美國建設(shè)高等教育強(qiáng)國的歷程,經(jīng)驗(yàn)與啟示

美國建設(shè)高等教育強(qiáng)國的歷程、經(jīng)驗(yàn)與啟示韓萌一、美國建設(shè)高等教育強(qiáng)國之歷程1殖民地學(xué)院的建立美國高等教育起源于私立學(xué)校， 1776年獨(dú)立以前是英屬殖民地。從 1636年至1769年，殖民地共建了 9所學(xué)院。1636年，經(jīng)馬薩諸塞殖民地議會批準(zhǔn)，公理會創(chuàng)辦了美國歷史上第一所高等院校——哈佛學(xué)院；1693年，由圣公會在南部殖民地威廉斯堡創(chuàng)建了威廉瑪麗學(xué)院； 從1701年至1769年，殖民地相繼建立了耶魯學(xué)院、新澤西學(xué)院、金斯學(xué)院、費(fèi)城學(xué)院、羅得島學(xué)院、女王學(xué)院和達(dá)特茅斯學(xué)院等學(xué)院。美國殖民地學(xué)院多由宗教教派創(chuàng)辦。 培養(yǎng)宗教工作者和傳播宗教是殖民地學(xué)院的首要宗旨。威廉 .瑪麗學(xué)院宣稱： “為教會提供宗教信仰虔誠的具有淵博知識和優(yōu)雅舉止的青年 ,并在印第安人中傳播基督教。 ”耶魯學(xué)院院長克拉普明確宣布：“學(xué)院是傳教士的社團(tuán) ,耶魯學(xué)院的偉大意圖，是按我們的途徑培養(yǎng)傳教士。 ”然而， “由于殖民地的擴(kuò)大，教會的和政治的事務(wù)需要越來越緊迫。由于缺少適當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)和填補(bǔ)各種政治職務(wù)的一批有能力的人士，政府的事務(wù)也更為難辦” ，因此， 殖民地學(xué)院除致力于培養(yǎng)各個(gè)教派的牧師之外， 也追求多方面的教育目標(biāo)。如費(fèi)城學(xué)院就十分注重科學(xué)教育， 神學(xué)色彩淡薄， 將“祛除文盲所帶來的社會災(zāi)難，灌輸正確的宗教原則，引導(dǎo)民眾形成守法的公民意識”列為目標(biāo)之一；哈佛學(xué)院也提出了“促進(jìn)一切的良好的文學(xué)、藝術(shù)和科學(xué)”及“對這一國土的英國的和印第安的青年在知識和虔誠方面實(shí)施教育” 的要求。正是這種殖民地學(xué)院的職能釋解與社會的迫切需要， 促進(jìn)了殖民地學(xué)院的職能拓展和建國后美國州立大學(xué)的快速發(fā)展。2、州立太學(xué)的崛起1776年建國后，美國急需培養(yǎng)大批具有政治、管理才干的官員和優(yōu)良素質(zhì)的公民，由于教派主辦的大學(xué)難以履行或勝任這一使命， 很難滿足新型美國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，所以籌建“公立”高校勢在必行。 1819年，托馬斯?杰弗遜以“中央學(xué)院”為基礎(chǔ)，創(chuàng)建了由州管理的弗吉尼亞大學(xué)。它是美國第一所真正意義上的州立大學(xué)， 其成立標(biāo)志著美國高等教育史上個(gè)新時(shí)期的到來。 不同于殖民地學(xué)院， 州立大學(xué)的校董事會由州長任命， 經(jīng)費(fèi)由州政府提供， 大學(xué)的任何事務(wù)在任何時(shí)候都要受到州立法機(jī)關(guān)的控制， 并在辦學(xué)目標(biāo)、 謀程設(shè)置、 教師聘任等方面進(jìn)行改革。 弗吉尼亞大學(xué)公開表明自己是完全的公立高等教育機(jī)構(gòu)， 致力于服務(wù)世俗社會的實(shí)際需要。 它十分重視地質(zhì)測量和農(nóng)業(yè)科學(xué)等應(yīng)用科學(xué)的建設(shè)與發(fā)展，并將教育目標(biāo)確定為培養(yǎng)滿足當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展需要的各種人才， 并公開宣稱要向?qū)W生提供超出現(xiàn)有學(xué)院的高水平的教育； 允許學(xué)生存在職業(yè)性傾向并享有選課的自由。為確保弗吉尼亞大學(xué)的良性運(yùn)行， 杰弗遜不允許各種教派來挑選教授或董事會成員，不設(shè)神座， 拒絕來自任何教派對學(xué)校管理和教學(xué)實(shí)踐的控制和干預(yù)； 學(xué)校設(shè)立了不包括神學(xué)教授在內(nèi)的古代語文、現(xiàn)代語言、數(shù)學(xué)、哲學(xué)、歷史、解剖學(xué)和醫(yī)學(xué)、 法學(xué)、倫理學(xué)等 8個(gè)學(xué)科的教授職位， 并賦予教授最大限度的學(xué)術(shù)自由。弗吉尼亞大學(xué)的辦學(xué)模式， 不僅為南方各州的大學(xué)提供了樣板， 而且對中西部州立大學(xué)的建設(shè)、乃至美國高等教育的整體發(fā)展，均產(chǎn)生了重大影響。3莫里爾法案的頒布南北戰(zhàn)爭以后， 美國工農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展和人口激增對高等教育提出了新的要求，促進(jìn)了美國高等教育向服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的延伸。 1862年，聯(lián)邦政府頒布了《莫里爾法案》 ，向各州贈地，資助建立農(nóng)工學(xué)院。法案規(guī)定，聯(lián)邦政府在每州至少資助一所從事農(nóng)業(yè)和機(jī)械工藝教育的學(xué)院。按照 1860年規(guī)定分配的名額．每州凡有國會議員一人可分得 3萬英畝的公用上地或相等的土地期票； 出售土地所獲資金，除 10％用于購買校址用地外，其余將設(shè)屯捐贈基金，其利息不得低于 5％；這筆捐贈基金如果 5年內(nèi)未能用完，將全部退還聯(lián)邦政府。贈地學(xué)院的蓬勃發(fā)展， 促進(jìn)了美國高等教育的世俗化和大眾化， 使得高等教育不再是特權(quán)階層的壟斷領(lǐng)域， 而成為任何人在任何學(xué)習(xí)領(lǐng)域都能接受教育的學(xué)校。 在教育內(nèi)容上． 贈地學(xué)院以農(nóng)業(yè)教育與工藝機(jī)械教育為核心， 主要向?qū)W生講授農(nóng)業(yè)科學(xué)知識、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)； 工業(yè)教育主要把工程與技術(shù)教育作為教學(xué)重點(diǎn)； 通過設(shè)置鑄造廠、 熔鐵爐及機(jī)械工場等勞動(dòng)實(shí)踐基地， 促進(jìn)理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐訓(xùn)練的有效結(jié)合。為強(qiáng)化對高校的支持力度， 1890年，聯(lián)邦政府通過了第二個(gè)莫里爾法案，規(guī)定聯(lián)邦政府每年向贈地學(xué)院撥款， 開創(chuàng)了聯(lián)邦政府資助高等教育的先河， 促使州政府對州立高等學(xué)校的財(cái)政撥款制度化。 莫里爾法案不僅孕育出了康奈爾大學(xué)“科學(xué)直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)和其他生產(chǎn)行業(yè)” 的辦學(xué)理念， 而且使“幫助州政府在全州各個(gè)領(lǐng)域開展技術(shù)推廣和函授教育以幫助本州公民”為主旨的“威斯康星思想’’應(yīng)運(yùn)而生，J司時(shí)還確立了農(nóng)業(yè)、工藝學(xué)科和與之相關(guān)的應(yīng)用科學(xué)在高等學(xué)校中的主導(dǎo)地位， 使社會服務(wù)觀念逐漸固化為美國高等學(xué)校繼教學(xué)、 科研之后的又一項(xiàng)基本職能： 值得稱道的是， 聯(lián)邦政府在資助創(chuàng)建農(nóng)業(yè)、 機(jī)械或其他應(yīng)用學(xué)科的高等院校時(shí)， 并沒有否認(rèn)高校講授自然科學(xué)或古典學(xué)科。 也正是這一舉動(dòng)，有力推動(dòng)了美國高等院校中最有影響的學(xué)?！C合大學(xué)的誕生。4研究生教育的發(fā)展美同研究生教育的發(fā)展， 從其實(shí)質(zhì)來說是高等教育大學(xué)化的過程。 南北戰(zhàn)爭之后，美國生產(chǎn)力得到進(jìn)一步解放，社會工業(yè)化步伐加快，創(chuàng)辦研究型大學(xué)、發(fā)展研究生教育的呼聲日漸高漲。 加之大批赴德留學(xué)的美國學(xué)者紛紛回國， 美國開始了學(xué)習(xí)德國重視科學(xué)研究、創(chuàng)建研究型大學(xué)的歷程。 1858年，亨利 .P塔潘在辯執(zhí)安大學(xué)開設(shè)了正式的碩士研究生課程，被譽(yù)為美國最早開設(shè)碩士課程的大學(xué)。在大學(xué)學(xué)術(shù)化的進(jìn)程中， 耶魯學(xué)院是最早開設(shè)博士研究生課程的學(xué)校， 1861年該校首次頒發(fā)了 3個(gè)哲學(xué)博士學(xué)位， 成為美國最早頒發(fā)博士學(xué)位的大學(xué)； 1868年康奈爾大學(xué)成立． 1872年開始授予哲學(xué)博士學(xué)位； 1889年創(chuàng)辦克拉克大學(xué)，成為美國第一所完全實(shí)施研究生教育的學(xué)校。 研究生教育的開展， 標(biāo)志著美國研究型大學(xué)發(fā)展的開端， 使大學(xué)旨次把培養(yǎng)研究生作為重要職能之一， 使學(xué)者們第一次能夠在自己的專門領(lǐng)域把教學(xué)與創(chuàng)造性的研究結(jié)合起來； 開創(chuàng)了大學(xué)科學(xué)研究的新職能，創(chuàng)設(shè)了基于學(xué)術(shù)研究的研究生教育的新模式。至 1900年，美國研究生教育獲得了長足發(fā)展， 開設(shè)研究生課程的學(xué)校已達(dá) 150多所，在校研究生達(dá)5800名，有50多所高校開設(shè)了博士課程。為提高研究生教育質(zhì)量，在哈佛大學(xué)等 5所大學(xué)校長的倡議下，“全美大學(xué)聯(lián)合會”成立，標(biāo)志著美國研究生教育進(jìn)入了一個(gè)新的階段即標(biāo)準(zhǔn)化階段，使得研究生院成為美國高校的正式組成部分。該會的成立， 規(guī)范了研究生院的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)， 確保了研究生教育質(zhì)量， 促進(jìn)了美國專業(yè)式研究生教育模式的發(fā)展。5、高等教育大眾化的實(shí)現(xiàn)“二戰(zhàn)”后，美國高等教育迅速發(fā)展，約有 30％的相關(guān)年齡組的青年接受過高等教育，至 60年代，美國青年入學(xué)的百分比提高到 50％，開始進(jìn)入高等教育普及化階段。 審視美國高等教育大眾化的發(fā)展歷程， 其關(guān)鍵得益于軍人權(quán)利法案、國防教育法的有效推進(jìn)。 1944年，二戰(zhàn)接近尾聲，美國國會為了獎(jiǎng)勵(lì)服役軍人二戰(zhàn)期間的貢獻(xiàn)，頒布了《軍人權(quán)利法案》 。該法案規(guī)定，二戰(zhàn)期間服役 90天以上的軍事人員退役或戰(zhàn)爭結(jié)束后，均享有 14年的教育與培訓(xùn)的權(quán)利，政府將支付一定的學(xué)雜費(fèi)和生活津貼。該法案實(shí)施后，上百萬退伍軍人涌入了高校，1946年、1947年的退伍軍人占全美高校學(xué)生總數(shù)的 50％。在該浪潮的沖擊下，美國高等教育的規(guī)模在 1940年至1950年期間，幾乎擴(kuò)張了一倍。 《軍人權(quán)利法案》的頒布，使美國高等教育規(guī)模迅速擴(kuò)大，成為美國第一次入學(xué)潮的開始?！秶澜逃ā?是推進(jìn)美國高等教育大眾化的重要法律依據(jù)， 也是美國歷史上第一次以法律形式把教育置于關(guān)乎國家安全的重大戰(zhàn)略地位， 是美國教育立法的一個(gè)里程碑。 1957年10月，蘇聯(lián)人造衛(wèi)星上天，打破了美國人科學(xué)技術(shù)一直領(lǐng)先的優(yōu)越感。 加強(qiáng)科學(xué)教育、 培養(yǎng)創(chuàng)新人才， 成為美國教育制度改革的當(dāng)務(wù)之急。 1958年9月，美國國會議員通過了《國防教育法》 。該法授權(quán)聯(lián)邦政府撥款2億8千萬美元給州立高校，實(shí)施了學(xué)習(xí)貨款計(jì)劃和研究生獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃，有力地促進(jìn)了高等教育的快速發(fā)展。 學(xué)生數(shù)從 1960年的 358萬人上升到 1970年的792萬人，翻了一番；研究生數(shù)量也由 35.6萬人上升到 103.1人萬，增長了三倍。二、美國建設(shè)高等教育強(qiáng)國之經(jīng)驗(yàn)l政府積極作為，以立法方式促進(jìn)大學(xué)發(fā)展美國憲法并未賦予聯(lián)邦政府任何教育責(zé)任或義務(wù)， 然而，聯(lián)邦政府對美國高等教育的影響卻從來中斷過。 從州立大學(xué)的學(xué)科建設(shè)至贈地學(xué)院的創(chuàng)建， 聯(lián)邦政府均采取積極行為促進(jìn)高等教育發(fā)展。 設(shè)置了聯(lián)邦教育部， 負(fù)責(zé)分配和發(fā)放聯(lián)邦教育經(jīng)費(fèi)、 開展教育研究、 提供一個(gè)州不能獨(dú)立承擔(dān)的教育服務(wù)等， 還通過發(fā)放學(xué)生助學(xué)金、 調(diào)整稅收等政策推動(dòng)高等教育事業(yè)發(fā)展。 在聯(lián)邦政府管理高等教育的諸多舉措中，最主要、最有力的手段是教育立法。如前所述， 1862年美國通過了《莫里爾法案資助農(nóng)業(yè)院校的刨建年美國頒布了第二莫里爾法案》 ，規(guī)定聯(lián)邦政府每年向贈地學(xué)院援款； 1944年的《軍人權(quán)利法案》 ，聯(lián)邦政府通過資助退役軍人進(jìn)入高校學(xué)習(xí)，使高等教育明確地成為了國家實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的工具； 1958年，頒布了《國防教育法》 ，采取了全面而具體的措施以確保高等教育的優(yōu)先發(fā)展。在該法案及后來美國國會通過的一系列有關(guān)大學(xué)立法推動(dòng)下， 聯(lián)邦政府對大學(xué)的影響和干預(yù)空前加強(qiáng)，以至出現(xiàn)了“大學(xué)的‘聯(lián)邦時(shí)期” ’。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該時(shí)期美國高等教育立法達(dá) 50余項(xiàng)，如 1963年的《高等教育實(shí)施法案》 ；1965年的《高等教育法》；1984年的《投身學(xué)習(xí)：發(fā)揮美國高等教育潛力》 ；1987年的《學(xué)院——美國本科生教育的經(jīng)院》 ；1993年的《學(xué)生貸款改革法》 和《全國服務(wù)信托法》 ；1994年的《2000年目標(biāo)——美國教育法》、《學(xué)生貸款拖欠免除擴(kuò)大法》等一系列法案。這些法案， 形成了高等教育領(lǐng)域相對獨(dú)立的法律體系， 對美國高等教育的改革與發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。強(qiáng)化實(shí)用改革，積極為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)實(shí)用主義是長期以來指導(dǎo)美國高等教育建設(shè)和發(fā)展的核心理念。 美國州立大學(xué)創(chuàng)辦伊始， 就確立了服務(wù)世俗社會需要的辦學(xué)宗旨。 莫里爾法案、 威斯康星思想、康奈爾計(jì)劃等辦學(xué)理念均反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“大學(xué)的目標(biāo)是要把知識的光亮和發(fā)展的機(jī)會帶給全國各地的人民，服務(wù)應(yīng)成為大學(xué)的惟一理想，”短期大學(xué)、社醫(yī)學(xué)院和成人大學(xué)更體現(xiàn)了這一思想。 這些學(xué)校靈活機(jī)動(dòng)， 社會需要什么， 就開設(shè)什么課程，為社會培養(yǎng)了更多的中高層次的職業(yè)技術(shù)人才。 在為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)的改革中， 大學(xué)與企業(yè)的聯(lián)系更為直接。 其渠道主要有三個(gè)： 一是大學(xué)科技人員個(gè)人與企業(yè)的聯(lián)系。 通過散點(diǎn)式、 靈活性的聯(lián)系和接觸， 促進(jìn)了企業(yè)生產(chǎn)效率的提高，增強(qiáng)了商?？萍既藛T為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)的意識和信心。 二是在大學(xué)中創(chuàng)辦工程學(xué)系。 19世紀(jì)末，美國為了應(yīng)對國際競爭和發(fā)展工程技術(shù)學(xué)科的需要，在大學(xué)中創(chuàng)辦了一些工程技術(shù)系． 對加強(qiáng)大學(xué)與工業(yè)的聯(lián)系起了積極作用。 三是創(chuàng)辦新型技術(shù)學(xué)院。為消除“象牙塔” 、“純學(xué)術(shù)”型大學(xué)與工業(yè)聯(lián)系的障礙，美國在傳統(tǒng)大學(xué)基礎(chǔ)上創(chuàng)辦技術(shù)學(xué)院， 促進(jìn)傳統(tǒng)大學(xué)的改革， 以加強(qiáng)大學(xué)與工業(yè)的聯(lián)姻與合作。 在第四次科技革命的推動(dòng)下， 美國高等學(xué)校的社會服務(wù)職能發(fā)生了深刻變化， 大學(xué)政府產(chǎn)業(yè)界相互合作的三螺旋模式應(yīng)運(yùn)而生， 使學(xué)校與其所在地區(qū)企業(yè)界、 公眾以及政界領(lǐng)導(dǎo)之間建立了一種互動(dòng)雙贏的伙伴關(guān)系． 承擔(dān)起了為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供戰(zhàn)略性和策略性選擇的重任。 在此思想的指導(dǎo)下， 許多公立大學(xué)與各州開展了多種多樣的科技開發(fā)、 合作與推廣活動(dòng)， 促進(jìn)了高校與地區(qū)間的共同繁榮。多種形式辦學(xué)，創(chuàng)建科學(xué)合理的高教體系美國為適應(yīng)多元化經(jīng)擠的發(fā)展， 采取了多種形式辦學(xué)。 不同層次和類別的高校目標(biāo)各異、定位明確。 19世紀(jì)美國大學(xué)以古典學(xué)科見長，但 1868年成立的康奈爾大學(xué)，其辦學(xué)宗旨卻是“使科學(xué)直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)和其他生產(chǎn)行業(yè)” 。從目前看，美國高等教育體系分為三類：第一類為研究型大學(xué)。它以基礎(chǔ)性、學(xué)術(shù)性研究著稱，設(shè)有研究生院，能授予博士學(xué)位。在這些大學(xué)的周圍，形成了一個(gè)個(gè)集教學(xué)、科研、開發(fā)和新興工業(yè)為一體的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中心， 進(jìn)一步密切了教學(xué)與生產(chǎn)的聯(lián)系。 第二類為本科大學(xué)。 它是以4年制為主的綜合性大學(xué)及學(xué)院， 多為州立大學(xué)，培養(yǎng)目標(biāo)為中級科技、學(xué)術(shù)及專業(yè)人才，修滿 4年授于學(xué)士學(xué)位。第三類為社醫(yī)學(xué)院。 它包括兩年制的普及學(xué)院和技術(shù)?？茖W(xué)院， 招收高中畢業(yè)生中成績較低和同等學(xué)力的學(xué)生，畢業(yè)時(shí)授予協(xié)士 （副學(xué)士 ）學(xué)位。 20世紀(jì)，美國高等教育結(jié)構(gòu)呈金字塔型，在 3500所高等院校中，不授學(xué)位、只發(fā)文憑的為 2193所，占61%;僅授學(xué)士學(xué)位的大學(xué)為637所，占15%;有權(quán)授予博士學(xué)位的大學(xué)為236所，占6％； 其中有125所被稱為研究型大學(xué)。 美國高等教育結(jié)構(gòu)完善，形成了社區(qū)學(xué)院、四年制學(xué)院和研究型大學(xué)三級體系的現(xiàn)代高等教育制度。強(qiáng)化質(zhì)量建設(shè)，創(chuàng)設(shè)行之有效的監(jiān)控機(jī)制美國聯(lián)邦憲法禁止教育部等政府機(jī)構(gòu)直接管理或控制本國的高等院校。 政府對教育的管轄權(quán)歸各州所有， 聯(lián)邦政府教育部對高等院校沒有“任何直接” 的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)定， 然而，這并不說明聯(lián)邦政府不注重高等教育質(zhì)量， 而是采取其他方式對高等教育質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控：一是加強(qiáng)立法。如前所述，通過頒布《國防教育法》、《高等教育法》等一系列法案，對高校撥付大量教育經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)教育質(zhì)量監(jiān)控，培養(yǎng)科技人才，推動(dòng)科技進(jìn)步。二是成立了國家高質(zhì)量教育委員會。該委員會負(fù)責(zé)調(diào)查評估美國教育 （包括高等教育 ）質(zhì)量，并完成了題為《國家處在危險(xiǎn)之中：教育政革勢在必行》的報(bào)告； 1984年 10月推出了題為《投身學(xué)習(xí)：發(fā)揮美國高等教育的潛力》的報(bào)告，提出了改進(jìn)本科生教育的 27條建議。三是大力發(fā)展“非官方” 或“民間”的認(rèn)證機(jī)構(gòu)。 美國高等教育質(zhì)量保障主要是由“非官方”或“民間”的認(rèn)證機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的，但卻被廣泛認(rèn)可。這些非政府認(rèn)證機(jī)構(gòu)得到聯(lián)邦政府教育部或高等教育認(rèn)證理事會的承認(rèn)后，通過其認(rèn)證指標(biāo)體系的建立與執(zhí)行，使得認(rèn)證結(jié)果對教育質(zhì)最起到監(jiān)督與保障的作用。三、美國建設(shè)高等教育強(qiáng)國之啟示加強(qiáng)法規(guī)建沒，依法推進(jìn)高等教育發(fā)展與美國相比較，我國高等教育法規(guī)建設(shè)歷史較短。 1950年，我國頒布樂《高等學(xué)校暫行規(guī)程》和《?？茖W(xué)校暫行規(guī)程》，成為新中同成立初期高等教育發(fā)展的主要法律依托。 1978年改革開放以后，《高等學(xué)校管理職責(zé)暫行規(guī)定》 、《中華人民共和國學(xué)位條例》 、《普通高等學(xué)校設(shè)置暫行條例》等 10余項(xiàng)法律法規(guī)的相繼出臺，有力地推動(dòng)了我國高等教育的快速發(fā)展； 20世紀(jì)80年代以來， 《教師法》 、《教育法》 、《高等教育法》 、《普通高等學(xué)校招生暫行條例》 等系列法律、 法規(guī)的頒布， 推進(jìn)了我國高等教育依法辦學(xué)、科學(xué)發(fā)展的進(jìn)程， 為高等教育改革和發(fā)展提供了依據(jù)和保障。 與美國相比較，我國高教法律法規(guī)尚不夠完善和成熟， 一些高等教育立法條文的實(shí)用性和可操作惟還有待加強(qiáng)。如《高等教育法》第六章的“高等學(xué)校的學(xué)生” ，條款籠統(tǒng)，操作性不強(qiáng)， 對高校學(xué)生的權(quán)利缺乏系統(tǒng)的確切的法律解釋； 而美國卻明確規(guī)定了學(xué)生所擁有的自由表達(dá)權(quán)、 避免體罰權(quán)乃至懷孕、 做父母、結(jié)婚方面的權(quán)利等八項(xiàng)內(nèi)容。 此外，政府在高等教育發(fā)展中的職能尚需明確。 遵循“到位而不越位，支持而不干預(yù)” 的原則，政府應(yīng)切實(shí)站在高校立場上為高校提供一切可能發(fā)展的機(jī)會，解決高校發(fā)展的實(shí)際問題， 以完善法律手段推動(dòng)高校發(fā)展， 避免對高校自主權(quán)的干預(yù)和影響，以免沖擊《高等教育法》的地位和尊嚴(yán)。比較美中兩國高等教育立法的異同，我國高等教育立法還有較多需要研究和思考的問題。融入國家發(fā)展，貼近經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要社會服務(wù)是大學(xué)的基本職能之一， 主要是指大學(xué)把自己的研究成果轉(zhuǎn)化為科技生產(chǎn)力， 直接眼務(wù)于社會。 在這方面， 美國一些大學(xué)為我們提供了很好的借鑒。威斯康星人學(xué)提出并踐行了著名的“威斯康星思想” ，即大學(xué)必須為社會服務(wù)、為本州人民服務(wù)。 在該思想的影響下， 產(chǎn)生了斯坦福凡學(xué)和加州伯克利大學(xué)大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的成功案例和加州硅谷迅速發(fā)展的奇跡。 相比之下， 我國高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)存在明顯不足， 高校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力不強(qiáng)、 持久性不夠， 高等教育對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率偏低． 據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國高等教育對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率僅在 4％左右，大致相當(dāng)于美國 20世紀(jì)70年代的水平。為此，學(xué)習(xí)美國的經(jīng)驗(yàn)，一方面，我國各級政府要大力支持高校走“開門辦學(xué)”之路，支持高校研究人員承接各類研發(fā)項(xiàng)目． 加強(qiáng)學(xué)校重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、 工程技術(shù)研究中心和高校技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)， 為高枝引進(jìn)優(yōu)秀人才提供良好的居住環(huán)境等。 另一方面，各高校也要轉(zhuǎn)變觀念． 加大高層次人才的培養(yǎng)與引進(jìn)力度， 集聚優(yōu)秀的研究團(tuán)隊(duì)；高校研究人員要主動(dòng)與企業(yè)“聯(lián)姻” ，加強(qiáng)與企業(yè)的臺作，推動(dòng)科技成果加速轉(zhuǎn)化， 同時(shí)要注重調(diào)整人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)， 根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求培養(yǎng)更多的適用人才等。明晰目標(biāo)定住，構(gòu)建科學(xué)合理的高等教育體系美國各類大學(xué)都非常重視自己的辦學(xué)定位， 政府對公立大學(xué)一般也都有明確的定位要求， 甚至通過市法來加以規(guī)定。 大學(xué)一旦明確定位之后， 就成為教職工、學(xué)生共同追求的目標(biāo)；大學(xué)在定位目標(biāo)。追求辦學(xué)特色，追求學(xué)校、學(xué)科、專業(yè)及培養(yǎng)人才的個(gè)性， 努力打造自身的品牌形象和社會影響力、 公信力，從而在不同學(xué)校之間．形成分工明確、競爭有序、合作作共贏的高等教育體系。在建設(shè)世界一流大學(xué)和高等教育強(qiáng)國背景下， 我國仍有部分高校自身定位不明確， 辦學(xué)特色不明顯，盲目“貪大求全” ，渴求向重點(diǎn)院校升級；多數(shù)高校不是立足本校實(shí)際和所在層級實(shí)際， 打造本層次大學(xué)的核心競爭力， 反而不顧自身辦學(xué)資源和師資力量的限制．相互攀比，不切實(shí)際的拔高