學(xué)習(xí)解讀2023年經(jīng)營者集中反壟斷合規(guī)指引課件

——學(xué)習(xí)解讀2023年《經(jīng)營者集中反壟斷合規(guī)指引》——主講人：XXX時(shí)間：20XX.XX經(jīng)營者集中反壟斷合規(guī)指引前言為引導(dǎo)企業(yè)落實(shí)經(jīng)營者集中反壟斷合規(guī)主體責(zé)任，提高經(jīng)營者集中反壟斷合規(guī)意識(shí)和管理水平，促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，市場監(jiān)管總局印發(fā)《經(jīng)營者集中反壟斷合規(guī)指引》（以下簡稱《指引》）。目錄《指引》的出臺(tái)背景一《指引》的解讀問答二《指引》的全文學(xué)習(xí)三《指引》的出臺(tái)背景一《指引》的出臺(tái)背景2022年修改的《中華人民共和國反壟斷法》提出，要引導(dǎo)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營。近年來，隨著經(jīng)營者集中監(jiān)管不斷深入推進(jìn)，企業(yè)依法申報(bào)意識(shí)顯著增強(qiáng)，部分企業(yè)特別是中小規(guī)模企業(yè)在合規(guī)認(rèn)識(shí)和能力建設(shè)方面還存在不足，加強(qiáng)合規(guī)指導(dǎo)的需求較為強(qiáng)烈。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)常態(tài)化監(jiān)管決策部署，服務(wù)企業(yè)做好合規(guī)建設(shè)，市場監(jiān)管總局依據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》《經(jīng)營者集中審查規(guī)定》等規(guī)定，研究制定了《指引》?！吨敢返慕庾x問答二《指引》的解讀問答1、《指引》的起草過程2022年8月，市場監(jiān)管總局啟動(dòng)《指引》起草工作，起草過程中深入開展調(diào)查研究、總結(jié)借鑒經(jīng)驗(yàn)并廣泛征求意見。（一）深入調(diào)研企業(yè)合規(guī)現(xiàn)狀及需求。積極開展經(jīng)營者集中常態(tài)化監(jiān)管調(diào)研，了解重點(diǎn)企業(yè)合規(guī)建設(shè)情況及訴求，與企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所等方面多次召開專題座談，聽取意見建議。（二）認(rèn)真研究合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)和管理體系。全面梳理總結(jié)經(jīng)營者集中監(jiān)管過程中企業(yè)最常出現(xiàn)的合規(guī)問題，分析研究合規(guī)管理的不足。在此基礎(chǔ)上，充分借鑒《經(jīng)營者反壟斷合規(guī)指南》等合規(guī)文件，形成有針對(duì)性的合規(guī)方案。（三）廣泛征求各方意見建議。先后征求有關(guān)部委、國務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家咨詢組、省級(jí)市場監(jiān)管部門以及社會(huì)公眾意見，有關(guān)意見建議經(jīng)整理后達(dá)165條，市場監(jiān)管總局認(rèn)真研究并采納合理化建議，不斷完善改進(jìn)《指引》?！吨敢返慕庾x問答2、《指引》的主要特點(diǎn)《指引》聚焦經(jīng)營者集中領(lǐng)域的合規(guī)管理，主要表現(xiàn)出以下特點(diǎn)：（一）突出以服務(wù)為宗旨?！吨敢分荚谝龑?dǎo)和幫助企業(yè)建立經(jīng)營者集中合規(guī)管理體系，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。為更好服務(wù)企業(yè)，《指引》提出市場監(jiān)管總局、省級(jí)市場監(jiān)管部門要加強(qiáng)合規(guī)宣傳培訓(xùn)，同時(shí)鼓勵(lì)協(xié)會(huì)發(fā)揮橋梁紐帶作用，加強(qiáng)合規(guī)交流和培訓(xùn)。（二）突出以實(shí)效為基礎(chǔ)?！吨敢纷鳛榻?jīng)營者集中領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)指引，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)營者集中行為規(guī)范效果為目的，并不強(qiáng)制要求企業(yè)單獨(dú)建立經(jīng)營者集中合規(guī)制度，企業(yè)可以根據(jù)自身反壟斷合規(guī)建設(shè)情況納入經(jīng)營者集中合規(guī)要素，避免增加額外合規(guī)成本?！吨敢返慕庾x問答（三）突出以企業(yè)為中心。《指引》運(yùn)用分類分級(jí)管理思路，充分考慮不同類型企業(yè)管理模式的廣泛差異性以及企業(yè)從事并購活動(dòng)的頻繁程度，鼓勵(lì)和建議達(dá)到一定規(guī)模且并購行為較為頻繁的企業(yè)制定合規(guī)制度，并在制度設(shè)計(jì)上給予企業(yè)充分靈活度。（四）突出以問題為導(dǎo)向。為幫助企業(yè)更好理解經(jīng)營者集中各環(huán)節(jié)可能面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)，《指引》首次引入案例說明，這些案例都是根據(jù)過往執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出來的申報(bào)過程中最常出現(xiàn)的問題，提示企業(yè)重點(diǎn)關(guān)注，提升指引實(shí)用性?！吨敢返慕庾x問答3、《指引》的主要內(nèi)容《指引》全文共設(shè)六章、三十五條，主要有以下內(nèi)容：第一章“總則”，明確《指引》目的和依據(jù)、合規(guī)必要性以及《指引》適用范圍，指出《指引》是細(xì)化《經(jīng)營者反壟斷合規(guī)指南》的專項(xiàng)指引。第二章“經(jīng)營者集中審查主要規(guī)定”，簡要介紹經(jīng)營者集中審查制度的法律規(guī)定以及違反法律規(guī)定面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)和可能承擔(dān)的法律責(zé)任。第三章“重點(diǎn)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)”，重點(diǎn)提示經(jīng)營者集中各環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)注意的問題，主要包括是否申報(bào)、何時(shí)申報(bào)、申報(bào)后“搶跑”、排除限制競爭、違反審查決定、阻礙審查調(diào)查、境外合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)等。第四章“合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理”，主要介紹如何有針對(duì)性地制定經(jīng)營者集中合規(guī)管理制度，特別是建議企業(yè)在投資并購決策流程中嵌入經(jīng)營者集中合規(guī)審核，同時(shí)明確合規(guī)管理部門、合規(guī)負(fù)責(zé)人、關(guān)鍵崗位人員有關(guān)經(jīng)營者集中合規(guī)建議以及風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施等?！吨敢返慕庾x問答第五章“合規(guī)管理保障”，主要介紹如何保障經(jīng)營者集中合規(guī)管理的有效實(shí)施，包括合規(guī)承諾、合規(guī)報(bào)告、合規(guī)評(píng)價(jià)、合規(guī)咨詢、合規(guī)培訓(xùn)、合規(guī)獎(jiǎng)懲、合規(guī)激勵(lì)等保障措施。第六章“附則”，明確《指引》不具有強(qiáng)制性，企業(yè)可以結(jié)合自身特點(diǎn)建立合規(guī)工作體系?！吨敢返慕庾x問答《指引》的全文學(xué)習(xí)三《指引》的全文學(xué)習(xí)經(jīng)營者集中反壟斷合規(guī)指引第一章總則第一條目的和依據(jù)為了引導(dǎo)經(jīng)營者落實(shí)經(jīng)營者集中反壟斷合規(guī)主體責(zé)任，提高經(jīng)營者集中反壟斷合規(guī)意識(shí)和管理水平，促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡稱反壟斷法）、《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》（以下簡稱申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)）、《經(jīng)營者集中審查規(guī)定》等規(guī)定，制定本指引。本指引是國務(wù)院反壟斷委員會(huì)發(fā)布的《經(jīng)營者反壟斷合規(guī)指南》在經(jīng)營者集中領(lǐng)域的專項(xiàng)指引。經(jīng)營者可以根據(jù)經(jīng)營規(guī)模、管理模式、集中頻次、合規(guī)體系等自身情況，參照本指引建立經(jīng)營者集中反壟斷合規(guī)管理制度，或者將本指引有關(guān)經(jīng)營者集中合規(guī)要素納入經(jīng)營者現(xiàn)有反壟斷合規(guī)管理制度。《指引》的全文學(xué)習(xí)第二條合規(guī)必要性經(jīng)營者集中審查是一項(xiàng)事前反壟斷監(jiān)管制度，旨在防止經(jīng)營者通過經(jīng)營者集中排除、限制相關(guān)市場競爭。經(jīng)營者加強(qiáng)經(jīng)營者集中反壟斷合規(guī)管理，可以幫助經(jīng)營者識(shí)別、評(píng)估和管控經(jīng)營者集中反壟斷法律風(fēng)險(xiǎn)，避免具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中，防范因違法實(shí)施集中承擔(dān)法律責(zé)任。第三條適用范圍本指引適用于經(jīng)營者在中國境內(nèi)以及境外實(shí)施經(jīng)營者集中時(shí)的反壟斷合規(guī)活動(dòng)。第二章經(jīng)營者集中審查主要規(guī)定第四條經(jīng)營者集中經(jīng)營者集中是指下列情形：經(jīng)營者合并、經(jīng)營者通過取得股權(quán)或者資產(chǎn)的方式取得對(duì)其他經(jīng)營者的控制權(quán)、經(jīng)營者通過合同等方式取得對(duì)其他經(jīng)營者的控制權(quán)或者能夠?qū)ζ渌?jīng)營者施加決定性影響。《指引》的全文學(xué)習(xí)對(duì)于新設(shè)合營企業(yè)，如果至少有兩個(gè)經(jīng)營者共同控制該合營企業(yè)，則構(gòu)成經(jīng)營者集中；如果僅有一個(gè)經(jīng)營者單獨(dú)控制該合營企業(yè)，其他經(jīng)營者沒有控制權(quán)，則不構(gòu)成經(jīng)營者集中。第五條經(jīng)營者集中申報(bào)經(jīng)營者集中達(dá)到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)事先向國家市場監(jiān)督管理總局（以下簡稱市場監(jiān)管總局）申報(bào)，未申報(bào)或者申報(bào)后獲得批準(zhǔn)前不得實(shí)施集中。未達(dá)到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，但有證據(jù)證明該經(jīng)營者集中具有或者可能具有排除、限制競爭效果的，市場監(jiān)管總局可以要求經(jīng)營者申報(bào)并書面通知經(jīng)營者，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法申報(bào)。經(jīng)營者集中有下列情形之一的，可以不向市場監(jiān)管總局申報(bào)：（一）參與集中的一個(gè)經(jīng)營者擁有其他每個(gè)經(jīng)營者50%以上有表決權(quán)的股份或者資產(chǎn)的；（二）參與集中的每個(gè)經(jīng)營者50%以上有表決權(quán)的股份或者資產(chǎn)被同一個(gè)未參與集中的經(jīng)營者擁有的?！吨敢返娜膶W(xué)習(xí)第六條申報(bào)義務(wù)人通過合并方式實(shí)施的經(jīng)營者集中，合并各方均為申報(bào)義務(wù)人；其他情形的經(jīng)營者集中，取得控制權(quán)或者能夠施加決定性影響的經(jīng)營者為申報(bào)義務(wù)人，其他經(jīng)營者予以配合。同一項(xiàng)經(jīng)營者集中有多個(gè)申報(bào)義務(wù)人的，可以委托一個(gè)申報(bào)義務(wù)人申報(bào)。被委托的申報(bào)義務(wù)人未申報(bào)的，其他申報(bào)義務(wù)人不能免除申報(bào)義務(wù)。申報(bào)義務(wù)人未申報(bào)的，其他參與集中的經(jīng)營者可以提出申報(bào)。申報(bào)義務(wù)人沒有依法履行申報(bào)義務(wù)，導(dǎo)致違法實(shí)施集中的，申報(bào)義務(wù)人承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。第七條經(jīng)營者集中審查收到經(jīng)營者集中申報(bào)后，市場監(jiān)管總局依法對(duì)經(jīng)營者集中可能產(chǎn)生的競爭影響進(jìn)行評(píng)估。經(jīng)審查，市場監(jiān)管總局對(duì)不具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中依法無條件批準(zhǔn)，對(duì)具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中依法附加限制性條件批準(zhǔn)或者予以禁止。《指引》的全文學(xué)習(xí)第八條違法實(shí)施經(jīng)營者集中調(diào)查經(jīng)營者集中達(dá)到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)營者未申報(bào)實(shí)施集中、申報(bào)后未經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施集中或者違反審查決定的，市場監(jiān)管總局依法進(jìn)行調(diào)查。經(jīng)營者集中未達(dá)到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，但有證據(jù)證明該經(jīng)營者集中具有或者可能具有排除、限制競爭效果，經(jīng)營者未按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行申報(bào)的，市場監(jiān)管總局依法進(jìn)行調(diào)查。是否實(shí)施集中的判斷因素主要包括是否完成經(jīng)營主體登記或者權(quán)利變更登記、委派高級(jí)管理人員、實(shí)際參與經(jīng)營決策和管理、與其他經(jīng)營者交換敏感信息、實(shí)質(zhì)性整合業(yè)務(wù)等?！吨敢返娜膶W(xué)習(xí)第九條法律風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任經(jīng)營者違反反壟斷法有關(guān)經(jīng)營者集中規(guī)定，可能面臨以下法律風(fēng)險(xiǎn)或者承擔(dān)以下法律責(zé)任：（一）違法實(shí)施集中，且具有或者可能具有排除、限制競爭效果的，由市場監(jiān)管總局依法責(zé)令停止實(shí)施集中、限期處分股份或者資產(chǎn)、限期轉(zhuǎn)讓營業(yè)以及采取其他必要措施恢復(fù)到集中前的狀態(tài)，處上一年度銷售額10%以下的罰款；不具有排除、限制競爭效果的，處500萬元以下的罰款；（二）對(duì)市場監(jiān)管總局依法實(shí)施的審查和調(diào)查，經(jīng)營者拒絕提供有關(guān)材料、信息，或者提供虛假材料、信息，或者隱匿、銷毀、轉(zhuǎn)移證據(jù)，或者有其他拒絕、阻礙調(diào)查行為的，由市場監(jiān)管總局依法責(zé)令改正，對(duì)單位處上一年度銷售額1%以下的罰款，上一年度沒有銷售額或者銷售額難以計(jì)算的，處500萬元以下的罰款；對(duì)個(gè)人處50萬元以下的罰款；《指引》的全文學(xué)習(xí)（三）違法行為情節(jié)特別嚴(yán)重、影響特別惡劣、造成特別嚴(yán)重后果的，市場監(jiān)管總局可以在第（一）（二）項(xiàng)規(guī)定罰款數(shù)額的二倍以上五倍以下確定具體罰款數(shù)額；（四）因違法行為受到行政處罰的，按照國家有關(guān)規(guī)定記入信用記錄，并向社會(huì)公示；（五）實(shí)施壟斷行為，給他人造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任，損害社會(huì)公共利益的，可能面臨民事公益訴訟；（六）違法行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第三章重點(diǎn)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)第十條重點(diǎn)關(guān)注的經(jīng)營者集中建議經(jīng)營者重點(diǎn)關(guān)注下列經(jīng)營者集中，充分評(píng)估反壟斷法律風(fēng)險(xiǎn)：（一）與上一會(huì)計(jì)年度中國境內(nèi)營業(yè)額超過4億元的經(jīng)營者合并；（二）收購上一會(huì)計(jì)年度中國境內(nèi)營業(yè)額超過4億元的經(jīng)營者的股權(quán)或者資產(chǎn)；《指引》的全文學(xué)習(xí)（三）與上一會(huì)計(jì)年度中國境內(nèi)營業(yè)額超過4億元的經(jīng)營者共同收購其他經(jīng)營者的股權(quán)或者資產(chǎn)；（四）通過合同等方式取得上一會(huì)計(jì)年度中國境內(nèi)營業(yè)額超過4億元經(jīng)營者的控制權(quán)或者能夠?qū)ζ涫┘記Q定性影響；（五）與上一會(huì)計(jì)年度中國境內(nèi)營業(yè)額超過4億元的經(jīng)營者新設(shè)合營企業(yè)；（六）交易金額巨大或者可能對(duì)市場產(chǎn)生重大影響，受到業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注的經(jīng)營者集中。前款以及本指引第二十條第一款所稱營業(yè)額4億元標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)本指引發(fā)布時(shí)的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)所設(shè)立，后續(xù)如申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)修改，4億元標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)調(diào)整。第十一條判斷是否應(yīng)當(dāng)申報(bào)時(shí)的關(guān)注重點(diǎn)判斷一項(xiàng)交易是否應(yīng)當(dāng)申報(bào)經(jīng)營者集中時(shí)，首先判斷交易是否構(gòu)成經(jīng)營者集中，其次判斷經(jīng)營者集中是否達(dá)到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，建議參考《經(jīng)營者集中審查規(guī)定》有關(guān)控制權(quán)判斷和營業(yè)額計(jì)算的規(guī)定。在判斷是否應(yīng)當(dāng)申報(bào)時(shí)，需要重點(diǎn)關(guān)注以下風(fēng)險(xiǎn)：《指引》的全文學(xué)習(xí)（一）控制權(quán)認(rèn)定不準(zhǔn)確，誤判交易不構(gòu)成經(jīng)營者集中導(dǎo)致未依法申報(bào)違法實(shí)施集中。【案例】判斷一項(xiàng)交易是否構(gòu)成經(jīng)營者集中，取決于經(jīng)營者通過該交易是否取得對(duì)其他經(jīng)營者的控制權(quán)或者能夠?qū)ζ渌?jīng)營者施加決定性影響。收購少數(shù)股權(quán)也可能取得控制權(quán)，從而構(gòu)成經(jīng)營者集中。A企業(yè)收購B企業(yè)20%股權(quán)，盡管A企業(yè)不是最大股東，但A企業(yè)可以單獨(dú)否決B企業(yè)的年度商業(yè)計(jì)劃、財(cái)務(wù)預(yù)算、高級(jí)管理人員任免等經(jīng)營管理事項(xiàng)，則A企業(yè)很可能取得對(duì)B企業(yè)的（共同）控制權(quán)，構(gòu)成經(jīng)營者集中。如果該經(jīng)營者集中達(dá)到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，A企業(yè)未申報(bào)，則構(gòu)成未依法申報(bào)違法實(shí)施集中。（二）營業(yè)額計(jì)算不準(zhǔn)確，誤判經(jīng)營者集中未達(dá)到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致未依法申報(bào)違法實(shí)施集中?！景咐繀⑴c集中的經(jīng)營者的營業(yè)額包括該經(jīng)營者以及申報(bào)時(shí)與該經(jīng)營者存在直接或者間接控制關(guān)系的所有經(jīng)營者的營業(yè)額總和，但是不包括上述經(jīng)營者之間的營業(yè)額。作為收購方的A企業(yè)上一會(huì)計(jì)年度中國境內(nèi)營業(yè)額僅為2億元，但A企業(yè)所屬的B集團(tuán)上一會(huì)計(jì)年度中國境內(nèi)營業(yè)額達(dá)到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，在判斷是否達(dá)到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)當(dāng)按照B集團(tuán)營業(yè)額計(jì)算?！吨敢返娜膶W(xué)習(xí)如果A企業(yè)按照營業(yè)額2億元計(jì)算認(rèn)為沒有達(dá)到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)而未申報(bào)，可能構(gòu)成未依法申報(bào)違法實(shí)施集中。第十二條判斷何時(shí)申報(bào)時(shí)的關(guān)注重點(diǎn)達(dá)到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營者集中，經(jīng)營者在簽署集中協(xié)議后，實(shí)施集中前應(yīng)當(dāng)向市場監(jiān)管總局申報(bào)，沒有及時(shí)申報(bào)的，可能構(gòu)成未依法申報(bào)違法實(shí)施集中。【案例】為同一經(jīng)濟(jì)目的，經(jīng)營者之間確定發(fā)生的分步驟實(shí)施的收購交易，如果各步交易之間相互關(guān)聯(lián)、互為條件，可能構(gòu)成一項(xiàng)經(jīng)營者集中，在實(shí)施第一步前需要申報(bào)。A企業(yè)與B企業(yè)簽署一份交易協(xié)議，根據(jù)該協(xié)議，A企業(yè)確定將分三步收購B企業(yè)持有的目標(biāo)公司全部股權(quán)，第一次收購16%股權(quán)、第二次收購34%股權(quán)、第三次收購剩余股權(quán)，最終完成全部100%股權(quán)收購，該多步交易很可能構(gòu)成一項(xiàng)經(jīng)營者集中，如果達(dá)到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，需要在實(shí)施第一步前申報(bào)，否則構(gòu)成未依法申報(bào)違法實(shí)施集中?！吨敢返娜膶W(xué)習(xí)第十三條申報(bào)后“搶跑”申報(bào)經(jīng)營者集中后，在獲得市場監(jiān)管總局批準(zhǔn)前，經(jīng)營者不得實(shí)施集中，否則構(gòu)成“搶跑”并承擔(dān)違法實(shí)施集中法律責(zé)任?！景咐緼企業(yè)與B企業(yè)計(jì)劃新設(shè)合營企業(yè)，依法進(jìn)行了經(jīng)營者集中申報(bào)，但在市場監(jiān)管總局尚未作出經(jīng)營者集中審查決定的情況下，完成了合營企業(yè)登記注冊手續(xù)，構(gòu)成違法實(shí)施集中。A企業(yè)與B企業(yè)承擔(dān)違法實(shí)施集中的法律責(zé)任。第十四條對(duì)申報(bào)代理人的要求申報(bào)人可以自行申報(bào)，也可以依法委托他人代理申報(bào)。申報(bào)人選擇代理人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審慎，對(duì)代理行為加強(qiáng)管理，并依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。申報(bào)代理人應(yīng)當(dāng)誠實(shí)守信、合規(guī)經(jīng)營，不得故意隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者采取其他行為阻礙經(jīng)營者集中案件審查、調(diào)查工作?！吨敢返娜膶W(xué)習(xí)第十五條對(duì)申報(bào)材料的要求申報(bào)人應(yīng)當(dāng)對(duì)申報(bào)文件、資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。申報(bào)代理人負(fù)責(zé)協(xié)助申報(bào)人對(duì)申報(bào)文件、資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性進(jìn)行審核。第十六條排除、限制競爭風(fēng)險(xiǎn)依法申報(bào)的經(jīng)營者集中，如果市場監(jiān)管總局審查認(rèn)為該項(xiàng)經(jīng)營者集中具有或者可能具有排除、限制競爭效果，將附加限制性條件批準(zhǔn)或者禁止該項(xiàng)經(jīng)營者集中。評(píng)估經(jīng)營者集中的競爭影響，可以考察相關(guān)經(jīng)營者單獨(dú)或者共同排除、限制競爭的能力、動(dòng)機(jī)及可能性。集中涉及上下游市場或者關(guān)聯(lián)市場的，可以考察相關(guān)經(jīng)營者利用在一個(gè)或者多個(gè)市場的控制力，排除、限制其他市場競爭的能力、動(dòng)機(jī)及可能性?！景咐拷?jīng)營者可以參考市場監(jiān)管總局網(wǎng)站發(fā)布的附條件批準(zhǔn)/禁止經(jīng)營者集中案件反壟斷審查決定公告?！吨敢返娜膶W(xué)習(xí)第十七條違反審查決定經(jīng)營者集中被附加限制性條件批準(zhǔn)的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守限制性條件。經(jīng)營者集中被禁止的，經(jīng)營者不得實(shí)施集中?！景咐緼企業(yè)收購B企業(yè)股權(quán)經(jīng)營者集中獲得附加限制性條件批準(zhǔn)。條件之一是要求A企業(yè)不得降低相關(guān)產(chǎn)品給予經(jīng)銷商的折扣，并委托監(jiān)督受托人監(jiān)督執(zhí)行。監(jiān)督受托人核查發(fā)現(xiàn)A企業(yè)給予經(jīng)銷商的折扣違反了附條件審查決定的相關(guān)要求，市場監(jiān)管總局調(diào)查核實(shí)后對(duì)A企業(yè)依法作出行政處罰。第十八條阻礙經(jīng)營者集中審查調(diào)查配合經(jīng)營者集中審查調(diào)查工作是經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守的法律義務(wù)。經(jīng)營者拒絕提供有關(guān)材料信息，或者提供虛假材料信息，或者隱匿、銷毀、轉(zhuǎn)移證據(jù)，或者有其他拒絕、阻礙調(diào)查行為的，將承擔(dān)較為嚴(yán)重的法律后果?！吨敢返娜膶W(xué)習(xí)第十九條境外經(jīng)營者集中反壟斷風(fēng)險(xiǎn)不同司法轄區(qū)有關(guān)經(jīng)營者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)、程序等規(guī)定存在差異。經(jīng)營者開展經(jīng)營者集中業(yè)務(wù)時(shí)，建議同時(shí)關(guān)注可能涉及到的境外司法轄區(qū)的經(jīng)營者集中或者并購控制反壟斷監(jiān)管法律規(guī)定。有關(guān)境外經(jīng)營者集中反壟斷合規(guī)，經(jīng)營者可以參考市場監(jiān)管總局《企業(yè)境外反壟斷合規(guī)指引》有關(guān)經(jīng)營者集中合規(guī)內(nèi)容。第四章合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理第二十條合規(guī)管理制度鼓勵(lì)具有經(jīng)營者集中需求的經(jīng)營者建立經(jīng)營者集中反壟斷合規(guī)管理制度，特別是在中國境內(nèi)年度營業(yè)額超過4億元的經(jīng)營者；建議中國境內(nèi)年度營業(yè)額超過100億元的經(jīng)營者建立經(jīng)營者集中反壟斷合規(guī)管理制度?！吨敢返娜膶W(xué)習(xí)鼓勵(lì)具備條件的集團(tuán)企業(yè)在母公司、子公司各層級(jí)建立經(jīng)營者集中反壟斷合規(guī)管理制度，或者采取有效措施將經(jīng)營者集中反壟斷合規(guī)管理覆蓋集團(tuán)各層級(jí)成員企業(yè)。第二十一條合規(guī)管理職責(zé)經(jīng)營者可以設(shè)立或者指定相關(guān)部門承擔(dān)經(jīng)營者集中反壟斷合規(guī)管理職責(zé)（以下簡稱合規(guī)管理部門），主要履行以下職責(zé)：（一）制定、評(píng)估、更新經(jīng)營者集中反壟斷合規(guī)管理制度和措施，監(jiān)督制度和措施的實(shí)施；（二）識(shí)別、評(píng)估經(jīng)營者集中反壟斷合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)制止、糾正不合規(guī)的經(jīng)營者集中行為；（三）向決策層或者高級(jí)管理層報(bào)告經(jīng)營者集中反壟斷合規(guī)情況，及時(shí)提示重大合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)并采取應(yīng)對(duì)措施；（四）為內(nèi)部相關(guān)部門及人員提供經(jīng)營者集中反壟斷合規(guī)建議、咨詢和指導(dǎo)；（五）組織開展經(jīng)營者集中反壟斷合規(guī)培訓(xùn)，提升相關(guān)人員合規(guī)意識(shí)和能力；《指引》的全文學(xué)習(xí)（六）配合人事等相關(guān)責(zé)任部門落實(shí)相關(guān)合規(guī)獎(jiǎng)懲措施；（七）研究跟進(jìn)國內(nèi)外經(jīng)營者集中最新法律法規(guī)以及執(zhí)法實(shí)踐；（八）指導(dǎo)集團(tuán)內(nèi)所屬企業(yè)經(jīng)營者集中反壟斷合規(guī)管理制度建設(shè)；（九）協(xié)調(diào)組織內(nèi)部相關(guān)部門及人員配合市場監(jiān)管總局經(jīng)營者集中審查和調(diào)查工作；（十）其他合規(guī)相關(guān)工作。合規(guī)管理部門可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)助開展相關(guān)工作。第二十二條經(jīng)營者集中反壟斷合規(guī)負(fù)責(zé)人鼓勵(lì)達(dá)到一定規(guī)模且集中行為較為頻繁的經(jīng)營者設(shè)置經(jīng)營者集中反壟斷合規(guī)負(fù)責(zé)人（以下簡稱合規(guī)負(fù)責(zé)人），負(fù)責(zé)經(jīng)營者集中反壟斷合規(guī)事項(xiàng)，履行相關(guān)合規(guī)管理職責(zé)。合規(guī)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具備下列合規(guī)管理能力：（一）掌握經(jīng)營者集中反壟斷相關(guān)法律法規(guī)；《指引》的全文學(xué)習(xí)（二）具備識(shí)別和防控經(jīng)營者集中反壟斷法律風(fēng)險(xiǎn)的專業(yè)知識(shí)；（三）熟悉經(jīng)營者內(nèi)部投資并購全鏈條業(yè)務(wù)流程；（四）了解經(jīng)營者主營業(yè)務(wù)所在市場競爭狀況；（五）其他應(yīng)當(dāng)具備的合規(guī)管理能力。經(jīng)營者可以將管理層中負(fù)責(zé)合規(guī)、法務(wù)事務(wù)的高級(jí)管理人員明確為合規(guī)負(fù)責(zé)人，賦予相應(yīng)職責(zé)權(quán)限，提供必要的工作條件、崗位待遇和教育培訓(xùn)，保障其履行經(jīng)營者集中反壟斷合規(guī)管理職責(zé)。第二十三條關(guān)鍵崗位人員經(jīng)營者內(nèi)部與投資并購業(yè)務(wù)密切相關(guān)的投資、法務(wù)、財(cái)務(wù)等部門崗位是經(jīng)營者集中反壟斷合規(guī)管理的關(guān)鍵崗位。建議關(guān)鍵崗位人員做好以下工作：（一）知悉經(jīng)營者集中相關(guān)法律法規(guī)；（二）遵守經(jīng)營者集中反壟斷合規(guī)管理要求；《指引》的全文學(xué)習(xí)（三）參加經(jīng)營者集中反壟斷合規(guī)培訓(xùn)；（四）配合提供合規(guī)所需相關(guān)材料；（五）其他合規(guī)相關(guān)工作。第二十四條風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估建議經(jīng)營者在投資并購決策和執(zhí)行流程中嵌入經(jīng)營者集中反壟斷合規(guī)審核程序，識(shí)別、評(píng)估經(jīng)營者集中反壟斷法律風(fēng)險(xiǎn)，提早做好申報(bào)準(zhǔn)備以及相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)防范措施。鼓勵(lì)經(jīng)營者在制定投資并購計(jì)劃、開展投資并購洽談等更早階段識(shí)別、評(píng)估可能面臨的經(jīng)營者集中反壟斷法律風(fēng)險(xiǎn)。第二十五條風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)鼓勵(lì)經(jīng)營者建立經(jīng)營者集中反壟斷合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制，針對(duì)不同法律風(fēng)險(xiǎn)制定對(duì)應(yīng)處置措施，主要包括以下方面：《指引》的全文學(xué)習(xí)（一）發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者集中達(dá)到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的，及時(shí)依法履行申報(bào)義務(wù)，為申報(bào)審查工作預(yù)留必要時(shí)間，確保申報(bào)前以及獲得批準(zhǔn)前不實(shí)施集中；（二）發(fā)現(xiàn)擬議交易可能具有排除、限制競爭效果的，及時(shí)調(diào)整交易計(jì)劃、交易結(jié)構(gòu)或者采取其他必要措施減少交易可能對(duì)市場競爭產(chǎn)生的不利影響；（三）申報(bào)后市場監(jiān)管總局認(rèn)為經(jīng)營者集中具有或者可能具有排除、限制競爭效果的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)盡早提出附加限制性條件方案；（四）發(fā)現(xiàn)可能構(gòu)成違法實(shí)施經(jīng)營者集中行為的，及時(shí)停止相關(guān)行為并與市場監(jiān)管總局溝通，積極配合開展相關(guān)工作?！吨敢返娜膶W(xué)習(xí)第五章合規(guī)管理保障第二十六條合規(guī)承諾鼓勵(lì)經(jīng)營者建立經(jīng)營者集中反壟斷合規(guī)承諾機(jī)制。合規(guī)承諾可以提高經(jīng)營者決策人員、高級(jí)管理人員等對(duì)經(jīng)營者集中反壟斷法律風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)和重視程度，確保合規(guī)管理能夠有效執(zhí)行。經(jīng)營者決策人員、高級(jí)管理人員以及投資部門等關(guān)鍵崗位人員可以作出經(jīng)營者集中反壟斷合規(guī)承諾，或者在整體合規(guī)承諾中納入經(jīng)營者集中反壟斷合規(guī)內(nèi)容。經(jīng)營者可以在內(nèi)部人事管理制度中明確相關(guān)人員違反合規(guī)承諾的不利后果。第二十七條合規(guī)報(bào)告經(jīng)營者可以建立經(jīng)營者集中反壟斷合規(guī)報(bào)告機(jī)制，或者在整體合規(guī)報(bào)告中納入經(jīng)營者集中反壟斷合規(guī)事項(xiàng)。合規(guī)負(fù)責(zé)人可以定期向經(jīng)營者決策層或者高級(jí)管理層報(bào)告經(jīng)營者集中反壟斷合規(guī)情況。當(dāng)出現(xiàn)重大合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，合規(guī)負(fù)責(zé)人及時(shí)向經(jīng)營者決策層或者高級(jí)管理層匯報(bào)，并提出風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)建議?！吨敢返娜膶W(xué)習(xí)鼓勵(lì)經(jīng)營者向市場監(jiān)管總局、省級(jí)市場監(jiān)管部門報(bào)告經(jīng)營者集中反壟斷合規(guī)情況及進(jìn)展，包括合規(guī)管理制度建設(shè)、合規(guī)人員配備、合規(guī)審核記錄、合規(guī)宣傳培訓(xùn)、第三方評(píng)價(jià)以及近年申報(bào)和被處罰情況等。省級(jí)市場監(jiān)管部門可以定期了解轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營者合規(guī)管理情況，給予經(jīng)營者必要支持和指導(dǎo)。第二十八條合規(guī)評(píng)價(jià)鼓勵(lì)經(jīng)營者采取適當(dāng)方式定期對(duì)經(jīng)營者集中反壟斷合規(guī)管理制度的執(zhí)行效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，持續(xù)完善合規(guī)管理制度、改進(jìn)合規(guī)管理體系。經(jīng)營者集中反壟斷合規(guī)管理制度有效性評(píng)價(jià)可以包括以下方面：（一）建立明確、可執(zhí)行的合規(guī)管理體系和流程；（二）配備合規(guī)負(fù)責(zé)人且職責(zé)清晰；（三）設(shè)置明確的合規(guī)獎(jiǎng)懲機(jī)制和舉措；（