中小企業(yè)社會化服務(wù)體系調(diào)研報告

中小企業(yè)社會化服務(wù)體系調(diào)研報告近年來，章丘市以《山東省中小企業(yè)促進(jìn)條例》為指導(dǎo)，全面落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于加快中介服務(wù)組織體系建設(shè)促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展的意見》為指導(dǎo)，著力提升中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)服務(wù)能力，以服務(wù)各行各業(yè)中小企業(yè)群體為宗旨，以提高服務(wù)機構(gòu)服務(wù)能力為核心，堅持社會化、專業(yè)化、市場化以及突出服務(wù)性的原則，加大財政扶持力度，積極有效地整合社會資源，促進(jìn)綜合服務(wù)組織和專業(yè)服務(wù)組織的健康發(fā)展，為中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)、成長和發(fā)展提供了較好的區(qū)域服務(wù)環(huán)境。一、章丘市中小企業(yè)社會化服務(wù)體系基本情況（一）素質(zhì)培訓(xùn)體系：章丘市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工培訓(xùn)中心建成于1986年，是經(jīng)過章丘市政府批準(zhǔn)的一處中小企業(yè)干部職工培訓(xùn)基地。主管機關(guān)為章丘市經(jīng)濟貿(mào)易局。其主要職能：一是中小企業(yè)干部職工的培訓(xùn)，包括：廠（礦）長培訓(xùn)、財務(wù)人員培訓(xùn)、技術(shù)人員培訓(xùn)，特殊工種培訓(xùn)、職工素質(zhì)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)等。二是學(xué)歷培訓(xùn)，職業(yè)中專、大專及本科學(xué)歷的培訓(xùn)等。占地面積3.6畝，其中，基建面積1800平方米。現(xiàn)有教室二十多間，固定資產(chǎn)180多萬元。1、機構(gòu)設(shè)置。黨支部、主任室、團總支、教務(wù)處、總務(wù)處、財務(wù)科、警衛(wèi)室等科室。設(shè)有實習(xí)基地一處，成人大專招生辦。2、師資隊伍情況?，F(xiàn)有中高級教師15名，教師隊伍中，高級教師12名，中級教師3名，管理人員7名。3、機構(gòu)成立以來的業(yè)績自成立以來，共為中小企業(yè)培養(yǎng)和輸送人才共一萬六千多人，其中，本科學(xué)歷的培訓(xùn)一千多人，中專學(xué)歷培訓(xùn)一千三百人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)高等級專業(yè)培訓(xùn)六百余人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)八千余人，企業(yè)干部（廠礦長、經(jīng)理、財會人員）培訓(xùn)二千多人次。為中小企業(yè)健康發(fā)展培養(yǎng)了大批人才。4、聯(lián)合辦學(xué)情況：為了拓寬單位發(fā)展的路子，幾年來，我們走出了一條聯(lián)合辦學(xué)的成功的路子。先后與濟南職工科技大學(xué)、山東大學(xué)、山東科技大學(xué)、山東理工大學(xué)、青島商業(yè)學(xué)院、山東水利學(xué)院、山東農(nóng)業(yè)干部管理學(xué)院等聯(lián)合辦學(xué)，彌補了我們現(xiàn)在專業(yè)設(shè)置不全的被動局面，使我們的專業(yè)設(shè)置達(dá)到了小而全，也是我們章丘唯一一所專業(yè)設(shè)置比較全面的學(xué)校。為我們今后中小企業(yè)干部職工各種技能培訓(xùn)奠定了良好的基礎(chǔ)。5、2007年以來的主要工作：2007年以來，主要做了以下幾方面工作：一是對大專及本科專業(yè)層次的培訓(xùn)，共招生210名，其中?？茖W(xué)歷140名，本科學(xué)歷70名。其專業(yè)有：企業(yè)管理、財務(wù)管理、會計電算化、電氣工程、機械工程、建筑工程、熱能與動力等專業(yè)。二是針對企業(yè)急需用人的情況，重點對現(xiàn)有畢業(yè)生的技能培訓(xùn)，兩年共培訓(xùn)一百多名，主要培訓(xùn)工程有數(shù)控車床和電氣焊工的培訓(xùn)。目前已有部分學(xué)員分配到崗位進(jìn)行工作。例如：濟南重汽遷移章丘后，急需用數(shù)控機加工人員，我們經(jīng)過近半年的培訓(xùn)，已經(jīng)輸送到該企業(yè)30余人，進(jìn)廠后就能立即頂崗。（二）網(wǎng)站建設(shè)：中國中小企業(yè)山東章丘網(wǎng)（即章丘經(jīng)貿(mào)網(wǎng)：）為適應(yīng)信息社會要求，以信息化推動機關(guān)工作效率的提升，增強為企業(yè)服務(wù)的本領(lǐng)，章丘經(jīng)貿(mào)局前任局長韓軍同志于04年6月份提出了機關(guān)建設(shè)向信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的目標(biāo)。中國中小企業(yè)山東章丘網(wǎng)在此背景下形成構(gòu)想，從05年10月開始設(shè)計，到2006年8月完成并投入運行。它與“章丘工業(yè)運行信息直報網(wǎng)（系統(tǒng)）”功能上互為補充，是我局重要的門戶網(wǎng)站。1、網(wǎng)站版面及功能設(shè)置情況：中國中小企業(yè)山東章丘網(wǎng)設(shè)政務(wù)公開、經(jīng)貿(mào)信息、發(fā)展規(guī)劃、政策法規(guī)、辦事指南、機關(guān)建設(shè)、企業(yè)風(fēng)采等十一個大類信息展示版塊；一個公告欄，用于向企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)布通知和公告，并提供表格或文件下載功能；一個留言欄，用于同本網(wǎng)站訪客交流信息；“推薦閱讀”欄和“近日要聞”用來展示信息要聞；“本站專題”欄是一個跨各信息大類的以專題匯集信息的欄目；“名優(yōu)產(chǎn)品展示”是一個為專為本地企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行廣告宣傳的版塊；最新供應(yīng)/求購、最新人才/招聘及“中國中小企業(yè)網(wǎng)網(wǎng)上產(chǎn)品展覽平臺”是按省中小企業(yè)辦統(tǒng)一要求嵌入的省中小企業(yè)網(wǎng)的板塊。2、運行及維護情況：中國中小企業(yè)山東章丘網(wǎng)目前設(shè)一名兼職維護人員。網(wǎng)站自建成以來，歷經(jīng)3次改版；共發(fā)布各類信息800余條，累計點擊量11000余次。今年以來，為進(jìn)一步優(yōu)化網(wǎng)站版面和功能，繼完成“本地名優(yōu)產(chǎn)品展臺”后，又著手設(shè)計一個分行業(yè)企業(yè)和產(chǎn)品信息數(shù)據(jù)庫，該數(shù)據(jù)庫的完成，將充分地展示和宣傳章丘工業(yè)企業(yè)的發(fā)展情況。（三）創(chuàng)業(yè)服務(wù)：雙山創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心為改善中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，彌補中小企業(yè)在管理、技術(shù)、自主創(chuàng)新、獲取經(jīng)營資源等方面的不足，雙山街道辦事處于2003年10月組建成立了章丘市雙山創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。該中心位于城東工業(yè)項目區(qū)，由雙山街道辦事處投資600萬元規(guī)劃建設(shè)，并于2005年成立章丘市城東創(chuàng)業(yè)服務(wù)有限公司，注冊資本3萬元，其中，政府出資2.7萬元。目前，服務(wù)中心有專職服務(wù)人員4人，設(shè)立了專門的政務(wù)代理、信息咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)融資擔(dān)保、職工培訓(xùn)服務(wù)窗口。該中心成立后，以全辦中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟為服務(wù)對象，開展企業(yè)與政府之間的協(xié)調(diào)服務(wù)，構(gòu)建教育培訓(xùn)、技術(shù)創(chuàng)新、管理咨詢、信用擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、市場開拓、信息服務(wù)、維權(quán)保護等服務(wù)平臺，為中小企業(yè)提供系統(tǒng)服務(wù)。近年來，共舉辦各類培訓(xùn)20余次，為企業(yè)辦理工商、稅務(wù)、土地及建設(shè)手續(xù)200余項，并成功地對世商機械等幾家企業(yè)進(jìn)行了企業(yè)策劃、包裝，為30多家企業(yè)辦理了iso9001、iso14001、iso18001、qs、3c及制造許可證等，向企業(yè)成功轉(zhuǎn)移勞動力800余人，受到了企業(yè)的一致好評。中心已成為雙山乃至章丘市中小企業(yè)咨詢、策劃、服務(wù)的平臺和載體（四）技術(shù)平臺：山東省羅茨鼓風(fēng)機工程技術(shù)研究中心（申報，待批中）羅茨鼓風(fēng)機作為一種通用的氣源設(shè)備，以其顯著的硬排氣特性及性能范圍廣得到廣泛應(yīng)用，產(chǎn)品廣泛應(yīng)用于污水處理、電力、化工、鋼鐵、水泥、化肥、造紙等行業(yè)，用戶需求量較大，生產(chǎn)廠家也較多，產(chǎn)品規(guī)格由大到小，技術(shù)水平由高到低。羅茨鼓風(fēng)機以山東省章丘鼓風(fēng)機廠有限公司為代表的主要生產(chǎn)廠家在引進(jìn)先進(jìn)的羅茨鼓風(fēng)機設(shè)計制造技術(shù)之后，再進(jìn)行自主創(chuàng)新，已經(jīng)基本上滿足了國內(nèi)用戶的需要。產(chǎn)品出口總體來講，羅茨鼓風(fēng)機出口主要是一些工業(yè)欠發(fā)達(dá)國家。迅速崛起的民營企業(yè)產(chǎn)品還都沒有進(jìn)入到高精尖領(lǐng)域。由于中國羅茨鼓風(fēng)機有著巨大的市場潛力，國外企業(yè)虎視眈眈。以章丘鼓風(fēng)機廠有限公司為依托，組建山東省羅茨鼓風(fēng)機工程技術(shù)研究中心，緊跟國際市場潮流，加強羅茨鼓風(fēng)機產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵性技術(shù)、共性技術(shù)和前瞻性技術(shù)的開發(fā)和推廣，加強產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，加強國際學(xué)術(shù)交流及引進(jìn)技術(shù)，改變羅茨鼓風(fēng)機行業(yè)產(chǎn)品線狹窄，應(yīng)用領(lǐng)域單一，重生產(chǎn)、輕開發(fā)等現(xiàn)象，實現(xiàn)產(chǎn)品多元化，拓寬產(chǎn)品應(yīng)用領(lǐng)域，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和檔次，縮小與國外的差距。該中心已于2007年6月18日向上級部門申報，目前待批中。（五）管理咨詢：章丘市企業(yè)家聯(lián)合會（籌備中）為促進(jìn)企業(yè)家相互學(xué)習(xí)、交流，推動章丘市企業(yè)管理上水平、上檔次，由市經(jīng)貿(mào)局發(fā)起成立章丘市企業(yè)家聯(lián)合會。企聯(lián)的籌建得到了章丘市企業(yè)、企業(yè)家的大力支持，共有50余家工業(yè)企業(yè)申請加入企聯(lián)，在辦理入會手續(xù)的同時，及時向市民政局提出了籌備申請。在市民政局的具體指導(dǎo)下，起草了《關(guān)于成立章丘市企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會工作方案》、《章丘市企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會章程》（草案）等材料，并根據(jù)社團登記的有關(guān)規(guī)定，選擇章丘海爾電機有限公司、山東章丘鼓風(fēng)機有限公司等5家企業(yè)作為籌備發(fā)起單位，向市民政局遞交了《關(guān)于籌備成立章丘市企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會的申請》。市民政局業(yè)已做出批復(fù)，同意我們正式籌備成立“章丘市企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會”。根據(jù)市民政局的批復(fù)，已開始正式著手準(zhǔn)備相關(guān)材料，組織填寫了《社會團體法人登記表》、《社會團體法定代表人登記表》和《社團負(fù)責(zé)人登記表》等表格，并根據(jù)《社團登記條例》對《章丘市企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會章程》作進(jìn)一步修改完善，制訂了會員名冊，辦理了住所產(chǎn)權(quán)使用證明，到中介機構(gòu)辦理了驗資手續(xù)。在此基礎(chǔ)上，起草了《成立社會團體登記申請書》，向市民政局正式提出登記申請。目前，等待批復(fù)中（六）擔(dān)保機構(gòu)：章丘市中小企業(yè)信用擔(dān)保中心基本情況成立于2000年6月22日，是經(jīng)章丘市政府批準(zhǔn)的事業(yè)法人單位，注冊資金3000萬元，由章丘市財政局注入，隸屬于財政局?，F(xiàn)有工作人員6名，實行會員制，現(xiàn)有會員單位38戶，會費607.2萬元，設(shè)有監(jiān)管會。中心制定了《擔(dān)保章程》、《風(fēng)險管理制度》、《財務(wù)管理制度》、《業(yè)務(wù)操作制度》等業(yè)務(wù)操作規(guī)程。截至2008年4月累計擔(dān)保95932萬元，累計還款83362萬元，擔(dān)保余額12570萬元，代償率為零。累計提取各項準(zhǔn)備金887萬元，擔(dān)保收入876萬元，實現(xiàn)利潤91萬元。業(yè)務(wù)開展情況1、堅持以服務(wù)中小企業(yè)為宗旨，積極拓展服務(wù)領(lǐng)域，取得了較好的社會效益緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，認(rèn)真研究探討擔(dān)保業(yè)務(wù)的發(fā)展領(lǐng)域，不斷擴大擔(dān)保業(yè)務(wù)的范圍，從原來為工行、建行貸款企業(yè)的擔(dān)保擴大到中行、商業(yè)銀行、信用社貸款企業(yè)的擔(dān)保，從當(dāng)?shù)亟鹑跈C構(gòu)貸款企業(yè)擔(dān)保擴大到異地金融機構(gòu)貸款企業(yè)擔(dān)保，從城區(qū)擴大到邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的擔(dān)保，從為國營、集體企業(yè)的貸款擔(dān)保擴大到為合資企業(yè)、股份制企業(yè)、個體工商業(yè)戶的貸款擔(dān)保，從為當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)貸款擔(dān)保擴大到為省屬、濟南市屬企業(yè)的貸款擔(dān)保，擴大了擔(dān)保覆蓋面。在擔(dān)保方式上，根據(jù)企業(yè)不同情況，急企業(yè)所急，幫企業(yè)所需，對一些基本符合貸款條件、效益較好的企業(yè)，則直接辦理了信用擔(dān)保，無須任何反擔(dān)保抵押措施。2、以促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展為己任，全方位提高服務(wù)質(zhì)量一是貼緊企業(yè)，經(jīng)常深入企業(yè)搞好調(diào)查研究，為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營出主意想辦法，幫助企業(yè)規(guī)范財務(wù)管理，清收貨款，全面掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，為擔(dān)保決策打下了堅實基礎(chǔ)；二是充分發(fā)揮信用中介作用，想方設(shè)法為企業(yè)爭取資金牽線搭橋，只要企業(yè)有要求，銀行同意貸，就千方百計幫企業(yè)將貸款拿到手，并積極與有關(guān)職能部門協(xié)調(diào)配合，實行聯(lián)合辦公，一條龍服務(wù)；三是以社會效益和企業(yè)效益為重，在收取手續(xù)費方面堅持最低標(biāo)準(zhǔn)，最大限度的減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；四是廉潔自律，擺正位置，時時處處為企業(yè)著想，不給企業(yè)增添任何麻煩。3、多渠道籌集資本金，不斷擴大擔(dān)保資金實力為逐步適應(yīng)擔(dān)保業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，為爭取更多的資金支持更多的中小企業(yè)和項目，擔(dān)保中心千方百計多方籌集資金，以保證企業(yè)的需求。一是每年積極爭取財政注入部分擔(dān)保資金，增加注冊資金；二是積極擴大會員參與，并吸收部分社會資金，增加會費充實擔(dān)保資金；三是嚴(yán)格按財政部文件規(guī)定，從每年收益中按比例提取風(fēng)險準(zhǔn)備金，提高了抗風(fēng)險能力；四是積極與銀行協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮擔(dān)保資金的放大倍數(shù)，使有限的資金發(fā)揮更大的效益。二、我市中小企業(yè)社會化服務(wù)體系存在的主要問題1、機構(gòu)設(shè)置不健全雙山創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心自成立以來，中心的組織架構(gòu)及各項制度已經(jīng)健全，但在實際操作上由于受各方面條件的限制，還不能一步到位，一些職能還未發(fā)揮出來。目前在教育培訓(xùn)、管理咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、信息服務(wù)等方面的業(yè)務(wù)已經(jīng)開展起來，但是在技術(shù)創(chuàng)新、信用擔(dān)保、市場開拓、維權(quán)保護等方面的業(yè)務(wù)還開展的不是很好?！爸袊行∑髽I(yè)山東章丘網(wǎng)”投入運行已近兩年，但網(wǎng)站運行保障機制至今不健全。通常，一個政府門戶網(wǎng)站要正常運轉(zhuǎn)，需要兩類人員共同維護：一是網(wǎng)站版面、功能修改人員，二是網(wǎng)站信息保障人員，即信息采集、審核、發(fā)布人員；另外，還需要一個網(wǎng)站運行管理制度。由于機構(gòu)、制度均不健全，致使網(wǎng)站功能改進(jìn)滿足不了工作需要和形勢的發(fā)展，網(wǎng)站內(nèi)容得不到及時更新。2、資金籌措渠道狹窄建立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心是政府深化改革，為經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境的重要舉措，在資金投入方面政府承擔(dān)了更多的責(zé)任。雙山創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心成立和初始運作的啟動基金由辦事處一次性撥付。同時，辦公行政經(jīng)費和人員經(jīng)費都是由辦事處支付，而服務(wù)中心對中小企業(yè)提供的各項服務(wù)，如政務(wù)代理、政策咨詢、教育培訓(xùn)等，創(chuàng)業(yè)中心不收任何費用，這無形之中給政府增加了財政負(fù)擔(dān)。3、中小企業(yè)貸款難的問題依然存在受國家金融機構(gòu)信貸政策的影響，對中小企業(yè)的貸款掌握仍然是從嚴(yán)從緊的，目前對企業(yè)擔(dān)保均按90%的比例進(jìn)行質(zhì)押擔(dān)保，即質(zhì)押100萬元，放貸款90萬元，因此上半年對中小企業(yè)的貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)受到制約。4、各服務(wù)體系之間缺乏必要的溝通、配合和協(xié)作目前，各服務(wù)體系之間聯(lián)系較少，彼此之間還不能實現(xiàn)信息共享和優(yōu)勢互補。章丘市中小企業(yè)信用擔(dān)保中心為我市中企業(yè)融資增加了一條渠道，有利于改善中小企業(yè)因融資難而制約發(fā)展的問題。如果能夠通過信息網(wǎng)站（如“中國中小企業(yè)山東章丘網(wǎng)”），將擔(dān)保中心的擔(dān)保政策、擔(dān)保辦法、流程等信息，以及雙山創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心的有關(guān)教育培訓(xùn)、技術(shù)創(chuàng)新、管理咨詢、信用擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、市場開拓、維權(quán)保護等信息，同廣大的中小企業(yè)一塊分享，相信一定會使各服務(wù)體系得到共同促進(jìn)和發(fā)展，使中小企業(yè)得到更多的發(fā)展機會。三、政策建議1、建議出臺有關(guān)政策，規(guī)范中小企業(yè)社