論自然保護區(qū)的生態(tài)開發(fā)

論自然保護區(qū)的生態(tài)開發(fā)

在過去50年中，自然資源在中國取得了很大的發(fā)展。截至2006年5月,全國共建立各級各類自然保護區(qū)2349處,總面積150萬km2,約占陸地國土面積的15%。但建設資金不足始終困擾著自然保護區(qū)的健康發(fā)展。我國有41.5%的自然保護區(qū)沒有辦公經(jīng)費,近1/3的保護區(qū)沒有固定的人員經(jīng)費。為了維持各項工作的正常開展,自然保護區(qū)不得不走自給之路,其中有超過50%的保護區(qū)自行開展旅游經(jīng)營。然而,在自然保護區(qū)的開發(fā)實踐中存在低價出讓和無度開發(fā)等現(xiàn)象,其主要原因是資源無價值論的影響,地方政府對發(fā)展經(jīng)濟的迫切心愿以及人們對自然保護區(qū)資源特點、重要性認識的不足。人類文明發(fā)展史是一部認識、利用、改造自然資源的歷史。人類利用資源是一個漸進過程,從刀耕火種時代利用動植物資源,到工業(yè)化大生產(chǎn)時期大量開采礦產(chǎn)資源,再到知識經(jīng)濟時代通過生物技術利用生物資源,等等。前述幾個時期所利用的資源都是自然資源的范疇,隨著科技進步和社會發(fā)展,生態(tài)文明時代的來臨,人類必須考慮資源的承載力和自然資源要素的生態(tài)作用及其內(nèi)在價值,將逐步降低對自然資源的依賴程度。生態(tài)文明經(jīng)濟呼喚無形資源觀,就是逐漸擺脫對自然資源實體的占有、采集和改造,在保持其完整性的基礎上,利用其衍生出來的無形資源。1基本總結1.1設置特殊保護區(qū)域按《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》定義,自然保護區(qū)是指對有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū),有特殊意義的自然遺跡等保護對象所在的陸地、陸地水體或者海域,依法劃出一定面積予以特殊保護和管理的區(qū)域。設立自然保護區(qū)是人類面臨生物多樣性喪失這一全球性生態(tài)危機做出的積極響應,因此,必須嚴格把握保護的底線,確保其資源的完整性。1.2資源的泛化資源的概念源于經(jīng)濟學科,是作為生產(chǎn)實踐的自然條件和物質基礎提出來的,具有實體性。封志明研究指出,資源是一個可變的歷史范疇,其概念已經(jīng)出現(xiàn)通用化、泛化。本文對資源的定義是出于泛化的概念,指一切可被人類開發(fā)和利用的物質、能量和信息的總稱。通常對資源的分類是按其屬性分為自然資源和社會資源。本文從有效管理和科學利用的需要出發(fā),按資源的形態(tài)將自然保護區(qū)資源分為物質性的有形資源和非物質性的無形資源。1.3整合源的價值量隨著社會生產(chǎn)力水平的不斷提高,資源的內(nèi)涵逐漸從實物形態(tài)擴展到非實物形態(tài)。實物資源是自然資源的衍化形態(tài),非實物資源是勞動力資源的衍化形態(tài)。非實物資源的利用是通過消耗勞動量,轉移到直接服務的實物資源中去,從而增加實物資源的價值量。有形資源是指自然資源的全部及社會資源中以實物形態(tài)存在的部分資源。孫立等認為一切實體都歸結為有形資產(chǎn)(源),包括動植物資源、植被景觀資源、水及其景觀、地理地貌及其景觀等。這些資源擁有巨大的社會、經(jīng)濟和生態(tài)價值,是在自然、社會生態(tài)系統(tǒng)物質與能量的轉換與循環(huán)中不斷地實現(xiàn)著其價值,無法用貨幣衡量。按照法律法規(guī),這些資源是要予以絕對保護的。對無形資源的研究,依據(jù)于玉林關于“無形資源與無形資產(chǎn)2個概念的內(nèi)容是相同的”論點,參照無形資產(chǎn)的概念,筆者認為:無形資源是指實體性自然資源、社會資源經(jīng)過不斷的知識性開發(fā)和市場化經(jīng)營,賦予了一定經(jīng)濟潛力,能被人們所利用的,不存在實物形態(tài)的所有資源,如獨特的植被景觀、森林精氣和資源的特許經(jīng)營權,等等。2自然資源的無形資源2.1自然保護區(qū)特定的基本特征溯源無形資源的概念,我們參照無形資產(chǎn)的特征研究,對自然保護區(qū)無形資源的基本特征歸結為無形性、資產(chǎn)性、壟斷性、利用的長期性、價值的不確定性和內(nèi)涵的發(fā)展性等。2.1.1通過知識產(chǎn)權實現(xiàn)救濟即無形資源不具有實物形態(tài)而要依附一定載體的性質,是主體享有的受法律保護的某種權利,看不見,摸不著。如“天目山”只是一個稱謂,通過這座山的實體得以實現(xiàn),可以創(chuàng)造高額收益。據(jù)報道,被搶注的“都江堰”“九寨溝”已經(jīng)分別標價120萬元進行公開轉讓,以“香格里拉”為名的商標轉讓開價達到200萬元。2.1.2有形資源的保護與創(chuàng)新按經(jīng)濟學理論,無形資源推向市場開始經(jīng)營后,能創(chuàng)造市場價值,具有資產(chǎn)的性質。在自然資源、社會資源的有效配置過程中,無形資源作為必備的條件,被隨之轉移。作為經(jīng)營活動,要將這一資產(chǎn)進行不斷的升值。但目前,在自然資源的特許經(jīng)營活動中仍沒有明確對無形資源的保護與升值要求。如在天目山,存在區(qū)外企事業(yè)單位侵占冠名權、取代種質資源等諸多問題,缺乏保護性法規(guī)與切實可行的措施。2.1.3非所有權人,無法權,或規(guī)定了,不得轉讓人,禁止其所有權即由于無形資源形成的單一性,造成特定主體對其的獨占性,受到法律、法規(guī)和制度的保護,禁止非所有權人無償取得;通過自身的保密、反不正當競爭法和契約加以保護,維護應有的利益。2.1.4經(jīng)濟效益理論即由無形資源本身能長期被使用并獲得預期收益的功能所決定的,能為用益權者的經(jīng)營活動持續(xù)地產(chǎn)生經(jīng)濟效益,并且由一定的主體排他性加以控制。但這種長期性也是相對的,如土地經(jīng)營權最長是70a。2.1.5取得成本的有效確定標準,但在一定的思路上說,一般在百這主要是源于對無形資源的確認與計量很難做到全面和精確,導致無形資源的價值具有較大的不確定性。從經(jīng)濟學角度可以從4方面加以分析:無形資源形成的取得成本可以計量,但不易全面正確地界定;除法律規(guī)定的壽命期限外,大部分無形資源的有效期難以確定;無形資源發(fā)生轉移和出讓,其價值不易確定;無形資源投資的回收與預計的未來收益不易確定。2.1.6科技能力拓展方面無形資源不是固定不變的,能隨著經(jīng)濟發(fā)展、科技水平和經(jīng)濟管理要求的變化而發(fā)生變化,其內(nèi)容在不斷增多、更新、擴大,功能在放大、增強。無形資源是取之不盡、用之不竭的。2.2自然保護區(qū)的主要非物質資源2.2.1公布名單的文化塑造在建立自然保護區(qū)過程,一般要經(jīng)過省、國家2級評審,還會通過媒體向社會公布名單,從而形成無形的形象資源。其核心是文化,是通過特定文化的創(chuàng)建與傳播來塑造與開發(fā)。如天目山經(jīng)過50a的發(fā)展,甚至更長歷史的塑造,已經(jīng)形成一個國內(nèi)外享有盛名和美譽度的代名詞。2.2.2有利于利用動植物資源,促進經(jīng)濟結構的調整和社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展自然保護區(qū)往往都擁有特有的動植物資源。通過馴化、培育和開發(fā),生產(chǎn)苗木,開發(fā)食品、旅游紀念品和動植物標本,在不破壞原始資源及生態(tài)環(huán)境的前提下,對這些動植物種質資源加以利用,可以在周邊社區(qū)形成一些產(chǎn)業(yè)基地,帶動社區(qū)經(jīng)濟結構的調整和社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。如:天目山擁有208種蝶類資源,大約有60%的品種色彩艷麗,極具觀賞價值,如大絹斑蝶Danaussita,金鳳蝶Papiliomachao,碧鳳蝶Papiliobiano和美眼蛺蝶Junoniaalman等,堪稱蝶中佳品,依法開發(fā)利用這些資源有著重要的經(jīng)濟價值。2.2.3應用麻黃古木的景觀天目山有4溪、5潭、6洞、7澗、8臺、9池、12巖、27石、28峰,是旅游勝地,接待觀光游客量逐年攀升;天目山有5511株古樹名木集中分布在4284hm2的范圍內(nèi),大樹華蓋,對游留于林中的人來說是一種心靈的震憾,近2a有韓國電影公司利用參天古木為背景拍了《千年湖》《中天》等電影大片,管理機構均收取了一定費用。這些現(xiàn)象都是從視覺欣賞角度利用景觀,不觸及其實體。但由于長時間利用這種資源,也將對它們的實體產(chǎn)生破壞,所以要強調階段性的利用。如黃山的幾大主峰每隔幾年都會封山輪休。2.2.4山之及其他自然界的聲音是千奇百怪、豐富多彩的,對于人們往往是一種別樣的“音樂”。如文人記載,天目山“最為奇特的還是夏蟬,禪源寺外群蟬鼓噪,由于林高山深,這里的蟬聲也不似別處那樣使人煩噪?！_別有一番情趣”。我們可以將自然界各種各樣的奇特聲音錄制,制作成光盤,既可當作科普宣傳物,還可讓游客帶回家去欣賞。2.2.5空氣負離子資源精氣是植物的器官和組織在自然狀態(tài)下釋放出的氣態(tài)有機物。森林精氣可以治療多種疾病,尤其是對呼吸道疾病的效果十分顯著。2006年監(jiān)測表明,天目山空氣中的負離子含量普遍為100~600萬個·m-3,其中伏虎瀑景點的空氣負離子含量達到1300萬個·m-3。據(jù)研究,帶電負離子可以調節(jié)中樞神經(jīng)的興奮和抑制作用,還可以刺激人體造血機能,并能降低血壓,改善肺的換氣功能和促進細胞的新陳代謝。早在20世紀90年代初,就有人提出在天目山建設“山地醫(yī)院”的設想。對上述這些資源的特許經(jīng)營權也屬于無形資產(chǎn)。同時,按無形資源內(nèi)涵發(fā)展性的特性,自然保護區(qū)無形資源將會隨著科技水平與人們認識水平的提高得到不斷充實。3自然資源的分類3.1政府直接管理型資源性管理是把資源僅僅作為一種物質,從物質形態(tài)上進行管理,是以行政手段和技術手段為主,由政府直接管理。這種管理方式著眼于社會經(jīng)濟的客觀發(fā)展和公共利益的全面增長,因而對資源供求的總體平衡和長期均衡,對資源管理目標的實現(xiàn)有一定的作用。3.2以資源養(yǎng)資源資產(chǎn)化管理側重于采用經(jīng)濟和法律手段進行間接管理,就是遵循資源的自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律,在資源的開發(fā)利用和再生產(chǎn)過程中,把無形資源作為資產(chǎn),進行投入產(chǎn)出管理,建立起以產(chǎn)權約束為基礎的新型管理體制,形成以資源養(yǎng)資源的良性循環(huán)(圖1)。4實現(xiàn)非物質資源的資產(chǎn)管理4.1確定顧客的權利通過協(xié)議形式確定實物化是指將無形資源物化,如自然保護區(qū)的經(jīng)營權,就要經(jīng)過法定程序,將這一權利通過協(xié)議形式確定;再如森林精氣,可以通過“山地醫(yī)院”形式接待顧客;自然界的聲音可以通過一定設備將之錄音,制作成光盤;而對動植物種質資源來說,可以通過遺傳培育、標本制作、相關理論知識讀本的編輯出版等形式實現(xiàn)物化。4.2直接支配和排他的物權按《中華人民共和國物權法》的定義,物權是指權利人依法對特定的物享有直接支配和排他的權利,包括所有權、用益物權和擔保物權。此過程就是要將上一階段物化的相關權利賦予相關的主體。4.3市場機制不見的手無形資源的價值是客觀存在的,難以全面準確地計量,但也不是完全無法計量,更不能不考慮計量。可通過經(jīng)濟評估、數(shù)量描述或市場化運作等方式確定,亦即充分發(fā)揮市場經(jīng)濟本身在配置自然資源中的基礎性作用。如天目山經(jīng)過近20a的生態(tài)旅游實踐,每年的旅游收益達到了260萬元左右,考慮到歷年來對旅游開發(fā)的投入不足,旅游經(jīng)營潛力挖掘不深,旅游創(chuàng)收的利潤空間仍很大,故在經(jīng)主管部門同意的招標中,定了300萬元的底標,結果以319.5萬元中