公路隧道提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)方案解讀

公路隧道提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)方案

解讀交通運(yùn)輸部公路局養(yǎng)護(hù)處2019年3月主要內(nèi)容1234工作目標(biāo)和內(nèi)容工作要求工作背景工作安排1工作背景1.1隧道發(fā)展現(xiàn)狀1.2存在問題及面臨挑戰(zhàn)1.3開展專項(xiàng)行動(dòng)意義1.1隧道發(fā)展現(xiàn)狀公路隧道規(guī)模大，2017年底16229道/1528.51萬米公路隧道結(jié)構(gòu)形式多樣鉆爆法盾構(gòu)法沉管法管幕凍結(jié)暗挖法秦嶺終南山隧道新疆天山勝利隧道，22公里中國第一1.1隧道發(fā)展現(xiàn)狀公路隧道結(jié)構(gòu)形式多樣鉆爆法盾構(gòu)法沉管法管幕凍結(jié)暗挖法上海長江隧道1.1隧道發(fā)展現(xiàn)狀公路隧道結(jié)構(gòu)形式多樣鉆爆法盾構(gòu)法沉管法管幕凍結(jié)暗挖法港珠澳海底隧道1.1隧道發(fā)展現(xiàn)狀公路隧道結(jié)構(gòu)形式多樣鉆爆法盾構(gòu)法沉管法管幕凍結(jié)暗挖法珠海拱北隧道1.1隧道發(fā)展現(xiàn)狀公路隧道橫斷面擴(kuò)大山東濟(jì)南東南二環(huán)，世界上最大規(guī)模八車道公路隧道群1.1隧道發(fā)展現(xiàn)狀單洞2車道雙洞4車道雙洞6車道雙洞8車道公路隧道技術(shù)進(jìn)步顯著在地質(zhì)勘察、支護(hù)結(jié)構(gòu)、圍巖穩(wěn)定、防水排水、通風(fēng)照明、防火減災(zāi)、交通監(jiān)控、運(yùn)營管理等方面取得了長足的科技進(jìn)步，特別是大跨、小凈距、連拱、分岔、立交、螺旋、半隧道-棚洞等非常規(guī)建設(shè)技術(shù)。隧道地質(zhì)超前預(yù)報(bào)與信息化設(shè)計(jì)與施工1.1隧道發(fā)展現(xiàn)狀公路隧道技術(shù)進(jìn)步顯著特長隧道（群）通風(fēng)、防災(zāi)和監(jiān)控技術(shù)；公路隧道結(jié)構(gòu)運(yùn)營健康監(jiān)控和診斷技術(shù)LED與新型能源照明等新材料與新方法海洋環(huán)境沉管隧道管節(jié)制作、出塢、浮運(yùn)、沉放與對接技術(shù)1.1隧道發(fā)展現(xiàn)狀公路隧道養(yǎng)護(hù)管理水平顯著提升《公路隧道養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》《關(guān)于開展公路隧道入口段行車安全狀況自查自糾工作的通知》《關(guān)于開展公路隧道安全風(fēng)險(xiǎn)防控專項(xiàng)行動(dòng)的通知》《公路長大橋隧養(yǎng)護(hù)管理和安全運(yùn)行若干規(guī)定》自2016年起將公路隧道納入國家公路網(wǎng)技術(shù)狀況監(jiān)測范圍1.1隧道發(fā)展現(xiàn)狀風(fēng)險(xiǎn)防控行動(dòng)以來，全國在役隧道未發(fā)生一起因隧道原因而導(dǎo)致的重大安全生產(chǎn)事故。已實(shí)施的隧道路段安全水平、服務(wù)水平明顯提升，為保障人民群眾安全便捷出行和生命財(cái)產(chǎn)安全做出了突出貢獻(xiàn)，得到了社會(huì)各界的普遍贊譽(yù)。隧道運(yùn)營安全仍面臨極大挑戰(zhàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平差異地形地貌差異道路交通環(huán)境差異建設(shè)規(guī)模大、條件復(fù)雜建設(shè)年代跨度大1.2存在問題及面臨挑戰(zhàn)隧道運(yùn)營安全仍面臨極大挑戰(zhàn)1.2存在問題及面臨挑戰(zhàn)出行需求顯著增加公路運(yùn)輸重型化車型比例復(fù)雜私家車出行比例增加駕駛技能差異大隧道運(yùn)營安全仍面臨極大挑戰(zhàn)部分隧道建設(shè)年代較早，照明、通風(fēng)等交通工程與附屬設(shè)施歷史欠帳多部分隧道地質(zhì)條件復(fù)雜，土建結(jié)構(gòu)病害嚴(yán)重部分隧道未交（竣）工驗(yàn)收，“帶病”通車運(yùn)行1.2存在問題及面臨挑戰(zhàn)2018年10月上旬對全國在役公路隧道及附屬設(shè)施進(jìn)行了調(diào)查，公路隧道高質(zhì)量發(fā)展仍面臨較多制約。隧道運(yùn)營安全仍面臨極大挑戰(zhàn)1.2存在問題及面臨挑戰(zhàn)隧道運(yùn)營安全仍面臨極大挑戰(zhàn)1.2存在問題及面臨挑戰(zhàn)我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)過程中，傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)威脅并存，各類事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)交織，交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)總體形勢仍然不容樂觀，特別是當(dāng)前正值交通運(yùn)輸繁忙期、建設(shè)施工高峰期、交通運(yùn)輸部門改革關(guān)鍵期、重特大事故易發(fā)期、自然災(zāi)害頻發(fā)期。開展公路隧道提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)，印發(fā)行動(dòng)方案，并專門制定技術(shù)指南公路隧道提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)是順應(yīng)人民群眾對美好生活向往的重要舉措公路隧道作為公路網(wǎng)中的重要控制性設(shè)施，大大縮短了山區(qū)公路通行距離、提高通行效率，為人民群眾的便捷出行提供了重要支持。公路隧道同時(shí)也具有安全風(fēng)險(xiǎn)高、通行需求大的特點(diǎn)。1.3開展專項(xiàng)行動(dòng)意義公路隧道提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)是順應(yīng)人民群眾對美好生活向往的重要舉措完善公路隧道交通工程與附屬設(shè)施，分類處治公路隧道病害，為社會(huì)公眾提供安全、便捷、舒適、高效的公路隧道出行服務(wù)，是交通運(yùn)輸部門堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想的重要體現(xiàn)，也是交通運(yùn)輸部門的重要職責(zé)和應(yīng)盡義務(wù)。1.3開展專項(xiàng)行動(dòng)意義公路隧道提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)是建設(shè)交通強(qiáng)國的重要內(nèi)容。我國已是世界上公路隧道規(guī)模最大、數(shù)量最多、地質(zhì)條件和結(jié)構(gòu)形式最復(fù)雜、發(fā)展速度最快的國家。公路隧道提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)將有力地提升公路隧道的養(yǎng)護(hù)管理水平和安全通行保障能力，對于構(gòu)建安全、便捷、暢通的現(xiàn)代化路網(wǎng)體系，提升路網(wǎng)規(guī)模效益和整體運(yùn)行效率中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。1.3開展專項(xiàng)行動(dòng)意義公路隧道提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)是提升公路基礎(chǔ)設(shè)施本質(zhì)安全的重要途徑。公眾要求改進(jìn)和完善公路隧道運(yùn)營環(huán)境的呼聲不斷，人大代表和政協(xié)委員也多次提出意見和建議。本次行動(dòng)以問題為導(dǎo)向，全面消除無通風(fēng)、無照明、無標(biāo)志標(biāo)線的隧道，分類開展公路隧道病害處治，強(qiáng)化公路隧道交竣工驗(yàn)收，將有效呼應(yīng)人民群眾關(guān)切，切實(shí)提升全國公路隧道本質(zhì)安全水平，以充分發(fā)揮公路網(wǎng)運(yùn)行功能。1.3開展專項(xiàng)行動(dòng)意義主要內(nèi)容1234工作目標(biāo)和內(nèi)容工作要求工作背景工作安排2.1工作目標(biāo)進(jìn)一步加快推進(jìn)公路隧道提質(zhì)升級(jí)，更好地為公眾提供安全、便捷的出行服務(wù)照明和通風(fēng)設(shè)施功能完備、運(yùn)行可靠交通安全設(shè)施設(shè)置完善土建結(jié)構(gòu)安全可控公路隧道提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)補(bǔ)齊隧道交通工程與附屬設(shè)施短板推進(jìn)在役公路隧道土建結(jié)構(gòu)改造強(qiáng)化公路隧道交（竣）工驗(yàn)收2.2工作內(nèi)容補(bǔ)齊隧道交通工程與附屬設(shè)施短板，保障車輛通行隧道安全完善以公路隧道照明設(shè)施、通風(fēng)設(shè)施、交通安全設(shè)施為重點(diǎn)的交通工程與附屬設(shè)施設(shè)置，確保符合條件的隧道照明設(shè)施全覆蓋，滿足設(shè)置要求的隧道均設(shè)置通風(fēng)設(shè)施，隧道洞口橫斷面變化過渡銜接有效，標(biāo)志標(biāo)線清晰、設(shè)置合理。實(shí)現(xiàn)隧道照明和通風(fēng)設(shè)施功能完備、運(yùn)行可靠，交通安全設(shè)施設(shè)置完善。其他交通工程與附屬設(shè)施結(jié)合運(yùn)營實(shí)際情況進(jìn)行完善。2.2工作內(nèi)容推進(jìn)在役公路隧道土建結(jié)構(gòu)改造，保障隧道主體結(jié)構(gòu)安全結(jié)合在役公路隧道實(shí)際運(yùn)營狀況，開展隧道土建結(jié)構(gòu)病害普查與評估工作，查清病害類型、范圍、程度及成因，評估土建結(jié)構(gòu)技術(shù)狀況及安全狀況。綜合考慮隧道地形、地質(zhì)、生態(tài)環(huán)境及運(yùn)營和施工條件，制定針對性的病害處治方案，按照輕重緩急、危害程度，分類開展隧道病害處治，逐步消除結(jié)構(gòu)病害，維持結(jié)構(gòu)良好的技術(shù)狀況，確保土建結(jié)構(gòu)安全可控。2.2工作內(nèi)容強(qiáng)化公路隧道交（竣）工驗(yàn)收嚴(yán)格在建公路隧道驗(yàn)收，按照現(xiàn)行驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)驗(yàn)收階段隧道工程質(zhì)量檢測評估，特別是加強(qiáng)隧道照明亮度、通風(fēng)等關(guān)鍵指標(biāo)的檢測。不符合要求的，不得通車運(yùn)行。督促完成已建成公路隧道交（竣）工驗(yàn)收，對于交通運(yùn)輸部門建設(shè)的尚未進(jìn)行交（竣）工驗(yàn)收的在用隧道，開展建設(shè)程序、設(shè)施條件、運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)等專項(xiàng)排查，堅(jiān)決杜絕不具備條件的隧道通車運(yùn)行。2.2工作內(nèi)容強(qiáng)化公路隧道交（竣）工驗(yàn)收不具備交（竣）工驗(yàn)收條件的，督促項(xiàng)目法人查明影響交（竣）工驗(yàn)收的原因，立即開展整治，盡快完成交（竣）工驗(yàn)收。對于其他部門建設(shè)的公路隧道，依據(jù)公路工程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，督促產(chǎn)權(quán)單位開展隧道安全風(fēng)險(xiǎn)評估和隱患排查。存在安全隱患的，立即下發(fā)整改函，督促產(chǎn)權(quán)單位進(jìn)行整改，整改合格后督促產(chǎn)權(quán)單位盡快完成交（竣）工驗(yàn)收，明確隧道管養(yǎng)單位和相應(yīng)職責(zé)。2.2工作內(nèi)容主要內(nèi)容1234工作目標(biāo)和內(nèi)容工作要求工作背景工作安排公路隧道提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)旨在為社會(huì)公眾提供安全、便捷、舒適、高效的公路隧道出行服務(wù)，是交通運(yùn)輸部門堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想的重要體現(xiàn)，也是交通運(yùn)輸部門的重要職責(zé)和應(yīng)盡義務(wù)。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門和收費(fèi)公路經(jīng)營管理單位要提高思想認(rèn)識(shí)，高度重視，站在建設(shè)交通強(qiáng)國的高度，把公路隧道升級(jí)工作納入工作重點(diǎn)，根據(jù)輕重緩急統(tǒng)籌安排，精心組織，確保按期完成專項(xiàng)行動(dòng)。3.1工作安排3.1工作步驟準(zhǔn)備階段實(shí)施階段總結(jié)階段兩年三階段有序推進(jìn)2019年4月底2020年11月底2020年12月底2019年12月底前，各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要指導(dǎo)、督促有關(guān)單位完成公路隧道照明、通風(fēng)、交通安全設(shè)施等為重點(diǎn)的交通工程與附屬設(shè)施提質(zhì)升級(jí)。交通工程與附屬設(shè)施與土建結(jié)構(gòu)病害處治同步推進(jìn)的，可根據(jù)土建結(jié)構(gòu)病害處治情況適當(dāng)延長。3.2時(shí)間節(jié)點(diǎn)2019年12月底前各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要組織有關(guān)單位擬定資金預(yù)算和工作計(jì)劃，開展公路隧道排查，制定本地區(qū)的行動(dòng)方案，提出本地區(qū)公路隧道升級(jí)改造的清單。2019年4月底前3.2時(shí)間節(jié)點(diǎn)各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門按照要求提交本地區(qū)行動(dòng)方案總結(jié)。2020年12月底前各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要指導(dǎo)、督促有關(guān)單位完成高速公路和普通國道公路隧道土建結(jié)構(gòu)病害處治，督促公路隧道交（竣）工驗(yàn)收，對其他部門建設(shè)的隧道進(jìn)行排查、評估和整改。對于普通省道和農(nóng)村公路隧道的土建結(jié)構(gòu)病害處治，要結(jié)合工程改擴(kuò)建、養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃逐步開展。2020年11月底前收費(fèi)公路隧道升級(jí)改造資金從車輛通行費(fèi)中列支，各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要監(jiān)督收費(fèi)經(jīng)營管理單位將隧道升級(jí)改造納入2019和2020年年度資金計(jì)劃。普通公路隧道交通工程與附屬設(shè)施完善和普通國道隧道土建結(jié)構(gòu)病害處治資金按照“省負(fù)總責(zé)，部省共擔(dān)”原則，地方積極籌措資金，部按照有關(guān)規(guī)定安排補(bǔ)助。3.2資金保障普通省道和農(nóng)村公路隧道土建結(jié)構(gòu)病害處治資金以地方為主，多渠道資金解決。實(shí)施過程中，各地要嚴(yán)格資金使用管理，充分發(fā)揮資金效益。3.2資金保障主要內(nèi)容1234工作目標(biāo)和內(nèi)容工作要求工作背景工作安排各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要按照行動(dòng)方案要求，成立由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)小組，分解落實(shí)工作任務(wù)，秉承重點(diǎn)突出、因隧制宜、功能適用和分類施策等原則，細(xì)化工作措施，精心組織有關(guān)單位共同推動(dòng)行動(dòng)方案有序開展，及時(shí)協(xié)調(diào)解決實(shí)施過程中的問題。4.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要針對當(dāng)前公路隧道建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理中突出的問題，切實(shí)把提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)方案與在建公路隧道質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動(dòng)、公路隧道入口段行車安全自查自糾、公路隧道安全風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)行動(dòng)等工作結(jié)合起來，切實(shí)把專項(xiàng)治理與系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理結(jié)合起來，切實(shí)把提升公路隧道服務(wù)水平與公路交通數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化結(jié)合起來。4.2強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)公路隧道提質(zhì)升級(jí)工作涉及廣、專業(yè)多、難度大、要求高，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。為保證工作實(shí)效，部委托公路科學(xué)研究院、招商局重慶交通科研設(shè)計(jì)院有限公司為技術(shù)支持單位，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，提供技術(shù)支撐。各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門也要委托相關(guān)技術(shù)單位，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。部技術(shù)支持單位要深入現(xiàn)場，積極配合各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門和隧道運(yùn)營管理單位，及時(shí)研究解決重大技術(shù)問題。4.3加強(qiáng)技術(shù)支持各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要加強(qiáng)對行動(dòng)方案落實(shí)情況的督查督辦，建立工作任務(wù)臺(tái)賬，注重加強(qiáng)工作進(jìn)度督查和工作效果評估總結(jié)，自2019年3月起至2020年12月底前按季度向部報(bào)送工作推進(jìn)情況。部將根據(jù)各地工作實(shí)時(shí)進(jìn)展，適時(shí)組織專項(xiàng)工作組和技術(shù)支持單位開展督導(dǎo)，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)跟蹤和技術(shù)指導(dǎo)，確保工作任務(wù)落實(shí)到位。4.4強(qiáng)化督導(dǎo)檢查要建立健全質(zhì)量管理體系，對檢測排查、方案設(shè)計(jì)、施工組織等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大監(jiān)管力度，選擇有經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)單位，建立完善設(shè)計(jì)文件審查制度，注重細(xì)節(jié)處理，確保