湖北農(nóng)村居民收入現(xiàn)狀及變化趨勢分析

湖北農(nóng)村居民收入現(xiàn)狀及變化趨勢分析李兆能農(nóng)民增收是三農(nóng)問題的核心問題。如何進一步促進湖北農(nóng)民收入的增加是擺在我們面前重要課題。本文擬就湖北農(nóng)民收入狀況及促進農(nóng)民增收的對策作一些分析探討，供一、農(nóng)民收入現(xiàn)狀及增長特點近年來，湖北大力推進農(nóng)村勞動力就業(yè)與轉(zhuǎn)移，認真落實糧食最低保護價政策、農(nóng)業(yè)稅減免政策、糧食直接補貼、良種補帖、農(nóng)機補帖等政策，農(nóng)村改革繼續(xù)深化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，勞務(wù)經(jīng)濟大顯身手，農(nóng)民收入在2004年實現(xiàn)突破性增長后，2005年繼續(xù)保持較好的增長勢頭。據(jù)國家統(tǒng)計局湖北調(diào)查總隊對全省3300個農(nóng)戶的抽樣調(diào)查，2005年全省農(nóng)民人均純收入超過3000元大關(guān)，達到3099.20元，同比增加209.19元，增長7.2%。2006年上半年，湖北農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達到1591.31元，比上年同期增加173.44元，增長12.2%，扣除家庭經(jīng)營費用之后，農(nóng)民人均現(xiàn)金毛收入1128.66元，比去年同期的954.54元增加174.16元，增幅達到18.2%。據(jù)分析，近年來湖北農(nóng)民收入增長有以下特點：1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展為農(nóng)民增收奠定了重要基礎(chǔ)。湖北省是農(nóng)業(yè)大省，第一產(chǎn)業(yè)收入在農(nóng)民收入中所占的比例在60%以上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民收入就有了牢固的增收基礎(chǔ)。受國家各項惠農(nóng)政策的影響，2005年湖北省糧食生產(chǎn)在上年增產(chǎn)的基礎(chǔ)上繼續(xù)保持了穩(wěn)定增長的良好勢頭，盡管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氣候條件總體上不如上年，但全年糧食在播種面積增長5.8%的基礎(chǔ)上，總產(chǎn)量增長3.7%；畜牧業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)保持平穩(wěn)發(fā)展勢頭，全年生豬出欄增長5.2%，家禽出籠增長5.4%，水產(chǎn)品產(chǎn)量增長5.6%，水產(chǎn)品加工和出口都有較大增長。主要農(nóng)產(chǎn)品總量的增長，為農(nóng)民收入增長奠定了堅實基礎(chǔ)。據(jù)對3300個農(nóng)戶抽樣調(diào)查，2005年湖北農(nóng)民人均從第一產(chǎn)業(yè)得到的收入（未扣除生產(chǎn)成本）比上年增加175.07元，增長6.6%，其中種植業(yè)人均收入增加30.76元，對一產(chǎn)業(yè)增收的貢獻率為17.6%；林業(yè)收入增加39.23元，對一產(chǎn)業(yè)增收的貢獻率為22.4%，牧業(yè)收入增加87.59元，對一產(chǎn)業(yè)增收的貢獻率為50.0%；漁業(yè)收入增加17.50元，對一產(chǎn)業(yè)增收的貢獻率為10.0%。2006年上半年，由于種植業(yè)產(chǎn)品平均價格上揚，加上農(nóng)戶出售糧食數(shù)量增加，農(nóng)民人均出售種植業(yè)產(chǎn)品現(xiàn)金收入409.26元，比上年同期增加56.56元，增長16.0%。農(nóng)民人均出售水產(chǎn)品收入79.35元，比去年同期增加16.84元，增長26.9%。農(nóng)民人均出售采集林產(chǎn)品收入4.14元，出售竹木現(xiàn)金收入9.88元，分別比去年同期增長13.7%和30.9%，農(nóng)民人均從林業(yè)得到的現(xiàn)金收入比去年同期增長17.7%，繼續(xù)保持了較高的增長勢頭。2、各項惠農(nóng)政策是農(nóng)民增收的重要因素。2005年，湖北省在鞏固農(nóng)村稅費改革成果的基礎(chǔ)上全部取消農(nóng)業(yè)稅和除煙葉之外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，擴大對種糧農(nóng)戶的直接補貼范圍、提高補貼水平，加大扶貧攻堅力度，繼續(xù)實施退耕還林政策，逐步普及農(nóng)村合作醫(yī)療等，各項惠農(nóng)政策使農(nóng)民得到了明顯實惠，成為農(nóng)民穩(wěn)定增收的重要因素。2005年，全省農(nóng)民人均農(nóng)業(yè)稅由上年同期的46.47元降為0，退耕還林還草補貼9.36元，比上年增加1.86元，糧食直補和良種補貼24.14元，比上年增加4.18元，獲得救濟金、撫恤金、救災(zāi)款、扶貧款、保險賠款和報銷醫(yī)療費等收入9.77元，比上年增加5.92元。各項惠農(nóng)政策使農(nóng)民人均得到實惠達到89.74元，增量達到58.43元，對農(nóng)民增收的貢獻率為28%。2006年上半年，農(nóng)民得到的屬于政策內(nèi)的救濟金、撫恤金、報銷醫(yī)療費、退耕還林還草補貼、無償扶貧、糧食直補、良種補貼等項收入人均24.74元，比去年同期增加5.67元，增長29.7%，各項惠農(nóng)政策落實進度明顯快于上年。3、勞務(wù)經(jīng)濟成為農(nóng)民增收的主要增長點在農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)低迷、農(nóng)民增收異常困難的時期，湖北省農(nóng)民增收主要靠農(nóng)民外出務(wù)工即通過勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展來帶動，2000－2002年湖北省農(nóng)民人均純收入累計增加226.98元，其中工資性收入人均增加165.79元，占同期農(nóng)民人均純收入增加額的73.0%，對當(dāng)時的農(nóng)民增收起到了重要的支撐作用。從2003年開始，湖北省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)恢復(fù)性增長，特別是2004年農(nóng)產(chǎn)品大幅提價，工資性收入對農(nóng)民增收的貢獻率有所下降，2003年和2004年工資性收入增長對農(nóng)民增收的貢獻率分別為36.3%和15.0%，2004年農(nóng)民收入增加額的70%以上來自于農(nóng)產(chǎn)品價格的貢獻。在農(nóng)產(chǎn)品價格不可能繼續(xù)提升的情況下，2005年一開始，湖北各地就將促進農(nóng)村勞動力就業(yè)與轉(zhuǎn)移工作作為"三農(nóng)"工作的重中之重，形成了政府主導(dǎo)，上下聯(lián)動，齊抓共管，真抓實干的良好氛圍，加上陽光培訓(xùn)措施得力，廣大農(nóng)民自身外出創(chuàng)業(yè)的愿望強烈，使得農(nóng)民在本地務(wù)工和外出務(wù)工再次成為2005年農(nóng)民增收的重要增長點。2005年，湖北省農(nóng)村外出務(wù)工勞動力達到584.12萬人，比上年增加54.12萬人，增長10.2%；在本鄉(xiāng)范圍內(nèi)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動力119.02萬人，比上年增加13.52萬人，增長12.8%。農(nóng)民人均工資性收入達到941.64元，比上年增加186.40元，增長24.7%，工資性收入占農(nóng)民人均純收入的比例達到30.4%，比2004年提高4.3個百分點，工資性收入對農(nóng)民人均純收入增長的貢獻率達到89.1%；其中本地勞務(wù)收入人均增加104.13元，對純收入增長的貢獻率為49.8%，外出務(wù)工收入人均增加84.65元，對純收入增長的貢獻率為40.4%。2006年上半年，農(nóng)民務(wù)工人數(shù)進一步增加，務(wù)工人員工資水平提高，農(nóng)民人均工資性收入達到627.16元，比上年同期增加139.46元，增長28.6%，比上年同期增幅提高5.6個百分點，工資性收入增加額占現(xiàn)金收入增加額的80.4%。4、農(nóng)民家庭經(jīng)營二三產(chǎn)業(yè)回升，為農(nóng)民增收注入了新的活力。2002－2004年，湖北省農(nóng)民從家庭經(jīng)營二三產(chǎn)業(yè)得到的收入一直處在下降通道之中，不僅沒能為農(nóng)民增收做出相應(yīng)的貢獻，反而成為農(nóng)民增收的阻力。到2005年，農(nóng)民從家庭經(jīng)營二三產(chǎn)業(yè)得到的收入開始出現(xiàn)增長勢頭。全省農(nóng)戶中有兼業(yè)經(jīng)營行為的農(nóng)戶已占到61.2%，其中，以農(nóng)業(yè)為主兼營非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶占24.1%，以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主兼營第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶占37.1%；農(nóng)民人均從家庭經(jīng)營二三產(chǎn)業(yè)得到的總收入達到345.33元，比上年增加73.19元，增長26.9%，其中，第二產(chǎn)業(yè)收入人均增加33.85元，第三產(chǎn)業(yè)收入人均增加39.34元，分別占二三產(chǎn)業(yè)收入增加額的46.2%和53.8%。2006年上半年，湖北農(nóng)民家庭人均經(jīng)營二、三產(chǎn)業(yè)現(xiàn)金收入56.04元和121.05元，分別比上年同期增長6.1%和6.0%。5、現(xiàn)金純收入比例上升，農(nóng)民收入增長質(zhì)量明顯提高。農(nóng)民純收入按收入類型劃分為現(xiàn)金收入和實物收入?，F(xiàn)金純收入比例越高，表明農(nóng)村市場化程度越高，也表明農(nóng)民參與市場經(jīng)濟的程度越高。2005年，湖北省農(nóng)民人均現(xiàn)金純收入達到2451.01元，比上年增加309.38元，增幅達到14.5%，而實物收入不僅沒有增加，反而因農(nóng)產(chǎn)品價格下跌下降了100.18元，下降13.4%。湖北省農(nóng)民純收入中，現(xiàn)金純收入所占的比例達到79.1%，比2004年的74.1%提高5個百分點，比2003年的72%提高7.1個百分點，這是自1998年農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入新階段以來，湖北省農(nóng)民人均現(xiàn)金純收入在2003年突破70%以后，連續(xù)兩年呈快速上升態(tài)勢。2006年上半年，湖北農(nóng)民人均現(xiàn)金收入1591.31元，比上年同期增加173.44元，增長12.2%。這表明隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民增收對市場的依賴程度越來越高。二、農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)及變化趨勢農(nóng)民收入主要由工資性收入、家庭經(jīng)營收入、財產(chǎn)性收入及轉(zhuǎn)移性收入四個部分組成。湖北是農(nóng)業(yè)大省，在農(nóng)民收入中表現(xiàn)十分明顯。2005年，全省農(nóng)民家庭總收入中，農(nóng)民家庭經(jīng)營收入占75%，而在農(nóng)民家庭經(jīng)營收入中，第一產(chǎn)業(yè)收入占89.1%，二、三產(chǎn)業(yè)分別只占3.5%和7.4%，農(nóng)業(yè)收入占絕對優(yōu)勢。下面從不同角度分析湖北農(nóng)民收入構(gòu)成情況及其變化趨勢（為了保持統(tǒng)計資料的連續(xù)性，下面將用總收入進行分析）。1、農(nóng)民家庭經(jīng)營收入在農(nóng)民總收入中始終占主要地位。1995年、2000年、2005年農(nóng)民工資性收入、家庭經(jīng)營收入、財產(chǎn)性收入及轉(zhuǎn)移性收入之比分別為1：9.9：0.2：0.3、1：4.2：0.04：0.3和1：3.4：0.02：0.1。2005年，農(nóng)民人均家庭經(jīng)營收入3167.3元，占農(nóng)民人均總收入4221.8元的75%，雖然比1995年下降12.3個百分點，比2000年下降0.7個百分點，農(nóng)民家庭經(jīng)營收入仍是農(nóng)民收入的主要來源。從中不難看出農(nóng)民家庭經(jīng)營收入雖然在總收入中的比重有所下降，但始終占主要地位。2、工資性收入在農(nóng)民收入中支撐作用越來越大。二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動了農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移和勞務(wù)經(jīng)濟的大發(fā)展，有效地增加了農(nóng)民收入。在1995-2005年間，工資性收入年均增長17.2%，比同期總收入6.8%的增長速度10.4個百分點。到2005年，湖北農(nóng)民人均工資性收入941.6元，占總收入的22.3%，比1995年增加13.5個百分點，比2000年增加4.1個百分點。3、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入所占比重不大，前者呈下降趨勢，后者發(fā)展起伏不定2005年農(nóng)民人均財產(chǎn)性收入16.8元，占總收入的比重只有0.4%，比1995年下降1.1個百分點，比2000年下降0.2個百分點。1995年轉(zhuǎn)移性收入為51.0元，2000年上升為163.4元，到2005年又下降為96.1元，占總收入的比重分別為2.3%、5.4%和2.3%。4、農(nóng)民家庭第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收入在農(nóng)民家庭整個經(jīng)營收入中仍占主導(dǎo)地位。近十年來，農(nóng)民家庭盡管二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收入所占比重有所上升，第一產(chǎn)業(yè)比1995年下降3.3個百分點，但2005年農(nóng)民人均家庭經(jīng)營第一產(chǎn)業(yè)收入占總收入的比重仍達89.1%。最近兩年由于國家惠農(nóng)政策的實施，調(diào)動了農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，使農(nóng)民家庭經(jīng)營第一產(chǎn)業(yè)收入有了比較大的提高，2004年和2005年在總收入中的比重分別比2000年上升4.7和3.1個百分點。二、三產(chǎn)業(yè)則是在波動中發(fā)展。5、在農(nóng)民家庭經(jīng)營第一產(chǎn)業(yè)收入中，農(nóng)業(yè)比重有所下降，但仍占大頭，其次是畜牧業(yè)，漁業(yè)雖然占的比重不大，但發(fā)展很快。6、在農(nóng)民家庭經(jīng)營第二產(chǎn)業(yè)中，1995年以來建筑業(yè)收入穩(wěn)步增長，工業(yè)收入起伏不定，但工業(yè)和建筑業(yè)始終相差不大。7、在農(nóng)民家庭經(jīng)營第三產(chǎn)業(yè)收入中，占大頭的是批發(fā)和零售貿(mào)易餐飲業(yè)收入，其次是交通運輸、郵電業(yè)收入，第三是社會服務(wù)業(yè)。2005年分別占42.4%、34.5%和11.1%。1995-2005年發(fā)展最快的是交通運輸郵電業(yè)，年均增長14.6%，其次是批發(fā)和零售貿(mào)易餐飲業(yè)收入，年均增長8.7%，第三是社會服務(wù)業(yè)，年均增長5.3%。詳見表4。8、外出打工收入是農(nóng)民工資性收入的主體。2005年農(nóng)民人均打工收入869.8元，占農(nóng)民人均工資性收入92.4%，其中外出打工收入559.7元，占工資性收入59.4%，是農(nóng)民工資性收入中的主體。但與2004年相比，農(nóng)民外出打工收入所占的比重有所下降，在本地打工收入比重有所上升。三、農(nóng)民收入中值得關(guān)注的問題及影響農(nóng)民增收的因素（一）值得關(guān)注的問題1、農(nóng)村居民收入差距繼續(xù)擴大，收入增長不平衡的問題日益突出。一是地區(qū)之間收入增長不均衡。2005年增長最高的武漢市人均增收達到386元，增幅達9.8%，增長最少的恩施州人均僅增收50元，增幅只有3.1%。二是農(nóng)村內(nèi)部農(nóng)戶之間收入增長不平衡，收入差距繼續(xù)擴大。2003年湖北省農(nóng)村居民收入的基尼系數(shù)為0.2975，2004年為0.3071，2005年擴大到0.3140。湖北在1985年農(nóng)戶中20%的高收入農(nóng)戶與20%的低收入戶的收入之比為2.68：1（以低收入農(nóng)戶為1，下同），2002年達到4.45：1，2003年為4.64：1，2004年為5.06：1，2005年達到5.31：1，這表明農(nóng)村高低收入群體的貧富程度進一步加劇。三是城鄉(xiāng)之間收入差距進一步擴大。從湖北城鄉(xiāng)居民收入比來看，2002年城鄉(xiāng)居民收入比（以農(nóng)民人均純收入為1）為2.78：1，2003年為2.85：1；雖然2004年縮小為2.78：1，但到2005年二者的比率又躍升到2.90：1，差距再次擴大。2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格居高不下，阻礙了農(nóng)民收入的增長。2005年湖北省農(nóng)民盡管第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出總量人均增加175.07元，增長6.6%，但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格大幅上漲導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升，在一定程度上延緩了農(nóng)民收入增長的步伐。2005年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格比上年上漲15.1%，導(dǎo)致農(nóng)民人均家庭經(jīng)營費用支出增加273.00元，比2004年上升35.7%，其中第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)費用支出人均增加220.81元，增長31.3%，占家庭經(jīng)營費用支出增加額的80.9%。2005年，湖北省農(nóng)民家庭經(jīng)營第一產(chǎn)業(yè)平均每百元費用支出所產(chǎn)出的收入為304.59元，比2004年的375.10元減少70.51元，下降18.8%，其中種植業(yè)為394.31元，比上年減少81.59元，下降17.1%；林業(yè)為634.06元，比上年減少113.84元，下降15.2%；牧業(yè)為187.22元，比上年減少43.01元，下降18.7%；漁業(yè)為242.21元，比上年減少36.70元，下降13.2%，扣除各項生產(chǎn)成本后，農(nóng)民人均從第一產(chǎn)業(yè)得到的純收入只有1838.60元，比2004年減少15.52元，減幅為0.8%。3、湖北農(nóng)民人均純收入在全國的位次下降。2005年湖北農(nóng)民人均純收入與全國3255元相比少156元，在各省市的位次由2000年的第11位下降到第15位；增幅僅略高于安徽，居中部地區(qū)倒數(shù)第2位。在1995-2005年間，湖北農(nóng)民人均純收入增長速度為7.4%，比全國低0.1個百分點，在中部地區(qū)僅比安徽高0.1個百分點，與江西并列，比山西、河南、湖南分別低1.7、1.1、0.7個百分點。湖北農(nóng)民人均純收入與全國平均水平主要差在工資性收入方面。2005年，湖北農(nóng)民人均家庭經(jīng)營收入2049元，比全國平均水平還高204.5元，而工資性收入941.6元，比全國平均水平低232.9元，相當(dāng)于全國平均水平的80.2%，只相當(dāng)于浙江省農(nóng)民人均工資性收入的29.1%。（二）影響農(nóng)民增收的主要因素農(nóng)民增收問題是多因素相互聯(lián)系、相互作用、共同影響的結(jié)果，主要表現(xiàn)在：1、農(nóng)民就業(yè)不充分。湖北農(nóng)戶經(jīng)濟是典型的農(nóng)村勞動力剩余經(jīng)濟。農(nóng)村勞動力太多，勞動力平均占有資源少是農(nóng)民收入上不去的根本問題。這里用一個很簡單的對照足以說明問題：目前美國平均一個農(nóng)戶（農(nóng)場主）的經(jīng)營規(guī)模近200公頃（3000畝），即使每畝只有10美元的純收益，也是30000美元；湖北省目前戶均不到5畝地，種植模式再優(yōu)化，效益再高，每畝按1000人民幣算，也只5000人民幣，也只能解決溫飽問題。這是問題的一方面。另一方面，農(nóng)業(yè)本身是個有限產(chǎn)業(yè)，首先是產(chǎn)出有限，目前科學(xué)技術(shù)再先進，一畝耕地的光合作用產(chǎn)物只有那么多，希望產(chǎn)量再有突破性增長是不現(xiàn)實的；其次，人們對農(nóng)產(chǎn)品的需求也有限，即使科學(xué)上出現(xiàn)奇跡，農(nóng)產(chǎn)量出現(xiàn)大的突破性增長，也可能是"多余"，增產(chǎn)不一定能增收。因為農(nóng)產(chǎn)品的供求剛性非常強。第三方面，科學(xué)技術(shù)的推廣和應(yīng)用使得農(nóng)業(yè)對勞動力的需求減少，在農(nóng)民還沒有從土地上轉(zhuǎn)移出來的情況下，將進一步加劇農(nóng)民隱性失業(yè)。因此，農(nóng)民要增收，減少農(nóng)民，擴大經(jīng)營規(guī)模幾乎是唯一的選擇?，F(xiàn)在農(nóng)民有個說法--"種五畝地平常有飯吃，種十畝地過年有錢花，種五十畝地銀行有存款"，說明農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營這一發(fā)展方向已由經(jīng)濟學(xué)界的呼吁漸漸成為群眾乃至整個朝野的共識。就業(yè)不足問題不解決，農(nóng)民增收是不可能有明顯改善的。城市化和工業(yè)化的發(fā)展是吸收和轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的重要途徑。如按人口比例計算，發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化水平高達70%-80%，有的甚至超過90%，不少發(fā)展中國家也達到了40%-50%甚至50%以上，而我國至今還只有30%多，湖北也只有40%多一點，在全國也只能算中游水平，城鎮(zhèn)化進程明顯滯后，從而帶來了諸多矛盾和問題。首先，人口結(jié)構(gòu)和資源占用結(jié)構(gòu)不合理。2005年湖北城鄉(xiāng)人口所占比例分別為40.9%和59.1%，據(jù)農(nóng)村住戶調(diào)查資料推算，農(nóng)村居民年末儲蓄存款余額占城鄉(xiāng)居民年末儲蓄存款余額僅6.7%；目前農(nóng)村集體和農(nóng)戶的固定資產(chǎn)總額只與城市國有企業(yè)的固定資產(chǎn)總額基本相等。在這種情況下，農(nóng)民收入不可能大幅度增加。其次，就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不對稱。2005年湖北第一產(chǎn)業(yè)勞動力有1101.29萬人，占全省鄉(xiāng)村勞動力的比重高達57.0%。而全省GDP中第一產(chǎn)業(yè)只占16.5%。如果勞動力不轉(zhuǎn)移，只創(chuàng)造這么點國民生產(chǎn)總值，農(nóng)民當(dāng)然富裕不起來。據(jù)測算湖北農(nóng)村勞動力約有50%以上的剩余。未來5-10年內(nèi)，湖北城鄉(xiāng)將同時出現(xiàn)新的就業(yè)高峰。隨著農(nóng)村投入彈性的下降，農(nóng)業(yè)中將分離出更多的剩余勞動力。第三，加速二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)重組困難大。國內(nèi)外的經(jīng)驗充分表明，在城鎮(zhèn)化滯后的情況下，第三產(chǎn)業(yè)是不可能得到正常發(fā)展的。1997-2005年，全省第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重由31.2%上升到40.7%，八年間僅上升9.5個百分點。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度放慢，影響了農(nóng)民就業(yè)領(lǐng)域的充分拓展。第四，農(nóng)民非農(nóng)收入難增加。非農(nóng)就業(yè)是農(nóng)業(yè)進入買方市場后農(nóng)民增收的重要來源。而自90年代中期以來，農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)空間大為壓縮：一方面，隨著城市下崗職工增加，壓縮了農(nóng)村剩余勞動力進城就業(yè)的空間，許多原為農(nóng)村勞動力占據(jù)的就業(yè)崗位逐漸為下崗職工所代替。另一方面，城鎮(zhèn)建設(shè)步伐緩慢，農(nóng)民只能困在幾畝狹小的耕地里。有的地方的農(nóng)民過著"一個月忙過年，兩個月忙種田，九個月忙賭錢"的日子，勞動力大量閑置、浪費，增收無從談起。由此可見，城鎮(zhèn)化進程滯后，阻礙農(nóng)村人口向城市和其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，極大地削弱了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)在其結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過程中吸收農(nóng)業(yè)剩余勞動力的能力，阻礙了農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，嚴重制約著農(nóng)業(yè)形成適度的經(jīng)營規(guī)模和農(nóng)民收入的增加。2、農(nóng)民文化素質(zhì)整體偏低。建國50多年來，我國農(nóng)民素質(zhì)有了一定的提高，但是從當(dāng)前的形勢要求看，農(nóng)民的整體素質(zhì)還有很大差距，主要體現(xiàn)在文化科學(xué)素質(zhì)、生產(chǎn)經(jīng)營管理素質(zhì)和觀念意識等方面適應(yīng)不了新形勢的新要求。農(nóng)村勞動力無論是本地就業(yè)還是外出就業(yè)，都受到文化素質(zhì)低的限制，這也是農(nóng)村勞動力就業(yè)不充分的潛在原因。據(jù)對部分農(nóng)戶的抽樣調(diào)查，2005年湖北農(nóng)村勞動力的平均受教育年限僅約8年，綜合素質(zhì)還達不到初中文化水平，在農(nóng)村勞動力中，小學(xué)以下文化程度的就占到了32.3%，其中文盲半文盲占5.3%，這一狀況與經(jīng)濟發(fā)展的市場環(huán)境極不相適應(yīng)。當(dāng)人類進入二十一世紀(jì)之后，知識經(jīng)濟的浪潮已經(jīng)席卷整個世界，科技與經(jīng)濟的日益融合，極大地提高了經(jīng)濟發(fā)展的能力，科技已經(jīng)成為推動現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的最重要的力量，農(nóng)業(yè)亦不例外，特別是隨著轉(zhuǎn)基因雜交技術(shù)、栽培技術(shù)、生物工程技術(shù)、機械作業(yè)等一大批農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的推廣和應(yīng)用，使農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系愈加密切，依靠科技發(fā)展農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為人們的廣泛共識。但是，農(nóng)民整體文化素質(zhì)不高，使他們對新技術(shù)、新成果茫然無知，在接受科學(xué)技術(shù)方面處于被動地位，很難選擇到先進適用且市場需求空間較大的新品種和新技術(shù)運用到生產(chǎn)經(jīng)營中，迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，嚴重影響了現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的融合，農(nóng)業(yè)科技成果難以得到迅速推廣和普及。3、農(nóng)民抗御市場風(fēng)險能力弱。自改革開放以來我國農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營活動一直以農(nóng)戶為單位，在生產(chǎn)經(jīng)營上仍處于"戶自為戰(zhàn)"的狀態(tài)，在一定程度上仍帶有自然經(jīng)濟的色彩，經(jīng)營行為協(xié)調(diào)性很差，組織化程度極低，這使農(nóng)戶經(jīng)營行為有很大盲目性，在市場競爭中很難形成優(yōu)勢，抗御市場風(fēng)險的能力差，進而影響了農(nóng)民收入的進一步提高。農(nóng)業(yè)的組織化、社會化程度低主要表現(xiàn)在：一是龍頭企業(yè)發(fā)展不充分，帶動力及輻射力有限?？傮w上看，龍頭企業(yè)的實力還不強，服務(wù)水平較低，尚未找到與農(nóng)民發(fā)展利益緊密結(jié)合的聯(lián)結(jié)機制，產(chǎn)業(yè)鏈還不完善，無法實現(xiàn)農(nóng)戶小生產(chǎn)與大市場的有效對接，因而其對農(nóng)村經(jīng)濟的帶動力和輻射力十分有限。湖北的農(nóng)村專業(yè)合作組織絕大多數(shù)規(guī)模也很小，5-6人和不到10人的占相當(dāng)大的比例，自身經(jīng)濟實力不強，服務(wù)功能較弱，有的僅起到單一的生產(chǎn)合作作用，難以實現(xiàn)"產(chǎn)供銷、農(nóng)工貿(mào)、產(chǎn)學(xué)研"一體化的目的，更談不上按照國際、國家產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進行組織生產(chǎn)和運用WTO規(guī)則參與國際市場競爭。二是社會中介組織發(fā)育不夠。各類專業(yè)經(jīng)濟組織不僅數(shù)量少，且大多沒有按市場機制規(guī)范運作，沒有真正發(fā)揮專業(yè)組織在社會化服務(wù)方面的作用。目前各級涉農(nóng)技術(shù)服務(wù)推廣體系仍是計劃經(jīng)濟時期的體制，完全適應(yīng)不了農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，加大了農(nóng)民運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的制度上的障礙，造成一方面研制的農(nóng)業(yè)科研成果得不到及時地推廣，另一方面農(nóng)民急需的實用農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)不能迅速傳遞到農(nóng)村中去。很多地方仍舊是"種地在人，收成在天"。農(nóng)業(yè)信息技術(shù)和信息資源的開發(fā)利用，是連接農(nóng)戶和市場的橋梁和紐帶。然而，由于受農(nóng)村、農(nóng)民自身條件所限，農(nóng)民很難搜集到適應(yīng)其需要的農(nóng)業(yè)信息。加之有關(guān)主管部門對這方面工作重視不夠，不能及時有效地為農(nóng)民提供一些有針對性的農(nóng)業(yè)信息，使得處于分散經(jīng)營狀態(tài)下的農(nóng)民，面對充滿風(fēng)險的市場只能憑經(jīng)驗、憑感覺，有時純粹憑想當(dāng)然做出相關(guān)的經(jīng)營決定，有很大的隨意性和盲目性，其結(jié)果往往是投入頗多，收益甚微，有時甚至連投資都很難收回，增收更無從談起。4、政府對農(nóng)業(yè)補貼和支持的力度不夠。農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)周期長，受自然因素影響較大，使得農(nóng)民既要面對市場風(fēng)險，又要面對自然風(fēng)險。一家一戶分散經(jīng)營，使農(nóng)民抵御這兩種風(fēng)險的能力很弱，也增加了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營中的不確定性因素，進而影響了農(nóng)民收入的進一步提高。自新中國成立以后，政府對農(nóng)業(yè)的政策不是補貼，而是從農(nóng)業(yè)中提取積累來扶持工業(yè)發(fā)展，這一政策的實施阻礙了農(nóng)業(yè)自身的發(fā)展，使農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)顯得十分薄弱。向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌后，雖然產(chǎn)銷政策放開了，但由于國家對農(nóng)業(yè)的保護制度不健全，調(diào)控政策不配套，加上執(zhí)行不力，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直難以真正置身于國家政策的保護之下，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民收入增長波動較大。2004年開始出臺對糧食生產(chǎn)的直補政策和2005年取消農(nóng)業(yè)稅后，政策效應(yīng)開始體現(xiàn)。但國家對農(nóng)業(yè)補貼和支持力度與發(fā)達國家相比仍有較大差距，仍不能滿足農(nóng)業(yè)自身發(fā)展的要求。國家和農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)投入弱化，使農(nóng)民增收缺乏后勁。1994-2003年十年間，湖北財政收入（從1994年開始，全國實行分稅制財政體制，財政收入為地方一般預(yù)算收入，不含上劃中央收入）中累計來自于農(nóng)業(yè)稅的收入為211.49億元，占同期累計財政收入的12.06%，而同期累計用于支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支出占同期累計財政支出的比例不到3%，二者存在明顯的反差。在國家對農(nóng)業(yè)投入嚴重不足的同時，農(nóng)戶投入短期化現(xiàn)象也比較突出。大多數(shù)農(nóng)戶投入總是偏重于能夠在短期內(nèi)收回成本并能取得一定收益的"短、平、快"項目，對諸如改良土壤、興修水利或其他收效較慢的項目，一般不愿投入或者少投入，農(nóng)戶這種"竭澤而漁"的掠奪式經(jīng)營方式和國家對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)投入的弱化，影響了農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，進而也影響了農(nóng)民收入的增長。5、農(nóng)產(chǎn)品市場相對飽和，對農(nóng)業(yè)發(fā)展的拉動力下降。農(nóng)業(yè)作為一個特殊產(chǎn)業(yè)，不僅其產(chǎn)出有限，人類對其需求也有限。特別是食品類生產(chǎn)，一旦供求達到平衡，增加生產(chǎn)等于多余，競爭更加激烈，最終結(jié)果都是生產(chǎn)資源浪費，經(jīng)濟效益下降。特別是糧食和蔬菜，少一點，有人不夠吃，出現(xiàn)糧荒、菜荒；多一點，沒人要，出現(xiàn)"谷賤傷農(nóng)"、菜爛在地里的現(xiàn)象。進入90年代中后期后，我國許多農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了相對的暫時過剩，農(nóng)產(chǎn)品供給由長期全面短缺變?yōu)榭偭炕酒胶狻Ｍ瑫r，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人民收入水平的提高，城鄉(xiāng)居民的恩格爾系數(shù)逐步下降，人們的食品消費總量，特別是原糧的直接消費減少。所以，靠增加農(nóng)產(chǎn)品總量來提高農(nóng)民收入作用不大。恩格爾系數(shù)和食品的收入彈性系數(shù)是影響農(nóng)業(yè)的兩大指標(biāo)。1990年湖北城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)為53.4%，到1995年已下降為49.1%，2005年只有38.9%。恩格爾系數(shù)下降，意味著在城鄉(xiāng)居民收入增加的同時，用于食品開支的比重減少，這對農(nóng)產(chǎn)品市場的擴大是個不利的因素。食品的收入彈性系數(shù)下降，即增加收入中用于增加食品開支的比例下降，也就是說增加居民收入并不能相應(yīng)增加農(nóng)產(chǎn)品市場購買力。2005年和1995年相比，湖北城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入增加了4769.32元，人均消費性支出增加了3303.21元，而食品開支只增加944.81元。但其中僅外出用餐就增加了271.77元，城鎮(zhèn)居民人均用于購買糧、油、肉、蛋、水產(chǎn)品、蔬菜的支出只增加了312元。如果算一下食品的收入彈性，用312去除以4769.32元，食品的收入彈性只有0.07。也就是說，城鎮(zhèn)居民每增加1元錢的可支配收入，用于購買糧、油、肉、蛋、水產(chǎn)品、蔬菜的開支只增加7分錢。所以增加城鎮(zhèn)職工工資，并不能加大對農(nóng)產(chǎn)品的購買，帶動農(nóng)民增加收入。近年來，城市消費熱點是住宅、汽車、教育、旅游、通訊、網(wǎng)絡(luò)以及服務(wù)。這幾方面與農(nóng)業(yè)都沒有直接聯(lián)系，只能說明目前整個國民收入的分配以及城鎮(zhèn)居民消費結(jié)構(gòu)的變化不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不利于農(nóng)民收入增長。在這種情況下，人們會對食品質(zhì)量要求提高，農(nóng)業(yè)發(fā)展就應(yīng)以優(yōu)化品種，提高質(zhì)量，進行精、深加工為主攻方向。值得注意的是，隨著市場需求日益多樣化、優(yōu)質(zhì)化，農(nóng)產(chǎn)品市場在一定程度上仍然存在結(jié)構(gòu)性短缺的現(xiàn)象。一是糧、棉、油、豬等大宗農(nóng)產(chǎn)品、傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品的市場需求已經(jīng)基本飽和，而一些特色農(nóng)產(chǎn)品仍然存在供不應(yīng)求的狀況；二是質(zhì)量低、品種劣的農(nóng)產(chǎn)品積壓難銷的現(xiàn)象突出，而質(zhì)量高、品種優(yōu)、適銷對路的農(nóng)產(chǎn)品市場需求旺盛；三是受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)波動的影響，農(nóng)產(chǎn)品供給也會出現(xiàn)一定的波動，這在目前市場需求量基本恒定的情況下，將不可避免地帶來農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)時期性結(jié)構(gòu)短缺現(xiàn)象。6、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小，農(nóng)業(yè)比較效益低。我國農(nóng)村人口多，農(nóng)業(yè)資源又十分有限，加上實行的是一家一戶小規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)業(yè)資源被高度均化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很難達到規(guī)模經(jīng)營的效益，也很難推動農(nóng)民收入的增長，也使農(nóng)業(yè)在與國民經(jīng)濟其它行業(yè)的競爭中常常處于不利地位。2005年末，湖北農(nóng)戶平均經(jīng)營耕地面積僅6.15畝，在這種小規(guī)模分散經(jīng)營的條件下，農(nóng)戶經(jīng)營很難形成專業(yè)化生產(chǎn)和一定的商品量，而且不少農(nóng)戶在有限的耕地上既種糧、種棉，還要種油、種菜，星星點燈式的種植模式?jīng)Q定了農(nóng)戶經(jīng)營在一定程度上還帶有自然經(jīng)濟的色彩，因而不可能向市場提供大量的高質(zhì)量的農(nóng)副產(chǎn)品，在這種情況下，必然造成農(nóng)戶缺乏走向市場的積極性和主動性。再說，農(nóng)業(yè)市場化雖然賦予農(nóng)戶更多的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，為農(nóng)戶提供了"什么賺錢就種什么"的可能，但是由于農(nóng)戶的小規(guī)模經(jīng)營，大多數(shù)農(nóng)戶市場意識仍比較缺乏，對變化莫測的市場行情很難把握，難以按照完整的市場信號來組織生產(chǎn)，帶有很大的盲目性，而且也極易造成農(nóng)戶經(jīng)營行為趨同、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)趨同以及市場的同幅振蕩。特別是在農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，價格沒有上升空間之后，農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營的這一弊端就更加顯露無遺。而且農(nóng)戶出售的農(nóng)產(chǎn)品大多以初級產(chǎn)品為主，農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率較低，加工、流通等環(huán)節(jié)的增值收益又主要集中在城市，農(nóng)民一般從農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化得到的收入很低。"增產(chǎn)不增收"現(xiàn)象在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中十分普遍，其實質(zhì)就是土地邊際收益遞減的現(xiàn)實反映，統(tǒng)計上表現(xiàn)為單位農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本上升幅度大于產(chǎn)值上升，投入產(chǎn)出比呈下降趨勢。7、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，吸納就業(yè)能力弱。二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展越快，經(jīng)濟效益越好，農(nóng)民收入來自其中的增量部分就越多，份額就會擴大；反之，農(nóng)民收入就會減少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不僅吸納了大量農(nóng)村剩余勞動力，優(yōu)化了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而且改變了農(nóng)民的收入構(gòu)成，增加了農(nóng)民收入。但是從90年代中期以來，湖北鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟效益下降，發(fā)展速度明顯有所放慢，而且有相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，陷入倒閉的危機，使其對農(nóng)村剩余勞動力的吸納作用大為削弱。由于就地轉(zhuǎn)業(yè)出現(xiàn)困難，使得1997年起種植業(yè)、水產(chǎn)業(yè)及畜牧業(yè)就業(yè)人數(shù)出現(xiàn)反彈。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展減緩主要原因一是產(chǎn)品市場需求拉力不足。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展資金不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的融資難，流動資金不足，固定資產(chǎn)投入增長乏力。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)變能力不強。隨著時間推移和市場經(jīng)濟體制的建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)原有的優(yōu)勢逐步弱化，矛盾和問題逐步顯露。根本原因首先是體制性問題，社區(qū)行政組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的權(quán)責(zé)關(guān)系不清和企業(yè)的社區(qū)所有制壁壘，限制了生產(chǎn)要素和資產(chǎn)存量的跨地區(qū)流動和重組，弱化了企業(yè)內(nèi)部激勵機制。其次是結(jié)構(gòu)性問題，企業(yè)布局高度分散，技術(shù)設(shè)備落后，不能產(chǎn)生積聚效益，由此產(chǎn)生了數(shù)量型擴張、低水平重復(fù)、結(jié)構(gòu)趨同等一系列問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營不景氣，就業(yè)機會不足，降低了吸納農(nóng)村富余勞動力的能力，在一定程度上影響了農(nóng)民收入的增長。四、加快農(nóng)民增收的對策建議實現(xiàn)農(nóng)民收入增長，建議主要從以下幾方面著手：（一）把減少農(nóng)民、提高農(nóng)民人均農(nóng)業(yè)資源占有量作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的第一要務(wù)。在具體操作上，可采取如下舉措：1、敞開城門，拆除門檻，為農(nóng)民進城定居提供方便。制定諸如農(nóng)民進城零手續(xù)費、進城農(nóng)民可集資建普通成本房、進城農(nóng)民的孩子入學(xué)比城里學(xué)生更優(yōu)惠、進城農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民就業(yè)一視同仁，甚至對進城農(nóng)民給予一定的安家補貼等一系列"鼓勵"措施，使農(nóng)民進城有一個新的突破。2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)市場，營造有利于勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境。一要繼續(xù)深化城市用工制度改革，徹底打破城鄉(xiāng)界限，徹底消除就業(yè)歧視，并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好發(fā)展、改革和就業(yè)的關(guān)系，構(gòu)造城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)市場，實現(xiàn)用人單位與勞動者雙向選擇，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民就業(yè)機會平等；二要深化社會福利制度改革，摒除居民城鄉(xiāng)身份歧視，進城農(nóng)民工得到與城鎮(zhèn)居民平等的福利待遇；三要建立健全城鄉(xiāng)間和區(qū)域間的勞動力供求信息網(wǎng)絡(luò)，做好農(nóng)村剩余勞力職業(yè)介紹工作。3、積極扶持縣域經(jīng)濟發(fā)展，努力為兼業(yè)農(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)機會。湖北與發(fā)達地區(qū)農(nóng)民收入的差距，主要在是在本地企業(yè)的工資收入，造成這種差距的主要原因是湖北省縣域經(jīng)濟不發(fā)達，兩個多勞力種一個勞力的地，半數(shù)隱性失業(yè)農(nóng)民在本地?zé)o法實現(xiàn)充分就業(yè)。為促進縣域經(jīng)濟發(fā)展，必須堅持"發(fā)展興縣是第一要務(wù)"不動搖，進一步加大解放思想力度；必須堅持"工業(yè)富市是第一戰(zhàn)略"不動搖，進一步加大工業(yè)化建設(shè)力度；必須堅持"項目建設(shè)是第一抓手"不動搖，進一步加大招商引資力度；必須堅持"特色經(jīng)濟是第一優(yōu)勢"不動搖，進一步加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度；必須堅持"環(huán)境建設(shè)是第一形象"不動搖，進一步加大制度創(chuàng)新力度?？h域經(jīng)濟是一種"組織經(jīng)濟"，是能用企業(yè)化的辦法來經(jīng)營的。關(guān)鍵是要把發(fā)展的重點放到縣城和部分條件較好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，使之盡快完善功能，增強實力，發(fā)揮好城鎮(zhèn)在農(nóng)村地域性和文化中心的作用。4、進一步明確政策，創(chuàng)新制度，大力促進土地流轉(zhuǎn)。明確政策，采取措施，積極推進土地股份合作的發(fā)展。在統(tǒng)一思想認識的基礎(chǔ)上，一是對發(fā)展土地股份合作必須有明確的定性和定位；二是發(fā)展土地股份合作必須堅持依法自愿、具備條件，不搞"一刀切"；三是發(fā)展土地股份合作必須建立風(fēng)險保障機制，確保土地收益；四是發(fā)展土地股份合作要與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有機結(jié)合。此外，為促進土地股份合作進一步健康發(fā)展，還要加快相關(guān)立法進程，要制定相應(yīng)政策，加強工作指導(dǎo)；要明確土地股份合作的法律地位；要完善土地股份合作的風(fēng)險保障機制；要制定扶持土地股份合作制發(fā)展的優(yōu)惠政策。5、加快城市化建設(shè)。農(nóng)民要減少，必須拓寬城鎮(zhèn)生存發(fā)展空間。第一、壯大完善區(qū)域性中心城市。第二、積極發(fā)展中小城市。第三、擇優(yōu)培育中心鎮(zhèn)。第四、引導(dǎo)城鎮(zhèn)密集區(qū)有序發(fā)展。目前，武漢、襄樊、宜昌、黃石四市的周圍城市相對密集，人口和產(chǎn)業(yè)比較集中，有的已形成連綿發(fā)展之態(tài)勢。要積極引導(dǎo)，實行合理分工，優(yōu)勢互補，互通有無，避免重復(fù)建設(shè)，促進區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，實現(xiàn)城鎮(zhèn)的地域空間集聚，做到有序發(fā)展，使這些城鎮(zhèn)密集地區(qū)率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，引導(dǎo)全省全面步入小康社會。（二）制定扶持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的硬措施，加大公共財政支農(nóng)力度農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，人所共知；農(nóng)業(yè)需要扶持，上下認同。因此，省、市、縣都要拿出硬措施讓湖北的田野進一步充滿希望。重點應(yīng)從以下幾方面著手：1、加大對農(nóng)業(yè)直接補貼的力度。一是補貼范圍要進一步拓寬，對所有農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)都應(yīng)給以補貼；二是補貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)逐步提高，要使補貼逐步成為農(nóng)民收入的一個重要方面。2、加大財政對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的支持力度。首先要調(diào)整國民收入分配和財政支出結(jié)構(gòu)，形成國家支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。其次，在投入目標(biāo)上，重點還是應(yīng)放在加強農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，小流域治理，水土改良與保持，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的改良等方面。此外，還應(yīng)繼續(xù)加強對農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)、推廣新品種等方面的支持，穩(wěn)定和擴大農(nóng)業(yè)科研、技術(shù)推廣隊伍。3、加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度。重點解決農(nóng)村道路、飲水、衛(wèi)生設(shè)施改造等三件事。（1）應(yīng)通過五年的努力，徹底解決好湖北相當(dāng)部分地方仍存在的"行路難"問題。（2）繼續(xù)解決農(nóng)村飲水問題。使全省所有鄉(xiāng)村基本吃上自來水，盡量使已用上自來水的地方逐步實現(xiàn)持續(xù)供水。（3）要逐步幫助農(nóng)民改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境。應(yīng)把農(nóng)村廁所改造結(jié)合農(nóng)村自來水設(shè)施建設(shè)一起抓，逐步在供水條件已解決的地方，采取宣傳動員、干部督辦加適當(dāng)給予費用補助的辦法幫助解決這一問題。（三）要積極引導(dǎo)多元資本關(guān)注"三農(nóng)"，把農(nóng)村培養(yǎng)成資金洼地首先，要加強金融信貸對"三農(nóng)"的服務(wù)力度。農(nóng)村金融供給不足，長期扼住了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的咽喉。主要原因是農(nóng)村資金外流嚴重。目前，對農(nóng)村一點有限的資金而言，教育是"提款機"，一年僅農(nóng)村大學(xué)生上學(xué)帶走的就是幾十億；郵政儲蓄更是"抽水機"。資金的匱乏導(dǎo)致惡性循環(huán)，農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展，農(nóng)業(yè)技術(shù)的開發(fā)和運用都受到嚴重制約。近些年國有商業(yè)銀行都從農(nóng)村退出來了，郵政儲蓄又只存不貸，只有農(nóng)村信用社在苦苦維持，但資金弱小，貸款利潤較高，管理方式不活，小額貸款杯水車薪，解決不了大的問題。為了重塑農(nóng)村政策性金融和商業(yè)性金融體系，應(yīng)積極向國家建議，重新定位農(nóng)業(yè)銀行。在糧食價格已放開的情況下，應(yīng)將農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行從單純從事農(nóng)產(chǎn)品收購放款，拓寬成為囊括農(nóng)村所有政策性金融業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)。農(nóng)村信用社也要加快改革，改革的重點是明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系和管理責(zé)任，完善法人治理結(jié)構(gòu)，強化內(nèi)部管理和自我約束機制，堅持為"三農(nóng)"服務(wù)的方向，面向農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)，充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的金融主力軍作用。其次，要引導(dǎo)跨國公司投資農(nóng)業(yè)。國際一流的農(nóng)業(yè)跨國公司進入湖北省農(nóng)業(yè)，不僅能給湖北省農(nóng)業(yè)注入資本，還能給我們帶來現(xiàn)代科技、現(xiàn)代管理、現(xiàn)代經(jīng)營方式，極有利于我國農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。第三，要引導(dǎo)國企關(guān)注農(nóng)業(yè)。國企改革與發(fā)展要有戰(zhàn)略眼光，不要總是把眼光盯住城市，廣大的農(nóng)村也大有文章可做。高科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)產(chǎn)品、現(xiàn)代化農(nóng)副產(chǎn)品加工都是有前途的朝陽產(chǎn)業(yè)。第四，要通過改善投資環(huán)境，有目的有計劃地引導(dǎo)一批民間資本投向小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村中小水利水電基礎(chǔ)設(shè)施、旅游休閑等項目。成本不高，見效也快，對培育農(nóng)村市場活躍需求很有幫助。（四）逐步實現(xiàn)社會保障與基礎(chǔ)教育的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革開放以來，長期的城市傾斜政策使城市保障機制基本建立起來了，現(xiàn)在城市的低保也初步實現(xiàn)了"有保盡保"，但農(nóng)村過去除了有點因災(zāi)救濟之外，根本無保障可言。黨的十六大已明確提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，我們認為在國家的福利待遇上城鄉(xiāng)也必須一視同仁。這里的關(guān)鍵是要盡快建立健全農(nóng)村社會保障機制。在農(nóng)村調(diào)查中我們深深感到，當(dāng)前農(nóng)村應(yīng)盡快建立健全三種社會保障機制。1、進一步健全農(nóng)民減負保障機制。當(dāng)前廣大農(nóng)民反映最強烈的負擔(dān)，是醫(yī)療和教育支出。關(guān)于醫(yī)療方面的費用支出，我們算了一筆賬：在當(dāng)今條件下，農(nóng)民就一次醫(yī)（不住院），在鄉(xiāng)鎮(zhèn)需開支100元左右，在縣城需開支200元左右。在當(dāng)?shù)刈∫淮卧海ò?5天計算），至少要花4000-5000元。目前農(nóng)民人均純收入只有3099元，這就意味著，一個4口之家一年中只要有一人住院一次（15天），就會花掉全家半年的純收入。這種高額的開支，一方面，致使農(nóng)民有病看不起，嚴重損害身心健康。目前農(nóng)村至少有40%的勞動力人口和70%的老年人處于亞健康狀態(tài)。這些人都是需要醫(yī)治的，但因缺錢，只好拖著、忍著、挨著。另一方面致使農(nóng)民因病返貧。據(jù)調(diào)查了解，目前農(nóng)村因病返貧的家庭接近返貧家庭總數(shù)的一半。關(guān)于農(nóng)村教育費用，不少教師和家長也給我們算了一筆帳：現(xiàn)在，一個子女完成九年制義務(wù)教育需7000多元；讀完高中要2萬多元；讀完大學(xué)得花5萬多元。按當(dāng)前農(nóng)村人平純收入3099元計算，農(nóng)村要培養(yǎng)一個大學(xué)生，需要花掉全家7年的純收入；就是培養(yǎng)一個初中畢業(yè)生，也需要花掉全家近一年的純收入。我們調(diào)查的一個鄂東的貧困縣能讀完初中的學(xué)生不到一半，能讀完高中的孩子只10%左右，其根本原因就在這里。農(nóng)村的教育與醫(yī)療花費太重，迫切需要各級黨委政府把減輕這方面的費用，作為今后減輕農(nóng)民負擔(dān)的重要工作來抓。首先要進一步加大醫(yī)療與教育行業(yè)的整治力度，堅持宣傳與懲罰并重的原則，嚴禁亂收費、濫要價。其次要盡快建立醫(yī)療和教育合作機制。對醫(yī)療要積極開展家庭合同保健、大病統(tǒng)籌、單病種保險。對教育要在推行以縣為主的管理體制的基礎(chǔ)上，切實加大投入，逐步實行國家統(tǒng)籌。要在搞好希望工程的基礎(chǔ)上，建立農(nóng)村教育助學(xué)