zé)任的校舍、場地、其他教育教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施內(nèi)發(fā)生的，造成在校學(xué)生人身損害后果的事故的處理。

（三）基本概念

1、中小學(xué)校學(xué)生傷害事故是指在學(xué)校就讀的中小學(xué)生在學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)期間發(fā)生的死亡、殘疾、組織器官功能障礙等影響人身健康的事件。

2、三個(gè)要素：

a、主體要素：是中小學(xué)生

b、時(shí)間、空間要素：即"教育教學(xué)活動(dòng)期間"。（學(xué)生在家中、學(xué)生在暑假等自行安排的活動(dòng)中發(fā)生的傷亡，雖然事故主體仍然是中小學(xué)生，但是因?yàn)榕c學(xué)校實(shí)施的教育活動(dòng)無關(guān)，不適用本《辦法》）。

c、損害內(nèi)容要素：只限于身體損害。（學(xué)生在校學(xué)習(xí)時(shí)，財(cái)物被盜、被毀壞，不屬于本辦法適用范疇。

3、一個(gè)基本聯(lián)系：即事故性質(zhì)的特征，指傷亡事故與學(xué)校實(shí)施教育活動(dòng)及學(xué)生接受學(xué)校教育活動(dòng)的相關(guān)性。

（四）學(xué)校的職責(zé)

《辦法》規(guī)定學(xué)校職責(zé)：教育、管理、保護(hù)三項(xiàng)。

《辦法》提到在教育教學(xué)活動(dòng)期間，學(xué)校對學(xué)生負(fù)有進(jìn)行安全教育、通過約束指導(dǎo)進(jìn)行管理、保障其安全健康成長的職責(zé)。

首先要▲強(qiáng)化學(xué)校安全措施，預(yù)防傷害事故的發(fā)生。（教育教學(xué)、生活設(shè)施、設(shè)備符合安全標(biāo)準(zhǔn)）

其次積極開展▲安全教育、自護(hù)自救教育活動(dòng)。（按照學(xué)生不同年齡的生理、心理以及教育特點(diǎn)，建立健全各項(xiàng)管理和保護(hù)學(xué)生的規(guī)章制度。）

重點(diǎn)與難點(diǎn)：

〈一〉“教育教學(xué)活動(dòng)期間”的界定

1、學(xué)生在校上學(xué)時(shí)間，包括上課期間、在校午餐午休時(shí)間、課間休息時(shí)間，以及住宿制學(xué)生住宿期間等。

2、學(xué)校組織學(xué)生開展的校外活動(dòng)時(shí)間。--同樣被視為“教育教學(xué)活動(dòng)期間”

3、學(xué)校作出返校等活動(dòng)安排，要求學(xué)生到校。一樣被視為“教育教學(xué)活動(dòng)期間”。（但是，學(xué)生自行到?；顒?dòng)雖然地點(diǎn)在學(xué)校，但因與學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)無關(guān)，不能視為“教育教學(xué)活動(dòng)期間”）。

〈二〉事故責(zé)任的界定

分為三大類

1、完全由學(xué)校的過錯(cuò)造成學(xué)生傷害事故的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)承擔(dān)全部責(zé)任。

2、部分由學(xué)校的過錯(cuò)造成學(xué)生傷害事故的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)承擔(dān)部分責(zé)任。

3、對學(xué)生傷害事故的發(fā)生，當(dāng)事人均無過錯(cuò)的，可以根據(jù)實(shí)際情況，按照公平責(zé)任的原則，由當(dāng)事人適當(dāng)分擔(dān)經(jīng)濟(jì)損失。下面會(huì)講到典型案例。

(五)《辦法》具體規(guī)定了學(xué)校應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的十二種情形：

1、學(xué)校的校舍、場地、其他公共設(shè)施，以及學(xué)校提供給學(xué)生使用的學(xué)具、教育教學(xué)和生活設(shè)施、設(shè)備不符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，或者有明顯不安全因素的；

2、學(xué)校的安全保衛(wèi)、消防、設(shè)施設(shè)備管理等安全管理制度有明顯疏漏，或者管理混亂，存在重大安全隱患，而未及時(shí)采取措施的；

3、學(xué)校向?qū)W生提供的藥品、食品、飲用水等不符合國家或者行業(yè)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、要求的；

4、學(xué)校組織學(xué)生參加教育教學(xué)活動(dòng)或者校外活動(dòng)，未對學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)的安全教育，并未在可預(yù)見的范圍內(nèi)采取必要的安全措施的；例如：軍訓(xùn)、到實(shí)踐基地上課等，都要提前開展安全教育活動(dòng)，提醒有關(guān)注意事項(xiàng)，不許帶刀具等危險(xiǎn)品，不許使用明火，注意交通安全，遵守就餐、就寢紀(jì)律等。

5、學(xué)校知道教師或者其他工作人員患有不適宜擔(dān)任教育教學(xué)工作的疾病，但未采取必要措施的；

6、學(xué)校違反有關(guān)規(guī)定，組織或者安排未成年學(xué)生從事不宜未成年人參加的勞動(dòng)、體育運(yùn)動(dòng)或者其他活動(dòng)的；特別是：商業(yè)性質(zhì)的開業(yè)慶典、廣告宣傳等，學(xué)校是絕對禁止參加的。

7、學(xué)生有特異體質(zhì)或者特定疾病，不宜參加某種教育教學(xué)活動(dòng)，學(xué)校知道或者應(yīng)當(dāng)知道，但未予以必要的注意的；這就要求我們大家一定要及時(shí)發(fā)現(xiàn)特異體質(zhì)、特種疾病的學(xué)生，并采取相應(yīng)措施。例如：上課學(xué)生有異常反應(yīng)，及時(shí)通知家長，告知其停課治療，堅(jiān)持要求上課的，應(yīng)由家長寫好情況證明，注明后果和責(zé)任自負(fù)。原初一1班班主任發(fā)現(xiàn)本班一名學(xué)生臉黃、出虛汗喘不上氣來、胸悶、氣短、心慌不能堅(jiān)持正常學(xué)習(xí)，就及時(shí)通知家長，要求其停課治療、檢查，后確診為疑是心肌炎，而家長堅(jiān)持要求學(xué)生上課，就請家長寫明情況、明確責(zé)任，在教育處備檔，才允許其上課。這樣做很必要，也很正確。

8、學(xué)生在校期間突發(fā)疾病或者受到傷害，學(xué)校發(fā)現(xiàn)，但未根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)采取相應(yīng)措施，導(dǎo)致不良后果加重的；什么是相應(yīng)措施下面會(huì)談到。

9、學(xué)校教師或者其他工作人員體罰或者變相體罰學(xué)生，或者在履行職責(zé)過程中違反工作要求、操作規(guī)程、職業(yè)道德或者其他有關(guān)規(guī)定的；我們發(fā)現(xiàn)有上課期間讓學(xué)生在樓道內(nèi)學(xué)習(xí)的，這是違規(guī)的，易產(chǎn)生嚴(yán)重不良后果。

10、學(xué)校教師或者其他工作人員在負(fù)有組織、管理未成年學(xué)生的職責(zé)期間，發(fā)現(xiàn)學(xué)生行為具有危險(xiǎn)性，但未進(jìn)行必要的管理、告誡或者制止的；老師一進(jìn)校園，你的教育、管理、保護(hù)職責(zé)就已存在。就像警察一穿上警服，無論在哪里都應(yīng)履行人民警察的職責(zé)。

11、對未成年學(xué)生擅自離校等與學(xué)生人身安全直接相關(guān)的信息，學(xué)校發(fā)現(xiàn)或者知道，但未及時(shí)告知未成年學(xué)生的監(jiān)護(hù)人，導(dǎo)致未成年學(xué)生因脫離監(jiān)護(hù)人的保護(hù)而發(fā)生傷害的；這一點(diǎn)我們老師都做到了：學(xué)生無故不到校，立即打電話與家長聯(lián)系，了解、溝通情況。需要強(qiáng)調(diào)的是上下午第一節(jié)課，可能不是你的課，作為班主任，也應(yīng)該及時(shí)掌握學(xué)生的到班情況，以防止意外事故的發(fā)生。

12、學(xué)校有未依法履行職責(zé)的其他情形的。

（六）學(xué)生或者未成年學(xué)生監(jiān)護(hù)人由于過錯(cuò)，有下列情形之一，造成傷害事故，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任：

1、學(xué)生違反法律法規(guī)的規(guī)定，違反社會(huì)公共行為準(zhǔn)則、學(xué)校的規(guī)章制度或者紀(jì)律，實(shí)施按其年齡和認(rèn)知能力應(yīng)當(dāng)知道具有危險(xiǎn)或者可能危及他人的行為的；

2、學(xué)生行為具有危險(xiǎn)性，學(xué)校、教師已經(jīng)告誡、糾正，但學(xué)生不聽勸阻、拒不改正的；

3、學(xué)生或者其監(jiān)護(hù)人知道學(xué)生有特異體質(zhì)，或者患有特定疾病，但未告知學(xué)校的；

4、未成年學(xué)生的身體狀況、行為、情緒等有異常情況，監(jiān)護(hù)人知道或者已被學(xué)校告知，但未履行相應(yīng)監(jiān)護(hù)職責(zé)的；

5、學(xué)生或者未成年學(xué)生監(jiān)護(hù)人有其他過錯(cuò)的。

（七）十種意外傷害學(xué)校無責(zé)任

《辦法》又具體規(guī)定了六種情形下造成的學(xué)生傷害事故，如學(xué)校已履行了相應(yīng)職責(zé)，行為并無不當(dāng)?shù)模瑢W(xué)校無法律責(zé)任：

1、地震、雷擊、臺(tái)風(fēng)、洪水等不可抗的自然因素造成的；

2、來自學(xué)校外部的突發(fā)性、偶發(fā)性侵害造成的；

3、學(xué)生有特異體質(zhì)、特定疾病或者異常心理狀態(tài)，學(xué)校不知道或者難于知道的；

4、學(xué)生自殺、自傷的；

5、在對抗性或者具有風(fēng)險(xiǎn)性的體育競賽活動(dòng)中發(fā)生意外傷害的。

6、其他意外因素造成的。

同時(shí)，又規(guī)定，在以下四種情形下發(fā)生的事故，學(xué)校行為并無不當(dāng)?shù)?，不承?dān)事故責(zé)任，事故責(zé)任應(yīng)當(dāng)按有關(guān)法律法規(guī)或者其他有關(guān)規(guī)定認(rèn)定：

1、在學(xué)生自行上學(xué)、放學(xué)、返校、離校途中發(fā)生的；

2、在學(xué)生自行外出或者擅自離校期間發(fā)生的；

3、在放學(xué)后、節(jié)假日或者假期等學(xué)校工作時(shí)間以外，學(xué)生自行滯留學(xué)?；蛘咦孕械叫０l(fā)生的；

4、其他在學(xué)校管理職責(zé)范圍外發(fā)生的。

（八）對經(jīng)調(diào)解達(dá)成的協(xié)議，一方當(dāng)事人不履行或者反悔的，雙方可以依法提起訴訟。

（九）發(fā)生學(xué)生意外傷害事故，學(xué)校負(fù)有責(zé)任且情節(jié)嚴(yán)重的，教育行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對學(xué)校的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，分別給予相應(yīng)的行政處分；有關(guān)負(fù)責(zé)人的行為觸犯法律的，應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（十）本《辦法》所稱學(xué)校，是指國家或者社會(huì)力量舉辦的全日制的中小學(xué)（含特殊教育學(xué)校）、各類中等職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校。本《辦法》所稱學(xué)生，是指在上述學(xué)校中全日制就讀的受教育者。

幼兒園發(fā)生的幼兒傷害事故，應(yīng)當(dāng)根據(jù)幼兒為完全無行為能力人的特點(diǎn)，參照本《辦法》處理。

（十一）主要觀點(diǎn)：

1、家長不能再把孩子“交給學(xué)?！?/p>

2、學(xué)校不負(fù)監(jiān)護(hù)責(zé)任并非免除責(zé)任

（十二）學(xué)生傷害事故處理的具體做法：

1、保險(xiǎn)公司為事故“買單”—“校方責(zé)任險(xiǎn)”

和“學(xué)生意外險(xiǎn)”、“師生平安險(xiǎn)”等以學(xué)生為對象的險(xiǎn)種不同，校方責(zé)任險(xiǎn)保的是學(xué)校--投保時(shí)由學(xué)校負(fù)責(zé)出資，保障范圍包括學(xué)生在校園內(nèi)和由學(xué)校統(tǒng)一組織、帶領(lǐng)的校外活動(dòng)中發(fā)生的意外傷害事故；一旦學(xué)校在這些事故中需要負(fù)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任，甚至發(fā)生了訴訟、仲裁，相關(guān)的費(fèi)用將由保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)。這種校方責(zé)任險(xiǎn)將學(xué)?？赡艹袚?dān)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給了保險(xiǎn)公司。

2、發(fā)生了傷害事件，如何處理？事故處理程序？

校園傷害事故萬一發(fā)生，教師要及時(shí)救護(hù)、及時(shí)通知、及時(shí)上報(bào)?！叭齻€(gè)及時(shí)”要做到。學(xué)生傷害事故發(fā)生后，及時(shí)救護(hù)受傷害學(xué)生，積極采取措施加以治療。小問題送校醫(yī)務(wù)室處理，嚴(yán)重問題則送規(guī)模較大的醫(yī)院治療。及時(shí)通知受傷學(xué)生的父母或其他監(jiān)護(hù)人，并做好與家長溝通工作。及時(shí)上報(bào)學(xué)校、縣教育工委，學(xué)生參與保險(xiǎn)的上報(bào)保險(xiǎn)公司。告知家長病例證明、醫(yī)藥費(fèi)原始發(fā)票等保存好。雙方家長間的問題可以由教師、學(xué)校協(xié)調(diào)處理，不能解決的可以通過學(xué)校、教委協(xié)調(diào)，仍不能解決的可以讓雙方家長上訴法庭解決。發(fā)生校園傷害事故后，學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時(shí)成立事故處理小組或者指派專人負(fù)責(zé)事故的處理工作。

3、對家長的不合理要求,學(xué)?？梢哉f"不"！

《辦法》對學(xué)生傷害事故中學(xué)校和學(xué)生的責(zé)任做出了明確界定，少數(shù)家長提出的不合理要求，將不會(huì)得到支持。

在學(xué)生和學(xué)校均無明顯過錯(cuò)的情況下，學(xué)生傷害賠償如何處理，過去是個(gè)棘手問題。一些家長把責(zé)任全部推給學(xué)校，要求承擔(dān)大部分費(fèi)用。如今這種要求被認(rèn)定是不合理的。例如，某校兩個(gè)學(xué)生在打籃球時(shí)無意相撞，造成一人骨折。怎么處理？調(diào)解意見很快出來：兩個(gè)學(xué)生家庭和學(xué)校各承擔(dān)三分之一，因?yàn)椤稐l例》第13條有規(guī)定："當(dāng)事人均無過錯(cuò)的，按照公平責(zé)任原則，當(dāng)事人適當(dāng)分擔(dān)經(jīng)濟(jì)損失"。

家長在事故發(fā)生后的索賠項(xiàng)目也有了明確界定，涉及醫(yī)療費(fèi)、營養(yǎng)費(fèi)等10項(xiàng)，若有家長以孩子傷害事故為由，提出解決戶口遷移、房屋調(diào)配、工作調(diào)動(dòng)等與事故無關(guān)的非份要求，學(xué)?？梢詳嗳痪芙^。

4、典型案例分析

●典型的學(xué)生傷害事故案例

案例一：

某中學(xué)某班上午第四節(jié)自習(xí)課上，江明同學(xué)眼看教師布置的作業(yè)已完成，就自作主張?zhí)崆盎丶伊?，不巧在橫穿校門口馬路時(shí)，被一輛飛馳而過的卡車撞著，當(dāng)場死亡。事發(fā)后，家長鬧到學(xué)校，認(rèn)為此期間屬學(xué)校上課期間，學(xué)生出校門，屬學(xué)校管理不當(dāng)，要求學(xué)校承擔(dān)全部責(zé)任。你認(rèn)為學(xué)校是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)全部責(zé)任？理由？

答案△學(xué)校沒有責(zé)任。理由是學(xué)生離開學(xué)校屬“擅自”行為。

—學(xué)生“擅自”離校通常是指在教育教學(xué)活動(dòng)期間，學(xué)生有辨別力和自控力應(yīng)該在校園內(nèi)或校外活動(dòng)點(diǎn)，但沒有請假、未經(jīng)教師允許、也未經(jīng)學(xué)校安排，自作主張離開學(xué)校的行為。

特別提醒：對于低年級(jí)學(xué)生，學(xué)校應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管，盡量使他們處于教師的視力范圍或者校方的管理之下，避免出現(xiàn)學(xué)校管理“真空”狀態(tài)，否則一旦學(xué)生離校，除非學(xué)生因越墻或者其他不適當(dāng)途徑離校的，一般都不能視為學(xué)生"擅自"離校。小學(xué)老師要特別注意，其他老師也需要注意不允許提前下課，必須到校園外的活動(dòng)要規(guī)定好時(shí)間地點(diǎn)路線等，一定要提前講給學(xué)生，明確要求。

案例二：

某學(xué)校規(guī)定每天門衛(wèi)管理人員必須檢查好學(xué)校的各個(gè)部位后確認(rèn)無需要離校的學(xué)生，方可關(guān)上大門，某天下班時(shí)，當(dāng)班工作人員不經(jīng)檢查就把學(xué)校大門關(guān)上，碰巧有兩個(gè)學(xué)生滯留在學(xué)校玩耍，想回家時(shí)，發(fā)現(xiàn)大門已被關(guān)上了，無奈之下，翻墻，結(jié)果一個(gè)同學(xué)摔了下來，當(dāng)場死亡。

此案中，學(xué)校是否承擔(dān)事故責(zé)任？理由？

答案△學(xué)校應(yīng)該承擔(dān)事故責(zé)任。學(xué)校不經(jīng)巡視檢查就關(guān)上大門,沒有履行好職責(zé),管理上存在一定的“不當(dāng)”。