正確理解持續(xù)改進是環(huán)境管理體系正常運行的基礎

正確理解持續(xù)改進是環(huán)境管理體系正常運行的基礎企業(yè)建立和保持符合ISO14001標準的思路和原則的環(huán)境管理體系，堅持遵紀守法、污染預防和持續(xù)改進，不斷規(guī)范自身的環(huán)境管理理念、提高自身的管理水平、培養(yǎng)員工的環(huán)境意識和管理素質、改善了環(huán)境行為和提高了企業(yè)形象，達到了持續(xù)發(fā)展的目的。但是許多企業(yè)對環(huán)境管理的持續(xù)改進的含義產(chǎn)生誤解，有的認為只要不斷發(fā)現(xiàn)問題并不斷改正就是持續(xù)改進了，還有的認為持續(xù)改進就是不斷提高自身的環(huán)境績效。因此造成某些企業(yè)不會主動地從整體管理中體現(xiàn)持續(xù)改進的思想，或將持續(xù)改進停留在口頭上逐漸使其流于形式。還有些企業(yè)在環(huán)境績效比較好（或沒有潛力可挖）的情況下，再提高比較困難或沒有必要，為了體現(xiàn)持續(xù)改進的要求，就刻意尋找一些提高的內(nèi)容，形成為了持續(xù)改進而提高而不是為了工作需要而提高的現(xiàn)象，形成管理與工作脫節(jié)的“兩張皮”的事實。這些現(xiàn)象或結果都是沒有真正理解和掌寸IISO14001這些現(xiàn)象或結果都是沒有真正理解和掌寸IISO14001標準的思路和原則所致。因此只有明確持續(xù)改進的含義，才能保持持續(xù)改進的思路，在日常工作中自然而然地體現(xiàn)持續(xù)改進的原則。一.明確ISO14001標準中持續(xù)改進的概念ISO14001標準對“持續(xù)改進”定義為：強化環(huán)境管理體系的過程，目的是根據(jù)組織的環(huán)境方針，實現(xiàn)對整體環(huán)境表現(xiàn)（行為）的改進（注：該過程不必同時發(fā)生于活動的所有方面）。而對“環(huán)境管理體系”的定義為：整個環(huán)境管理體系的一個組成部分，包括為制定、實施、實現(xiàn)、評審和保持環(huán)境方針所需的組織結構、計劃活動、職責、慣例、程序、過程和資源。由此可見，環(huán)境管理體系既包括了無形的策劃和過程，也包括了有形的人財物資源和某些過程的結果，持續(xù)改進是全面考慮環(huán)境管理體系后實現(xiàn)對整體環(huán)境表現(xiàn)或行為的改進，主要是整體管理性或策劃性的管理，是一種管理性過程（包括PDCA整個過程），而不是單純的某種或某些技術性或實施性管理措施。持續(xù)改進的實現(xiàn)首先需要管理性策劃，然后再輔以某種或某些管理性措施和技術性措施。持續(xù)改進的體現(xiàn)有時側重于管理性（或并不側重于技術性）內(nèi)容，如加強管理意識和素質的培訓，有時側重于技術性內(nèi)容，如調整某產(chǎn)品的技術參數(shù)或性能。首先要有持續(xù)改進的理由和思路，才有相應的管理性措施和技術性措施，沒有客觀理由和自然條件而實施持續(xù)改進的做法，往往是為了持續(xù)改進或體系運行而持續(xù)改進，經(jīng)常是沒有多少實際意義的?！掇o海》中對“強化”的解釋是“增加強度和力度”，從技術性角度上講“強化”是加強規(guī)范性、強制性和重現(xiàn)性；從管理性角度上“強化”是加深印象、形成習慣和運用自如，日益趨于熟練、充分、適宜、有效和高效。《辭?！分袑Α案倪M”的解釋是“加以改變使之有所進步”，其基本條件就是有所變化并且有所改善，而ISO14001標準的持續(xù)改進既不是針對某種或某些具體負面問題的改正，也不是將某種或某些具體要求或性能提高，其中并無提高技術性內(nèi)容的要求，因此必須要將體系管理的“持續(xù)改進”與通常意義上的“改進”加以區(qū)分，不能混為一談。ISO14001標準的持續(xù)改進體現(xiàn)的是一種思想、原則或過程，不單純指一種具體的實施行為，而具體的實施行為只是持續(xù)改進的一部分。單純一種具體的實施行為只能稱之為改進或調整、不斷改進或不斷調整。那種針對發(fā)現(xiàn)的具體問題簡單地強調“持續(xù)改進”，是對標準理解不深入，或者只是一種推辭。管理體系的“持續(xù)改進”有可能造成具體的實施中不含改進的內(nèi)容，甚至從技術角度上講是“退步”，例如為了使產(chǎn)品更能滿足社會和顧客的需求，在合法的前提下，降低某些產(chǎn)品的性能或去掉某些沒有多大用途的功能，使產(chǎn)品的性能價格比更合理，更易于被接受，這樣一來從技術角度上講是“退步”了，但從更能滿足社會和顧客的需求和資源利用的角度講是更加合理了，整體上講是思維、策劃或過程更加合理，體現(xiàn)了持續(xù)改進的思想。又例如，當前企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主要矛盾是資金短缺和資金周轉的問題，如果資金保證不了的話就會影響生產(chǎn)經(jīng)營的正常進行，進而會影響到企業(yè)的生存，因此在保證污水處理和達標排放的前提下，暫時推遲為提高污水處理能力而進行的污水處理設施的改造，待資金運轉和生產(chǎn)經(jīng)營正常后再實施改造，這樣作僅從環(huán)保角度上講是“退步”，但從生產(chǎn)經(jīng)營和整體管理上講則是適宜和有效的，因為這時的重要環(huán)境因素已經(jīng)從“污水處理能力較低”轉化為“資金運轉不正常”或“資源利用不正?！绷耍擞媱澋淖兓瘎t充分體現(xiàn)了對生產(chǎn)經(jīng)營中出現(xiàn)的緊急情況的及時應對，體現(xiàn)了環(huán)境管理的靈活運用。另一方面具體“改進”的實施可能并不體現(xiàn)持續(xù)改進的思想。例如，如果不斷地無限度地提高產(chǎn)品的性能或合格率就有可能偏離了顧客的需求、偏離了顧客對產(chǎn)品的整體性能和成本（性能價格比）的顯在或潛在需求、背離了以顧客利益為主的基本原則，可能造成質量過剩和資源浪費，背離了環(huán)境管理體系的基本原則，自然不能體現(xiàn)持續(xù)改進的思想和原則。上例中如堅持原來的污水處理設施改造計劃，造成對生產(chǎn)經(jīng)營的負面影響有可能大于“提高污水處理能力”帶來的正面影響（綜合環(huán)境影響是負面的）。二.在日常工作中靈活體現(xiàn)持續(xù)改進的原則與企業(yè)解決其他問題的方法一樣，環(huán)境管理的改善活動要根據(jù)組織的具體情況（重要環(huán)境因素及其管理情況、相關方的各種要求和組織的經(jīng)濟技術情況）而定，根據(jù)具體情況確定主次、力度大小和先后次序等等，不要求在環(huán)境管理的所有活動中都同時得到改善。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的宗旨是合理合法地滿足社會和顧客的需求，從大局考慮，正確對待和處理好生產(chǎn)經(jīng)營與環(huán)境管理的關系，才能爭取最大限度地利用人財物資源，做到可持續(xù)發(fā)展。不對具體問題做具體分析，不考慮實際情況而一概強調環(huán)保的改進、一概強調不斷提高環(huán)境管理的技術性內(nèi)容，可能就會陷入抓不住工作重點和影響正常工作的困境中，還可能造成實際提高不了（或提高的潛力有限）而停留在口頭、形成“兩張皮”的后果。不考慮現(xiàn)在的重要環(huán)境因素、不考慮環(huán)境影響和后果、不分輕重緩急而泛泛地談改進環(huán)境管理的內(nèi)容，實際上是不抓主要矛盾，違背了ISO標準《4.3.1環(huán)境因素》條款的基本原則；不考慮生產(chǎn)經(jīng)營成本而采取過分的環(huán)保措施會造成環(huán)保過剩和人財物浪費，同樣未帶來整體上的環(huán)境績效的改進；不考慮事故或不符合屬于偶發(fā)還是必然、常規(guī)還是非常規(guī)，一概一視同仁對待，就可能造成針對性差和效果差甚至無效的現(xiàn)象；不考慮問題原因是屬于個體行為還是整體所致、不考慮是策劃問題還是實施問題，一概一視同仁處理，同樣屬于一種“大鍋飯”，針對性差和效果差甚至無效，還可能造成逆反的結果。對于這些問題的解決方式方法的改進，對于管理意識和管理素質的加強，對于PDCA管理思路和原則的掌握及靈活運用，就是最主要的持續(xù)改進的內(nèi)容。持續(xù)改進是加深管理理念和觀念的印象、形成習慣并能靈活運用的一個循序漸進的過程，其具體應用是體現(xiàn)了策劃和判斷的持續(xù)