陜西省經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的評(píng)價(jià)和分析及陜西省農(nóng)村人力資源開發(fā)與管理的實(shí)證分析

第1頁共1頁陜西省經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的評(píng)價(jià)和分析內(nèi)容提要：近年來，陜西經(jīng)濟(jì)增長速度較快，持續(xù)超過全國平均增長水平，但經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提升與數(shù)量的增長并不對(duì)稱：增長速度快穩(wěn)定性好但持續(xù)增長的動(dòng)力不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，經(jīng)濟(jì)增長主要依靠投資拉動(dòng)；城鄉(xiāng)差距明顯，區(qū)域均衡與協(xié)調(diào)能力不足；能耗在西部地區(qū)不高但數(shù)值偏大并且下降速度緩慢，環(huán)境和生活質(zhì)量也不容樂觀。造成經(jīng)濟(jì)高增長和低質(zhì)量并存的根本原因在于經(jīng)濟(jì)增長方式尚未實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。為此，必須加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；轉(zhuǎn)變政府職能，提高公共服務(wù)質(zhì)量；促進(jìn)要素合理分配，縮小收入差距；政府調(diào)控和市場手段雙管齊下，加大節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的力度。

近十年來陜西經(jīng)濟(jì)一直呈現(xiàn)快速增長，持續(xù)高于全國平均水平，在西部地區(qū)排名也比較靠前，經(jīng)濟(jì)實(shí)力日益增強(qiáng)，人民生活水平逐步提高，這是人所共知的事實(shí)。但科學(xué)發(fā)展觀和和諧發(fā)展觀的提出，要求我們不但要關(guān)注經(jīng)濟(jì)數(shù)量的增長，更要關(guān)注經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提升，現(xiàn)階段尤其如此。這是因?yàn)?，目前我國?jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻的變化，技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城市化進(jìn)程加快，而這一時(shí)期往往又是人口、資源環(huán)境等矛盾突出，瓶頸約束加劇的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量問題將變得越來越突出。我們必須摒棄以大量消耗資源、犧牲環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展模式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型的根本轉(zhuǎn)變，努力走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好，資源消耗低環(huán)境污染少，人力資源得到充分發(fā)揮的高增長、高質(zhì)量的新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。那么，陜西經(jīng)濟(jì)在快速增長中其運(yùn)行質(zhì)量如何呢？本研究報(bào)告將通過對(duì)大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的對(duì)比和分析，使人們能對(duì)我省近年來經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量有一個(gè)比較清晰的認(rèn)識(shí)和了解。

一、經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)

經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量如何評(píng)價(jià)？李京文曾在《快速發(fā)展的中國經(jīng)濟(jì)》(1996)中對(duì)高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長作了定性的判斷和界定。他認(rèn)為高質(zhì)量的增長應(yīng)符合以下幾項(xiàng)要求：（1）經(jīng)濟(jì)增長主要不是靠投入數(shù)量的增加，而是靠科技進(jìn)步的提高；（2）經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)穩(wěn)定，避免劇烈的波動(dòng)；（3）物價(jià)上漲率被控制在合理的限額之內(nèi)；（4）經(jīng)濟(jì)增長伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和總供需的大體平衡；(5)經(jīng)濟(jì)增長不以犧牲環(huán)境資源為代價(jià)。

如何對(duì)經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量進(jìn)行綜合評(píng)判，目前尚無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。本報(bào)告在上述五項(xiàng)要求的基礎(chǔ)上，增添了我們認(rèn)為比較重要的居民生活水平改善和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面內(nèi)容，然后根據(jù)陜西省的實(shí)際情況作了局部調(diào)整。最后，我們從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境三個(gè)大的方面初步構(gòu)建一套評(píng)判指標(biāo)體系，盡可能全面、客觀、有效地去反映現(xiàn)實(shí)狀況。

1.經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)

（1）經(jīng)濟(jì)增長速度：主要用于衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)。指生產(chǎn)活動(dòng)最終成果總量（即GDP）的增加。我們不能過度“癡迷”于GDP，但是保持一定的經(jīng)濟(jì)增長速度對(duì)于發(fā)展質(zhì)量的提升至關(guān)重要。

（2）經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定性：可用當(dāng)年與上年經(jīng)濟(jì)增長率之差與上年經(jīng)濟(jì)增長率相除的方法來計(jì)算，是判斷經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的重要標(biāo)志之一。過度的經(jīng)濟(jì)變動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的損害很大：一是破壞了經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定增長的內(nèi)在機(jī)制，造成資源的巨大浪費(fèi)，影響經(jīng)濟(jì)增長的長期績效；二是加大了宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的潛在風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)過熱往往導(dǎo)致泡沫膨脹。因而經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)應(yīng)當(dāng)維持在適當(dāng)?shù)姆秶畠?nèi)。

（3）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：主要反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否協(xié)調(diào)合理。合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量的前提。表現(xiàn)為：其一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在很大程度上決定了社會(huì)資源配置的效果，進(jìn)而影響社會(huì)生產(chǎn)率的高低；其二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所創(chuàng)造的GDP結(jié)構(gòu)，同時(shí)GDP的結(jié)構(gòu)反映了人們從中獲得的福利。

（4）要素貢獻(xiàn)率：在經(jīng)濟(jì)增長理論中，經(jīng)濟(jì)增長的源泉來源于資本、勞動(dòng)和技術(shù)。根據(jù)要素貢獻(xiàn)的大小可以考查這三個(gè)因素分別對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。本文分別使用投資率（資本形成總額/GDP）和邊際資本投入產(chǎn)出率（GDP增量/全社會(huì)固定資產(chǎn)投資）、勞動(dòng)生產(chǎn)率、研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP的比重等指標(biāo)分別對(duì)其進(jìn)行考查。

2.社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)

經(jīng)濟(jì)增長的最終目的是增強(qiáng)地區(qū)競爭力，不斷改善居民生活水平。聯(lián)合國出版的《1995年人類發(fā)展報(bào)告》中指出：“如果增長沒有被轉(zhuǎn)化到人民生活中，它的意義何在？”因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)應(yīng)注重社會(huì)的發(fā)展。本文主要從城鄉(xiāng)和區(qū)域兩個(gè)方面來對(duì)社會(huì)的發(fā)展質(zhì)量作一衡量，采用的指標(biāo)有恩格爾系數(shù)、城鄉(xiāng)收入差距、人均GDP和基尼系數(shù)等。

恩格爾系數(shù)是食品支出占居民總支出的比例。國際上通常用該指標(biāo)來衡量一個(gè)國家和地區(qū)人民生活水平的狀況。城鄉(xiāng)收入差距可用收入增長率來衡量，通過城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長率與農(nóng)村居民人均純收入增長率之比來反映國民收入在城鄉(xiāng)分配的均等化程度，即城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民能否在GDP的增長中受到平等的待遇。人均GDP是一定時(shí)期內(nèi)GDP與同期平均常住人口的比值，反映區(qū)域綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的差異，用來判斷區(qū)域經(jīng)濟(jì)是否協(xié)調(diào)均衡發(fā)展?；嵯禂?shù)是國際上用來綜合考察居民內(nèi)部收入分配差異狀況的一個(gè)重要指標(biāo)，指在全部居民收入中，用于進(jìn)行不平均分配的那部分收入占總收入的百分比。較客觀、直觀地反映和監(jiān)測居民之間的貧富差距，預(yù)報(bào)、預(yù)警和防止居民之間出現(xiàn)貧富兩極分化。

3.環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)

（1）環(huán)境支持能力

環(huán)境是人類賴以生存的空間條件，是發(fā)展生產(chǎn)繁榮經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)源泉。環(huán)境支持能力的大小是衡量經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)發(fā)展的標(biāo)志。人類要持續(xù)發(fā)展，保持經(jīng)濟(jì)增長，就必須想方設(shè)法來預(yù)防和解決環(huán)境污染與生態(tài)破壞。了解環(huán)境支持能力的大小可以幫助我們了解經(jīng)濟(jì)增長所付出的環(huán)境代價(jià)，不斷調(diào)整環(huán)境保護(hù)政策。環(huán)境的支持能力可通過單位GDP能耗、煙塵SO2,CO2排放及變化率、人均SO2,CO2排放量、主要城市懸浮物日均濃度、工業(yè)廢氣排放量及變化率、廢氣處理率、單位GDP廢氣排放、工業(yè)廢水排放量及變化率、廢水處理率、單位GDP廢水排放、單位GDP水耗、森林覆蓋率、人均森林面積、水土流失面積及變化率、沙化土地面積及變化率、草原退化面積及變化率等16個(gè)指標(biāo)來反映。

（2）資源支持能力

資源是人類賴以生存與發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。人類社會(huì)在發(fā)展的過程中，長期采用的資源高消耗和生活資料的高消費(fèi)來刺激經(jīng)濟(jì)高速增長的發(fā)展模式，造成目前資源普遍不足。資源的可持續(xù)利用是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。資源的支持能力可用資源的可儲(chǔ)量、新增資源可開發(fā)儲(chǔ)量、資源開發(fā)利用程度、人均資源占有量、資源進(jìn)口量等5個(gè)指標(biāo)來反映。

本報(bào)告將主要采用上述指標(biāo)體系來對(duì)陜西經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)。在后面的實(shí)證分析部分，由于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的支持程度和指標(biāo)判斷的實(shí)際效果的限制，我們對(duì)指標(biāo)體系略作改動(dòng)：其一是在評(píng)價(jià)社會(huì)方面時(shí)舍去基尼系數(shù)這個(gè)指標(biāo)；其二是在評(píng)價(jià)環(huán)境方面時(shí)主要是從環(huán)境支持能力方面進(jìn)行衡量，簡單地從能耗、空氣、水和廢棄物等方面進(jìn)行考查，而對(duì)資源支持能力涉及較少。表1

經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量指標(biāo)評(píng)價(jià)體系分類一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)經(jīng)濟(jì)1.經(jīng)濟(jì)增長速度

2.經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定性

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

4.要素貢獻(xiàn)4.1投資率4.2邊際資本投入產(chǎn)出率4.3勞動(dòng)生產(chǎn)率4.4科研經(jīng)費(fèi)所占比重社會(huì)城鄉(xiāng)、區(qū)域1.1恩格爾系數(shù)1.2收入增長率1.3人均GDP1.4基尼系數(shù)環(huán)境1.環(huán)境支持能力1.1單位GDP能耗1.2煙塵SO2,CO2排放及變化率1.3人均SO2,CO2排放量1.4主要城市懸浮物日均濃度1.5工業(yè)廢氣排放量及變化率1.6廢氣處理率1.7單位GDP廢氣排放1.8工業(yè)廢水排放量及變化率1.9廢水處理率1.10單位GDP廢水排放1.11單位GDP水耗1.12森林覆蓋率1.13人均森林面積1.14水土流失面積及變化率1.15沙化土地面積及變化率1.16草原退化面積及變化率2.資源支持能力2.1資源的可儲(chǔ)量2.2新增資源可開發(fā)儲(chǔ)量2.3資源開發(fā)利用程度2.4人均資源占有量2.5資源進(jìn)口量

二、陜西省經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的評(píng)價(jià)與分析

（一）經(jīng)濟(jì)

1.經(jīng)濟(jì)增長速度較快而且穩(wěn)定性良好

近十年來我省的經(jīng)濟(jì)增長速度是比較快的，1998-2003的六年間，增幅大致高于國家平均水平1-1.6個(gè)百分點(diǎn)，特別是2004和2005年分別高達(dá)12.9%和12.6%，在西部12省市的經(jīng)濟(jì)增速排名也比較靠前。

1995年到2005年這11年間，我省的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)率區(qū)間為-0.09-0.18，全國的波動(dòng)率為-0.17-0.14，同全國其他省份進(jìn)行一一比較后，我們發(fā)現(xiàn)陜西省經(jīng)濟(jì)增長在全國范圍內(nèi)都屬于波動(dòng)小，穩(wěn)定性好的省份，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的潛在風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小，從而保證了全省經(jīng)濟(jì)整體上的持續(xù)增長。圖1經(jīng)濟(jì)增長波動(dòng)率圖（單位：%）

2.第二產(chǎn)業(yè)成為我省經(jīng)濟(jì)的首要推動(dòng)力

過去十年的三產(chǎn)在當(dāng)年生產(chǎn)總值所占的比重來看，2005年第一產(chǎn)業(yè)在當(dāng)年GDP中的比重較1995年的比重減少一半，僅為11.39%；第二產(chǎn)業(yè)比重每五年上升5個(gè)百分點(diǎn)左右，截至2005年，二產(chǎn)在當(dāng)年GDP的比重達(dá)到50.32%；第三產(chǎn)業(yè)在各年GDP中的比例變動(dòng)較小，維持在36-40%之間。即在這十年當(dāng)中，第一產(chǎn)業(yè)比重大幅下降的同時(shí)，第二產(chǎn)業(yè)對(duì)我省經(jīng)濟(jì)增長的推動(dòng)力上升到一個(gè)相當(dāng)高的水平，從而進(jìn)入到工業(yè)化中期階段，但第三產(chǎn)業(yè)比重不升反降，則表現(xiàn)出陜西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變過程還存在一定程度的非均衡性。圖2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)圖（單位：%）

3.要素拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長作用各異

根據(jù)生產(chǎn)函數(shù)理論，經(jīng)濟(jì)的增長主要是由資本、勞動(dòng)力和技術(shù)這三大要素來推動(dòng)的。粗放型與集約型經(jīng)濟(jì)增長方式也是建立在對(duì)要素貢獻(xiàn)率的判斷上，近13年來陜西省的資本、勞動(dòng)力和技術(shù)因素的平均貢獻(xiàn)率分別為67.78%、5.37%和26.85%，表現(xiàn)為中度粗放型增長方式。三要素中資本依然是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要因素，其次是技術(shù)，而勞動(dòng)力的拉動(dòng)作用相對(duì)較弱。具體分析如下：

（1）投資強(qiáng)勢(shì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長

投資率、消費(fèi)率主要是從總量和規(guī)模的角度來反應(yīng)各自對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。我省的投資率總體呈現(xiàn)增長的趨勢(shì)，且漲幅高于全國平均水平，1995年高出7.24個(gè)百分點(diǎn)擴(kuò)大到2004年高出19.8個(gè)百分點(diǎn)，表明我省經(jīng)濟(jì)增長對(duì)投資的依賴性更強(qiáng)，投資拉動(dòng)的主導(dǎo)特征更加明顯。

1995年，陜西省的消費(fèi)率高于全國平均水平9.85個(gè)百分點(diǎn)，而2000年之后消費(fèi)率逐年走低，一直低于全國平均水平，且差距還在不斷拉大。表2投資率和消費(fèi)率表（單位：%）

投資率消費(fèi)率

陜西全國陜西全國1995年48.0540.8167.3457.492000年51.2836.3858.2161.122004年63.9644.1646.3552.98

（2）邊際資本投入產(chǎn)出率持續(xù)增長，但整體水平不高

邊際資本投入產(chǎn)出率是從效益的角度來說明資本對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。1995年，陜西省邊際資本投入產(chǎn)出率為0.58，達(dá)到一個(gè)峰值之后，連續(xù)三年下降，自1999年以后該指標(biāo)總體上呈現(xiàn)出緩慢回升的趨勢(shì)，但水平不高。2005年，我省全社會(huì)固定資產(chǎn)投資每增加1萬元，僅能創(chuàng)造4000元的GDP增量，同全國平均水平相比較少了1100元，資本的投入產(chǎn)出效益相對(duì)較低使得經(jīng)濟(jì)增長更多地要依賴于資本數(shù)量的驅(qū)動(dòng)。表3邊際資本投入產(chǎn)出率表（單位：%）年份1999200020012002200320042005陜西20.260.230.310.4全國70.51

（3）社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率穩(wěn)步上升，同全國平均水平的差距明顯縮小

我省社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率上升的幅度非常明顯：從1995年的5721元/人，快速攀升到2004年的14855.80元/人，增長了2.5倍。標(biāo)志著我省平均每個(gè)勞動(dòng)者創(chuàng)造財(cái)富的能力大幅提升。此外，我們將1995-2004各年度國家和陜西省的勞動(dòng)生產(chǎn)率相除，發(fā)現(xiàn)我省勞動(dòng)生產(chǎn)率與全國平均水平的差距在逐年縮小，從1995年的1.48降至2004年的1.22。這反映出近年來我省勞動(dòng)力的素質(zhì)和水平有了明顯改善，進(jìn)而表明全省科技應(yīng)用推廣和勞動(dòng)者技術(shù)裝備的提升工作同樣是富有成效的。圖3國家與陜西的勞動(dòng)生產(chǎn)率比值變動(dòng)趨勢(shì)圖

（4）科技研發(fā)投入力度較大，優(yōu)于全國平均水平

陜西省的研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出在GDP中的比重較高，基本都在2.8-3.4%之間，是國家平均水平的2-3倍。按目前的發(fā)展速度測算，要實(shí)現(xiàn)我省“十一五”規(guī)劃中所制定的R&D在GDP中的比重達(dá)到3.5%的目標(biāo)，情況還比較樂觀。穩(wěn)定而持久的R&D經(jīng)費(fèi)支出是科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)性要素，由此帶動(dòng)較高的全要素生產(chǎn)率才會(huì)對(duì)未來我省經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的升級(jí)發(fā)揮積極的推動(dòng)作用。圖4R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重圖（%）

就各類經(jīng)濟(jì)要素發(fā)揮的作用而言，陜西省目前的狀況是：資本所占的比重和拉動(dòng)作用越來越大，但整體效益并不突出，雖然勞動(dòng)力和技術(shù)因素對(duì)經(jīng)濟(jì)的平均貢獻(xiàn)率較小，但其對(duì)提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的作用力正在逐步釋放。

（二）社會(huì)

1．城鄉(xiāng)生活質(zhì)量差距較大

城鄉(xiāng)居民收入水平差異凸顯，差距在逐年加大。“十五”期間陜西省城鎮(zhèn)居民收入增幅一直高于農(nóng)村，按照“十五”的平均速度來計(jì)算，我省城鎮(zhèn)居民每提高1000元大約需要2年，而農(nóng)村居民每提高1000元收入則需要將近10年時(shí)間。城鄉(xiāng)收入比由2001年的3.61上升至2005年的4.03，一直高于全國水平。表4城鄉(xiāng)收入增長率表（單位：%）

2001年2002年2003年2004年2005年陜西全國陜西全國陜西全國陜西全國陜西全國農(nóng)村收入增長率6.2城鎮(zhèn)收入增長率6.98.517.613.46.69.6城鄉(xiāng)收入比值3.612.93.973.114.063.234.013.214.033.22

從消費(fèi)來看，城鄉(xiāng)消費(fèi)水平比超過了收入比，一直保持在4倍以上，按照目前收入狀況的走勢(shì)可以推斷，城鄉(xiāng)消費(fèi)水平之間的差距短期內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)大幅縮小的可能。陜西省恩格爾系數(shù)比全國平均水平略低，城鄉(xiāng)差距同全國水平大體相當(dāng)。值得注意的是，全省城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)最近幾年呈現(xiàn)小幅回升的勢(shì)頭，究其原因，在于我省近年來城鎮(zhèn)居民用于食品方面的消費(fèi)支出增長快于其他消費(fèi)支出。表5居民消費(fèi)水平（單位：%）年份全省城鎮(zhèn)農(nóng)村城鄉(xiāng)對(duì)比2000年2064501511864.22001年2221524112934.12002年2404583713204.42003年2548608013954.42004年2893664316244.1

表6城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)表（單位：%）年份城鎮(zhèn)居民農(nóng)村居民陜西全國陜西全國2000年30.639.445.8549.12001年30.338.243.1447.72002年31.437.742.8246.22003年545.62004年33.737.742.2647.2

總體上講，近年來陜西省城鄉(xiāng)居民收入差距在逐年增大，生活水平差異明顯，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)突出，這必然導(dǎo)致居民整體消費(fèi)水平增長緩慢，進(jìn)而影響社會(huì)的公平和穩(wěn)定。

2．區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大

“十五”期間，全省十市一區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都實(shí)現(xiàn)不同程度的快速增長，但增速地區(qū)間差異明顯，陜北地區(qū)兩市GDP年均增長超過15%，陜南不足10%，關(guān)中地區(qū)年均增長同全省平均水平（11.5%）大致相當(dāng)。

從人均GDP來看，西安市一直保持在10000元以上，2005年之前都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他市區(qū)，2005年延安異軍突起，達(dá)到17670元，比西安高出1745元，列全省第一，寶雞以11126元排在第三位，其他市區(qū)都不及全省平均水平（9878元）。商洛市歷年來都是最低，2001年，西安是商洛的4.04倍，2005年，延安是商洛的4.27倍，市區(qū)之間人均GDP極差在逐年擴(kuò)大，相對(duì)極差在最近兩年才稍有回落。由下面的圖表可以清楚看出：我省地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異非常明顯，雖然這種差距在“十五”期間并沒有表現(xiàn)出進(jìn)一步拉大的趨勢(shì)，但區(qū)域間發(fā)展不均衡和協(xié)調(diào)程度不足的狀況已經(jīng)十分嚴(yán)重。圖5十市一區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值指數(shù)圖

表7人均GDP和極差（比）表指標(biāo)（元）2001年2002年2003年2004年2005年陜西省人均GDP50245701648077579878西安市人均GDP1009211027129441511515925商洛市人均GDP24952769317636164139極差7597825897681149913531相對(duì)極差（%）1.511.451.51.481.36

（三）環(huán)境

1．能耗水平與全國水平存在相當(dāng)差距

我們對(duì)全省和國家的2001-2005年能耗測算后發(fā)現(xiàn)：我省能耗值偏大且下降幅度并不顯著，與全國水平存在比較明顯的差距?！笆濉逼陂g全國的單位GDP能耗降低了16%左右，而陜西的單位GDP能耗只降低了6%。由此看來，“十一五”規(guī)劃提出的全省萬元生產(chǎn)總值能耗降低20%的目標(biāo)任務(wù)顯得異常艱巨。表8陜西與全國單位能耗對(duì)比表單位：噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元年份200020012002200320042005陜西1.581.651.641.631.481.48全國1.461.311.261.291.271.22差距0.120.340.380.340.210.26

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布2005年能耗公報(bào)顯示，陜西的能耗水平在以能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)為主的西部11省市（西藏除外）中排名比較靠前，單位GDP能耗和單位工業(yè)增加值能耗分別分列第三和第一位。但是如果拓展到全國范圍來看，整個(gè)西部的單位能耗值比東部和中部都要高，整體形勢(shì)不容樂觀。表9

2005年西部省市能耗狀況表（單位：噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元）地區(qū)單位GDP能耗單位工業(yè)增加值能耗全國1.222.59廣西1.223.19重慶1.422.75陜西1.482.62四川1.533.52云南1.733.55新疆2.113甘肅2.264.99內(nèi)蒙2.485.67青海3.073.44貴州3.255.38寧夏4.149.03西藏

注：單位GDP能耗=能源消費(fèi)總量/GDP

單位工業(yè)增加值能耗=工業(yè)能源消費(fèi)量/工業(yè)增加值

GDP和工業(yè)增加值按照2005年價(jià)格計(jì)算

單位工業(yè)增加值能耗的統(tǒng)計(jì)范圍是全部國有和年主營業(yè)務(wù)收入500萬元及以上的非國有工業(yè)法人企業(yè)。

2．環(huán)境和生活環(huán)境質(zhì)量下降

從空氣方面看，2005年二氧化硫排放量92.2萬噸，煙塵排放量39.4萬噸，分別是2001年的1.48倍和1.08倍；從水環(huán)境方面看，2005年，全省6大水系中，渭河和延河水質(zhì)污染嚴(yán)重，無定河水質(zhì)也達(dá)到了輕度污染。11條城市附近河流，除金陵河、榆溪河和黑河外，其它河流水質(zhì)污染嚴(yán)重。同時(shí)工業(yè)廢水和固體廢棄物也不容忽視，2005年全省工業(yè)廢水排放量達(dá)4.28億噸，達(dá)標(biāo)3.97億噸，分別是2001年的1.5倍和1.7倍；2005年工業(yè)固體廢物產(chǎn)出量4587.5萬噸，是2001年的1.9倍。我省工業(yè)固體廢物的綜合利用率一直偏低，2005年為23.99%，較2001年僅提高了3.6個(gè)百分點(diǎn)。可見，我省的生態(tài)環(huán)境承受著日趨增大的壓力，可持續(xù)發(fā)展將面臨越來越嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

將上述三方面的情況綜合考慮，我們基本上可以得出這樣的結(jié)論：盡管我省經(jīng)濟(jì)增長速度較快，穩(wěn)定性好，但增長質(zhì)量的提升與之并不對(duì)稱。經(jīng)濟(jì)方面表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用比較強(qiáng)勢(shì)，但資本效益整體偏低，勞動(dòng)力和技術(shù)要素對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)有限；社會(huì)方面表現(xiàn)為區(qū)域和城鄉(xiāng)差距偏大，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)特征明顯；環(huán)境方面更是不容樂觀，表現(xiàn)為能耗偏大且下降速度緩慢，空氣、水污染嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)高速增長所產(chǎn)生的大量的工業(yè)廢水和廢棄物使得我們賴以生存的環(huán)境和生活質(zhì)量受到很大威脅。這種“高增長、低質(zhì)量”的現(xiàn)狀必須引起足夠的重視。

三、影響經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量因素分析

客觀地來講，陜西經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量不高的現(xiàn)狀同我省當(dāng)前所處的歷史發(fā)展階段和特殊的工業(yè)結(jié)構(gòu)有著相當(dāng)大的關(guān)系，但這并不構(gòu)成我們深入研究和探討該問題的障礙，相反，針對(duì)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在著高增長與低質(zhì)量并存的狀況，我們更需要探究其深層次的形成原因和各類影響要素。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化主要集中在第一、二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較滯后

我省“十一五”規(guī)劃中提出，陜西省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整目標(biāo)為7∶53∶40，很明顯，是要在2005年12：50：38的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步降低一產(chǎn)比重，相應(yīng)地提升二產(chǎn)和三產(chǎn)的比重。從1995年到2005年的數(shù)據(jù)來看，陜西省的第三產(chǎn)業(yè)只是在1997、2000和2001年三年的增長高于當(dāng)年GDP和第二產(chǎn)業(yè)的增速，并且第三產(chǎn)業(yè)在GDP中的比例多年來未發(fā)生顯著變化。

“本世紀(jì)前20年是我省工業(yè)化進(jìn)程加速推進(jìn)的重要階段”，我省當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自然有其形成的合理性和階段性特征。但同時(shí)我們更應(yīng)該注意到，我省不健全的市場機(jī)制和市場體系，福利型、事業(yè)型第三產(chǎn)業(yè)單位體制改革緩慢的推進(jìn)速度，不利于第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的整體環(huán)境以及投資渠道單一等因素都成為制約第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的重要原因。

（二）政府公共服務(wù)不到位在一定程度上制約著經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的提升

目前，政府在市場經(jīng)濟(jì)中的突出問題可以概況為“缺位”和“越位”?！霸轿弧敝饕憩F(xiàn)在兩個(gè)方面：一是在土地等生產(chǎn)要素的供給中，政府依然起著主導(dǎo)角色，土地事實(shí)成為各地政府的主要收入來源，各地違規(guī)處理土地的事情很多，土地“尋租”現(xiàn)象普遍；二是體現(xiàn)在政府依然是投資的主角，甚至有加強(qiáng)的趨勢(shì)。由于投資體制改革相對(duì)滯后，因而民間投資作用沒有充分發(fā)揮。

“缺位”主要表現(xiàn)在公共服務(wù)和社會(huì)福利方面。我省處在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長模式，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整這一轉(zhuǎn)型時(shí)期。

國外經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)國家或地區(qū)的人均GDP從1000美元向3000美元的過渡時(shí)期，也是該國家或地區(qū)公共需求快速擴(kuò)張時(shí)期。目前我省人均GDP已經(jīng)突破1000美元大關(guān)，同時(shí)也是政府能否適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)，成功進(jìn)行政府轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。而現(xiàn)實(shí)的市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制已對(duì)政府職能提出越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和更加迫切的要求，具體表現(xiàn)在居住、入學(xué)、就業(yè)、醫(yī)療等公共服務(wù)上。公共服務(wù)的不健全使得居民的安定感下降，生活質(zhì)量難以大幅度提升。

（三）生產(chǎn)要素占有的差異引發(fā)收入分配不均和區(qū)域不均衡

伴隨著我省經(jīng)濟(jì)的高速增長，居民收入的多樣化，經(jīng)濟(jì)利益在不同利益群體中的重新調(diào)整分配，使得收入分配的差距也在日益擴(kuò)大。我們從以下幾個(gè)方面來分析收入分配差距產(chǎn)生的原因：

第一是城鄉(xiāng)收入的差距。一般來說，農(nóng)民僅占有土地這種單一的生產(chǎn)要素，而且陜西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要還是屬于勞動(dòng)密集型，生產(chǎn)力比較低，所以很難有效的提高收入水平。按照我省的“十一五”規(guī)劃設(shè)想，到2010年，我省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到12500元，農(nóng)村人均純收入達(dá)到3300元，如果能夠?qū)崿F(xiàn)，那么城鄉(xiāng)收入之比即可以從2005年的4.03倍下降到3.8倍。

第二是行業(yè)收入的差距。2004年，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)之類的新興產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員平均勞動(dòng)報(bào)酬為28343元，金融以及電力、燃?xì)?、水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)作為壟斷行業(yè)的代表，其從業(yè)人員平均收入分別為18039元和17578元。很明顯，新興產(chǎn)業(yè)主要以技術(shù)、信息、知識(shí)等附加價(jià)值極高的要素進(jìn)入市場交易，自然獲得的回報(bào)就高；而后者則是由于政府的參與獲得了初次分配的優(yōu)先權(quán)，有悖于市場經(jīng)濟(jì)下各種市場要素所有者應(yīng)當(dāng)平等和自由的原則。

第三是區(qū)域發(fā)展的不均衡。我省十市一區(qū)地域資源占有的差別非常之大，如延安和榆林兩市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度近年來突飛猛進(jìn)，一個(gè)重要的原因就在于其占有了石油、天然氣、煤炭等自然資源，發(fā)展相關(guān)工業(yè)因而帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長，而陜南大部分地區(qū)缺乏驅(qū)動(dòng)力較強(qiáng)的第二產(chǎn)業(yè)，長期以來發(fā)展相對(duì)滯后。

（四）企業(yè)生產(chǎn)與政府管理粗放，導(dǎo)致資源浪費(fèi)和環(huán)境污染

我省的“十一五”規(guī)劃指出，到2010年，全省萬元生產(chǎn)總值能耗要比2005年降低20%左右，并要建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)。然而，要真正實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)還存在不少障礙。

1.我省的粗放經(jīng)濟(jì)增長方式?jīng)]有得到轉(zhuǎn)變。陜西省單位GDP能耗1995年為2.87噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，2005年降至1.48噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，盡管能耗下降了將近一半，但是改進(jìn)的步伐走得還是很緩慢。究其原因，企業(yè)自身粗放的生產(chǎn)經(jīng)營方式和政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的粗放式管理行為首當(dāng)其沖；其次，我省的工業(yè)是以重工業(yè)為主。據(jù)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，輕重工業(yè)比從1995年的1：1.68增加到2004年的1：2.63，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐年“加重”的趨勢(shì)比較明顯。相對(duì)于輕工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)來說，重工業(yè)的發(fā)展必然要消耗大量的能源和原材料，從而增加了單位產(chǎn)出的能耗比重。

2.多年來形成的“以GDP論英雄”的單一政績考評(píng)制度。目前資源浪費(fèi)與環(huán)境污染的現(xiàn)狀，顯然與各級(jí)地方政府對(duì)GDP的癡情追求相關(guān)。而政府如此重視GDP是因?yàn)楹饬扛骷?jí)地方政府政績的重要指標(biāo)。這樣使得掌握著眾多經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源的政府勢(shì)必最大限度地圍繞經(jīng)濟(jì)增長來配置資源，很可能會(huì)把人民群眾多樣化的利益訴求簡單化為單一的經(jīng)濟(jì)效益，從而忽視了資源與環(huán)境的成本問題。

四、提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的對(duì)策建議

（一）加快發(fā)展三產(chǎn)，確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長

經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展需要發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)作支撐，因而加速第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)于提升全省經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量就顯得尤為重要。首先，要推進(jìn)城市化進(jìn)程，改善第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。通過城市規(guī)模的擴(kuò)大、集聚輻射功能的提升和城郊農(nóng)村城鎮(zhèn)化的建設(shè)，推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展；其次，要拓寬資金來源渠道，加大對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的投入力度。要堅(jiān)持以政府投入為導(dǎo)向、社會(huì)投入為主體、金融信貸為支撐的原則，支持鼓勵(lì)國家、集體、個(gè)體、外商等各方面以資金、房產(chǎn)、設(shè)備、技術(shù)、信息、勞務(wù)等形式投入第三產(chǎn)業(yè)；再次，加快推進(jìn)事業(yè)單位改革，按照市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化方向，界定公益性和經(jīng)營性事業(yè)單位，促進(jìn)經(jīng)營性事業(yè)單位自主經(jīng)營、自我發(fā)展；另外，還要進(jìn)一步挖掘旅游業(yè)潛力，充分發(fā)揮旅游對(duì)我省第三產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用。

（二）轉(zhuǎn)變政府職能，提高公共服務(wù)質(zhì)量

陜西省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)增長主要依靠政府投資存在一定合理性，政府應(yīng)當(dāng)針對(duì)我省市場發(fā)育不完善，市場經(jīng)濟(jì)制度不健全的現(xiàn)狀，逐步適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，合理調(diào)整政府職能，以富民、安民為主旨，努力建設(shè)服務(wù)型政府，把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定放在各項(xiàng)工作的首位，加快實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)理念的創(chuàng)新，在建立社會(huì)保障金、醫(yī)療和教育等公共服務(wù)領(lǐng)域給與大力支持，并充分保持政策的連續(xù)性，切實(shí)提高公共服務(wù)的質(zhì)量。

（三）充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，縮小收入差距

陜西省的地區(qū)發(fā)展失衡狀況非常突出，資本市場也發(fā)育不完善，需要省政府在政策支持、資金扶持和解決交通瓶頸制約等方面，為落后地區(qū)創(chuàng)造突破發(fā)展的有利條件，省級(jí)各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)從各自的職能出發(fā)，幫助其研究確定具有發(fā)展優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)性項(xiàng)目，并加強(qiáng)服務(wù)。地市級(jí)政府則需要在發(fā)展思路、發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)選擇上有新的飛躍。認(rèn)真研究、分析支撐各區(qū)市發(fā)展的因素，借助最具優(yōu)勢(shì)的資源，比如利用我省相對(duì)充足的勞動(dòng)力資源，綠色生態(tài)產(chǎn)品資源等，將資源經(jīng)濟(jì)升級(jí)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因地制宜地謀求主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，還要重視落后地區(qū)投資環(huán)境的建設(shè)，吸引更多的投資者，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，有利于縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)的收入差距。

（四）依據(jù)我省能源特點(diǎn)有效實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗

一是立足本省資源產(chǎn)出現(xiàn)狀，逐步推進(jìn)能源消費(fèi)的多元化，堅(jiān)持以煤為基礎(chǔ)，鼓勵(lì)以更加高效清潔的方式開發(fā)和利用煤炭資源；二是有計(jì)劃、有步驟的降低第二產(chǎn)業(yè)（尤其是工業(yè)中能耗高而產(chǎn)出低的行業(yè)）比重，提高對(duì)更新改造的投資力度；三是采取剛性措施，在市場準(zhǔn)入和市場監(jiān)測方面把好關(guān)口，落實(shí)能耗下降目標(biāo)。借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我省省情特點(diǎn)，以科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力，營造一個(gè)“節(jié)能有利”的市場環(huán)境，努力形成促進(jìn)節(jié)能環(huán)保的政策體系和社會(huì)氛圍。陜西省農(nóng)村人力資源開發(fā)與管理的實(shí)證分析—以楊凌區(qū)為例作者：姜楠指導(dǎo)教師：張曉妮摘要：無論從數(shù)量上還是從質(zhì)量上看，陜西省人力資源都有待進(jìn)一步開發(fā)。在開發(fā)陜西省人力資源時(shí)，除加大教育和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投資力度外，還應(yīng)該注意人口的思想觀念更新、城鎮(zhèn)化建設(shè)、人力資源合理配置和增加勞動(dòng)者收入等方面問題。本文將以楊凌區(qū)農(nóng)村人力資源的具體實(shí)地調(diào)查結(jié)果為例結(jié)合陜西省農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀從教育、醫(yī)療衛(wèi)生、職業(yè)技能等方面對(duì)陜西省農(nóng)村人力資源存在的問題以及如何來完善其開發(fā)與管理進(jìn)行了分析以及建議。關(guān)鍵字：陜西??；農(nóng)村人力資源；現(xiàn)狀；對(duì)策ThePracticalAnalysisofDevelopmentandManagementofRuralHumanResourceinShaanxiAbstract:Withtheeconomicdevelopment,Chinahaslostitsbalanceinthedevelopmentbetweenregions,industriesandbetweenurbanandruralareas.Theincomegapofurbanandruralareashascometoanunprecedenteddegree.Therefore,itisnecessarytoconsidertheeconomicgrowthofurbanandruralareasasawholetopropelthedevelopmentofthenationaleconomy.Thispaperbeginswithadiscussionoftheimportantrolethatthehumancapitalhasplayedintheeconomicgrowth,followingaempiricalanalysisaboutthepresentstateofhumancapitalinShaanxi,onthebasisofwhich,thepapercomestotheconclusionthattheimbalancedgrowthofurbanandruralareasshouldattributetotheirdifferenceinquantityandqualityaspectsandtheimbalancedallocationofhumancapital.Fromtheaspectsofcycleflowingofhumancapital,thepapergivesamentalguidancefortheoverallplanningofurbanandruralgrowth.Keywords:ruralhumanresource;evenallocation;plantheeconomydevelopmentinurbanandruralareasasawhole1.選題背景、目的及意義在我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，最嚴(yán)重、最迫切需要解決的問題是“三農(nóng)”問題。而“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題。農(nóng)村勞動(dòng)力是影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要制約因素，大量剩余勞動(dòng)力在農(nóng)村的滯留，不僅給農(nóng)村造成了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而且造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)，成為困擾農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。農(nóng)村人力資源開發(fā)是實(shí)現(xiàn)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的根本途徑。大力開發(fā)農(nóng)村人力資源，對(duì)于提高農(nóng)民素質(zhì)、促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)長期均衡發(fā)展和全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。1.1農(nóng)村人力資源開發(fā)是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的要求從整個(gè)國家的戰(zhàn)略高度看，開發(fā)農(nóng)村人力資源是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的要求。我們實(shí)施全面建設(shè)小康社會(huì)的目的，就是要以較快速度和較大幅度增加國內(nèi)生產(chǎn)總值、人均收人、家庭財(cái)產(chǎn)，讓城鄉(xiāng)人民過上小康生活，分享改革開放后創(chuàng)造的現(xiàn)代物質(zhì)文明和精神文明。但是從中國的實(shí)際情況看，實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的關(guān)鍵是如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的全面小康。我們要走有中國特色的工業(yè)化、現(xiàn)代化道路，必須充分考慮占全國60%以上人口的廣大農(nóng)民的利益，考慮到我國勞動(dòng)力資源豐富的特殊國情。我們不僅需要發(fā)展資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，也需要發(fā)展有市場的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè);不僅需要數(shù)以千萬計(jì)的專門人才，也需要數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者。因此，開發(fā)農(nóng)村勞動(dòng)力資源就可以將人口壓力轉(zhuǎn)化成資源優(yōu)勢(shì)。1.2農(nóng)村人力資源開發(fā)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的要求1.2.1提升勞動(dòng)者的整體素質(zhì)我們現(xiàn)在所處的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，而人是知識(shí)的載體。這就意味著進(jìn)行人力資源開發(fā)、全面這就意味著進(jìn)行人力資源開發(fā)、全面提升勞動(dòng)者的整體素質(zhì)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。鄧小平同志在1985年全國教育工作會(huì)議上，就明確提出了要提高勞動(dòng)者素質(zhì)的問題。他說:“我們國家，國力的強(qiáng)弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的大小，越來越取決于勞動(dòng)者的素質(zhì)，取決于知識(shí)分子的數(shù)量和技能，一個(gè)十億人口的大國，教育搞上去了，人才資源的巨大優(yōu)勢(shì)是任何國家也比不上的。[1]”從整個(gè)國家的戰(zhàn)略高度看，開發(fā)農(nóng)村人力資源是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的要求。我們實(shí)施全面建設(shè)小康社會(huì)的目的，就是要以較快速度和較大幅度增加國內(nèi)生產(chǎn)總值、人均收人、家庭財(cái)產(chǎn)，讓城鄉(xiāng)人民過上小康生活，分享改革開放后創(chuàng)造的現(xiàn)代物質(zhì)文明和精神文明。但是從中國的實(shí)際情況看，實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的關(guān)鍵是如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的全面小康。我們要走有中國特色的工業(yè)化、現(xiàn)代化道路，必須充分考慮占全國60%以上人口的廣大農(nóng)民的利益，考慮到我國勞動(dòng)力資源豐富的特殊國情。我們不僅需要發(fā)展資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，也需要發(fā)展有市場的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè);不僅需要數(shù)以千萬計(jì)的專門人才，也需要數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者。中國國情中最為突出的特點(diǎn)就是人口眾多，且人口素質(zhì)不高，這對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說是一種劣勢(shì)。人口具有消費(fèi)性與經(jīng)濟(jì)性的兩重性，只有培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)的勞動(dòng)者，才能將我國沉重的人口包袱轉(zhuǎn)化為人力資源的優(yōu)勢(shì)[2]，因此，開發(fā)農(nóng)村人力資源是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代農(nóng)村社會(huì)的基本要求。1.2.2對(duì)農(nóng)民技能的要求面對(duì)當(dāng)前日益激烈的市場競爭，對(duì)農(nóng)民素質(zhì)的要求將大大提高，特別是對(duì)勞動(dòng)技能的要求越來越高。只有提高勞動(dòng)者的科學(xué)文化知識(shí)水平和生產(chǎn)能，才能真正降低整個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)成本，增進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的整體效益，提升中國經(jīng)濟(jì)的整體競爭力。對(duì)于當(dāng)今競爭日益激烈的國內(nèi)和國外市場來說，開發(fā)農(nóng)村勞動(dòng)力資源，為農(nóng)村、城鎮(zhèn)培訓(xùn)出適應(yīng)市場競爭需要的新型人才，已經(jīng)顯得十分緊迫和重要。1.3農(nóng)村人力資源開發(fā)是提高農(nóng)民素質(zhì)、解決農(nóng)民問題的根本途徑“三農(nóng)”問題，說到底實(shí)際上就是農(nóng)民問題，而農(nóng)民問題的核心是農(nóng)民收入低、就業(yè)難的問題，根源又在農(nóng)民缺少獲取知識(shí)的能力。就是說，農(nóng)民自身的能力決定“三農(nóng)”問題能否得到最終解決。因?yàn)樗薪鉀Q“三農(nóng)”問題的政策和措施，最后都要通過農(nóng)民的觀念、認(rèn)識(shí)、知識(shí)、文化等內(nèi)在因素的影響而起作用。通過農(nóng)村人力資源開發(fā)可以使農(nóng)村人口壓力轉(zhuǎn)化為有效資源動(dòng)力，也可以提高農(nóng)村勞動(dòng)者的素質(zhì)和勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)自然資源的有效利用，推動(dòng)中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)化，農(nóng)業(yè)增長方式由數(shù)量型向質(zhì)量型、效益型轉(zhuǎn)化。因此，必須把開發(fā)農(nóng)村人力資源放在第一位，作為實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)國的第一國策。1.4農(nóng)村人力資源開發(fā)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的最終決定力量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是靠農(nóng)村人力資源推動(dòng)的。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中，物質(zhì)資本是資本，人力資本也是資本，而且是更重要的資本，是其它各類資本的靈魂。人力資源必須經(jīng)過開發(fā)才能轉(zhuǎn)化成人力資本。農(nóng)民作為農(nóng)村的人力資源，一旦得到充分開發(fā)和利用，就會(huì)轉(zhuǎn)化為寶貴的資源和財(cái)富。因此，只有大力開發(fā)農(nóng)村人力資源，才能一方面有效控制新增人口數(shù)量;另一方面，使現(xiàn)有勞動(dòng)力大量從農(nóng)業(yè)中釋放出來并轉(zhuǎn)移到非農(nóng)部門，緩解人地關(guān)系的矛盾，改善農(nóng)民可利用農(nóng)業(yè)資源的條件，提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率和農(nóng)民的勞動(dòng)平均產(chǎn)出水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，隨著我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長方式要由單純追求產(chǎn)量、產(chǎn)值的增長的粗放型向提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值的增長的集約型轉(zhuǎn)變。而實(shí)現(xiàn)這種增長方式轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于提高人力資源的素質(zhì)。這就需要我們不失時(shí)機(jī)地抓緊對(duì)人力資源的開發(fā)和積累，通過各種手段和形式提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，使人的知識(shí)、技能、人的創(chuàng)造能力得以擴(kuò)充和更新。可見，人力資源是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的最終決定力量。1.5開發(fā)農(nóng)村人力資源是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，是一種從更高層次和更新角度對(duì)人力資源開發(fā)和科技發(fā)展的理性訴求。當(dāng)前農(nóng)村無論是保護(hù)耕地和提高耕地質(zhì)量、保護(hù)森林植被和水資源、防止水土流失、控制土地荒漠化、減輕化學(xué)污染，還是開發(fā)農(nóng)業(yè)新品種、提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，都要求廣大農(nóng)民能更理性地對(duì)待人與自然的關(guān)系，能運(yùn)用現(xiàn)代最先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)去實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。這無疑對(duì)農(nóng)村人力資源的開發(fā)有著更深刻的要求。另外，從農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的完成來看，要實(shí)現(xiàn)以市場為導(dǎo)向，以專業(yè)化分工為基礎(chǔ)，以龍頭企業(yè)為依托，以資本、技術(shù)為紐帶，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，通過延長產(chǎn)業(yè)鏈，與第二、第三產(chǎn)業(yè)嫁接，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中與產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)成一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)或產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)行生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營，農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)和人才結(jié)構(gòu)都要有更大的提高。不僅是有一定的文化科技素質(zhì)，有一定的專業(yè)素質(zhì);不僅要有大量的經(jīng)營人才，還要有大量的管理人才和科技人才。這就必須通過教育等方式大力開發(fā)農(nóng)村人力資源。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代已初見端倪，作為新時(shí)代的中國農(nóng)民，作為現(xiàn)代化最廣大的建設(shè)者，我們必須緊緊跟上時(shí)代步伐，認(rèn)識(shí)到開發(fā)農(nóng)村人力資源的重要性和緊迫性，把開發(fā)人力資源作為解決農(nóng)民問題的首要任務(wù)。只有通過不斷學(xué)習(xí)、實(shí)踐、再學(xué)習(xí)和再實(shí)踐，使自身的綜合素質(zhì)不斷提高，才能最終成為適應(yīng)時(shí)代要求的現(xiàn)代化的優(yōu)秀建設(shè)者，成為學(xué)習(xí)型、技能型、合作型的新型農(nóng)民，為全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。2.理論和現(xiàn)實(shí)依據(jù)一般認(rèn)為，企業(yè)活動(dòng)中的基本資源有五種，即人、財(cái)、物、信息和時(shí)間。把這五種資源按其本質(zhì)加以歸類，又可以分為兩個(gè)大類，即物力資源和人力資源。物力資源包括各種物質(zhì)資源，如土地、水力、礦產(chǎn)等等，以及進(jìn)行加工的各種生產(chǎn)資源和原材料，還包括生產(chǎn)過程中派生出來的各種信息，以及作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)媒介的貨幣和占有的時(shí)間等。物力資源是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的前提和物質(zhì)基礎(chǔ)。人力資源是指一定社會(huì)組織范圍內(nèi)人口總量中所蘊(yùn)含的勞動(dòng)能力的總和。所謂“一定社會(huì)組織范圍內(nèi)”，既可以從一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)來理解，也可以從一個(gè)企業(yè)、一個(gè)單位來理解，還可以從一個(gè)系統(tǒng)來理解;人力資源并不是勞動(dòng)人口，勞動(dòng)人口只是構(gòu)成人力資源的物質(zhì)基礎(chǔ)和前提，人力資源是勞動(dòng)人口所蘊(yùn)含的勞動(dòng)能力，即人的體力和智力。正如馬克思所說的:“我們把勞動(dòng)力或勞動(dòng)能力理解為人的身體即活的人體中存在的、每當(dāng)人生產(chǎn)某種使用價(jià)值時(shí)就運(yùn)用的體力和智力的總和。[4]”人力作為一種資源，是能夠完全作為生產(chǎn)性要素而投入到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的特殊資源。所以，人力資源是指適齡勞動(dòng)人口中具有勞動(dòng)能力的人口資源，或者也可以包括行將進(jìn)入適齡勞動(dòng)人口的那一部分非勞動(dòng)人口，如在學(xué)在培的非勞動(dòng)人口[5]。所謂人力資源開發(fā)，指通過各種切實(shí)有效的手段,調(diào)節(jié)勞動(dòng)力資源的數(shù)量供給,提高勞動(dòng)力資源的質(zhì)量,改善勞動(dòng)力資源的結(jié)構(gòu),促進(jìn)勞動(dòng)力資源的合理流動(dòng),完善勞動(dòng)力資源的組織和管理,充分挖掘勞動(dòng)者的體能!智能和協(xié)作能力[6]"。在本文研究的農(nóng)村地區(qū)，其人力資源主要是指能夠作為生產(chǎn)性要素投入到農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的適齡勞動(dòng)人口，它包括現(xiàn)實(shí)的人力資源和潛在的人力資源兩部分。2.1“人力資本”理論概述現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為,人力資本是指體現(xiàn)在勞動(dòng)者身上,并通過投資形成的如同物質(zhì)資本一樣具有增值能力的那部分勞動(dòng)能力,其具體內(nèi)容是勞動(dòng)者的體(健康)、知識(shí)(教育)和技能[7]。同時(shí),理論與實(shí)踐證明:人力資本投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展的邊際貢獻(xiàn)具有遞增趨勢(shì),人力資本的差異,也會(huì)帶來不同區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長與發(fā)展的差異?！叭肆Y本”理論是資本主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)流派，最先出現(xiàn)于第二次世界大戰(zhàn)后的美國。美國哈佛大學(xué)的沃爾什在1953年發(fā)表《人力資本觀》一文第一次使用“人力資本”概念。到20世紀(jì)60年代初期，人力資本思想已形成了一種理論體系，并為西方教育經(jīng)濟(jì)學(xué)奠定了理論基礎(chǔ)，其著名代表是美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多·舒爾茨。自20世紀(jì)50年代中期起，他就致力于人力資本理論的系統(tǒng)研究，共發(fā)表著作21部，論文200多篇，被公認(rèn)為“西方的人力資本理論和教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)立者和奠基人”。他于1959年發(fā)表的文章《人力資本一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的觀點(diǎn)》，標(biāo)志著人力資本理論的初步形成。根據(jù)他對(duì)人力資本做出的大量論述可知，所謂人力資本，簡單說就是體現(xiàn)在勞動(dòng)者身上的，以勞動(dòng)者的質(zhì)量或者說是其知識(shí)技能、工作能力形式表現(xiàn)出來的資本，實(shí)質(zhì)上就是指勞動(dòng)者的勞動(dòng)能力[8]。2.1.1人力資本投資的作用大于物力資本投資的作用舒爾茨認(rèn)為，物力資本和人力資本都是發(fā)展經(jīng)濟(jì)不可缺少的生產(chǎn)性投資。但是，一切物力資源必須經(jīng)過高素質(zhì)的生產(chǎn)者的加工才能實(shí)現(xiàn)價(jià)值和使用價(jià)值的增值，才能推動(dòng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。如果沒有人力資本的投入，物力資本投資再多也不能發(fā)揮作用。特別是現(xiàn)代化的生產(chǎn)中，人力資本投資的作用往往大于物力資本投資的作用。如德國、日本在第二次世界大戰(zhàn)中遭到極大的破壞，設(shè)備幾乎摧毀無遺，但是戰(zhàn)后得到迅速發(fā)展，正是過去人力資本長期積累和戰(zhàn)后重視人力投資的結(jié)果。他測定，戰(zhàn)后美國農(nóng)業(yè)的增長，只有20％是由物力資本投資引起的，其余80％主要是教育以及與教育密切相關(guān)的科學(xué)技術(shù)的作用，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1900年——1957年物質(zhì)資本投資增加4.5倍，利潤只增加2.5倍；人力資本投資增加3.5倍，利潤卻增加17.55倍，利潤增加是人力資本投資的5倍[9]，他斷定，沒有對(duì)人的大量投資，就不能享受現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的碩果，也不能擁有現(xiàn)代化工業(yè)的富裕。當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)中最突出的特征就是人力資本的形成。2.1.2教育投資是人力資本投資的核心舒爾茨認(rèn)為，首先，教育投資是一項(xiàng)十分重要的生產(chǎn)性投資，教育是使蘊(yùn)藏人體內(nèi)的潛在能力增長并在生產(chǎn)活動(dòng)中變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)能力的一種生產(chǎn)性活動(dòng)，教育決不是一種與生產(chǎn)無關(guān)的消費(fèi)性活動(dòng)。相反，政府和私人有意識(shí)地進(jìn)行教育投資，為的是獲得一種具有生產(chǎn)能力的潛力；它蘊(yùn)藏在人體內(nèi)，會(huì)在將來做出貢獻(xiàn)，作為一種社會(huì)重要投資，教育顯然增加了無形的儲(chǔ)蓄。其次，提高人口質(zhì)量的關(guān)鍵是教育。他認(rèn)為人口質(zhì)量包括兩種不同的能力：先天獲得的能力和后天獲得的能力。其中后天的能力是通過家庭教育、學(xué)校教育、在職培訓(xùn)、成人教育獲得的。各國人口的質(zhì)量高低主要由教育決定。各國人口的先天能力是近似的，趨于平衡的，但后天獲得的能力卻大不相同，主要取決于知識(shí)技能、文化水平、精神素質(zhì)等，而這一切又都是教育的結(jié)果[10]。另外，教育投資比物質(zhì)投資更有利。他認(rèn)為，教育投資的巨大作用早已在實(shí)際的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中體現(xiàn)出來，按他的計(jì)算，美國從1900年到1957年的50多年里，物質(zhì)投資所賺回的利潤增加了3．5倍，而教育投資所增加的利潤卻高達(dá)17．5倍。另有資料表明，第二次世界大戰(zhàn)以來，由于人力資源的開發(fā)，即提高工人的文化技術(shù)水平，加強(qiáng)經(jīng)營管理等因素，使經(jīng)濟(jì)增長的比例占國民經(jīng)濟(jì)增長總額的41％以上，有的國家高達(dá)65％[11]，這充分說明了教育投資比物力投資更有利。2.2人力資源是人力資本有形的表現(xiàn)形式，是農(nóng)村的興衰之本人力資源是指勞動(dòng)過程中勞動(dòng)者的勞動(dòng)技能、勞動(dòng)態(tài)度、工作質(zhì)量、創(chuàng)新能力、動(dòng)手解決問題的能力、自學(xué)能力、知識(shí)水平等，可歸納為精神素質(zhì)、文化素質(zhì)、技能素質(zhì)。英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈比梁在1973年發(fā)表的<<作為國民財(cái)富的人力資源>>中指出“人力資源是國民財(cái)富的最終基礎(chǔ)一個(gè)國家如果不能發(fā)展人民的技能和知識(shí)!就不能發(fā)展任何別的東西”[12]人力資源在知識(shí)經(jīng)濟(jì)中處于基礎(chǔ)地位，市場經(jīng)濟(jì)中的商品競爭更直接體現(xiàn)為人力資源質(zhì)量的競爭。人力資源素質(zhì)的高低決定產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)劣和勞動(dòng)生產(chǎn)率的高低以及投入產(chǎn)出的比例。高素質(zhì)的人力資源是農(nóng)村的一半家產(chǎn)。人力資源是農(nóng)村的興衰之本。任何社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)必須有物力資源、財(cái)力資源、人力資源。物力資源是農(nóng)村的有形資源，雖然重要，但具有有限性，是不可再生資源，是稀缺資源。人力資源是無形資源，具有相對(duì)無限性，是可再生資源。在農(nóng)村可以通過教育、培訓(xùn)和開發(fā)等活動(dòng)提高人力資源的品質(zhì)，增加人力資源的數(shù)量，可以部分代替非人力資源，從而減輕企業(yè)發(fā)展過程中非人力資源稀缺的壓力。另外，從生產(chǎn)過程看，人力資源是物力資源和財(cái)力資源的粘合劑，農(nóng)村發(fā)展的好壞取決于人力資源對(duì)非人力資源的粘合強(qiáng)度和效用。只有提高人力資源的素質(zhì)，對(duì)其進(jìn)行有效的管理，調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性，粘合性和效用才能提高，效益才能提高，才能長盛不衰。人力資源是可持續(xù)發(fā)展的決定因素?？沙掷m(xù)發(fā)展表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)與環(huán)境和諧發(fā)展，現(xiàn)代人能為未來生存和發(fā)展提供條件，即生態(tài)持續(xù)、經(jīng)濟(jì)持續(xù)、社會(huì)持續(xù)發(fā)展。3.陜西省農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀及存在問題陜西省是西部地區(qū)一個(gè)重要的省份，總?cè)丝?,570.1萬人，人口密度174人/平方公里，2004年人口自然增長率為4.26%。陜西綜合科技開發(fā)能力居全國前列。全省共有各類科研機(jī)構(gòu)1066個(gè)，各類專業(yè)技術(shù)人員82萬人。在陜西的中國科學(xué)院院士12名，中國工程院院士19名。目前，已建成22個(gè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，53個(gè)國家專業(yè)、專項(xiàng)、行業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和10個(gè)國家級(jí)工程技術(shù)中心。全省民營科技企業(yè)已發(fā)展到6,500多家。教育全省有各類普通高等院校43所，在校學(xué)生140,966人，研究生10,494人，專職教師23,000多人。有普通中學(xué)2,645所，小學(xué)6,025所，中等專業(yè)學(xué)校114所，各類成人高校41所。但與東部地區(qū)相比，在人力資源的供應(yīng)、利用、開發(fā)等方面均存在較大的差距，具體表現(xiàn)在以下幾方面：3.1人力資源數(shù)量增加過快全省2000年11月1日0時(shí)的常住人口為3605萬人(包括外來人口，不包括外出人口)，同第四次全國人口普查1990年7月1日0時(shí)的3288萬人相比，十年零四個(gè)月共增加317萬人，增長9．6％，平均每年增加31萬人。全省常住人口中，居住在城鎮(zhèn)的人口為1163萬人，占常住人口的32．3％；居住在鄉(xiāng)村的人口為2442萬人，占常住人口的67．7％。同第四次全國人口普查相比，城鎮(zhèn)人口占常住人口的比重上升10．8個(gè)百分點(diǎn)。全省常住人口中，文盲人口(15歲及15歲以上不識(shí)字或識(shí)字很少的人)為263萬，文盲率7．3.2人口平均受教育程度偏低如表一所示，陜西省受過高等教育的人數(shù)相對(duì)較多且居住在城市中的特點(diǎn)較為明顯。陜西省雖存在高等教育優(yōu)勢(shì)，但為自己培養(yǎng)的人才并不多，人才流失情況比較嚴(yán)重。此外，教育體制、教育管理體制等也有待改善。在傳統(tǒng)的教育體制下，學(xué)歷文憑教育仍占相當(dāng)大的比重:表1陜西省教育與東部比較結(jié)果地區(qū)25—59歲人口平均受教育年限6歲及6歲以上文盲比重大專以上陜西省8.29.0%4.4%東部8.77.3%4.2%（數(shù)據(jù)來源：2005年陜西年鑒）素質(zhì)教育體系未能形成。尤其是近年來，許多學(xué)校為追求自身經(jīng)濟(jì)利益，不斷增加“短、平、快”的教育項(xiàng)目，以效益為目的的各種培訓(xùn)班越來越多。3.3醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障水平低人口健康狀況的好壞直接體現(xiàn)出就業(yè)人員的身體素質(zhì)水平．勞動(dòng)者的健康是指勞動(dòng)者的體質(zhì)狀況和勞動(dòng)者壽命的長短,涉及到勞動(dòng)者的營養(yǎng)狀況和醫(yī)療保健,它直接影響勞動(dòng)者的單位工作效率和工作時(shí)間的長短。在其他條件不變的情況下,工作時(shí)期的延長,能增加人的健康投資的收益率[13]。此項(xiàng)目可通過該省、市、地區(qū)醫(yī)療保健投資比重反映。良好的醫(yī)療設(shè)施、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)以及不斷壯大的衛(wèi)生隊(duì)伍直接會(huì)影響到人口出生率、死亡率的高低，影響人口平均壽命長短，從而影響適齡勞動(dòng)人口的身體素質(zhì)的高低．中國西部各地區(qū)各省市平均每萬人擁有醫(yī)療衛(wèi)生資源及其增減變動(dòng)情況如表2所示．表2中國西部地區(qū)各省市平均每萬人擁有醫(yī)療衛(wèi)生資源及其增減變動(dòng)情況省份醫(yī)院床位/張比上年增減衛(wèi)生技術(shù)人員/人比上年增減2004年2005年/%2004年2005年/%四川2020029.2300.8貴州15.215.2-0.223.623.3-0.3陜西25.725.3-0.533.936.42.5甘肅22.321.7-0.6青海37.434.3-0.54342.3-0.7寧夏42.241.5-0.7新疆40.339-1.355.7571.3云南20.1210.527.728.81.1西藏24.524.1-0.436.936.3-0.6山西34.239-0.347.647.80.2（數(shù)據(jù)來源：陜西省統(tǒng)計(jì)局，2005陜西省統(tǒng)計(jì)年鑒）從表2可以看出，西部部分省區(qū)平均每萬人擁有醫(yī)療衛(wèi)生資源數(shù)量呈遞減趨勢(shì)(人口增長快于醫(yī)療資源增長)。這對(duì)地區(qū)居民醫(yī)療條件的改善、人口健康存量的增加是非常不利的。同時(shí)，從全國、東部、中西部地區(qū)投資于衛(wèi)生保健的費(fèi)用占財(cái)政支出的比例來看，中西部地區(qū)2004年為5.68，低于全國平均水平5.83，也低于東部地區(qū)水平5.97％．因此，盡快改善衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入相對(duì)不足的問題，增加醫(yī)療衛(wèi)生資源數(shù)量的同時(shí)，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)效率是當(dāng)務(wù)之急。3.4職業(yè)技能差有關(guān)資料顯示，我國農(nóng)村住戶從業(yè)人員受過高中以上教育的僅為5.8％不識(shí)字或識(shí)字很少的為14.01％；小學(xué)文化程度的為42.15％；初中文化程度的為38.04％。根據(jù)第五次人口普查資料計(jì)算，全國農(nóng)村勞動(dòng)力的平均受教育年限為7.33年，而同期城市勞動(dòng)力的平均受教育年限為10.2年。在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力科技素質(zhì)方面，據(jù)抽樣調(diào)查：農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力掌握1～2項(xiàng)實(shí)用技術(shù)的人數(shù)占被調(diào)查人數(shù)的16.4％；獲得專業(yè)技術(shù)職稱和崗位培訓(xùn)證書的人數(shù)，合計(jì)占被調(diào)查人數(shù)的7.3％[14]。此外，在職培訓(xùn)方面，在職培訓(xùn)是勞動(dòng)者為獲得未來預(yù)期收益的增加而減少現(xiàn)期收入的一種投資形式,城鄉(xiāng)在職培訓(xùn)的差異主要是通過成人教育的方式來表現(xiàn)。城鄉(xiāng)的成人教育有如下特點(diǎn):(1)在高技能培訓(xùn)方面,陜西省的30所成人高等學(xué)校中,沒有一所是專門針對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)的學(xué)?！，F(xiàn)有學(xué)校中的相關(guān)專業(yè)也常常是脫離農(nóng)村實(shí)際或門檻過高使農(nóng)民不能入學(xué)。(2)農(nóng)民成人教育的質(zhì)量得不到保障。從表3中可見,①農(nóng)民學(xué)校中技能教師相對(duì)缺乏,主要體現(xiàn)在技能教師的絕對(duì)數(shù)與相對(duì)數(shù)上。成人中等學(xué)校中,有75所農(nóng)民中學(xué)和24726所農(nóng)民學(xué)校。農(nóng)民學(xué)校共擁有教職工12162人,其中,技能教師4801人,幾乎2所學(xué)校才擁有1名教職工,每5所學(xué)校擁有1名技能教師。而職工學(xué)校266所卻擁有1187名教職工,655個(gè)技能教師,平均每所學(xué)校4.5名教職工,2.5名技能教師。②農(nóng)民學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量得不到保證。職工學(xué)校中,每51個(gè)在校學(xué)生擁有一名教職工為其服務(wù),每92名學(xué)生擁有一名技能教師提供輔導(dǎo)。農(nóng)民學(xué)校中,平均121人才擁有一名教職工,每306人擁有一名技能教師。成人初等學(xué)校中,職工學(xué)校每所平均有2名教職工,1名技能教師,農(nóng)民初等學(xué)校每3所才能有2名教職工,每5所學(xué)校擁有1名技能教師[15]表3成人教育學(xué)校的基本情況指標(biāo)學(xué)校數(shù)在校學(xué)生數(shù)教職工數(shù)技能教師數(shù)成人高等學(xué)校3014254870253292職工中學(xué)12151012379農(nóng)民中學(xué)75387812768職業(yè)學(xué)校26660506118765農(nóng)民學(xué)校247261470107121624801職工初等學(xué)校1821533521農(nóng)民初等學(xué)校1218120506386252758（數(shù)據(jù)來源：陜西省教育年鑒2004）3.5適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)能力差我國農(nóng)村勞動(dòng)者由于其自身文化素質(zhì)不高以及長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的影響，現(xiàn)代經(jīng)營和管理的知識(shí)缺乏，經(jīng)營管理的能力較差，信息的吸收和反應(yīng)很慢，適應(yīng)和參與市場經(jīng)濟(jì)的能力弱。這種狀況大大阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)者參與市場經(jīng)濟(jì)的競爭，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面發(fā)展。4.對(duì)楊凌區(qū)的調(diào)查分析為進(jìn)一步驗(yàn)證以上陜西省農(nóng)村人力資源狀況的確切度，我們特意在楊凌區(qū)做了一翻調(diào)查，之所以選擇楊凌區(qū)是因?yàn)樗俏覈ㄒ坏霓r(nóng)業(yè)高新科技開發(fā)區(qū)，作為我國重要的農(nóng)業(yè)科教基地和國家惟一的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)，楊凌幾年前還是一個(gè)偏僻落后的農(nóng)村小鎮(zhèn)。1997年7月國務(wù)院批準(zhǔn)在總面積22.12平方公里的楊凌建立國家級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。5年中，這里由“農(nóng)科鄉(xiāng)”變成“農(nóng)科城”，城市面貌的改進(jìn)速度、高新企業(yè)的進(jìn)駐速度、產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合速度、科研水平的長進(jìn)速度以及示范區(qū)的輻射帶動(dòng)速度等都呈快速增長態(tài)勢(shì)。如今每年10月舉辦的楊凌“農(nóng)高會(huì)”參加人超過百萬人次，已成為全國四大科技展會(huì)之一。楊凌示范區(qū)目前是中國政府向APEC組織開放的十大科技工業(yè)園區(qū)之一，中國六個(gè)海峽兩岸農(nóng)業(yè)綜合試驗(yàn)區(qū)之一，中國政府“十五”期間重點(diǎn)支持發(fā)展的五個(gè)高新區(qū)之一。楊凌作為西部的“農(nóng)頭”正高高舞起，成為西部開發(fā)中的“亮點(diǎn)”。楊凌2001年人口總量為14萬人，城鎮(zhèn)人口為5.6萬人。2005年人口達(dá)到15.5萬人，其中城鎮(zhèn)人口大幅度增加，勞動(dòng)力75%以上都是大中專學(xué)生和科研機(jī)構(gòu)人員。楊凌示范區(qū)的農(nóng)業(yè)人口1998年為8.3萬人，1.85萬戶.目前有:1.6萬勞動(dòng)力，人力資源數(shù)量豐富。1999年，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中，中小學(xué)文化程度占76.2%(初中占82.7%)，高中占16.6%。這說明農(nóng)村人力資源中，初中文化程度居多，高中及以上文化水平的較少。農(nóng)村勞動(dòng)力文盲、小學(xué)占5I.87%。初中以上占48.13%(高中只占9.54%)。人力資源素質(zhì)方面，雖然它比國家同期平均水平稍占優(yōu)勢(shì)，但是，由于在農(nóng)民群體中缺乏中高級(jí)技術(shù)人員，仍然在很大程度上制約著農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民的增收。為此我們抽取了具有典型代表的三個(gè)村子進(jìn)行了調(diào)查，他們分別是，新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)村：梁氏窯村、西卜村，其中西卜村又是“一村一品”實(shí)驗(yàn)村，此外還有崔家村。楊凌區(qū)梁氏窯村位于楊陵城郊，全村共有56戶，人口252，耕地70畝，是楊陵經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的，商貿(mào)最頻繁的村。楊凌區(qū)大寨鄉(xiāng)西卜村位于城區(qū)以西2公里處，是全區(qū)有名的奶牛養(yǎng)殖專業(yè)村之一?，F(xiàn)有農(nóng)戶234戶，人口1149人，耕地面積1070母，人均耕地0.9畝。2004年全村農(nóng)民人均收入3500元。此外還有崔家村，根據(jù)各村人口我們發(fā)出70份調(diào)查問卷收回70份，有效問卷64份，無效6份，有效率91%4.1教育水平偏下表4是我們?cè)谶@次調(diào)查中采集到的一組關(guān)于楊凌區(qū)農(nóng)村教育水平的數(shù)據(jù)，從這些數(shù)據(jù)我們不難看出，大部分村民的水平僅僅停留在初中，其中崔家村初中水平的人占抽樣的52%，而梁氏窯的初中水平的人占到抽樣的43%，西卜村初中水平的人竟高達(dá)70%。這些數(shù)據(jù)若非我們真實(shí)搜集，誰又會(huì)相信。而大專以上的竟然一個(gè)都沒有。高中水平的比重崔家村，梁氏窯，西卜村三村分別為：17%，43%，19%。而初中以下的三村比例分別為：83%，57%，81%，這樣的水平顯然是不夠的，是低下的。統(tǒng)計(jì)資料顯示,在示范區(qū)農(nóng)表4對(duì)楊凌區(qū)農(nóng)村教育水平的調(diào)查結(jié)果地區(qū)大專以上高中中專初中小學(xué)文盲半文盲崔家村041252梁氏窯06620西卜村051912民文化程度構(gòu)成中,初中及以下的文化程度比重達(dá)64.84這就意味著,2/3以上的人員可能無法接受高等學(xué)校的職業(yè)教育[16]，而這份資料中的數(shù)據(jù)和我們的調(diào)查結(jié)果上表數(shù)據(jù)顯然又有出入，這是我們不愿意看到的，但是問題是不可逃避的，至于問題出在哪個(gè)環(huán)節(jié)我在這里不愿多說了。4.2職業(yè)技能低下下表是我們?cè)陉P(guān)于職業(yè)技能以及農(nóng)村培訓(xùn)方面做的調(diào)查，表中數(shù)據(jù)是農(nóng)民朋友精心填寫，絕對(duì)屬實(shí)。從數(shù)據(jù)可以看出在農(nóng)村參加過培訓(xùn)的人太少了：崔家村參加過的站全部調(diào)查樣本12%，梁氏窯17%，西卜村21%。而有一技之長的人更是鳳毛麟角：崔家村有一技之長的占全部樣本8%，梁氏窯5%，西卜村13%。這些數(shù)據(jù)足以讓我們看清楚農(nóng)村人力資源的職業(yè)技能水平了。表5對(duì)楊凌區(qū)農(nóng)村職業(yè)技能的調(diào)查結(jié)果調(diào)查地參加培訓(xùn)的愿意接受培訓(xùn)的有一技之長愿意送子女學(xué)技術(shù)的崔家村519313梁氏窯2825西卜村718594.3市場信息落后對(duì)于這個(gè)問題，我們?cè)跅盍鑵^(qū)做了一個(gè)關(guān)于市場信息獲取方式的調(diào)查，通過這個(gè)調(diào)查可以影射出農(nóng)民朋友們的市場觀念，進(jìn)一步也就反映出他們適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的能力。在我們的訪問中，農(nóng)民朋友表現(xiàn)出來的是一種無奈和自卑，但是他們并沒有想辦法去擺脫這種狀況，有的人甚至對(duì)資訊、信息、以及市場經(jīng)濟(jì)一無所知，這真是一種悲哀。我們對(duì)此設(shè)計(jì)了關(guān)于如何獲取市場信息的問卷進(jìn)行了調(diào)查，當(dāng)然他們的態(tài)度是非常的認(rèn)真，這令我們很感動(dòng)。結(jié)果如表6顯示：表6對(duì)于市場信息獲取方式的調(diào)查結(jié)果調(diào)查地看電視看報(bào)紙上網(wǎng)口頭傳播其他崔家村134042梁氏窯62350西卜村165182從數(shù)據(jù)可以：看出搜集信息效率最高的網(wǎng)絡(luò)手段在農(nóng)村確實(shí)使用不好，其中：崔家村使用人數(shù)占16%，梁氏窯13%，西卜村16%。在調(diào)查過程中，有的人根本不知道什么是市場信息，這些都是我們不想看到的，但是它的確是一種現(xiàn)實(shí)。4.4勞務(wù)輸出不暢在調(diào)查中當(dāng)我們問到出去從事何職業(yè)時(shí)，他們顯得很吃驚，普遍回答我們能干什么呢，就是給人下苦，而且從工作地域來看94%在本地打工，我們問在外地打工的一般是誰組織的，答案也是眾說紛紜，有聽別人介紹的，有外地來招工的，等等，但是沒有人說是有什么政府組織或者勞務(wù)市場。從這里我們可以看出政府部門在勞務(wù)輸出這一方面做的是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的！5.陜西農(nóng)村人力資源開發(fā)中存在的主要問題5.1人口數(shù)量太大，嚴(yán)重制約了農(nóng)村人力資源素質(zhì)的提高陜西人口的主體在廣大落后的農(nóng)村，居住在鄉(xiāng)村的人口為2442萬人，占常住人口的67.7％。貧困與多生的惡性循環(huán)，導(dǎo)致陜西農(nóng)村人口增長過快，給農(nóng)村人力資源開發(fā)帶來巨大的不良影響，形成獨(dú)特的“數(shù)量取代質(zhì)量”的人口發(fā)展模式。由于人口數(shù)量的增長大大超過了經(jīng)濟(jì)資源的實(shí)際承載力，從而極大地減少了農(nóng)民對(duì)人力資本的投資和提高人口素質(zhì)所必須的積累比例，造成人力資源開發(fā)所必須的物質(zhì)條件日益惡化。由于人口過快地增長，對(duì)農(nóng)村社會(huì)產(chǎn)生了巨大的就業(yè)壓力，為了生存，不得不把過剩的低素質(zhì)勞動(dòng)力投到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，而這種行為的結(jié)果又助長了人口數(shù)量的擴(kuò)張。這樣，不僅阻礙了農(nóng)村資本積累和技術(shù)的進(jìn)步，而且制約了農(nóng)村科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利等事業(yè)的發(fā)展，對(duì)陜西農(nóng)村人力資源的開發(fā)造成不良影響。5.2教育投入不足，教育結(jié)構(gòu)不合理教育是開發(fā)人力資源的主要途徑。教育的發(fā)展?fàn)顩r決定著一個(gè)國家和地區(qū)勞動(dòng)力的知識(shí)存量和素質(zhì)，從而決定一國或地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和速度。然而長期以來，陜西農(nóng)村的教育體系基本上在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的框架內(nèi)運(yùn)行，教育的供給與農(nóng)村的實(shí)際需求脫鉤，農(nóng)村教育發(fā)展過度依賴于財(cái)政投人，西部地區(qū)財(cái)政的缺乏又制約了對(duì)農(nóng)村教育的投人，從而形成人力資源的巨大開發(fā)潛力與實(shí)際開發(fā)能力的反差。同時(shí)，勞動(dòng)者自身投人機(jī)制尚未真正建立起來，加之農(nóng)村勞動(dòng)力的教育投資收益率極低，即教育支出與實(shí)際收人不掛鉤，進(jìn)而形成教育投資的成本—收益關(guān)系扭曲，使教育對(duì)廣大農(nóng)民的激勵(lì)作用缺乏。在教育結(jié)構(gòu)方面，西部地區(qū)相對(duì)重視基礎(chǔ)教育，忽視職業(yè)技術(shù)教育，特別是針對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)幾乎是空白，農(nóng)村現(xiàn)有勞動(dòng)力的科技文化索質(zhì)很難得到有效提高。當(dāng)然在我們的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)農(nóng)民對(duì)子女教育問題還是非常重要的，在收入支出問卷中我們發(fā)現(xiàn)不管高收入還是低收入都對(duì)教育問題很是重視，其中51%家庭把子女教育放在了首位。而在職業(yè)教育中存在了問題，其中78%的人沒有參加過任何培訓(xùn)，這將是值得我們重視的。5.3勞動(dòng)力就業(yè)不充分，缺乏流動(dòng)性人力資源開發(fā)的一種重要形式就是通過勞動(dòng)力流動(dòng)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。但在陜西農(nóng)村，這一開發(fā)形式受到諸多因素的制約。首先，人口的過快增長，制約了資本積累的速度和規(guī)模，可提供的就業(yè)崗位遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于勞動(dòng)力的增長數(shù)盆。其次，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的就業(yè)制度和戶籍制度，使陜西農(nóng)村的勞動(dòng)力很難流動(dòng)，特別是向城市流動(dòng)的道路受阻，滯留在有限土地上，大批的農(nóng)村勞動(dòng)力處于失業(yè)、半失業(yè)狀態(tài)。最后，農(nóng)村人力資源的文化、技能素質(zhì)較低，安土重遷的觀念濃厚，要么很難在城市或非農(nóng)產(chǎn)業(yè)找到適合的崗位，要么不愿意流動(dòng)[17]。農(nóng)民問題的實(shí)質(zhì)是一個(gè)就業(yè)問題，即農(nóng)村過剩勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的問題。富余農(nóng)村勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)中去其最大障礙是農(nóng)村勞動(dòng)力文化水平低，專業(yè)技能差。根據(jù)2002年勞動(dòng)和社會(huì)保障部對(duì)全國24個(gè)大中城市2624家企業(yè)調(diào)查用工的評(píng)估，發(fā)現(xiàn)企業(yè)對(duì)新民工的崗位技能水平提出要求。60%的崗位需要達(dá)到初級(jí)工以上水平，其中17％的崗位需要具備中級(jí)工的職業(yè)資格。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，關(guān)鍵在于提高農(nóng)村人口的文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能，主要責(zé)任就落在了職業(yè)教育上。僅有普通文化知識(shí)是難以滿足企業(yè)的用人需要的。通過職業(yè)教育掌握一定的專業(yè)技能，才能在城鎮(zhèn)生存并發(fā)展。而對(duì)城鎮(zhèn)現(xiàn)有農(nóng)村務(wù)工人員進(jìn)行必要的教育和培訓(xùn)，也是職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的重要任務(wù)。6.開發(fā)陜西省農(nóng)村人力資源的思路6.1控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)繼續(xù)推行計(jì)劃生育政策，控制農(nóng)村人口的出生率，堅(jiān)持少生、優(yōu)生，為從整體上提高勞動(dòng)力的素質(zhì)創(chuàng)造良好的前提。采取適合西部農(nóng)村現(xiàn)狀的措施，促使對(duì)計(jì)劃生育物質(zhì)投人和精神投人的穩(wěn)步增加，促進(jìn)人口發(fā)展邁上健康科學(xué)的軌道。同時(shí)，地區(qū)政府應(yīng)充分利用擁有的部分立法權(quán)，積極探索和加強(qiáng)計(jì)劃生育立法，使這一人口政策法律化、穩(wěn)定化，避免政策的波動(dòng)給人口發(fā)展帶來負(fù)面影響。6.2加快醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，增加對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入提高人口的身體素質(zhì)是人力資源開發(fā)的重要方面。政府應(yīng)加大對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入，提高和改善現(xiàn)有的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與設(shè)施。加快醫(yī)療衛(wèi)生體制的改革，在城鎮(zhèn)要加快醫(yī)療保險(xiǎn)制度的建立與完善，使廣大職工就醫(yī)有保障；在鄉(xiāng)村應(yīng)根據(jù)各地實(shí)際情況建立適宜于當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村社會(huì)健康保險(xiǎn)和合作醫(yī)療體制，改善農(nóng)村人口的健康狀況。另外，要加強(qiáng)監(jiān)督與管理，提高衛(wèi)生技術(shù)人員的業(yè)務(wù)能力，規(guī)范藥品管理制度。改善農(nóng)村醫(yī)療保健條件,增大農(nóng)村人力資本存量。①改善農(nóng)村的醫(yī)療條件,增加農(nóng)村的村級(jí)醫(yī)療點(diǎn),提高鄉(xiāng)村醫(yī)生和衛(wèi)生人員的醫(yī)術(shù)水平。②提高對(duì)農(nóng)村醫(yī)療的投資規(guī)模,改善和提高農(nóng)村醫(yī)療的硬件設(shè)施。③繼續(xù)擴(kuò)大推行農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度,保障農(nóng)民有病能得到及時(shí)有效的醫(yī)治。④開展健康保健“三下鄉(xiāng)”活動(dòng),在農(nóng)村中廣為宣傳和普及基礎(chǔ)健康知識(shí),傳授基本的醫(yī)學(xué)知識(shí)和急救知識(shí)。6.3重視基礎(chǔ)教育的同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)改革開放以來，陜西省教育事業(yè)取得了長足的發(fā)展，但總體上看，農(nóng)村的教育工作還很落后，農(nóng)民知識(shí)水平還很低，必須高度重視教育事業(yè)的發(fā)展。6.3.1在基礎(chǔ)教育中滲透職業(yè)技術(shù)教育的因素對(duì)現(xiàn)行的農(nóng)村教育體制、農(nóng)村中小學(xué)的教學(xué)內(nèi)容和方法進(jìn)行適當(dāng)改革，因地制宜地加大勞動(dòng)技能課的比重，開設(shè)一些相關(guān)的理論和實(shí)踐課程，使學(xué)生初步了解和掌握一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)和實(shí)用技術(shù)，提高他們的實(shí)踐能力。增加農(nóng)村正規(guī)教育投資。世界其他國家的教育支出一般占GDP的5%,而我國為2.4%,陜西僅為2.3%,用于農(nóng)村的教育投資就更少。應(yīng)加大國家或政府的教育支出,減輕農(nóng)民受教育的負(fù)擔(dān)。提高農(nóng)民接受教育的積極性,提高農(nóng)民的受教育程度和農(nóng)民的技能,從而提高農(nóng)民的勞動(dòng)生產(chǎn)率。同時(shí),要激勵(lì)農(nóng)村家庭增加教育支出,提高農(nóng)村受教育程度,尤其是受高等教育的人數(shù),這樣才能更好的適應(yīng)“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”[18]的要求。6.3.2加強(qiáng)農(nóng)村中高等職業(yè)技術(shù)教育一方面，轉(zhuǎn)變現(xiàn)有職業(yè)中專的辦學(xué)方向，加大涉農(nóng)專業(yè)的比重，開辦具有區(qū)域特色、與本縣(市)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的專業(yè)，傳授農(nóng)業(yè)和非農(nóng)就業(yè)的實(shí)用技術(shù)等;另一方面，要擴(kuò)大現(xiàn)有農(nóng)業(yè)院校的招生規(guī)模，降低農(nóng)村學(xué)生進(jìn)人這類學(xué)校學(xué)習(xí)的門檻，特別是在學(xué)習(xí)費(fèi)用方面，政府可利用國家轉(zhuǎn)移支付政策適當(dāng)給予補(bǔ)貼。最后，發(fā)展壯大農(nóng)村職業(yè)教育體系。針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,建立農(nóng)村職業(yè)教育體系,不斷調(diào)整教學(xué)內(nèi)容,以保證新技術(shù)得到有效推廣和運(yùn)用。對(duì)放棄生產(chǎn)接受培訓(xùn)或是因培訓(xùn)而影響生產(chǎn)的農(nóng)民予以補(bǔ)貼,彌補(bǔ)其在受訓(xùn)期間所放棄的收入和因此而受的損失。針對(duì)城市發(fā)展需要和就業(yè)結(jié)構(gòu)特征,對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)行知識(shí)和技能培訓(xùn),提高農(nóng)民技能和在城市就業(yè)的競爭力,以擴(kuò)大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市的工作機(jī)會(huì)和工作范圍。6.3.3加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者的在職培訓(xùn)涉農(nóng)院校和相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)農(nóng)村生產(chǎn)實(shí)際和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要設(shè)置專業(yè)、選用教材、確定培訓(xùn)方法，為農(nóng)業(yè)全面發(fā)展培養(yǎng)實(shí)用型專門人才。積極開展農(nóng)閑時(shí)農(nóng)民教育工作,敦促農(nóng)民利用閑余時(shí)間接受教育和培訓(xùn),學(xué)習(xí)新的農(nóng)業(yè)機(jī)器使用技能、耕種技能、科學(xué)預(yù)防病蟲害技能等。在楊凌區(qū)的調(diào)查中，農(nóng)民朋友指明他們需要那一方面的知識(shí)。根據(jù)調(diào)查顯示，農(nóng)民朋友對(duì)科學(xué)知識(shí)的學(xué)習(xí)還是非常樂意的，其中68.8%的農(nóng)民朋友希望政府或有關(guān)機(jī)構(gòu)能夠給他提供所需的種植養(yǎng)殖技術(shù)以及高科技服務(wù)，這將對(duì)有關(guān)部門提出嚴(yán)峻考驗(yàn)。6.4促進(jìn)城鄉(xiāng)人力資源的循環(huán)流動(dòng)6.4.1建立利益誘導(dǎo)機(jī)制農(nóng)村發(fā)展的重點(diǎn)在于努力留住農(nóng)村高人力資本的人力資源,同時(shí)吸引城市人力資源。人力資源作為擁有人力資本這種具有逐利性質(zhì)的獨(dú)特的資本形式,將會(huì)對(duì)各種經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)進(jìn)行權(quán)衡,以保證自己將來的實(shí)際收益率至少不少于自身對(duì)人力資本的投資收益率。因而,農(nóng)村為了吸引城市人力資源,就需構(gòu)建