飲用水水源地生態(tài)安全問(wèn)題的探討

飲用水水源地生態(tài)安全問(wèn)題的探討

水是生命之源。水源條件的優(yōu)缺點(diǎn)決定了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的發(fā)展模式，直接關(guān)系到人類(lèi)的生存和社會(huì)發(fā)展。保障飲用水的安全是國(guó)家穩(wěn)定的基礎(chǔ),也是國(guó)家的政治需要。2005年發(fā)生的松花江重大水污染事故,導(dǎo)致哈爾濱400萬(wàn)群眾停水近4天,2006年發(fā)生的北江、湘江和洞庭湖重大水污染事故以及2007年發(fā)生的太湖水污染事故均不同程度影響到了人民群眾的飲用水安全。我國(guó)飲用水源地生態(tài)環(huán)境安全正受到威脅,在我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí),如何有效保護(hù)飲用水水源地安全已成為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題。水源地生態(tài)安全是指水源地處于一種不受威脅、沒(méi)有危險(xiǎn)的健康狀態(tài),它是水源地供水安全的重要保證。盡管池州市對(duì)水源地的生態(tài)安全保護(hù)工作已經(jīng)開(kāi)展,并取得了一定的成效,但仍存在不足。因此,本文利用前期池州市飲用水水源地基礎(chǔ)環(huán)境調(diào)查資料,在分析池州市重點(diǎn)飲用水水源地生態(tài)環(huán)境安全現(xiàn)狀及問(wèn)題的基礎(chǔ)上,提出水源地生態(tài)安全的建設(shè)對(duì)策,以保障人民群眾的飲水安全和水源地的可持續(xù)利用。1水實(shí)驗(yàn)地的調(diào)查2007年3-5月,對(duì)池州市三縣一區(qū)的縣級(jí)以上集中式飲用水水源地進(jìn)行了調(diào)查。目前,池州市重點(diǎn)飲用水水源地有六個(gè),其中牛橋水源地和龍江水源地為新建水源地,尚未正式投入使用,所以后續(xù)的分析以其它四個(gè)水源地為主(表1)。1.1秋浦河上游工業(yè)污染池州市民生自來(lái)水公司始建于1966年,是池州城區(qū)唯一的供水企業(yè),原取水口設(shè)在秋浦河口與長(zhǎng)江交界處的507碼頭,后由于取水口上游秋浦河區(qū)工業(yè)污染嚴(yán)重,水廠(chǎng)被廢棄,現(xiàn)已全面停廠(chǎng)。新建成的二水廠(chǎng)日供水能力8.5萬(wàn)t,新水廠(chǎng)位于貴池區(qū)烏沙鎮(zhèn)民生村,取水口設(shè)在長(zhǎng)江貴池區(qū)烏沙鎮(zhèn)民生圩段長(zhǎng)江的支江,秋浦河河口的上游,實(shí)際取水量10萬(wàn)t/d。民生水源地位于長(zhǎng)江池州段,從秋浦河的河口至取水口上游的玉樓村約8.7km為整個(gè)水源地的水域范圍,長(zhǎng)江大堤南側(cè)縱深0.2km為陸域范圍。1.2莎麗鎮(zhèn)牛橋水庫(kù)概況牛橋水庫(kù)位于安徽省青陽(yáng)縣,長(zhǎng)江右岸支流青通河主干上游。壩址位于青陽(yáng)縣東南朱備鎮(zhèn)將軍村,距下游青陽(yáng)縣城(芙蓉鎮(zhèn))約16km,牛橋水庫(kù)是一座以灌溉、城鎮(zhèn)供水為主,結(jié)合防洪、發(fā)電的綜合性開(kāi)發(fā)利用的中型水利工程。該庫(kù)總控制面積43.0km2,總庫(kù)容3729萬(wàn)m3。牛橋水庫(kù)于2007年5月開(kāi)始蓄水,此水源將于近期啟用,啟用后牛橋水庫(kù)將作為青陽(yáng)縣城的主水源地,可向青陽(yáng)縣城日供水3.0萬(wàn)t,現(xiàn)在的青山水源地作備用水源。1.3取水量和實(shí)際取水量計(jì)算青陽(yáng)縣水廠(chǎng)水源地位于青通河青山。建設(shè)時(shí)間為1999年5月,工程設(shè)計(jì)取水量2萬(wàn)t/d,實(shí)際取水量2萬(wàn)t/d。青通河天然來(lái)水年際分配不均,農(nóng)業(yè)用水和城鎮(zhèn)供水之間的矛盾較突出,而且水量不足和水質(zhì)變差也使城鎮(zhèn)居民的生活受到影響,牛橋水庫(kù)投入使用后可解決縣城水源不足的問(wèn)題。1.4水、水、水內(nèi)水東至縣自來(lái)水廠(chǎng)始建于1978年,經(jīng)多次改擴(kuò)建之后,目前日供水能力達(dá)1萬(wàn)t,實(shí)際取水量0.7t/d,取水井在流經(jīng)東至的堯渡新河,處于東至縣城的上游。隨著近幾年縣城經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及人口的增加,現(xiàn)有的供水能力已經(jīng)不能滿(mǎn)足日常生產(chǎn)生活的需要,東至縣委、縣政府已開(kāi)始實(shí)施引江濟(jì)堯工程,即改建龍江水廠(chǎng),將長(zhǎng)江水引進(jìn)縣城堯渡,以濟(jì)人民之需要。1.5廠(chǎng)區(qū)“三公”廠(chǎng)龍江水廠(chǎng)位于東至縣香隅鎮(zhèn)長(zhǎng)江畔,距縣城29.5km。龍江水廠(chǎng)建于1972年,設(shè)計(jì)規(guī)模為7.2萬(wàn)t/d,當(dāng)時(shí)主要為該地區(qū)“三線(xiàn)”廠(chǎng)服務(wù),目前僅為自強(qiáng)化工廠(chǎng)和鄰近村莊的居民供水。水廠(chǎng)供水量大為降低,現(xiàn)高峰供水量?jī)H為0.8萬(wàn)t/d。該水廠(chǎng)以長(zhǎng)江為水源,取水頭部長(zhǎng)江段最高洪水位為20.8m,最低水位2.5m,年平均流量28900m3/s。東至縣正通過(guò)改造該水廠(chǎng)將江水引進(jìn)縣城,日供水能力可達(dá)4萬(wàn)t,該水源地啟用后,將作為東至縣城的主水源地,現(xiàn)在的堯渡水源地作為備用水源地。1.6水的供水量、水資源量和城市場(chǎng)石臺(tái)縣水廠(chǎng)水源地位于流經(jīng)石臺(tái)縣城的秋浦河,處于縣城的上游。水廠(chǎng)的供水能力能夠滿(mǎn)足縣城1萬(wàn)多人口的生活、辦公和生產(chǎn)的需要。建設(shè)時(shí)間為1993年10月,工程設(shè)計(jì)日取水量1萬(wàn)t,實(shí)際取水量每年150萬(wàn)t。2池州市重點(diǎn)飲用水水源生態(tài)安全現(xiàn)狀2.1水土保持現(xiàn)狀“十五”期間,全市生態(tài)保護(hù)和建設(shè)取得較大進(jìn)展,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中有升。繼2000年池州市被國(guó)家環(huán)?？偩置麨橹袊?guó)第一批國(guó)家生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)后,2004年池州市又成為全省三個(gè)生態(tài)省綜合示范基地之一。2005年,全市森林覆蓋率為57%,比2000年增加了2個(gè)百分點(diǎn),但森林生態(tài)系統(tǒng)呈現(xiàn)數(shù)量型增長(zhǎng)和質(zhì)量型下降并存的變化趨勢(shì)。全市已建成各級(jí)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)11個(gè),占全市國(guó)土面積的12.54%,比“十五”初提高了1.6個(gè)百分點(diǎn)。水土保持力度不斷加大。2005年水土流失面積3988平方公里,占國(guó)土面積的48%,較2000年有所減少。主要采礦區(qū)的生態(tài)破壞得到有效遏制。全市生態(tài)環(huán)境優(yōu)美,環(huán)境質(zhì)量總體良好。全市良好的生態(tài)環(huán)境也給水源地的環(huán)境質(zhì)量提供了保證。2.2評(píng)價(jià)保護(hù)區(qū)及所需資源水環(huán)境地表水水源地評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)采用《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)?；卷?xiàng)目水質(zhì)類(lèi)別分Ⅰ類(lèi)、Ⅱ類(lèi)、Ⅲ類(lèi)、Ⅳ類(lèi)、Ⅴ類(lèi)及劣Ⅴ類(lèi)評(píng)價(jià);飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)以Ⅱ類(lèi)地表水標(biāo)準(zhǔn)值為限值,二級(jí)保護(hù)區(qū)以Ⅲ類(lèi)地表水標(biāo)準(zhǔn)值為限值。評(píng)價(jià)方法采用單因子法。池州市水資源得天獨(dú)厚,境內(nèi)有二大水系八條河流,年均徑流量9000億立方米。全市四個(gè)重點(diǎn)飲用水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)沒(méi)有排污口,二級(jí)保護(hù)區(qū)及準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)沒(méi)有重污染企業(yè)。根據(jù)市環(huán)保局水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),長(zhǎng)江池州段為Ⅱ類(lèi)水體,在用的民生取水口源水水質(zhì)達(dá)到國(guó)家規(guī)定要求。其它各縣級(jí)飲用水水源地取水口周?chē)緹o(wú)工業(yè)、生活等污染源,目前飲用水水質(zhì)狀況良好,水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。2.3水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力近兩年來(lái),池州市已完成重點(diǎn)飲用水水源地保護(hù)區(qū)邊界的劃分與核定,這對(duì)于有效保護(hù)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)源水質(zhì)量,整治各類(lèi)水污染源,確保人民群眾的飲用水安全提供了法律依據(jù)。就水源地管理狀況而言,其中池州市飲用水源地有專(zhuān)門(mén)的管理人員,有較為完善的水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系。由于城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)展,各縣和池州市水廠(chǎng)都在積極的籌建備用水源,同時(shí)加大了對(duì)飲用水源地的管理力度。飲用水安全預(yù)警與應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)也有一定的基礎(chǔ),市民生水廠(chǎng)水質(zhì)化驗(yàn)定期開(kāi)展,市環(huán)境監(jiān)測(cè)站按照飲用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)規(guī)范定期開(kāi)展監(jiān)測(cè)。其余三縣初步建立了飲用水管理機(jī)構(gòu)以及監(jiān)測(cè)體系,各地環(huán)保部門(mén)有監(jiān)測(cè)能力的自己開(kāi)展監(jiān)測(cè),沒(méi)有監(jiān)測(cè)能力的送樣給市站監(jiān)測(cè)。水源地周邊道路沒(méi)有運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的情況。池州市目前還不具備制定法規(guī)的條件,目前按照《安徽省城鎮(zhèn)生活飲用水水源環(huán)境保護(hù)條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。行政主管部門(mén)是市建委,各地環(huán)保、衛(wèi)生行政主管部門(mén)協(xié)管。市自來(lái)水廠(chǎng)水質(zhì)按月發(fā)布,各地因?yàn)楸O(jiān)測(cè)能力跟不上,信息發(fā)布工作難以跟上。但根據(jù)市環(huán)境監(jiān)測(cè)站的年度監(jiān)測(cè)表明,池州市各級(jí)飲用水水質(zhì)滿(mǎn)足國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《生活坎用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)(6B5749—85)》要求。3池州市重點(diǎn)飲用水水源生態(tài)安全3.1不同類(lèi)型發(fā)酵劑用地類(lèi)型從現(xiàn)在使用的4個(gè)縣級(jí)以上的重點(diǎn)飲用水源地土地利用狀況看,在一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi),青陽(yáng)青山水源地5大類(lèi)土地利用類(lèi)型都有,其中農(nóng)業(yè)種植用地所占比例最大,達(dá)到41.7%,種植的農(nóng)作物以水田為主,也有少量旱地;市民生水源地主要為農(nóng)村居民用地和農(nóng)業(yè)種植用地兩種用地類(lèi)型,約占陸域面積的50%;石臺(tái)縣城水源地主要有工業(yè)用地、城鎮(zhèn)用地和農(nóng)業(yè)種植用地三種類(lèi)型,其中農(nóng)業(yè)種植用地所占的比例最大,達(dá)到62.9%;東至堯渡水源地主要是農(nóng)業(yè)種植用地,還有少量的農(nóng)村居民用地。飲用水源保護(hù)區(qū)的土地利用開(kāi)發(fā)程度反映了水源地受人為影響程度的大小,用地類(lèi)型越復(fù)雜,影響程度越大?，F(xiàn)在使用的4個(gè)縣級(jí)以上的主要飲用水源地除青陽(yáng)青山水源地外,用地類(lèi)型相對(duì)較為單一,主要以農(nóng)村居民和種植用地為主。不合理農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)(種植情況)對(duì)水源地存在一定影響。需要對(duì)水源地現(xiàn)狀用地功能進(jìn)行調(diào)整和改造,規(guī)劃一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)只包括以下用地類(lèi)型:水域用地、水源涵養(yǎng)林用地、天然濕地、人工濕地。3.2水污染嚴(yán)重,嚴(yán)重影響飲用水源的水質(zhì)農(nóng)村面源,特別是農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)村生活污水、生活垃圾、農(nóng)用化肥農(nóng)藥等對(duì)水環(huán)境安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅;不少地方飲用水源保護(hù)區(qū)上游或飲用水源附近村鎮(zhèn)的生活污染水、養(yǎng)殖污水未經(jīng)任何處理就直接排入水體,嚴(yán)重影響飲用水源的水質(zhì)。池州市的4個(gè)主要水源地都受到農(nóng)村生活污水的影響;除石臺(tái)縣城水源地外,在堯渡水源保護(hù)區(qū)、青山水源保護(hù)區(qū)以及民生水源保護(hù)區(qū)內(nèi)都不同程度的受到畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)種植污染;其中青陽(yáng)青山水源地受畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)種植污染和農(nóng)村生活污染最為嚴(yán)重(見(jiàn)表2,表3)。3.3飲用水監(jiān)測(cè)系統(tǒng)不健全,監(jiān)測(cè)指標(biāo)過(guò)少飲用水源地水質(zhì)的監(jiān)測(cè)是水源地保護(hù)的技術(shù)基礎(chǔ)。目前,衛(wèi)生、建設(shè)、水利、環(huán)保等部門(mén)均不同程度地開(kāi)展了飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作。但池州市飲用水源地環(huán)境監(jiān)管力量普遍比較薄弱,不但缺乏飲用水源巡查隊(duì)伍,而且監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備不足,尚未建立起全市飲用水源保護(hù)自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),不能夠滿(mǎn)足重要飲用水源地的水質(zhì)監(jiān)測(cè)需要。由于資金、人員缺乏,監(jiān)測(cè)能力較低,監(jiān)測(cè)指標(biāo)過(guò)少,甚至難以完成常規(guī)監(jiān)測(cè)要求,達(dá)不到對(duì)飲用水源地進(jìn)行監(jiān)測(cè)管理的要求;各縣基本都不具備《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)全部指標(biāo)的監(jiān)測(cè)能力,特別是在污染事故發(fā)生時(shí)難以實(shí)時(shí)跟蹤水質(zhì)變化。在目前水污染狀況比較嚴(yán)重,水中有機(jī)污染物成分日趨多樣化、復(fù)雜化的嚴(yán)峻形勢(shì)下,這一問(wèn)題尤其值得重視。4池州市重點(diǎn)飲用水水源生態(tài)安全建設(shè)區(qū)政府4.1加強(qiáng)水污染控制,保障飲用水源水質(zhì)針對(duì)飲用水源保護(hù)二級(jí)及準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)和附近的點(diǎn)源、面源,尤其是直接進(jìn)入保護(hù)區(qū)的入河排污口進(jìn)行綜合整治,降低污染負(fù)荷,并在飲用水源保護(hù)區(qū)的邊界建設(shè)隔離防護(hù)工程,防止人類(lèi)不合理的活動(dòng)對(duì)水源保護(hù)區(qū)水量水質(zhì)造成影響。通過(guò)三信化工、新賽德化工、造紙廠(chǎng)等企業(yè)的異地搬遷,東至、石臺(tái)、青陽(yáng)縣城垃圾處理場(chǎng)、污水處理場(chǎng)的建設(shè),以及全市44家重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)綜合治理,使所有工業(yè)污染源必須穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放,實(shí)現(xiàn)對(duì)飲用水源地點(diǎn)源的有效控制,以改善各水源地上游來(lái)水及其支流的水環(huán)境質(zhì)量。通過(guò)池州生態(tài)村建設(shè)、池州市生態(tài)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)兩個(gè)工程的實(shí)施,重點(diǎn)在飲用水源保護(hù)區(qū)選擇一批村、鎮(zhèn)進(jìn)行生態(tài)村、生態(tài)鎮(zhèn)建設(shè),通過(guò)實(shí)施農(nóng)田徑流控制工程,農(nóng)業(yè)生態(tài)工程,農(nóng)村垃圾處理工程,農(nóng)村能源替代工程,減少和防止飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的面源污染,保障飲用水源水質(zhì)。同時(shí)在青陽(yáng)、東至、石臺(tái)、市區(qū)的各水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)邊界建設(shè)物理防護(hù)工程(護(hù)欄、圍網(wǎng)等)以及界碑、界樁的建設(shè)、宣傳警示牌等,以進(jìn)一步減少外界對(duì)水源地的影響。4.2加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)針對(duì)水源保護(hù)區(qū)及所在流域的生態(tài)現(xiàn)狀,進(jìn)行生態(tài)修復(fù)、生態(tài)建設(shè)工程,以加強(qiáng)生態(tài)保護(hù),提高保護(hù)區(qū)內(nèi)自然凈化能力,促進(jìn)生態(tài)良性循環(huán),改善和保護(hù)飲用水源水質(zhì)。對(duì)貴池區(qū)和青陽(yáng)縣重點(diǎn)資源開(kāi)發(fā)區(qū)(主要為礦山)和生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重地區(qū)進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)。對(duì)堯渡河、秋浦河故道進(jìn)行綜合整治,疏通河道;沿岸設(shè)置生態(tài)林帶;污水實(shí)施截流,進(jìn)入污水處理廠(chǎng)。在民生、龍江等飲用水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)濱河兩岸以及沿庫(kù)的周?chē)鷮?shí)施河岸生態(tài)防護(hù)工程,進(jìn)行生態(tài)林建設(shè),以涵養(yǎng)水源。4.3建立突發(fā)水污染事故環(huán)境應(yīng)急能力的必要性近年來(lái)發(fā)生的多起重大突發(fā)性水污染事故,對(duì)飲水安全造成重大威脅,而目前池州市各地飲用水水源地的應(yīng)急能力普遍薄弱,因此加強(qiáng)突發(fā)性水污染事故應(yīng)急能力建設(shè)顯得尤為重要。突發(fā)水污染事故應(yīng)急能力建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,它是由水污染事故預(yù)防、事故準(zhǔn)備和事故反應(yīng)組成的一個(gè)有機(jī)整體,同時(shí)涉及了各個(gè)層面的人員、設(shè)備和技術(shù)等。所以,我們必須以系統(tǒng)的觀點(diǎn)去考慮水污染事故建設(shè)的各個(gè)方面的問(wèn)題。建立突發(fā)性水污染事故環(huán)境應(yīng)急能力的關(guān)鍵在于防范和處理兩個(gè)方面。應(yīng)包括:現(xiàn)場(chǎng)反應(yīng)處理系統(tǒng)、突發(fā)性水污染事件預(yù)防與應(yīng)急系統(tǒng)、安全供水應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處理指揮控制系統(tǒng)、突發(fā)性水污染事件預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制以及相關(guān)的管理措施等。4.4強(qiáng)化規(guī)劃建設(shè),完善水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)保證保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)測(cè)、控制水源地的水質(zhì)、水量安全狀況,提高預(yù)警預(yù)報(bào)能力,適應(yīng)飲用水水源地保護(hù)的管理需求。首先要針對(duì)飲用水水源環(huán)境監(jiān)測(cè)能力薄弱的現(xiàn)狀,構(gòu)建不同級(jí)別的水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系;通過(guò)完善設(shè)備、加強(qiáng)技術(shù)人員培訓(xùn)等措施,提升縣級(jí)水源水質(zhì)常規(guī)指標(biāo)監(jiān)測(cè)能力、市級(jí)特定有毒有機(jī)污染物監(jiān)測(cè)能力,形成常規(guī)監(jiān)測(cè)與應(yīng)急監(jiān)測(cè)相結(jié)合的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),為飲用水水源地預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)提供數(shù)據(jù)支持。其次是現(xiàn)有水質(zhì)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)完善,在市重點(diǎn)飲用水水源保護(hù)區(qū)建立水量和水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)。第三是飲用水水源保護(hù)區(qū)污染源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)篩選保護(hù)區(qū)內(nèi)重要污染源、直接進(jìn)入水體的排污口,建立水量水質(zhì)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。4.5加大經(jīng)費(fèi)投入,加強(qiáng)管理通過(guò)飲用水水源地環(huán)境管理能力建設(shè),