公共危機(jī)管理概述

公共危機(jī)管理概述公共危機(jī)管理是公共管理中應(yīng)對危機(jī)狀態(tài)的一種特別形式，是相對于在平穩(wěn)社會運(yùn)行態(tài)勢下的常規(guī)管理而言的。想要理解公共危機(jī)管理的理論內(nèi)涵，首先我們需要弄清危機(jī)、公共危機(jī)的內(nèi)涵，然后在此根底上探討公共危機(jī)管理的理論內(nèi)涵。危機(jī)的界定危機(jī)是指個人，群體，組織或者社會因某種突發(fā)大事的消失，而導(dǎo)致其穩(wěn)定的生存秩序受到威逼，甚至可能阻礙和破壞其正常的進(jìn)展進(jìn)程的一種非正常的緊急狀態(tài)。公共危機(jī)及其特征所謂公共危機(jī)就是指政府在對外交往與對內(nèi)管理過程中消失的一種危急困難的境地，其外延包括由人為緣由，自然緣由，人為緣由與自然緣由相互作用而引發(fā)的國際、國內(nèi)危機(jī)。因此，我們可以將公共危機(jī)界定為由于某種突發(fā)大事的消失和爆發(fā)而對一個社會系統(tǒng)的根本價值、行為準(zhǔn)那么、社會秩序等產(chǎn)生嚴(yán)峻威逼,對公共平安和公共利益造成嚴(yán)峻損害，超出了政府和社會常態(tài)的管理范圍,要求以政府為核心的公共管理系統(tǒng)實(shí)行特別措施加以應(yīng)對的緊急狀態(tài)。在現(xiàn)代社會中，公共危機(jī)的發(fā)生已經(jīng)成為社會生活中種常見的現(xiàn)象。通過對各種不同類型公共危機(jī)的分析考察，可以發(fā)覺其具有如下共同特征：第一，公共危機(jī)具有突發(fā)性和緊急性。公共危機(jī)的發(fā)生往往是大風(fēng)起于青萍之末,爆發(fā)之前毫無征兆可言，跡象可尋，通常是在政府和民眾思想松懈,毫無防范的狀況下突然從一些細(xì)小而不為人所留意的大事演化為一場災(zāi)難。故在危機(jī)發(fā)生初期,包括政府和民眾在內(nèi)的整個社會必定對危機(jī)發(fā)生的真正緣由以及危機(jī)本身進(jìn)展?fàn)顟B(tài)茫然無知或所知甚少。公共危機(jī)管理部門必需利用有限的資源和技術(shù)手段，在有限的時間內(nèi)盡快做出關(guān)鍵性決策和進(jìn)行緊急回應(yīng)。時間是公共危機(jī)管理的生命。第二，公共危機(jī)具有不確定性和易變性。由于環(huán)境的不確定性、人類的有限理性以及信息的不對稱,危機(jī)大事的開端通常無法用常規(guī)性規(guī)章進(jìn)行推斷，而且其后的衍生和可能涉及的影響是沒有閱歷性學(xué)問可供指導(dǎo)的，因此公共危機(jī)的進(jìn)展變化的過程難以掌握，結(jié)果難以估量，具有高度的不確定性和易變性。這種不確定性主要表現(xiàn)為狀態(tài)的不確定性、影響的不確定性和危機(jī)回應(yīng)的不確定性。第三，公共危機(jī)具有社會性和集中性。由于公共危機(jī)特指影響群眾生活和社會秩序的危機(jī)，因此社會性是公共危機(jī)應(yīng)有之義。集中性是針對公共危機(jī)影響的過程和涉及范圍而言的，危機(jī)大事一旦發(fā)生,就不肯定局限于某一個局部,而是快速擴(kuò)散,殃及整個地區(qū)、整個國家甚至傳播到其他國家;不僅影響某一部門、某一行業(yè),而且影響其他部門和其他行業(yè)。一些學(xué)者把它稱之為"漣漪反響'或"連鎖反響'。第四，公共危機(jī)具有危害性和破壞性。這是公共危機(jī)的本質(zhì)特征。公共危機(jī)的爆發(fā)會導(dǎo)致社會脫離正常軌道而陷入危機(jī)的非均衡狀態(tài)，極易威逼社會公共平安，影響社會穩(wěn)定。無論是經(jīng)濟(jì)危機(jī)、社會危機(jī)還是政治危機(jī)，都會在肯定范圍內(nèi)，對特定社會群體產(chǎn)生不同程度的有形的或無形的負(fù)面影響。公共危機(jī)管理的內(nèi)涵對于公共危機(jī)管理的內(nèi)涵比擬具有代表性的是龔維斌教授的定義：公共危機(jī)管理就是公共管理機(jī)構(gòu)通過建立必要的危機(jī)應(yīng)對機(jī)制，實(shí)行一系列必要的措施，防范、化解危機(jī)，恢復(fù)社會秩序，保障人們正常生產(chǎn)和生活的活動，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧健康進(jìn)展。公共危機(jī)管理是公共管理的一種特別狀態(tài)和特別形式。由于公共危機(jī)其與生俱來的突發(fā)性、不確定性及其對社會影響的廣泛性而使得其不僅對作為治理主體的政府力量提出了挑戰(zhàn)，更是對社會整體力量提出了綜合考驗(yàn)。這打算了公共危機(jī)管理的參加主體必需具有多元性，最大可能地吸納各種社會力氣，調(diào)動各種社會資源共同應(yīng)對危機(jī)，形成社會整體的危機(jī)應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)。這與我們當(dāng)前提倡的政府治理理念是全都的，也是"公共危機(jī)管理'與"政府危機(jī)管理'的區(qū)分所在。然而在公共危機(jī)眾多治理主體當(dāng)中，政府作為公共危機(jī)管理的主要機(jī)構(gòu)和組織者，仍舊占據(jù)主導(dǎo)地位，政府管理職能的發(fā)揮直接打算著公共危機(jī)管理的最終成果。因此除了參加常規(guī)管理之外，居安思危，樂觀應(yīng)對公共危機(jī)也是現(xiàn)代政府的職責(zé)所在。以下我們就政府職能和行政效能兩個維度來分析政府進(jìn)行公共危機(jī)管理的理論根底。(1)政府職能打算論政府職能反映了國家行政管理的根本內(nèi)容和活動方向，表達(dá)了行政管理的本質(zhì)要求，是行政管理活動的前提和依據(jù)，在國家行政管理中占有非常重要的地位，詳細(xì)來講，政府職能就是指國家行政機(jī)關(guān)依法對國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會公共事務(wù)進(jìn)行管理時應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)穆氊?zé)和所具有的功能。它是一個結(jié)構(gòu)嚴(yán)密的體系，由政治職能，經(jīng)濟(jì)職能，文化職能，社會職能四局部組成。政治職能，即政府負(fù)有維護(hù)政治統(tǒng)治和政治秩序，保衛(wèi)國家和全社會平安的職能;經(jīng)濟(jì)職能，即政府負(fù)有組織和管理社會經(jīng)濟(jì)事務(wù)，保持國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和進(jìn)展的職能;文化職能，即政府負(fù)有指導(dǎo)和管理文化事業(yè)，滿意人民群眾日益增長的文化生活需要的職能。除此之外，在現(xiàn)代社會政府還必需擔(dān)當(dāng)起相應(yīng)的社會職能，即負(fù)有為全社會供應(yīng)各類公共效勞，管理社會公共事務(wù)的職能。該項(xiàng)職能的目標(biāo)是維護(hù)人民正常的生產(chǎn)生活秩序，增進(jìn)人民福利，從而維護(hù)社會穩(wěn)定，推動社會進(jìn)展，滿意社會整體利益的需要。而在當(dāng)代社會，公共危機(jī)的頻繁爆發(fā)，使得社會穩(wěn)定進(jìn)展和人民生命財產(chǎn)不斷受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和威逼,政府作為社會公共效勞的供應(yīng)者和社會管理職能的擔(dān)當(dāng)者，必定要對公共危機(jī)進(jìn)行全面防范和治理，以愛護(hù)社會成員的人身權(quán)，財產(chǎn)權(quán)，維護(hù)整個社會的公共平安，這既是由當(dāng)代政府的職能定位打算的，同時也屬于政府社會管理職能的根本范疇。(2)行政效能打算論所謂行政效能就是指國家行政機(jī)關(guān)和行政人員，為執(zhí)行和完成政府任務(wù)和行政目標(biāo)從事公共行政活動發(fā)揮功能的程度，及其產(chǎn)生效率、效果、效益的綜合表達(dá)。這個概念具有多層含義，包括經(jīng)濟(jì)數(shù)量，行政功能，社會效益等不同方面。行政效能理論要求對政府行政行為所花費(fèi)的時間，人力，物力，財力與其所產(chǎn)生的社會效益進(jìn)行比擬，并通過這種比擬來提高行政效能。公共危機(jī)由于其性質(zhì)和特點(diǎn)打算不同于其他突發(fā)大事，要有效治理公共危機(jī)，必需要最大化整合相關(guān)資源，調(diào)動多方面力氣來進(jìn)行準(zhǔn)時高效的防范，應(yīng)對和處理，將危機(jī)的破壞力和影響范圍降到最低點(diǎn)。政府作為國家行政機(jī)關(guān)，其具有權(quán)威的合法性，嚴(yán)密的組織體系，高度的發(fā)動力量和集中的公共力氣，特殊是在應(yīng)對危機(jī)政策導(dǎo)向,在法律法規(guī)的制定與修改,在制度機(jī)制的建立及特別時期的特別權(quán)力運(yùn)用方面,具有其他社會主體不具備的特別地位,因而能夠依靠其凌駕于社會之上的權(quán)威(而這種權(quán)威是以國家強(qiáng)制力為后盾的并受其愛護(hù)的),可以在全社會范圍內(nèi)調(diào)動各方力氣，協(xié)調(diào)各種利益沖突，這