陜西省糧食生產(chǎn)基地縣糧食供需現(xiàn)狀調(diào)查

陜西省糧食生產(chǎn)基地縣糧食供需現(xiàn)狀調(diào)查

作為人們生存的基本生活資源、生產(chǎn)資料和特殊商品，糧食的供應(yīng)與經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定等重要戰(zhàn)略問(wèn)題有關(guān)。糧食生產(chǎn)是確保糧食安全的基礎(chǔ),糧食產(chǎn)量穩(wěn)定和質(zhì)量安全是直接影響一個(gè)國(guó)家或地區(qū)糧食安全的主要因素。中國(guó)作為世界人口大國(guó),其糧食的供需狀況對(duì)中國(guó)糧食安全及世界糧食安全都具有十分重要的意義。近年來(lái),糧食安全問(wèn)題受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注,成為一個(gè)集社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)的綜合議題,國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)糧食安全問(wèn)題展開(kāi)深入研究,但因糧食安全態(tài)勢(shì)受各地自然地理、社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)條件等因素的影響,糧食安全研究的側(cè)重點(diǎn)各有不同,其內(nèi)涵和外延在各國(guó)的研究和實(shí)踐中也得到不斷豐富和發(fā)展。關(guān)中地區(qū)地處陜西省中部,是陜西省主要的糧食生產(chǎn)基地。隨著西部大開(kāi)發(fā)和關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施,關(guān)中地區(qū)耕地資源受到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)化和城市化發(fā)展土地利用的競(jìng)爭(zhēng)日益劇烈,使大量高產(chǎn)耕地受到永久性的侵占。耕地后備資源短缺和耕地被永久性占領(lǐng)趨勢(shì)已經(jīng)成為一個(gè)現(xiàn)實(shí),所以糧食總產(chǎn)量的增加,已經(jīng)由單純靠開(kāi)墾后備耕地資源的外延型增長(zhǎng),過(guò)渡到提高糧食單產(chǎn)的內(nèi)涵型增長(zhǎng)模式。國(guó)家糧食安全是建立在區(qū)域糧食安全基礎(chǔ)上,經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)經(jīng)常伴隨著農(nóng)業(yè)用地向工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和住宅等用途的大量轉(zhuǎn)移。在耕地?zé)o法增加的背景下,保持現(xiàn)有耕地面積,增加單產(chǎn)和提高復(fù)種指數(shù)是提高糧食總產(chǎn)的唯一途徑。陜西的商品糧基地縣中,關(guān)中地區(qū)占七成以上,所以研究陜西省糧食安全問(wèn)題,集中分析關(guān)中地區(qū)糧食安全問(wèn)題具有一定的代表意義,對(duì)于陜西這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)較為落后、城市化水平尚低的西部農(nóng)業(yè)大省來(lái)說(shuō),其糧食的供需平衡對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有更為重要的意義。通過(guò)對(duì)陜西省糧食生產(chǎn)基地縣(富平縣、武功縣和鳳翔縣)農(nóng)戶的調(diào)研,分析典型糧食生產(chǎn)基地縣糧食生產(chǎn)狀況和土地利用現(xiàn)狀,揭示目前糧食生產(chǎn)基地縣糧食儲(chǔ)備和流通狀況,搞清農(nóng)戶生活水平和糧食消費(fèi)情況,為保障區(qū)域糧食安全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供科技支撐。1研究區(qū)域和方法1.1向南秦巴山南選取陜西省糧食生產(chǎn)基地縣-富平縣、武功縣和鳳翔縣為典型縣進(jìn)行調(diào)查,三縣均處于關(guān)中平原灌溉區(qū)。關(guān)中地區(qū)位于陜西省的中部,其北部為陜北黃土高原,向南則是陜南山地、秦巴山脈,也稱關(guān)中平原,平均海拔520m,由秦嶺北麓渭河沖積而形成。包括韓城、渭南、西安、咸陽(yáng)、興平、楊凌、寶雞等7個(gè)市(區(qū)),總面積3.19萬(wàn)km2,約占全省面積的19%,人口密度較高,地貌類型主要為河流階地和黃土臺(tái)塬,地面平坦,土地肥沃,年均氣溫11~13℃,年均降水量500~700mm,光照條件較好,是我國(guó)主要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域,農(nóng)作物以小麥、玉米、棉花、油料和豆類為主,大部分區(qū)域?yàn)橐荒陜墒旎騼赡耆臁?.2鎮(zhèn)鄉(xiāng)的調(diào)查調(diào)查采用的是農(nóng)戶訪談的方式,為了保證調(diào)查工作的代表性與客觀性,先到各縣的農(nóng)業(yè)部門(mén)和統(tǒng)計(jì)局了解該縣糧食生產(chǎn)和耕地利用情況,分析各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然與社會(huì)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和農(nóng)業(yè)種植情況,確定出要調(diào)查的鎮(zhèn)(鄉(xiāng));然后到鄉(xiāng)政府了解該鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)種植的狀況,確定要調(diào)查的村;到要調(diào)查的村之后,和該村農(nóng)戶進(jìn)行交流和觀察,了解該村糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀和農(nóng)戶的生活狀況,避免調(diào)查過(guò)貧過(guò)富的農(nóng)戶,然后確定村子戶數(shù),確保調(diào)查戶數(shù)小于總戶數(shù)的15%,最后是在每個(gè)村子隨機(jī)選擇10~12戶農(nóng)戶,進(jìn)行面對(duì)面的交流,了解糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶糧食生產(chǎn)、流通和消費(fèi)現(xiàn)狀。2009年9月,對(duì)關(guān)中地區(qū)鳳翔縣、武功縣和富平縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了農(nóng)戶訪談,每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查2~3個(gè)村莊,每個(gè)村莊選取10~12戶農(nóng)戶,在鳳翔縣、武功縣和富平縣分別調(diào)查438戶、354戶和426戶,共計(jì)有1218農(nóng)戶接受調(diào)查訪談。2結(jié)果與分析2.1糧食現(xiàn)有面積和產(chǎn)量為5.鳳翔縣、武功縣和富平縣為關(guān)中地區(qū)主要商品糧生產(chǎn)縣,人均農(nóng)用地分別為0.097hm2、0.067hm2和0.080hm2(表1),三縣農(nóng)業(yè)人口人均耕地為0.081hm2。三縣果樹(shù)種植面積較小,占原耕地面積的5%左右,主要有蘋(píng)果、獼猴桃、柿子、梨和葡萄等,人均果園面積只有0.006hm2。鳳翔縣、武功縣和富平縣三縣耕地面積(采用農(nóng)業(yè)人口×人均耕地折算)分別為4.293×104hm2、2.449×104hm2和4.533×104hm2,耕地面積占農(nóng)用地面積的93%。糧食播種面積分別為6.311×104hm2、4.853×104hm2和7.707×104hm2,糧食播種面積在陜西省糧食生產(chǎn)縣域中居前列。糧食生產(chǎn)主要以玉米和小麥為主,玉米面積占糧播面積的44.2%,其中武功縣最高位49.6%;小麥面積占糧播面積的54%,其它糧食作物僅占到1.8%,小麥均為冬小麥,玉米多數(shù)為回茬種植。2.2糧食生產(chǎn)狀況和糧食組成2.2.1灌溉比率及復(fù)種指數(shù)由于關(guān)中地區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施較為健全,科技投入高,很大程度上解除了西北地區(qū)農(nóng)業(yè)限制因子-農(nóng)業(yè)水資源短缺問(wèn)題,糧食單產(chǎn)水平較高。三縣糧食單產(chǎn)平均為5.3t·hm-2,高于陜西省平均水平3.56t·hm-2(表2)。鳳翔縣、武功縣和富平縣三縣灌溉比率分別為30%、78.5%和54.7%,復(fù)種指數(shù)分別為147%、198%和170%(復(fù)種指數(shù)=全年播種(或移栽)作物的總面積÷耕地總面積×100%)。所以灌溉比率的高低成為糧食單產(chǎn)和復(fù)種的主要影響因子,統(tǒng)計(jì)分析表明糧食單產(chǎn)和復(fù)種指數(shù)與灌溉比率成正相關(guān),糧食單產(chǎn)與灌溉比率相關(guān)系數(shù)R=0.98(p<0.05),復(fù)種指數(shù)與灌溉比率相關(guān)系數(shù)R=0.97(p<0.05)。在實(shí)際調(diào)查訪談中發(fā)現(xiàn),耕地有無(wú)灌溉條件以及灌溉設(shè)施的好壞,成為農(nóng)民是否種植秋糧重要條件,沒(méi)有灌溉條件秋糧生產(chǎn)就沒(méi)有保證,農(nóng)戶多將耕地閑置。2.2.2均糧食產(chǎn)量較小,糧食自給率高。在現(xiàn)代社會(huì),我國(guó)鳳翔縣、武功縣和富平縣2008年人均糧食占有量分別為546kg、700kg和540kg,超過(guò)此年全國(guó)人均糧食占有量(404kg)(表2),農(nóng)戶糧食安全不僅得到保證,而且三縣商品率較高,糧食主銷區(qū)和平衡區(qū)提供了大量的商品糧。從近50年來(lái)的歷史經(jīng)驗(yàn)看,庫(kù)存規(guī)模正常情況下,只要人均糧食產(chǎn)量達(dá)到370-385kg,并且糧食構(gòu)成比例適當(dāng),就能實(shí)現(xiàn)糧食供求基本平衡,三縣人均糧食產(chǎn)量均超過(guò)385kg,糧食處于安全狀態(tài)。糧食自給率是衡量糧食安全水平的重要指標(biāo)之一,是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在一年內(nèi)糧食總生產(chǎn)量占總需求量的百分?jǐn)?shù),一般糧食安全水平與糧食自給率成正比,當(dāng)糧食自給率大于95%時(shí),表明該地區(qū)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)糧食自給;當(dāng)糧食自給率大于90%小于95%時(shí),則表示該區(qū)域處于可以接受的糧食安全水平;若糧食自給率小于90%,則為不安全。鳳翔縣、武功縣和富平縣三縣糧食自給率遠(yuǎn)高于95%,分別為184%、224%和194%,糧食能夠自給,均屬于糧食輸出縣。2.2.3玉米產(chǎn)量和糧食產(chǎn)出三縣糧食產(chǎn)量構(gòu)成比較簡(jiǎn)單,小麥和玉米占到糧食總產(chǎn)量的96%以上。小麥總產(chǎn)量均高于玉米產(chǎn)量,小麥和玉米產(chǎn)量分別占糧食總產(chǎn)量的56%和42%(圖1)。鳳翔縣小麥產(chǎn)量占到64.7%,玉米產(chǎn)量占到33.5%,主要原因是小麥播種面積大于玉米播種面積,由于鳳翔縣耕地灌溉率較其它兩縣低,秋糧豐收沒(méi)有保證,只能靠天收獲,所以近20%的耕地在小麥?zhǔn)崭钜院笞鳛樾蓍e地。富平縣玉米和小麥產(chǎn)量之比為0.93∶1,武功縣玉米和小麥產(chǎn)量之比為0.84∶1,兩縣小麥產(chǎn)量略高于玉米產(chǎn)量。糧食單產(chǎn)也是影響糧食總產(chǎn)的另一個(gè)原因,三縣玉米和小麥平均單產(chǎn)為5.04t·hm-2和5.49t·hm-2,小麥單產(chǎn)水平高于玉米,每公頃高出450kg。富平縣玉米單產(chǎn)高于小麥,分別為5.94t·hm-2和5.36t·hm-2,主要原因是富平縣北部大部分耕地只種植秋糧。2.3糧食流通負(fù)擔(dān)農(nóng)戶的糧食儲(chǔ)備行為對(duì)國(guó)家或區(qū)域糧食安全具有積極的意義,一方面農(nóng)民就是糧食的消費(fèi)者,調(diào)查區(qū)域農(nóng)戶人口占全縣人口的80%,是該區(qū)域的主要糧食消費(fèi)群體,農(nóng)民的糧食安全就是該區(qū)域的糧食安全;另一方面,農(nóng)戶糧食儲(chǔ)存可有效彌補(bǔ)政府糧食庫(kù)容小、占用資金大和陳糧不能及時(shí)輪換的不足,而且農(nóng)戶糧食儲(chǔ)備具有成本低、離市場(chǎng)近、在緊急情況下能快速釋放的特點(diǎn)。所以,農(nóng)戶糧食儲(chǔ)備能力是確保區(qū)域糧食安全的主要措施之一。2008年初,三縣有糧食庫(kù)存農(nóng)戶占到94%,只有少數(shù)農(nóng)戶家中無(wú)存糧,食用直接購(gòu)買,農(nóng)戶購(gòu)買力弱,是糧食流通負(fù)擔(dān)僅存在于糧食出售方面,三縣糧食出售占到糧食總產(chǎn)的63%,農(nóng)戶的儲(chǔ)量觀念大多為糧食儲(chǔ)備能夠滿足全家人口糧需求和飼料需求,其余糧食全部出售用于家庭消費(fèi)支出。2008年年末,有余糧農(nóng)戶占到92%,按照農(nóng)戶實(shí)際調(diào)查消費(fèi)量,三縣余糧能夠支撐農(nóng)民6-8個(gè)月的消費(fèi),多數(shù)農(nóng)戶出售糧食后剩余余糧以能滿足售糧時(shí)到次年夏糧收割時(shí)段所需口糧。糧食的流通主要是糧食出售和農(nóng)戶所需糧食的購(gòu)買,糧食購(gòu)買主要是食用大米和種子,調(diào)查發(fā)現(xiàn),三縣人均年消費(fèi)大米為10kg、玉米為10kg。農(nóng)戶口糧以小麥為主,大米和玉米為輔,糧食出售渠道暢通,農(nóng)戶隨時(shí)可以出售多余糧食,每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有糧食加工和收購(gòu)點(diǎn),農(nóng)戶沒(méi)有賣糧難的現(xiàn)象,但糧食收購(gòu)價(jià)格偏低。調(diào)查發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶儲(chǔ)糧行為和糧食產(chǎn)量、家庭常住人口以及氣候條件相關(guān)。糧食產(chǎn)量是糧食儲(chǔ)備的前提和基礎(chǔ),農(nóng)戶表示一般情況下,糧食產(chǎn)量越高,出售糧食和儲(chǔ)存糧食就會(huì)相應(yīng)的增加,糧食儲(chǔ)存增加是為了得到更高的糧食出售價(jià)格。家庭常住人口增加,農(nóng)戶為了保證自身的糧食安全,就會(huì)相應(yīng)增加糧食儲(chǔ)備,至少留足6-8個(gè)月的口糧。在關(guān)中地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多為一年兩熟,如果氣候條件較好,風(fēng)調(diào)雨順,能夠保證夏糧和秋糧豐收,那么農(nóng)戶為了減少儲(chǔ)糧帶來(lái)的費(fèi)用會(huì)減少糧食儲(chǔ)備,縮短糧食儲(chǔ)備時(shí)間。糧食出售為其它地區(qū)提供了大量的商品糧,為確保糧食短缺區(qū)域糧食安全起到積極作用,調(diào)查發(fā)現(xiàn),三縣糧食2008年總產(chǎn)量為99×104t,按照糧食出售占糧食總產(chǎn)的63.4%計(jì)算,有62×104t的糧食出售提供給糧食短缺縣域,按照人均糧食年消費(fèi)400kg計(jì)算,62×104t糧食可供155萬(wàn)人口一年的糧食消費(fèi),商品糧食貢獻(xiàn)率在陜西省居前列。2.4食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)2.4.1糧消費(fèi)糧食消費(fèi)農(nóng)戶糧食消費(fèi)主要是口糧和飼料,口糧主要為小麥,39%的小麥用于口糧消費(fèi),飼料主要是玉米,分別占玉米產(chǎn)量和糧食總產(chǎn)量的31%和13.6%。調(diào)研發(fā)現(xiàn)人均糧食直接消費(fèi)量較低,鳳翔縣、武功縣和富平縣人均糧食年消費(fèi)量分別為159kg、166kg和220kg(表3)。2.4.2農(nóng)民均年消費(fèi)農(nóng)戶的食物消費(fèi)主要有糧食、蔬菜、肉、蛋和奶等,其中肉、蛋和奶間接消費(fèi)是衡量農(nóng)民生活水平的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。三縣人均年消費(fèi)肉、蛋、奶和食用油分別為5.6kg、5.3kg、8kg和12.3kg(圖2),其中武功縣人均年消費(fèi)高于其它兩縣,間接表明武功縣農(nóng)民生活水平高于富平縣和鳳翔縣?，F(xiàn)場(chǎng)調(diào)查中發(fā)現(xiàn),農(nóng)民飲食習(xí)慣以素食為主,肉、蛋和奶消費(fèi)較少,肉消費(fèi)集中在過(guò)年過(guò)節(jié),這樣的消費(fèi),不能視為農(nóng)戶的日常消費(fèi),農(nóng)戶日常消費(fèi)肉幾乎為零。2.5農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊(duì)伍風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)戶調(diào)查訪談表明,農(nóng)戶家庭收入主要由打工收入、糧食出售和經(jīng)濟(jì)作物收入等三部分組成。農(nóng)戶外出打工是最為普遍的行為,三縣有近50%的農(nóng)戶家中有外出務(wù)工人員,多為青壯年勞力,外出務(wù)工農(nóng)民年人均純收入1萬(wàn)-2萬(wàn)元不等,約占家庭總收入的60%。調(diào)查三縣的糧食出售占到家庭總數(shù)的30%左右,主要糧食作物效益平均每畝每季純收入只有240元左右,與經(jīng)濟(jì)作物相比,效益低下。經(jīng)濟(jì)作物各縣種植不同,鳳翔縣主要種植蘋(píng)果、柿子和蔬菜,占到農(nóng)用地的4%,雖然經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出效益高,種植經(jīng)濟(jì)作物投入較糧食作物高,風(fēng)險(xiǎn)較大,導(dǎo)致種植效益略高于糧食收入。武功縣經(jīng)濟(jì)作物主要種植葡萄、獼猴桃、蔬菜和油菜,占農(nóng)用地的2%,蔬菜種植效益高,每畝產(chǎn)值高達(dá)6000元,但只集中在城市周邊地區(qū),種植區(qū)域受到限制。富平縣果園和花椒種植較多,富平縣北部山區(qū)退耕還林多數(shù)為花椒樹(shù),果園面積占到農(nóng)用地面積的11%,但果園規(guī)模還較小,蘋(píng)果銷售渠道尚未建立,品牌效益差,加之資金和勞動(dòng)力投入大,周期較長(zhǎng),效益低于糧食種植。在實(shí)際調(diào)查過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)三縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從業(yè)者多數(shù)為婦女和老人,從業(yè)者雖然老齡化,但事實(shí)上,真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者并非這些婦女和老人,而是廣大的農(nóng)業(yè)科技工作者,農(nóng)村留守老人和婦女只是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的管理者,例如武功縣,小麥從種植到收獲出售,幾乎都是機(jī)械化完成,作為耕地的使用者,是需要支付一定的勞務(wù)費(fèi)用和機(jī)械勞作費(fèi)用。在我國(guó)現(xiàn)有土地政策背景下,農(nóng)業(yè)高科技與耕地?fù)碛姓甙l(fā)生脫節(jié),農(nóng)業(yè)高科技的實(shí)施與推廣,由政府和農(nóng)業(yè)科技工作者完成,而自身親自投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力和高科技越來(lái)越少。3糧食質(zhì)量安全與糧食經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)系調(diào)研結(jié)果表明,鳳翔縣、武功縣和富平縣目前不但不存在對(duì)陜西省糧食安全構(gòu)成威脅,而且還是陜西省糧食最安全的縣域,并為陜西省糧食短缺縣提供了大量的商品糧。三縣糧食自給率200.67%、人均糧食占有量595.3kg、糧食儲(chǔ)備占總消費(fèi)比例遠(yuǎn)大于17%安全警戒線、耕地利用效率和農(nóng)業(yè)技術(shù)等方面在陜西省均居于前列,而全國(guó)2008年糧食自給率保持在95%左右,人均糧食占有量為404kg,三縣糧食安全指標(biāo)超過(guò)全國(guó)平均水平,糧食安全處于較為安全的狀態(tài)。調(diào)查區(qū)域小麥產(chǎn)量占到糧食總產(chǎn)量的56%,小麥作為主要的口糧能夠自給,但食用大米仍需購(gòu)買,三縣糧食商品率較高,但為糧食短缺區(qū)域提供的口糧較少,糧食總產(chǎn)的42%(玉米產(chǎn)量)用于飼料和工業(yè)之用。糧食安全的觀念不等于口糧安全,為了既能保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定,又避免因此付出過(guò)高且不必要的政策代價(jià),政府應(yīng)該將糧食安全的重點(diǎn)放在小麥和大米上,飼料糧的余缺不會(huì)對(duì)國(guó)家糧食安全構(gòu)成威脅。所以,對(duì)關(guān)中商品糧基地縣不應(yīng)該持樂(lè)觀態(tài)度,應(yīng)通過(guò)宏觀調(diào)控政策使口糧和飼料用糧合理化,使其在保障陜西省糧食安全方面起到更大的作用。糧食數(shù)量安全不等于質(zhì)量安全,數(shù)量安全是糧食安全的最基本的要求,就是要為日益增長(zhǎng)的人口生產(chǎn)出足夠的食品,而質(zhì)量安全是指生產(chǎn)的糧食要有較高的營(yíng)養(yǎng)質(zhì)量和安全質(zhì)量。根據(jù)中國(guó)科學(xué)院的一份報(bào)告,我國(guó)陸地近1/4的表層土壤受到多種有毒有害污染物不同程度的污染,殘留農(nóng)藥的種類和數(shù)量逐年增加,糧食、農(nóng)畜產(chǎn)品和蔬菜都存在農(nóng)藥殘留超標(biāo)等質(zhì)量安全問(wèn)題。雖然調(diào)查區(qū)域糧食數(shù)量指標(biāo)達(dá)到糧食安全標(biāo)準(zhǔn),但糧食質(zhì)量問(wèn)題仍然存在問(wèn)題,農(nóng)藥和化肥的大量使用、化工企業(yè)的建設(shè),對(duì)農(nóng)業(yè)耕地污染日益嚴(yán)重。如武功縣有多家造紙廠,鳳翔縣北部有多家水泥廠,工業(yè)廢水粉塵對(duì)耕地有不同程度的污染。不僅在糧食中存在大量農(nóng)藥有害物質(zhì)殘留,而且使耕地質(zhì)量明顯下降,這三個(gè)縣還達(dá)不到綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)縣的要求。糧食生產(chǎn)區(qū)域污染物的嚴(yán)格控制,合理使用農(nóng)藥化肥是確保糧食質(zhì)量的關(guān)鍵。糧食經(jīng)濟(jì)安全和生態(tài)安全應(yīng)該并存,糧食經(jīng)濟(jì)安全是指農(nóng)民要在從事糧食生產(chǎn)過(guò)程中受益,有較好的經(jīng)濟(jì)保障,是調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性的保障。隨著農(nóng)民從業(yè)多樣化的發(fā)展,意味著農(nóng)戶家庭收入來(lái)源多樣化,農(nóng)民根據(jù)經(jīng)濟(jì)比較效益選擇從業(yè)形式,而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低下成為農(nóng)民棄耕、撂荒以及農(nóng)業(yè)科技與動(dòng)力投入減少的主要原因,耕地閑置是糧食總產(chǎn)難以抬升的一個(gè)關(guān)鍵。在糧食供過(guò)于求的情況下,改變種植結(jié)構(gòu),提高農(nóng)民收益就成為必然的選擇,但進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,必須在穩(wěn)定糧食總量、保證糧食供給的前提下進(jìn)行,不能忽視糧食安全的長(zhǎng)期目標(biāo)。對(duì)于關(guān)中地區(qū)來(lái)說(shuō),其糧食產(chǎn)量供應(yīng)全省,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)該以糧食生產(chǎn)為主線。地方政府必須落實(shí)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的優(yōu)惠與補(bǔ)貼政策,使農(nóng)民種糧利益最大化,這樣農(nóng)民也就會(huì)更加珍惜土地,這在一定程度上也可以減少失地面積,提高種糧農(nóng)民的收益是保證我國(guó)糧食安全的根本