第二章 社會保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展

第2章社會保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展

本章學(xué)習(xí)要點1.社會保障制度產(chǎn)生的經(jīng)濟社會背景2.社會保障制度建立和發(fā)展的思想理論基礎(chǔ)3.社會保障制度的建立和發(fā)展過程4.社會保障制度的基本類型提問：為什么需要現(xiàn)代社會保障？2.1社會保障制度產(chǎn)生的經(jīng)濟社會背景——社會化生產(chǎn)、經(jīng)濟市場化（2）市場經(jīng)濟是競爭經(jīng)濟，有競爭就有失敗。社會保障必須為競爭失敗者給予幫助。

（3）市場經(jīng)濟的周期波動決定需要社會保障。。

（4）市場經(jīng)濟以應(yīng)用科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟，勞動者掌握技術(shù)的培養(yǎng)費不是家庭所能夠完全承擔(dān)的。（1）市場經(jīng)濟是生產(chǎn)社會化的大規(guī)模經(jīng)濟，勞動者離開了家庭保障必須走向社會保障。勞動者的問題不再是個人問題，而是社會問題。2.2社會保障制度的思想理論依據(jù)

1.國家干預(yù)主義代表人物：施穆勒、布倫坦勒從19世紀70年代到第一次世界大戰(zhàn)前后，新歷史學(xué)派成為當(dāng)時德國境內(nèi)的“主流意識形態(tài)”，新歷史學(xué)派的社會改良政策的主要主張有：（1）非常強調(diào)倫理道德因素在經(jīng)濟生活中的地位和作用，認為勞資沖突不是經(jīng)濟利益上的對立，而是感情，教養(yǎng)和思想上存在差距而引起的對立。因此，解決方式不是革命和暴力，而是通過對工人進行教育，改變其心理和倫理道德就可以了。

（2）該學(xué)派認為國家至上，國家應(yīng)該直接干預(yù)經(jīng)濟生活，負起“文明和福利”的責(zé)任，因此國家要對公民的生活負責(zé)，擔(dān)負起社會保障的責(zé)任。強調(diào)除了維護社會秩序和國家安全之外，國家還有一個“文化和福利的目的”，主張國家興辦一些公共事業(yè)來改善國民的生活。

2.福利經(jīng)濟學(xué)

代表人物：英國福利經(jīng)濟學(xué)家庇古，其代表著作為《福利經(jīng)濟學(xué)》

福利指個人獲得某種效用或滿足，他們來自對財物，知識，情感，欲望的占有和滿足，而所有社會成員的這些滿足或效用的總和便構(gòu)成了社會福利，以貨幣計算的那部分成為經(jīng)濟福利，經(jīng)濟福利的增大取決于國民收入總量的增大和分配平均程度。什么是福利？

對個人而言，福利歸結(jié)為兩個命題：（1）對個人的實際收入的增加，會使福利增大（2）轉(zhuǎn)移富人的貨幣收入給窮人會使福利增大。因此，為增進總體的社會福利的兩個措施：

（1）增加國民收入量，要增加國民收入量，就必須使資源在各生產(chǎn)部門的配置最優(yōu)，（2）通過稅收機制把富人收入的一部分轉(zhuǎn)移給窮人。庇古提出的實施社會保障的準則有：（1）社會措施不應(yīng)以損害資本增值和資本積累為宗旨，否則會減少國民收入和社會福利。（2）從富人那里轉(zhuǎn)移收入，“自愿轉(zhuǎn)移”比“強制轉(zhuǎn)移”好（3）不論那種轉(zhuǎn)移，都要防止懶惰和浪費（4）反對無條件補貼，最好的補貼是“那種能夠激勵工作和儲蓄”的補貼，要先確定收補貼者能掙得自己的生活費的能力。3.凱恩斯主義

代表人物：英國經(jīng)濟學(xué)家凱恩斯，代表作：《就業(yè)、信息與貨幣通論》。主要觀點如下：（1）總就業(yè)量取決于有效需求的大小，失業(yè)是由于有效需求不足造成的。所謂有效需求是指：能夠給資本帶來最大利潤量的社會需求，或商品總供給價格與需求價格達到均衡的狀態(tài)的總需求。（2）由于邊際消費傾向遞減和資本邊際效率遞減的規(guī)律的作用，造成資本主義通常情況下消費需求和總需求不足，總會有“非自愿失業(yè)”存在，而市場機制本身沒有力量使總需求和總供給相等，這樣不可避免出現(xiàn)蕭條和失業(yè)。由此推導(dǎo)，只有通過國家干預(yù)才能實現(xiàn)資本主義經(jīng)濟充分就業(yè)。

（3）國家福利領(lǐng)域的干預(yù)有利于增加消費傾向，促進就業(yè)。做法：在經(jīng)濟蕭條，在國家財政上加大公共事業(yè)的投入，如衛(wèi)生事業(yè)，教育，交通等?？梢源碳はM，促進增長。相反，在繁榮時期，減少國家財政支出的公共開支，此外，還有貨幣政策等手段

凱恩斯主義的意義：（1）以往干預(yù)論主要通過累進所得稅轉(zhuǎn)移一部分財富給窮人，凱恩斯論述了政府應(yīng)該怎樣干預(yù)，干預(yù)到什么程度？（2）以往從倫理，社會公民的角度來論證干預(yù)的必要性，凱恩斯從制度本身的角度來論證“充分就業(yè)”已不再是工人本身的問題，而是資本主義體系能否正常運行

4.貝弗里奇福利國家計劃

1942年，貝弗里奇勛爵著眼于戰(zhàn)后重建提出。貝弗里奇：《社會保險和相關(guān)服務(wù)》制定了一套對英國全體公民實行福利制度的指導(dǎo)原則，設(shè)計了“從搖籃到墳?zāi)埂钡母＠胧?。貝弗里奇報告建議社會保障計劃應(yīng)包括：（1）滿足基本需要的社會保險（2）對特殊情況的國民補助（3）自愿保險，滿足收入較多的國民需要。2.3社會保障制度的萌芽2.3.1宗教與社會保障的關(guān)系（1）中國：佛教、儒教、道教與社會保障（2）西方：天主教、基督教、猶太教與社會保障

“大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦，故人不獨親其親，不獨子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨廢疾者，皆有所養(yǎng)?！薄抖Y記·禮運》

“五畝之宅，樹之以桑，五十者可以衣帛矣；雞豚構(gòu)彘之畜，無失其時，七十者可以食肉矣；百畝之田，務(wù)奪其時，數(shù)口之家可以無饑矣；謹癢序之教，申之以孝悌之養(yǎng)，頒白者不負戴于道路矣。七十者衣帛食肉，黎民不饑不寒，然而不完者，未之有也”?！睹献印ち夯萃跎稀?/p>

“天主教徒是通過為他人服務(wù)來表達自己的信仰，展現(xiàn)對上帝的愛和榮耀。為他人服務(wù)在信仰表達上非常重要，它的重要性甚至超過教堂的禮拜儀式。”天主教的教義認為，“對上帝的愛的宣言如果不以幫助、物質(zhì)救濟等方式使鄰居受益的行為的話，那么這種宣言將不會被上帝接受。愛人如己比貢獻祭品更加珍貴。”

2.3.2伊麗莎白《濟貧法》

（1）工業(yè)革命以來的社會問題圈地運動工傷事故環(huán)境問題與公共衛(wèi)生惡化

（2）1601年《濟貧法》主要內(nèi)容：A.建立地方行政和征稅機構(gòu)，從比較富裕的地區(qū)征稅補貼貧困地區(qū)。；B.為有勞動能力的人提供勞動場所；C.資助老人、盲人等喪失勞動能力的人，為他們建立收容所。D.組織窮人和兒童學(xué)藝；E.提倡父母和子女的社會責(zé)任；2.4社會保障制度的建立2.4.1.社會保險制度的產(chǎn)生德國是世界上第一個建立社會保險制度的國家：（1）社會背景社會保險是供人階級長期斗爭的結(jié)果，又是資產(chǎn)階級緩和階級矛盾、維持社會安定的社會政策。（2）標志社會保險制度建立的標志是19世紀80年代德國頒布的一系列法令：包括《疾