淺談城市郊區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的必要性

淺談城市郊區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的必要性

1農(nóng)地流轉(zhuǎn)的基本情況2008年10月，中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的一些重要問題的決定》明確規(guī)定?！案鶕?jù)法律，農(nóng)民可以以債權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)讓、交換和股份合作的形式將土地管理權(quán)轉(zhuǎn)讓給地方政府，并根據(jù)適當(dāng)?shù)囊?guī)模經(jīng)營?！?。2012年10月,黨的十八大報告提出“發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作,培育新型經(jīng)營主體,發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營”、“促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”及“有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”。2013年3月,中央政府明確提出要“推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化”。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)成為其必然選擇。經(jīng)過多年的探索和實(shí)踐,已經(jīng)證明農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不僅促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營,提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平,提高了農(nóng)業(yè)比較效益,同時還能夠使農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出來,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,加快了城鎮(zhèn)化步伐。因此,近年來我國各地政府越來越重視農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在促進(jìn)工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的作用。目前,基于農(nóng)村城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進(jìn)的背景,國內(nèi)學(xué)者針對小城市郊區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的分析研究并不多見。相對于一般農(nóng)村地區(qū)而言,城市郊區(qū)屬于城鄉(xiāng)過渡性地帶,且與城市關(guān)系更為密切,該區(qū)域農(nóng)地流轉(zhuǎn)情況相比較而言比較復(fù)雜。安徽省池州市屬于典型的皖南山區(qū)小城市,該區(qū)域農(nóng)業(yè)資源豐富,隨著近年來農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速發(fā)展,農(nóng)地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)加快態(tài)勢。鑒于此,本研究選取安徽省池州市作為研究區(qū)域,筆者通過實(shí)地調(diào)研池州市郊區(qū)380戶農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)的相關(guān)情況,詳細(xì)分析當(dāng)前池州市郊區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)特征及存在問題,并結(jié)合池州市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r提出相應(yīng)的對策建議以供參考,也可為國內(nèi)同尺度地域農(nóng)地流轉(zhuǎn)研究提供方法和途徑。2農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)勞動力本研究選取池州市貴池區(qū)的馬衙、墩上、里山、梅龍4個街道及烏沙和涓橋2個鎮(zhèn),隨即抽取400戶農(nóng)戶進(jìn)行入戶走訪調(diào)查。共發(fā)放問卷400份,收回有效問卷380份,調(diào)查區(qū)域涉及農(nóng)業(yè)人口達(dá)到1440人,農(nóng)戶平均規(guī)模為3.79人。被調(diào)查農(nóng)戶共承包土地219.73hm2,戶均承包土地0.6hm2,。在被調(diào)查的380戶農(nóng)戶中,勞動力人數(shù)達(dá)到780人,其中外出務(wù)工勞動力409人,勞動力占樣本人數(shù)比重為54.17%,外出務(wù)工勞動力占總勞動力人數(shù)的52.44%,也就是說超過一半的農(nóng)村勞動力基本上不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)(表1)。從被調(diào)查農(nóng)戶的家庭收入構(gòu)成來看,農(nóng)業(yè)收入占46.3%,非農(nóng)業(yè)收入占53.7%,非農(nóng)業(yè)收入已成為收入主要來源。從農(nóng)戶經(jīng)營農(nóng)地的規(guī)模分析來看,由于所選研究區(qū)域是池州市所轄的貴池區(qū),地處長江以南,地形地貌以山區(qū)丘陵為主,林地較多,耕地較少,大部分農(nóng)戶經(jīng)營的農(nóng)地規(guī)模十分有限,0.3hm2以下的占到73.16%,而0.3hm2到0.6hm2之間的僅占26.84%,很難形成規(guī)模經(jīng)營。只有少數(shù)種植大戶或農(nóng)戶合作經(jīng)營的規(guī)模稍大,達(dá)到0.6hm2以上。另外,筆者在調(diào)查中通過和農(nóng)戶訪談,發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶也是理性的“經(jīng)濟(jì)人”,都會算一筆“種糧投入產(chǎn)出賬”,普遍認(rèn)為雖然近幾年國家陸續(xù)出臺了一系列支農(nóng)、惠農(nóng)政策,特別是在提高農(nóng)民種糧積極性方面,先后有糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策,但是種糧比較效益還是偏低,大多數(shù)農(nóng)戶認(rèn)為他們所在的農(nóng)村距離城市較近,能夠到城區(qū)從事二、三產(chǎn)業(yè)的機(jī)會較多,且所獲取的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于種地收入,所以絕大部分農(nóng)戶認(rèn)為種地還不如去城里打工,所以很多人都通過相關(guān)渠道積極將土地流轉(zhuǎn)出去。筆者發(fā)現(xiàn)調(diào)查區(qū)域的很多村莊都成了“打工村”、“空心村”,村里留下了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力非常少。另外,筆者在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)只有很少的農(nóng)民戀土情結(jié)較重不愿意進(jìn)城務(wù)工而更愿意留守農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),但是由于其承包的土地地塊面積小且很分散,難以形成一定的經(jīng)營規(guī)模,因此這些農(nóng)戶則更希望能夠通過一些渠道轉(zhuǎn)入農(nóng)地增加種植面積,擴(kuò)大土地承包經(jīng)營規(guī)模。3池州市郊區(qū)農(nóng)業(yè)區(qū)的流轉(zhuǎn)特征3.1農(nóng)戶流轉(zhuǎn)情況在調(diào)查的380戶農(nóng)戶中,參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶有294戶,占調(diào)查農(nóng)戶總數(shù)的77.37%,共涉及流轉(zhuǎn)農(nóng)地132.01hm2,占調(diào)查樣本農(nóng)地面積的60.08%,戶均流轉(zhuǎn)土地0.45hm2;在參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的294戶農(nóng)戶中,全部流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶共有51戶,占所有流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的35.71%;農(nóng)地流轉(zhuǎn)在一半以內(nèi)的共有105戶,占所有流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的17.35%。從參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)地數(shù)量分布來看,區(qū)域差異非常明顯。占總農(nóng)戶數(shù)27.53%的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的面積占流轉(zhuǎn)總面積的9.85%,平均每戶流轉(zhuǎn)的面積不超過0.2hm2。這些農(nóng)戶主要分布在馬衙、墩上、里山街道,上述區(qū)域為典型的山區(qū),農(nóng)戶家庭承包土地面積有限。占總農(nóng)戶數(shù)10.88%的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的土地占全部流轉(zhuǎn)土地的34.23%,平均每戶流轉(zhuǎn)土地面積大于0.53hm2。這些農(nóng)戶主要分布在梅龍街道、烏沙鎮(zhèn)和涓橋鎮(zhèn),上述區(qū)域地勢低平,土質(zhì)為江、河沖積物和堆積物,土壤肥沃,水源豐富,農(nóng)業(yè)資源豐富,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件好,是池州市糧棉生產(chǎn)的主要地區(qū),因此該區(qū)域農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)的積極性較高,更愿意轉(zhuǎn)出或轉(zhuǎn)入其所承包的土地。3.2土地流轉(zhuǎn)情況從調(diào)查的結(jié)果來看,農(nóng)戶參與流轉(zhuǎn)的形式主要有轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換、委托代耕、股份合作等形式。其中,轉(zhuǎn)包和出租是農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的主要形式,占調(diào)查農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地面積的72.94%。在參與流轉(zhuǎn)的294戶農(nóng)戶中,有143戶農(nóng)戶通過轉(zhuǎn)包方式流轉(zhuǎn)59.53hm2土地,占調(diào)查農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地面積的45.08%;有67戶農(nóng)戶通過出租方式流轉(zhuǎn)36.8hm2土地,占調(diào)查農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地面積的27.86%;通過委托代耕方式流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶為48戶,涉及流轉(zhuǎn)面積達(dá)到20.27hm2,占調(diào)查農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地面積的15.35%。采用股份合作方式流轉(zhuǎn)有22戶,占總農(nóng)戶數(shù)的7.48%;只有兩戶農(nóng)戶采用轉(zhuǎn)讓的方式、轉(zhuǎn)讓1.28hm2土地,平均每戶流轉(zhuǎn)0.63hm2(表2)。結(jié)合表2,筆者認(rèn)為,委托代耕基本上為零租金流轉(zhuǎn),可視其為一種非市場化流轉(zhuǎn),而轉(zhuǎn)包和出租能夠給農(nóng)地轉(zhuǎn)出戶帶來較高的租金收入,市場化程度較高。由于調(diào)查區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異和地形地貌的影響,農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場發(fā)育呈現(xiàn)不均衡現(xiàn)象。在經(jīng)濟(jì)條件較差和中低山丘陵地區(qū),一方面農(nóng)民對土地的依賴性更大,不愿轉(zhuǎn)出土地;另一方面轉(zhuǎn)入方想要獲得成片土地就要和更多的農(nóng)戶談判,付出的代價更大,因而也不愿意轉(zhuǎn)入土地。在這些地區(qū),農(nóng)地一般只能以委托代耕的方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。而在距離城市較近的近郊地區(qū),農(nóng)戶一般以發(fā)展蔬菜、瓜果、茶葉、苗圃等高效農(nóng)業(yè)為主,農(nóng)業(yè)比較收益高,轉(zhuǎn)出方轉(zhuǎn)出土地能夠獲得可觀的土地租金收入,同時還可以進(jìn)城從事二、三產(chǎn)業(yè)獲得可觀的非農(nóng)業(yè)收入,真正讓農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)了“離土不離鄉(xiāng)、家家增收入”,而農(nóng)地轉(zhuǎn)入方也能憑借土地規(guī)模經(jīng)營實(shí)現(xiàn)高效、集約農(nóng)業(yè)從而獲取較高農(nóng)業(yè)收入。3.3土地流轉(zhuǎn)的主體農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場發(fā)展的初期主要是以農(nóng)戶之間自發(fā)零星流轉(zhuǎn)為主,流轉(zhuǎn)范圍狹窄,對象單一。從表3可以看出,在294戶參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶中,有90戶、占總流轉(zhuǎn)戶數(shù)30.61%的農(nóng)地流轉(zhuǎn)發(fā)生在親戚朋友或同村村民之間,屬于農(nóng)村鄉(xiāng)土社會中的一種自發(fā)流轉(zhuǎn)或經(jīng)過熟人介紹的流轉(zhuǎn)。這些農(nóng)地流轉(zhuǎn)并不一定以追求農(nóng)地利用的收益為主,一般也沒有明確的流轉(zhuǎn)時間約定或費(fèi)用支付方式,帶有自發(fā)性、隨意性和不確定性,具有初級農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場的典型特征。隨著農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場的發(fā)展和完善,農(nóng)地流轉(zhuǎn)范圍不斷擴(kuò)大,流轉(zhuǎn)主體也趨于多元化。表3中,在294戶參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶中,流轉(zhuǎn)給種植大戶和當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的農(nóng)戶達(dá)到197戶,占總的參與流轉(zhuǎn)戶數(shù)的67%。這表明,已經(jīng)有超過2/3的農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)給更有保障、更加穩(wěn)定的種植大戶或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織。從流轉(zhuǎn)土地的面積來看,零散的土地流轉(zhuǎn),大都在親友和鄉(xiāng)鄰農(nóng)戶間進(jìn)行;較大規(guī)模的流轉(zhuǎn),一是向種田能手和專業(yè)大戶集中,二是向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集中。據(jù)統(tǒng)計,流入親戚朋友或本村村民的土地面積約占42.05%,而流入專業(yè)大戶或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的面積則占到了56.19%,其中流入農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶的比例達(dá)43.97%,這也表明了近年來隨著池州市郊區(qū)大力開發(fā)豐富的農(nóng)業(yè)資源,發(fā)揮郊區(qū)的地理位置優(yōu)勢,積極發(fā)展附加值較高、經(jīng)濟(jì)效益更好的特色農(nóng)業(yè),而形成了一大批種植專業(yè)大戶更愿意留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。從流轉(zhuǎn)土地的用途看,小規(guī)模流轉(zhuǎn)土地主要用于種植業(yè),大部分用于種植糧食作物的,而流入專業(yè)大戶或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的土地則主要用于種植經(jīng)濟(jì)效益較高的茶葉瓜果、蔬菜大棚、花卉苗圃等。3.4土地流轉(zhuǎn)行為漸趨向于規(guī)范化農(nóng)地流轉(zhuǎn)的合約選擇,一方面反映了農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地行為的約束方式,另一方面反映了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范化程度。合約形式有書面形式和口頭形式。由表4可知,只有少部分農(nóng)戶選擇了口頭約定的方式,而選擇口頭約定方式的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的對象一般都是自己的親朋好友等熟悉的人,且轉(zhuǎn)出土地者在外并無固定長期的工作和住所,流轉(zhuǎn)土地只是一種短期行為,流轉(zhuǎn)行為隨時可終止;與此對應(yīng)的土地轉(zhuǎn)入者也并未打算長期轉(zhuǎn)入土地或者對轉(zhuǎn)入的土地作過多的投入,甚至不打算支付轉(zhuǎn)入費(fèi)用。但大部分農(nóng)戶選擇書面協(xié)定的方式流轉(zhuǎn)自己的土地,這說明城郊農(nóng)民接觸土地流轉(zhuǎn)信息的渠道較多,更愿意選擇規(guī)范的渠道進(jìn)行流轉(zhuǎn),土地流轉(zhuǎn)行為已經(jīng)漸漸趨向于規(guī)范化了。從表4中還可以看出,選擇書面契約的農(nóng)戶中還有相當(dāng)一部分人是委托中介服務(wù)組織代為簽訂農(nóng)地流轉(zhuǎn)合同的。近年來,很多外出務(wù)工農(nóng)民的土地荒蕪無人管理,而需要轉(zhuǎn)入土地的種植大戶或農(nóng)業(yè)合作社又難以和這些農(nóng)民取得聯(lián)系,于是一些地方出現(xiàn)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織(如后文中出現(xiàn)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心、村(居)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站)就發(fā)揮了很大的作用。這些中介機(jī)構(gòu)在農(nóng)民回鄉(xiāng)時和農(nóng)民協(xié)商好,將農(nóng)民荒蕪的土地集中起來,然后以農(nóng)民代理人的身份與土地轉(zhuǎn)入方談判溝通并代為簽訂相關(guān)合同。3.5農(nóng)地流轉(zhuǎn)的方向發(fā)展在農(nóng)地流轉(zhuǎn)期限方面,流轉(zhuǎn)時間越長,流轉(zhuǎn)越趨于穩(wěn)定,轉(zhuǎn)入方對土地的預(yù)期收益就越好,從而越有利于轉(zhuǎn)入方加大對土地的投資及改善土地利用條件,有利于對土地的長期、合理利用,助推土地規(guī)模經(jīng)營。5年以上的流轉(zhuǎn)期限在目前的土地流轉(zhuǎn)中可以說是比較長的。較長的流轉(zhuǎn)期限,說明了流轉(zhuǎn)雙方對流轉(zhuǎn)市場充滿信心,流轉(zhuǎn)支出和收益合理,農(nóng)地流轉(zhuǎn)趨向穩(wěn)定、有序的方向發(fā)展。從表5可以看出,在參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶中,大部分農(nóng)戶選擇的流轉(zhuǎn)期限較短。有6.80%的農(nóng)戶對流轉(zhuǎn)土地沒有約定期限,約定期限在2年以下的農(nóng)戶占流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶的70.07%,涉及的土地占總流轉(zhuǎn)面積的74.97%,意味著接近3/4的土地參與的是短期流轉(zhuǎn)。而流轉(zhuǎn)期限在5年以上的農(nóng)戶只有20戶,僅占到流轉(zhuǎn)總農(nóng)戶數(shù)的6.80%,其中流轉(zhuǎn)期限在10年以上的農(nóng)戶僅有4戶。通過表5還可以看出,池州市城郊農(nóng)地流轉(zhuǎn)以兩年以內(nèi)的短期流轉(zhuǎn)為主。這一方面說明了目前池州市城郊農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場還不夠穩(wěn)定、成熟,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的價格評估機(jī)制、流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機(jī)制及市場管理機(jī)制尚不健全,另一方面間接地說明了當(dāng)前池州市城郊地區(qū)農(nóng)民的社會保障體制還不健全,導(dǎo)致農(nóng)地在流轉(zhuǎn)過程中存在很多不確定性因素,農(nóng)民難以放心地將土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行長期流轉(zhuǎn)。加之城郊農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)收益預(yù)期不穩(wěn)定,進(jìn)而采取比較容易進(jìn)入和退出的流轉(zhuǎn)方式,短期流轉(zhuǎn)恰恰是比較靈活掌控的流轉(zhuǎn)方式,在農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策沒有十分明確、流轉(zhuǎn)保障沒有完全到位情況下,無疑會成為農(nóng)戶選擇土地流轉(zhuǎn)時間的理性選擇。3.6土地流轉(zhuǎn)意愿特征表6反應(yīng)了在所調(diào)查的380戶農(nóng)戶中,有294戶農(nóng)戶愿意轉(zhuǎn)入或轉(zhuǎn)出土地,占調(diào)查總戶數(shù)的77.37%,只有86戶不愿意轉(zhuǎn)入或轉(zhuǎn)出土地。其中,轉(zhuǎn)入農(nóng)戶數(shù)為105戶,占調(diào)查農(nóng)戶總數(shù)的27.63%;轉(zhuǎn)出農(nóng)戶數(shù)為189戶,占調(diào)查農(nóng)戶總數(shù)的49.74%;維持現(xiàn)狀不參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶數(shù)為86戶,占調(diào)查農(nóng)戶總數(shù)的22.63%?？梢钥闯?絕大多數(shù)農(nóng)戶愿意參與土地流轉(zhuǎn)。究其原因,一方面主要是因為樣本調(diào)查區(qū)域位于池州市城市近郊,農(nóng)業(yè)剩余勞動力進(jìn)入城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)機(jī)會較多,且從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比較收益要大于種地的比較收益,所以很多農(nóng)戶放棄耕種土地而進(jìn)城務(wù)工。另一方面,是由于農(nóng)民的選擇很實(shí)際,主要是個體種糧效益低,由于一家一戶的種植模式,加上農(nóng)資價格上漲過快、農(nóng)村社會保障還不到位等因素,使得個體種糧效益低的矛盾異常突出,所以在當(dāng)前政府鼓勵通過土地流轉(zhuǎn)和建立農(nóng)村合作社的方式實(shí)現(xiàn)規(guī)模種植、提高糧食生產(chǎn)比較效益的背景之下,農(nóng)民選擇參與土地流轉(zhuǎn),既可享有土地承包經(jīng)營權(quán),可獲得穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)收益,又可在附近城鎮(zhèn)工作,取得非農(nóng)業(yè)收入,所以城郊廣大農(nóng)戶參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的意愿比較強(qiáng)烈。4赤州市郊區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)問題4.1農(nóng)戶參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的積極性較高自2009年以來,隨著池州市城郊地區(qū)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出比較活躍的態(tài)勢。但是從農(nóng)地流轉(zhuǎn)的總體發(fā)展情況看,農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場發(fā)育不均衡,具體表現(xiàn)為對于距離池州市市區(qū)較近、經(jīng)濟(jì)較為活躍、交通比較便利、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件較好的地區(qū),農(nóng)戶參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)積極性較高,且意愿較強(qiáng),農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模有越來越大的趨勢。相比較而言,而在距離池州市市區(qū)較遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū),包括墩上、馬衙街道部分農(nóng)村地區(qū),由于土地零散,不宜于機(jī)械耕作,農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地不夠活躍,流轉(zhuǎn)規(guī)模小,加之農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)信息及政策難以獲取,土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)意識淡薄,甚至寧愿造成土地荒蕪也不愿主動將土地流轉(zhuǎn)出去,部分地方季節(jié)性的拋荒地超過耕地面積的20%。4.2土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀和基本特點(diǎn)池州市城郊地區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)長期以來缺乏科學(xué)的、統(tǒng)一的價格形成和調(diào)控機(jī)制,流轉(zhuǎn)價格存在明顯的差異。對于城郊經(jīng)濟(jì)較為活躍、交通比較便利、耕作條件較好的地區(qū),農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)積極性較高,流轉(zhuǎn)費(fèi)用偏高,近年來,隨著本地一些返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民、種田大戶和社會資本對農(nóng)業(yè)投資熱情的高漲和投入資本的大量注入,大規(guī)模發(fā)展大棚蔬菜和其他特色種植業(yè),拉大了對城市近郊土地的需求,促進(jìn)了部分地區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的發(fā)展。以貴池區(qū)烏沙鎮(zhèn)紅莊村為例,該村土地平整肥沃,溝渠交錯,水利配套設(shè)施齊全,近年來該村采取反租倒包的方式將土地流轉(zhuǎn)給種植大戶,每畝土地流轉(zhuǎn)均價達(dá)到500元,大棚蔬菜流轉(zhuǎn)價格更高,每畝流轉(zhuǎn)價格為600元。與此對應(yīng)的是,墩上、馬衙部分農(nóng)村農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格只有100-200元,甚至是零租金流轉(zhuǎn)。4.3土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不規(guī)范雖然池州市近年來出臺相關(guān)的引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)的政策,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出比較活躍的態(tài)勢,一定程度上促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營。但隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,土地流轉(zhuǎn)規(guī)模逐年增加,但土地流轉(zhuǎn)中不規(guī)范的現(xiàn)象仍然比較普遍。主要表現(xiàn)在:一是流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范。在實(shí)際操作過程中,有的地區(qū)由鎮(zhèn)(街道)、村集體組織代替農(nóng)戶越權(quán)對外簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議,合同主體不符合國家有關(guān)規(guī)定;有的地區(qū)違反《土地管理法》第十五條規(guī)定,隨意將土地轉(zhuǎn)給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個人承包經(jīng)營;有的地區(qū)先將農(nóng)戶的承包土地包給開發(fā)商,再回過來找農(nóng)戶辦理租地手續(xù),將“反租倒包”變?yōu)橄取暗拱焙蟆胺醋狻?有的在沒有獲得農(nóng)民授權(quán)的情況下,代表承包戶簽訂土地流轉(zhuǎn)合同,造成一畝地多份合同的現(xiàn)象,人為造成大量土地流轉(zhuǎn)糾紛。二是流轉(zhuǎn)手續(xù)不規(guī)范。筆者在實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn),目前很多農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)大多數(shù)沒有簽訂書面合同,只是口頭協(xié)議,隨意性較大。有的農(nóng)戶雖然簽訂了流轉(zhuǎn)合同,但條款不齊全,也未進(jìn)行鑒證和公證。三是流轉(zhuǎn)運(yùn)作不規(guī)范。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)目前池州市、貴池區(qū)的基層政府和村集體經(jīng)濟(jì)組織對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的有效引導(dǎo)和服務(wù)仍然不夠,多數(shù)土地流轉(zhuǎn)是在親戚、朋友和鄰居等之間自發(fā)、盲目地進(jìn)行,流轉(zhuǎn)雙方?jīng)]有按照規(guī)定履行必要的手續(xù)。5對策和建議5.1以加快土地流轉(zhuǎn)相關(guān)、條件、轉(zhuǎn)機(jī)制等服務(wù)體系在市場經(jīng)濟(jì)體制下,農(nóng)地的比較經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)低于城市用地,農(nóng)地流轉(zhuǎn)通過充分發(fā)揮市場機(jī)制引導(dǎo)作用,由市場來引導(dǎo)土地合理流轉(zhuǎn),優(yōu)化資源配置,是土地流轉(zhuǎn)的必然趨勢。但市場機(jī)制有其自身無法克服的缺陷,無法兼顧到效率和公平,這就需要通過政府“有形的手”來發(fā)揮調(diào)控作用。當(dāng)前,要從建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制入手,進(jìn)一步加強(qiáng)政策引導(dǎo),規(guī)范管理體制,完善服務(wù)體系,以優(yōu)化農(nóng)地流轉(zhuǎn)外部環(huán)境,推動土地流轉(zhuǎn)合理健康有序進(jìn)行。筆者認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)以下方面工作:一要通過多渠道、全方位引導(dǎo)農(nóng)戶知曉當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法規(guī)政策,切實(shí)做到依法、自愿、有償、規(guī)范流轉(zhuǎn)。二要健全流轉(zhuǎn)服務(wù)組織機(jī)構(gòu),完善組織職能,筆者建議在市、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)村土地承包管理部門的指導(dǎo)下,建立街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、村(居)兩級土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)組織,可探索建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、“托田所”、“土地銀行”等,為農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)提供全程服務(wù),規(guī)范指導(dǎo)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地,將流轉(zhuǎn)土地實(shí)行集中儲備,并探索建立流轉(zhuǎn)供求信息數(shù)據(jù)庫,引導(dǎo)土地向農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)。三要建立完善的流轉(zhuǎn)工作制度和程序,土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織要根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》和相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)定,制定土地流轉(zhuǎn)信息收集發(fā)布、合同管理、備案登記、檔案管理、價格指導(dǎo)、經(jīng)營主體準(zhǔn)入、糾紛調(diào)解等工作制度和服務(wù)機(jī)制。5.2建立健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格評估體系土地是農(nóng)民的命根子,不但是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料,也是農(nóng)民最基本的生活保障和社會保障,是農(nóng)民最大的利益所在,也是農(nóng)村社會最大的穩(wěn)定因素。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中,土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)價格確定是一個十分關(guān)鍵的問題,合理的土地流轉(zhuǎn)價格對于保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方特別是轉(zhuǎn)出農(nóng)民的利益、促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)市場的形成和發(fā)展,乃至農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,都具有重要的意義。因此,在土地流轉(zhuǎn)中,必須要充分尊重農(nóng)村生產(chǎn)力自身發(fā)展的客觀規(guī)律,尊重農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)在規(guī)律和市場價值規(guī)律,尊重農(nóng)民的主觀意愿,從各地的實(shí)際條件出發(fā),完善土地流轉(zhuǎn)價格形成機(jī)制,構(gòu)建科學(xué)、系統(tǒng)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格評估體系,切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民的合法土地財產(chǎn)權(quán)益。筆者認(rèn)為重點(diǎn)是要從以下方面著手,一是建立科學(xué)合理的農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)價格評估體系,筆者建議可以參考城市國有土地使用權(quán)定價機(jī)制,建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)價格評估機(jī)制,綜合考慮農(nóng)用地質(zhì)量、區(qū)位和社會保障功能等因素,由具有特定評估資質(zhì)的專業(yè)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估,為農(nóng)地流轉(zhuǎn)雙方提供流轉(zhuǎn)價格參考,實(shí)現(xiàn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)中定價導(dǎo)向,從而有效提高農(nóng)地市場化流轉(zhuǎn)率,充分保護(hù)農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán),增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入,增強(qiáng)農(nóng)民在市民化進(jìn)程中選擇社會化養(yǎng)老保障方式的資金支持能力。二要建立健全土地流轉(zhuǎn)交易機(jī)構(gòu),