六盤水市城市礦產(chǎn)二次利用與深度開發(fā)研究

六盤水市城市礦產(chǎn)二次利用與深度開發(fā)研究計(jì)劃單列市和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門確定的生活垃圾分類示范城市的城區(qū)范圍內(nèi)公共機(jī)構(gòu)也要實(shí)現(xiàn)生活垃圾強(qiáng)制分類;其他公共機(jī)構(gòu)要因地制宜做好生活垃圾分類工作。在貴州，貴陽市是首個(gè)生活垃圾分類示范點(diǎn)城市。而六盤水作為地級(jí)城市也將要開展生活垃圾分類工作。從城管局了解到，六盤水市的垃圾焚燒發(fā)電廠投入使用后，每天處理可達(dá)到1200噸垃圾（現(xiàn)階段每天處理生活垃圾規(guī)模為650噸），可基本解決六盤水市每天的垃圾產(chǎn)生量。但這是對(duì)于垃圾的處理方式，其中只是淺談到了垃圾分類一點(diǎn)，并沒有進(jìn)行深入的了解與分析。更多的則是關(guān)于垃圾最終如何處理的問題。1六盤水市城市生活垃圾分類現(xiàn)狀與特點(diǎn)本課題致力于調(diào)查六盤水市城市生活垃圾分類，由于六盤水市目前沒有關(guān)于本市城市生活垃圾分類的相關(guān)文獻(xiàn)資料進(jìn)行考證，所以本次調(diào)研將以此展開實(shí)地調(diào)查，收集關(guān)于本市生活垃圾分類處理的第一手資料。本次調(diào)研以問卷調(diào)查和走訪形式為主，主要對(duì)城區(qū)居民和相關(guān)市政單位進(jìn)行走訪和問卷調(diào)研。截止目前，我們走訪了明湖社區(qū)、黃土坡、鳳凰山以及人民廣場等地。發(fā)放網(wǎng)上調(diào)查問卷（55份），現(xiàn)已回收48份有效問卷內(nèi)容，年齡主要涉及是在18周歲—35周歲，除了60周歲以上的其余年齡段都有人填寫問卷。對(duì)于網(wǎng)上調(diào)查問卷不足的地方（少數(shù)的市民不識(shí)字），我們將通過走訪調(diào)研的形式去補(bǔ)足。在走訪和問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，我們通過咨詢、整理資料并對(duì)比，加以了解六盤水市民當(dāng)前的生活垃圾分類的了解和態(tài)度、日常垃圾處理習(xí)慣、周圍生活環(huán)境垃圾分類滿意度、政府相關(guān)部門單位對(duì)生活垃圾分類處理的情況等方面進(jìn)行了梳理。投放階段六盤水市現(xiàn)有面積是9965平方公里，城市現(xiàn)有居住人口約540萬，人均日產(chǎn)垃圾540.719噸，月均1.62萬噸，年均19.7萬噸。生活垃圾現(xiàn)今推行四大分類標(biāo)準(zhǔn)：可回收垃圾、不可回收垃圾、煙頭垃圾、有毒有害垃圾。但在實(shí)際生活中，居民并沒有按照現(xiàn)有垃圾分類進(jìn)行投放。運(yùn)輸階段全市現(xiàn)有的200余套垃圾車（只有130多套屬于城管部門管轄，其余的歸屬市政單位管轄，城管部門職能弱化）在運(yùn)輸過程中并沒有按照分類原則進(jìn)行分類運(yùn)輸。從六盤水市城市管理局了解到，六盤水市在垃圾投放、運(yùn)輸、處理過程中至今都沒有進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的分類。所以在問及可回收利用垃圾約占總垃圾量多少時(shí)，我們沒有得到一個(gè)準(zhǔn)確有效的數(shù)據(jù)。只能做一個(gè)大致的估計(jì)。六盤水全市共有垃圾運(yùn)輸處理中轉(zhuǎn)站點(diǎn)23座（其中正在使用的有18座，有5座正在調(diào)試中預(yù)計(jì)年底可陸續(xù)投入使用），垃圾處理站點(diǎn)1座（鐘山區(qū)岔河垃圾填埋場，采用引進(jìn)市場機(jī)制，處理公司隸屬于貴州新源公司）垃圾焚燒發(fā)電廠3座（六盤水市垃圾焚燒發(fā)電廠已投入使用，日處理生活垃圾規(guī)模為650噸（預(yù)計(jì)1200噸）;六枝特區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電廠和盤州市生活垃圾焚燒廠正在建設(shè)，預(yù)計(jì)日處理生活垃圾規(guī)模分別為500噸、800噸）。處理階段據(jù)走訪和實(shí)地調(diào)研所得，六盤水市垃圾處理方式現(xiàn)在是垃圾焚燒發(fā)電，但沒有將垃圾進(jìn)行分類。從城市管理局環(huán)衛(wèi)處了解到，六盤水市垃圾焚燒發(fā)電廠設(shè)計(jì)日處理生活垃圾1200噸，現(xiàn)日處理生活垃圾規(guī)模為650噸，這其中一部分是可回收垃圾。其次，從相關(guān)單位了解到，全市生活垃圾雖然是即產(chǎn)即清。但在我們實(shí)際走訪和觀察中，得到的實(shí)際情況是：只有街邊的小型垃圾箱是做到即產(chǎn)即清，小區(qū)或是路口的大垃圾箱是填滿再運(yùn)走的。以致于垃圾堆放時(shí)間過長，導(dǎo)致周圍環(huán)境臭氣熏天。宣傳階段根據(jù)圖1.1調(diào)查顯示，認(rèn)為政府宣傳不力的占58.34%（“較差”+“很差”之和計(jì)算），而據(jù)我們走訪所得，政府相關(guān)部門的宣傳里力度確實(shí)做得不夠到位。在宣傳過程中他們的只是在街邊貼上標(biāo)語，在運(yùn)輸垃圾車車身上印上注重垃圾分類字樣。圖1.2所示在調(diào)查問卷中（保守?cái)?shù)據(jù)）有54.16%的人分不清什么是可回收垃圾和不可回收垃圾。根據(jù)圖1.3所示：有占10.46%的人有了解過垃圾分類，并對(duì)垃圾分類有明確定義，其余占比91.62%的人則是對(duì)垃圾分類有了解，但是不知道其明確定義或是不清楚，剩下2.08%的人則是對(duì)垃圾分類都不知道。根據(jù)圖1.4調(diào)查了解到：只有20.83%經(jīng)?？吹秸覙?biāo)語或是活動(dòng)，有4.17%的人根本沒有看到政府宣傳，剩下占比75%的人有時(shí)或是很少看到政府宣傳垃圾分類。其次，政府宣傳也只是在宣傳過程倡導(dǎo)要將垃圾進(jìn)行分類，但具體的分類標(biāo)準(zhǔn)并沒有給出。宣傳也過于死板，不夠吸引市民的注意。根據(jù)圖1.5顯示：據(jù)保守?cái)?shù)據(jù)有30人認(rèn)為垃圾分類的困難在于有的人有環(huán)保意識(shí)，但缺乏垃圾分類知識(shí)。還有認(rèn)為垃圾分類是政府工作等不到位的有30人，有40人都認(rèn)為是市民環(huán)保意識(shí)薄弱所致。2六盤水市垃圾分類存在問題成因分析沒有解決人人都是垃圾生產(chǎn)者到人人都是垃圾分類者的轉(zhuǎn)變在我們走訪的街區(qū)和社區(qū)中，多數(shù)市民對(duì)生活垃圾分類的種類不清楚，問及在家中那些是可回收垃圾時(shí)，列舉出的無非是紙殼和易拉罐和塑料瓶，除此之外的都不清楚。居民丟垃圾大多數(shù)情況下都沒有進(jìn)行分類。當(dāng)然，垃圾運(yùn)輸車在運(yùn)輸過程中也沒有分類，更別說在處理過程中會(huì)分類了。在2018年10月之后環(huán)保局聯(lián)合工商局對(duì)六盤水市食品店、酒店等就餐場所對(duì)商家進(jìn)行廚余垃圾的干濕分離監(jiān)督。但對(duì)居民而言，還是沒有進(jìn)行垃圾分類宣傳與教育，居民生活垃圾亂扔，亂堆放的現(xiàn)象屢見不鮮。另據(jù)走訪的21人所得（詳情見表2.1），其中有近71.5%的人分不清生活垃圾種類（單指可回收垃圾與不可回收垃圾兩類），問及很多生活中常用的物品是否是可回收垃圾時(shí)，除了紙殼、書本、報(bào)紙、水瓶、易拉罐、鐵制品這些常見的可回收物品之外，多數(shù)人都分不清。例如：塑料袋是不是可回收垃圾？一般的牙刷和牙膏管是不是可回收垃圾？一次性塑料杯是不是可回收垃圾？諸如類似的一些我們常用但一般垃圾回收站點(diǎn)不回收的垃圾物品問題，很多人回答都是不可回收。而問及常用的餐巾紙、衛(wèi)生紙是不是可回收垃圾時(shí)，有近四分之三的人回答表示是可回收垃圾。在問及垃圾一般是怎么處理時(shí)，絕大多數(shù)都表示會(huì)扔進(jìn)垃圾箱，只有極少部分人（1人）會(huì)將垃圾扔在路邊或是露天下水道里。將垃圾扔進(jìn)垃圾箱中的受訪者表示，他們都沒有進(jìn)行分類，而是將垃圾隨便亂扔的。有的人是因?yàn)殡S大流不分類（14人），有的人（7人）則是因?yàn)榉植磺謇漕伾髯源淼氖鞘裁捶N類的分類，導(dǎo)致垃圾沒有進(jìn)行分類。由此可以看出，六然水市民大多數(shù)都沒有將生活垃圾分類的習(xí)慣。垃圾分類并沒有真正貼合實(shí)際現(xiàn)在六盤水市的垃圾分類比較單一，有可回收垃圾、不可回收垃圾、煙頭垃圾、有毒有害垃圾四大類。除了拾荒者將可回收垃圾中的硬紙殼、塑料瓶、易拉罐、鐵制品撿起來之外，垃圾的高效利用率很低。且六盤水食品店隨處可見，不僅如此，居民家中的廚余垃圾也有很多，但居民都會(huì)把它當(dāng)成一般垃圾扔掉。當(dāng)前六盤水正在發(fā)展“農(nóng)旅一體化”經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，城郊也有隨處可見的農(nóng)田。城內(nèi)產(chǎn)生的廚余垃圾有很多都是沒有利用的，住宅區(qū)的廚余垃圾都是直接扔掉。（會(huì)回收利用的一般是大型餐館或是醫(yī)院、學(xué)校食堂中的剩菜剩飯等垃圾會(huì)給養(yǎng)殖場的工人運(yùn)走）。而街上隨處可見的植物的小枯枝、枯葉、枯草等，也是當(dāng)作一般垃圾處理掉，而沒有真正利用起來。政府相關(guān)部門沒有重視垃圾分類，也沒有進(jìn)行垃圾細(xì)致分類的推廣在調(diào)查過程中，相關(guān)部門介紹，在對(duì)垃圾細(xì)致分類方面，并沒有進(jìn)行相關(guān)的分類細(xì)致知識(shí)的宣傳。如可回收垃圾包括主要包括廢紙、塑料、玻璃、金屬、橡膠、木制品和布料五大類。廢紙主要包括：報(bào)紙、雜志、圖書、各種包裝紙、辦公用紙、紙盒等，但是紙巾和衛(wèi)生用紙由于水溶性太強(qiáng)不可回收;塑料主要包括各種塑料袋、塑料包裝物、一次性塑料餐盒和餐具、牙刷、杯子、礦泉水瓶等;玻璃主要包括各種玻璃瓶、碎玻璃片、鏡子、燈泡等;金屬主要包括易拉罐、金屬罐頭盒等;布料主要包括廢棄衣服、毛巾、書包、布鞋等。不可回收物指除可回收垃圾之外的垃圾，常見的有在自然條件下易分解的垃圾，如：水果皮、菜葉、剩菜剩飯、花草樹枝樹葉等。相關(guān)部門都沒有進(jìn)行講解或是宣傳。導(dǎo)致大多數(shù)居民即使有心想做好垃圾分類，也是心有余而力不足。相關(guān)部門對(duì)垃圾分類監(jiān)管不到位據(jù)悉，六盤水市的垃圾分類在源頭上便沒有進(jìn)行分類回收，而六盤水市處理垃圾的方法是垃圾焚燒發(fā)電。但由于垃圾處理是實(shí)行引進(jìn)市場機(jī)制，即垃圾處理是由外面的公司進(jìn)行處理采取外包的方式（由貴州新源環(huán)境科技有限責(zé)任公司承包），不是政府自行處理。所以在監(jiān)管方面有所松懈。在問及垃圾填埋處理有沒有分類將可回收垃圾單獨(dú)撿出來時(shí)，得到的答案都是混合焚燒。而相關(guān)的監(jiān)管部門也沒有實(shí)行懲處機(jī)制，并責(zé)令其整改。處理基礎(chǔ)設(shè)施不足，新設(shè)施建設(shè)緩慢全市月均生產(chǎn)垃圾1.6萬噸，但現(xiàn)有處理垃圾設(shè)施月均處理量才為600噸。全市運(yùn)輸中轉(zhuǎn)站所需站點(diǎn)應(yīng)為23個(gè)，但現(xiàn)今正在使用的只有18個(gè)。因處理基礎(chǔ)設(shè)施垃圾處理能力底下，新設(shè)施建設(shè)進(jìn)程緩慢，致使垃圾滯留。3促進(jìn)六盤水市城市生活垃圾分類處理的對(duì)策建議當(dāng)前六盤水城市轉(zhuǎn)型正在如火如荼的展開，旅游產(chǎn)業(yè)方興未艾，并取得了不小的成就：六盤水市大河堡成為了中央示范點(diǎn);妥樂成為了中國—東盟國際產(chǎn)能合作論壇永久會(huì)址;玉舍滑雪場是中國最南方唯一的一個(gè)高山滑雪場;世界最高橋的北盤江大橋等。六盤水市的景點(diǎn)數(shù)不勝數(shù)。但在城市轉(zhuǎn)型成功和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，我們也應(yīng)注意到在發(fā)展過程中城市的不足之處。針對(duì)城市礦產(chǎn)二次利用中生活垃圾分類處理這一塊的不足，我們提出了以下幾點(diǎn)意見與建議。加大資金投入力度，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)六盤水市因經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，文明城市建設(shè)進(jìn)程的加快，城市生活垃圾分類設(shè)施建設(shè)迫在眉睫。只有建設(shè)好基礎(chǔ)設(shè)施，才能做好生活垃圾分類，提高垃圾的利用效率。從源頭上減少垃圾量，提高垃圾處理站點(diǎn)的處理效率，并減少垃圾的堆積量。以政府為主導(dǎo)，社區(qū)、街道為單位劃分片區(qū)，加強(qiáng)生活垃圾分類宣傳生活垃圾分類應(yīng)以政府為主導(dǎo)，環(huán)保局和城管局牽頭，聯(lián)合監(jiān)察部門和其他單位一起進(jìn)行。圖2.1顯示：在我們的調(diào)查問卷中，有占比43.75%的人接受并認(rèn)為強(qiáng)制性垃圾分類制度的可行性高些，有占比54.17%的人認(rèn)為個(gè)人自覺垃圾分類意識(shí)可行度瑤高些。綜合兩種情況，我們提出以下建議。1、采取政府強(qiáng)制性措施并輔以宣傳的方式進(jìn)行生活垃圾分類，以街道和社區(qū)為單位，將生活垃圾分類以強(qiáng)制的手段和措施實(shí)行下去。（前提是垃圾箱要先更換好）對(duì)不按生活垃圾分類類型進(jìn)行分類的個(gè)人，將采取罰款或是公安拘留等形式進(jìn)行懲處（具體處罰額度有實(shí)際進(jìn)行分類中所出現(xiàn)的狀況決定）。并采用舉報(bào)機(jī)制，舉報(bào)人只要舉報(bào)違規(guī)的相關(guān)企業(yè)、單位、個(gè)體商戶、個(gè)人等的垃圾分類處理等的相關(guān)問題，便可獎(jiǎng)勵(lì)相應(yīng)的獎(jiǎng)金金額。在宣傳方面，一是可以采取社區(qū)管理人員進(jìn)行社區(qū)活動(dòng)宣傳、可每戶派發(fā)垃圾分類表進(jìn)行入戶宣傳、在（街邊、報(bào)刊等）宣傳欄處進(jìn)行宣傳、政府舉行環(huán)保知識(shí)競賽和生活垃圾分類知識(shí)競賽等方式進(jìn)行宣傳。其中，根據(jù)調(diào)查問卷圖2.2所得，48人中有過半數(shù)人欣然接受社區(qū)活動(dòng)宣傳、在（街邊、報(bào)刊等）宣傳欄處進(jìn)行宣傳、政府舉行環(huán)保知識(shí)競賽和生活垃圾分類知識(shí)競賽這三種方式的宣傳。所以，政府可以社區(qū)、街道為單位，在這三方面下足功夫，并將責(zé)任落實(shí)到上至環(huán)保局、城管局，下至社區(qū)管理人員的頭上。二是集中培訓(xùn)相關(guān)部門人員以及環(huán)衛(wèi)工人等的生活垃圾分類知識(shí)，加強(qiáng)宣傳與引導(dǎo)，并實(shí)現(xiàn)垃圾分類處理在源頭和第二階段的傳、幫、帶作用，實(shí)現(xiàn)垃圾分類少出錯(cuò)的局面。三是政府也可通過學(xué)校、醫(yī)院等公共場所進(jìn)行生活垃圾分類宣傳，以期通過人傳人、人傳家庭的方式，使得生活垃圾分類宣傳，深入人心。使得市民逐步實(shí)現(xiàn)“人人是垃圾生產(chǎn)者”到“人人是垃圾分類者”的轉(zhuǎn)變。因地制宜的提出生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，使得本市生活垃圾資源得以達(dá)到高效化利用六盤水市作為一個(gè)三線城市，農(nóng)業(yè)所占比重要比其他地區(qū)所占比重大得多，所需肥料也會(huì)增多。但在使用天然有機(jī)肥上，其地區(qū)所占的比例并不大，多數(shù)人使用的都是化肥進(jìn)行種植。在提倡健康綠色食物的今天，使用天然有機(jī)肥種植才是農(nóng)業(yè)發(fā)展的正確方向?，F(xiàn)今，六盤水又在進(jìn)行“三變改革”，農(nóng)業(yè)也正蓬勃發(fā)展。針對(duì)以上項(xiàng)目的開展，肥料的使用是必然的。就城市生活垃圾分類這一塊，建議將生活垃圾分為可回收垃圾、可燃垃圾、不可燃垃圾、可堆肥垃圾、有毒有害垃圾、電子垃圾、煙頭垃圾七大類。以下是詳細(xì)分類：（1）可回收垃圾：一是紙類：未嚴(yán)重玷污的文字用紙（書本、報(bào)紙、草稿紙、信簽紙、筆記本等）、包裝用紙（包裝紙、硬紙殼、白卡紙、牛皮紙等）和其他紙制品（辦公用紙、廣告紙片、紙盒等）但要注意紙巾和廁紙由于水溶性太強(qiáng)是不可回收垃圾;二是塑料類：廢容器塑料、包裝塑料等塑料制品以及各種塑料袋、塑料瓶、泡沫塑料、一次性塑料餐盒餐具、牙刷、硬塑料（塑料的杯子、凳子、桶等）等;三是金屬類：各種類別的廢金屬物品。如易拉罐、鐵皮罐頭盒、鉛皮牙膏皮等;四是玻璃類：有色和無色廢玻璃制品都可回收;五是織物類：舊紡織衣物和紡織制品等。（2）可燃垃圾：大型的骨頭、牙齒、生理用品（如紙巾和廁紙等）、不可回收的塑料制品、草木樹葉、廢舊衣物、皮革制品、橡膠制品、醫(yī)療垃圾等，但醫(yī)療垃圾一定要用專門的垃圾袋包裝起來，并單獨(dú)進(jìn)行處理之后，用于垃圾發(fā)電。（3）不可燃垃圾：如：磚瓦陶瓷、渣土、照明燈、小型日用家電等。這些垃圾雖然不能發(fā)電，但因?yàn)槠湮廴据^小，且不易降解，可用于鋪設(shè)道路建設(shè)底層來代替石料。（4）可堆肥垃圾：包括花草、小型樹木、樹葉、塵土以及廚余垃圾在內(nèi)的剩菜、剩飯、處理掉的食材、小型骨頭等食品類廢物等。（5）有毒有害垃圾：包括廢電池、廢日光燈管、廢水銀溫度計(jì)、過期藥品、過期化妝品、過期護(hù)膚品等，這些垃圾需要特殊安全處理之后用于垃圾發(fā)電。（6）電子垃圾：廢棄的電子電器產(chǎn)品、電子電器設(shè)備，主要包括家用電器、小型家電、通訊設(shè)備、電動(dòng)機(jī)等。（7）煙頭垃圾等熄滅之后歸為不可回收垃圾類。將煙頭獨(dú)立出來是預(yù)防與其他垃圾放在一起時(shí)，由于沒有熄滅火星，引起垃圾燃燒，造成不必要的損失和環(huán)境污染。應(yīng)加強(qiáng)部門監(jiān)管，強(qiáng)化部門職能，完善垃圾從分類、運(yùn)輸?shù)教幚淼倪^程生活垃圾分類除了在源頭上進(jìn)行分類之外（垃圾生產(chǎn)者的分類），還應(yīng)實(shí)現(xiàn)從運(yùn)輸?shù)教幚淼姆诸悺＠谶\(yùn)輸環(huán)節(jié)上也應(yīng)實(shí)現(xiàn)垃圾的分類運(yùn)輸。這可參考日本的垃圾運(yùn)輸模式，將同一類垃圾規(guī)定在同一個(gè)時(shí)間段運(yùn)輸，這樣就可以在垃圾運(yùn)輸車數(shù)量等同的情況下，對(duì)生活垃圾實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸環(huán)節(jié)上的分類比（具體時(shí)間段由生活垃圾分類之后所產(chǎn)生的量以及投放的時(shí)間決定）。上述措施的實(shí)現(xiàn)，要得益于政府強(qiáng)化部門職能之后決定。相關(guān)的生活垃圾分類管理單位如城市管理局、環(huán)境保護(hù)局等，應(yīng)加強(qiáng)管理職能，厘清各單位間的職能，確保能在第一時(shí)間找到第一責(zé)任人。而相關(guān)的監(jiān)管部門也應(yīng)履行自身的責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管工作。采取定時(shí)檢查，不定期抽查的方式，加強(qiáng)對(duì)垃圾處理單位的監(jiān)管，預(yù)防垃圾處理上的漏