218北京建筑業(yè)發(fā)展年報告

2018北京建筑業(yè)發(fā)展年度報告【最新資料，WOR文檔，可編輯修改】北京建筑業(yè)發(fā)展年度報告BEIJINGCONSTRUCTIONINDUSTRYANNUALREPORT!!!lIliri目錄TOC\o"1-5"\h\z\o"CurrentDocument"第一部分發(fā)展狀況 5\o"CurrentDocument"一、主要經濟指標保持穩(wěn)步增長 5\o"CurrentDocument"二、首都城市建設任務快速增加 5\o"CurrentDocument"三、建筑行業(yè)產業(yè)結構不斷優(yōu)化 6\o"CurrentDocument"四、建筑企業(yè)走出去的步伐加快 8\o"CurrentDocument"五、建筑企業(yè)經營狀況平穩(wěn)發(fā)展 10\o"CurrentDocument"六、建筑市場份額占比較為明顯 11\o"CurrentDocument"七、中介機構綜合實力有所增強 12\o"CurrentDocument"八、建筑從業(yè)人員素質有所提升 12\o"CurrentDocument"九、建筑市場秩序逐步得到好轉 13\o"CurrentDocument"十、行政管理服務水平不斷提高 14\o"CurrentDocument"十一、工程安全質量狀況有所改善 15\o"CurrentDocument"十二、科學技術進步創(chuàng)新成果顯著 16\o"CurrentDocument"十三、建筑節(jié)能工作成效逐步顯現 16\o"CurrentDocument"十四、行業(yè)信息化建設進一步加強 17\o"CurrentDocument"十五、行業(yè)協(xié)會作用得到較好發(fā)揮 18\o"CurrentDocument"第二部分總體評價 19\o"CurrentDocument"一、城市建設能力快速增長，但供需矛盾仍很突出. 19\o"CurrentDocument"二、行業(yè)轉型發(fā)展效果顯現，但產業(yè)結構仍需優(yōu)化 . 19\o"CurrentDocument"三、政府監(jiān)管水平有所提升，但服務意識尚需強化 . 20\o"CurrentDocument"四、市場整頓工作成效明顯，但市場秩序仍需規(guī)范 . 20\o"CurrentDocument"五、企業(yè)科技創(chuàng)新成果顯著，但推廣應用不夠普遍 . 21\o"CurrentDocument"六、重點工程建設進展順利，但施工任務仍很嚴峻 . 21\o"CurrentDocument"第三部分發(fā)展思路 22\o"CurrentDocument"一、增強企業(yè)綜合實力，推動行業(yè)整體發(fā)展 22\o"CurrentDocument"（一）加強人員資格管理，提升人才技能水平 2..2.\o"CurrentDocument"（二）推廣科技創(chuàng)新成果，提升行業(yè)技術水平 2..2.\o"CurrentDocument"（三）鼓勵走出去發(fā)展，提升企業(yè)國際競爭力 2..3.\o"CurrentDocument"（四）推動高端化發(fā)展，優(yōu)化建筑業(yè)產業(yè)結構 2..3.\o"CurrentDocument"二、全面轉變政府職能，推進管理體制改革 24\o"CurrentDocument"（一）全面提升服務水平，寓管理于服務之中 2..4.\o"CurrentDocument"（二）調整市區(qū)兩級分工，構建服務監(jiān)管體系 2..4.\o"CurrentDocument"（三）推行執(zhí)法責任制度，全面推進依法行政 2..5.\o"CurrentDocument"三、規(guī)范建筑市場秩序，完善市場機制建設 25\o"CurrentDocument"（一）擴大企業(yè)自主權力，完善招標投標管理 2..5.\o"CurrentDocument"（二）強化合同管理制度，規(guī)范合同雙方行為 2..6.\o"CurrentDocument"（三）加強勞務監(jiān)督管理，保障農民工的權益 2..6.\o"CurrentDocument"（四）加強有形市場建設，強化市場服務功能 2..7.\o"CurrentDocument"四、加強建設過程管理，規(guī)范市場主體行為 27\o"CurrentDocument"（一）強化安全質量管理，保障生命財產安全 2..7.\o"CurrentDocument"（二）加強建筑節(jié)能管理，引導行業(yè)可持續(xù)發(fā)展 2..8.\o"CurrentDocument"（三）完善誠信體系建設，構建良好經營環(huán)境 2..8.\o"CurrentDocument"五、加大服務監(jiān)管力度，確保重點工程建設 29\o"CurrentDocument"（一）加強組織協(xié)調管理，保障奧運工程建設 2..9.\o"CurrentDocument"（二）開設綠色特別通道，抓好交通工程建設 2..9.\o"CurrentDocument"（三）強化基礎數據工作，夯實服務監(jiān)管基礎 2..9.第一部分發(fā)展狀況2006年是本市實施“十一五”規(guī)劃的開局之年，也是實踐“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構想的關鍵之年。一年來，在市委、市政府的正確領導下，本市各級建設行政主管部門和建筑業(yè)企業(yè)按照科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的要求，開拓創(chuàng)新，奮力拼搏，比較圓滿地完成了全年各項任務，為全面實現“十一五”時期工作目標奠定了良好的基礎。一、主要經濟指標保持穩(wěn)步增長本市建筑業(yè)繼續(xù)保持快速發(fā)展， 完368.7本市建筑業(yè)繼續(xù)保持快速發(fā)展， 完368.7億元，同比增長15.8%,成建筑業(yè)總產值2316.4億元（見圖1），同比增長14.4%;實現增加值圖1建筑業(yè)經濟指標發(fā)展趨勢（單位：億元）數據來源：《北京統(tǒng)計年鑒》（2007年卷）增加值占國內生產總值的比重為4.8%,同比增長0.1%；上繳稅金71.6億元，同比增長9.1%；完成外埠產值721.04億元，同比增長26.7%;完成境外產值303.87億元；實現利潤總額112.8億元，同比增長67.6%；全員勞動生產率達16.4萬元/人，同比增長3.8%。建筑業(yè)中的國有及國有控股企業(yè)完成總產值 1198.19億元，占比55.27%；完成外埠產值521.74億元，占比72.36%；完成境外產值298.06億元，占比98.09%;實現利潤80億元，占比70.9%。二、首都城市建設任務快速增加為確保2008年奧運會的順利進行，北京城市建設在確保奧運場館及配套設施的建設外，重點加大了軌道交通工程等基礎設施建設力度，拉動了首都城市建設任務的快速增長。本市共完成固定資產投資3371.5億元，同比增長19.3%，增幅比上年提高7.5個百分點，其中完成基礎設施投資 935.3億元，同比增長53.2%，增幅比上年提高21.4個百分點；完成房地產開發(fā)投資1719.9億元，同比增長12.8%（見圖2）。全市房屋施工面積14069.2萬平方米，同比下降0.2%;其圖2北京市固定資產投資及其構成的發(fā)展趨勢（單位：億元）4000.003500.003000.002500.002000.001500.001000.00500.000.004000.003500.003000.002500.002000.001500.001000.00500.000.001814.3c 1155.6 1297.4 1530.5876.9 1170 6 989.4961.2 ' 599 1.328.2 377.4 52213303 421.5783.83371.52528.3 2827.22157.11473.315251202.51719.91996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006固定資產投資 ■房地產開發(fā)投資數據來源：《北京統(tǒng)計年鑒》（2007年卷）中商品房施工面積10483.5萬平方米，同比下降2.5%。房屋竣工面積4191萬平方米，同比下降10.4%;其中商品房竣工面積3193.9萬平方米，同比下降15.3%（見圖3）。數據來源：《北京統(tǒng)計年鑒》（2002-2007年卷）重點工程建設規(guī)模達到歷史最高水平。 全年共確定5大類、146項重點工程建設項目， 其中續(xù)建90項，計劃新開56項。截至年底，實現新開工程 52項、在施工程107項、竣工工程35項，累計完成投資751.26億元，占全年計劃投資的90.66%，比上年高出約26個百分點。奧運場館及基礎設施項目建設按照計劃順利推進。一是34項奧運場館及配套設施建設總體進展較好。 12個新建比賽場館全部開工建設，國家體育場已順利完成鋼結構卸載，國家游泳中心外部膜結構已完成安裝；奧體中心體育場、奧體中心體育館、奧體中心英東體育館、首都體育館進行舊館加固及改擴建部分施工；國家會議中心鋼結構安裝完成60%奧林匹克森林公園正進行園內道路和橋梁建設及樹木移植工作； 豐臺壘球場及5項奧運設施周邊道路相繼竣工。二是交通基礎設施項目進展順利。機場北線、京承高速公路二期等交通工程全面竣工，地鐵五號線完成土建工程總量的 99%地鐵四號線、十號線一期工程進入緊張施工階段， 京津城際軌道交通工程建設項目拆遷進展順利，已進入大規(guī)模施工階段。三、建筑行業(yè)產業(yè)結構不斷優(yōu)化從隸屬關系上看，全市共有建筑業(yè)企業(yè) 7412家，同比增長4.5%。其中，本市建筑業(yè)企業(yè)4715家，占總數的63.6%；中央在京的建筑業(yè)企業(yè)115家，占總數的1.6%；外省市進京企業(yè)2582家，占總數的34.8%（見表1）。大量外省市進京建筑企業(yè)，尤其是勞務分包企業(yè)，彌補了本市存在較大缺口的勞務層人員，有力的促進本市建筑業(yè)產業(yè)結構的不斷優(yōu)化。

表12006年在京建筑業(yè)企業(yè)數量統(tǒng)計表（單位：家）\等級企'業(yè)\分類 \總計施工總承包企業(yè)專業(yè)承包企業(yè)勞務分包企業(yè)小計特級一級二級三級小計一級二級三級及以下小計一級二級不分級本 市4715850121362774253592255795254227316113144中央在京115731854104236240000外省進京2582970855313243079545122511981768425108合計741218931157216024554429742102226651090700138252數據來源：北京市建委建筑業(yè)管理處從資質序列上看，2006年本市市屬企業(yè)中施工總承包企業(yè) 850家，占比18%專業(yè)承包企業(yè)數量3592家，占主導地位，達76.18%;勞務分包企業(yè)273家，占比5.82%。2005年本市市屬企業(yè)中施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)、勞務分包企業(yè)的數量分別是 813家、3855家、226家。全市共有特級企業(yè) 115家，同比增長35.3%；一級企業(yè)2163家，同比增長22.1%；二級企業(yè)1762家，同比增長2.1%;三級及以下企業(yè)3372家，同比減少3.5%。較之2005年，本市建筑企業(yè)產業(yè)組織結構日趨合理，符合金字塔型發(fā)展趨勢。從所有制性質上看，本市施工總承包和專業(yè)承包企業(yè)中的國有及國有控股企業(yè)總數為 457家，而勞務分包企業(yè)中國有及國有控股企業(yè)的數量僅為 4家。在施工總承包和專業(yè)承包企業(yè)中，以私營企業(yè)和有限責任公司居多，其中私營企業(yè)1329家，有限責任公司864家，港澳臺商投資企業(yè)和外商投資企業(yè)共 100家。在勞務分包企業(yè)中，私營企業(yè)和有限責任公司 99家（見表2）。表2 按所有制性質劃分本市建筑企業(yè)數量（單位：個）所有制內資企業(yè)港澳臺商投資企業(yè)外商投資企業(yè)類別國有企業(yè)集體企業(yè)股份合作企業(yè)聯(lián)營企業(yè)有限責任公司股份有限公司私營企業(yè)施工總承包和專業(yè)承包企業(yè)20819359148643313295149勞務分包企業(yè)194032067002167.92億元，同比增長數據來源：20062167.92億元，同比增長從完成產值上看，本市施工總承包和專業(yè)承包企業(yè)共完成建筑業(yè)總產值14.5%。其中完成房屋和土木工程建筑業(yè)產值1765.92億元，同比增長13.2%；完成建筑安裝業(yè)產值219.98億元，同比增長20.8%;完成建筑裝飾業(yè)產值 152.71億元，同比增長18.9%;完成其他類產值29.31億元，同比增長22.5%。施工總承包企業(yè)完成總產值 1750.7億元，占比80.75%;專業(yè)承包企業(yè)完成總產值417.22億元，占比19.25%。在施工總承包企業(yè)完成的建筑業(yè)總產值中，特級企業(yè)完成 511.94億元，同比增長8.3%;一級企業(yè)完成967.88億元，同比增長17.4%;二級企業(yè)完成190.62億元，同比增長8.2%;三級企業(yè)完成80.26億元，同比增長12.6%（見圖4）。在專業(yè)承包企業(yè)完成的建筑業(yè)產值中，一級企業(yè)完成240.92億元，同比增長32.2%;二級企業(yè)完成79.48億元，同比增長3.5%;三級及以下企業(yè)完成96.82額3097.91億元，占比67.15%。施工總承包企業(yè)簽訂合同額 3991.64億元，占比86.53%;專業(yè)承包企業(yè)簽訂合同額621.59億元，占比13.47%。在施工總承包企業(yè)簽訂的合同額中， 特級企業(yè)簽訂1459.72億元，占比36.57%；一級企業(yè)簽訂2151億元，占比53.89%；二級企業(yè)簽訂282.73億元，占比7.08%;三級企業(yè)簽訂98.19億元，占比2.46%（見圖6）。在專業(yè)承包企業(yè)簽訂的合同額中，一級企業(yè)簽訂401.91億元，占比64.66%；二級企業(yè)簽訂111.31億元，占比17.91%；三級及以下企業(yè)簽訂 108.37億元，占比17.43%（見圖7,數據來源：2006年北京統(tǒng)計年報）。圖6圖6按資質等級分施工總承企

業(yè)簽訂合同額占比情況圖7按資質等級分專業(yè)承包企

業(yè)簽訂合同額占比情況四、建筑企業(yè)走出去的步伐加快2006年，本市建筑業(yè)施工企業(yè)走出去步伐不斷加快，在開拓外埠市場、境外市場等方面取得了一

定成績。在外埠市場方面，共完成產值為 721.04億元，同比增長26.7%。其中國有及國有控股企業(yè)完成外埠產值521.74億元，占比72.36%。施工總承包企業(yè)完成外埠產值 627.1億元，占比86.97%;專業(yè)承包企業(yè)完成外埠產值 93.94億元，占比13.03%。在施工總承包企業(yè)完成的外埠產值中，特級企業(yè)完成249.27億元，占比39.75%;一級企業(yè)完成351.74億元，占比56.09%;二級企業(yè)完成22.86億元，占比3.65%;三級企業(yè)完成3.23億元，占比0.51%（見圖8）。在專業(yè)承包企業(yè)完成的外埠產值中，一級企業(yè)完成76.4億元，占比81.33%;二級企業(yè)完成10.18億元，占比10.84%;三級及以下企業(yè)完成 7.36億元,占比7.83%（見圖9,數據來源：2006年北京統(tǒng)計年報）。

本市施工總承包和專業(yè)承包企業(yè)在外埠房屋施工面積 4601.4萬平方米，外埠房屋竣工面積 983.9萬平方米，其中國有及國有控股企業(yè)在外埠房屋施工面積和房屋竣工面積分別為 3361.4和663萬平方米，占比分別為73.05%和67.38%。在外埠房屋施工面積和外埠房屋竣工面積中，房屋和土木工程建筑施工面積、竣工面積分別為 4581.5和972萬平方米，占比分別為 99.57%和98.79%;建筑安裝業(yè)施工面積和竣工面積分別為19.9和11.9萬平方米，占比分別為 0.43%和1.21%（見表3）。表3按行業(yè)分建筑企業(yè)外省房屋施工面積、竣工面積類別行業(yè)外埠房屋施工面積（單位：萬平方米）外埠房屋竣工面積（單位：萬平方米）房屋和土木工程建筑業(yè)4581.5972房屋工程建筑4518.8956土木工程建筑62.716建筑安裝業(yè)19.911.9數據來源：2006年北京統(tǒng)計年報在境外市場方面，本市建筑企業(yè)共完成建筑業(yè)總產值 303.87億元，其中國有及國有控股企業(yè)完成境外總產值298.06億元，占比98.09%。施工總承包企業(yè)完成境外總產值 303.06億元，占比99.7%，其中特級企業(yè)完成173.95億元，占比57.4%；一級企業(yè)完成127.55億元，占比42.09%;二級企業(yè)完成1.56億元，占比0.51%（見圖10）。專業(yè)承包企業(yè)完成境外總產值0.81億元，占比0.3%，其中一級企業(yè)完成0.8億元，占比98.77%;三級企業(yè)完成0.01億元，占比1.23%。

數據來源：2006年北京統(tǒng)計年報五、建筑企業(yè)經營狀況平穩(wěn)發(fā)展企業(yè)資產情況：2006年本市建筑施工企業(yè)總資產達到 3971.5億元，同比增長15.3%;負債2630.6億元，同比增長19.8%;資產負債率為66.24%，同比增長2.47%。其中國有及國有控股企業(yè)總資產達到2854.6億元，負債為1871.3億元，資產負債率為65.55%。按行業(yè)類別劃分來看，從事房屋和土木工程建筑業(yè)企業(yè)的總資產為 3459.8億元，負債為2298.4億元，資產負債率為66.43%;從事建筑安裝業(yè)企業(yè)的總資產為304.5億元，負債為211.5億元，資產負債率為69.46%；從事建筑裝飾業(yè)企業(yè)的總資產為 149.6億元，負債為88.9億元，資產負債率為 59.43%。企業(yè)實現利潤：本市建筑施工企業(yè)實現工程結算利潤 189.9億元，同比增長23.8%；實現利潤總額112.8億元，同比增長67.6%（見圖11）。其中國有及國有控股企業(yè)實現工程結算利潤和利潤總額分別為101和80億元，占比分別為53.2%和70.9%。工程結算利潤率7.1%，同比增長0.2%，產值利潤率5.2%，同比增長1.9%。數據來源：《北京統(tǒng)計年鑒》（2007年卷）六、建筑市場份額占比較為明顯本市建筑市場中的施工總承包、 專業(yè)承包和勞務分包企業(yè)， 努力發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極占領市場，下面僅以5-12月的統(tǒng)計數字為例，分別說明其市場份額占有情況。施工總承包工程共發(fā)包683項，合同額387.20億元。按照工程項數和合同額計算，本市所屬的施工總承包企業(yè)市場占有率分別為76.72%和71.92%，占居主導地位，而外地進京企業(yè)和中央在京企業(yè)的占比相對較?。ㄒ姳?,數據來源：北京市建委綜合經濟處）。表4本市所屬、外地進京和中央在京施工總承包企業(yè)市場占有率隸屬關系按工程項數計算按合同額計算承攬工程數量（項）市場占有率合同額（億元）市場占有率本市所屬52476.72%278.4771.92%外地進京7110.40%41.5210.72%中央在京8812.88%67.2117.36%合計683100%387.2100%專業(yè)承包工程共發(fā)包5237項，合同額146.09億元。按照工程項數和合同額計算， 本市所屬企業(yè)的比例較低，而外地進京專業(yè)承包企業(yè)的市場占有率較高， 占居主導地位，分別為79.36%和54.43%（見表5,數據來源：北京市建委綜合經濟處）。表5本市所屬、外地進京和中央在京專業(yè)承包企業(yè)市場占有率隸屬關系按工程項數計算按合同額計算承攬工程數量（項）市場占有率合同額（億元）市場占有率本市所屬72413.82%38.7326.51%外地進京415679.36%79.5154.43%中央在京3576.82%27.8519.06%合 計5237100%146.09100%勞務分包工程共發(fā)包10581項，合同額119.31億元。按照工程項數和合同額計算，本市所屬企業(yè)的市場占有率極低，而外地進京勞務分包企業(yè)的市場占有率分別為 99帰口99.16%，占居絕對主導地位（見表6,數據來源：北京市建委綜合經濟處）。表6本市所屬、外地進京和中央在京勞務分包企業(yè)市場占有率隸屬關系按工程項數計算按合同額計算承攬工程數量（項）市場占有率合同額（億元）市場占有率本市所屬1061.00%10.84%外地進京1047599.00%118.3199.16%中央在京00.00%00.00%合 計10581100%119.31100%七、中介機構綜合實力有所增強在本市建筑業(yè)快速發(fā)展的帶動下， 行業(yè)中介機構的綜合實力有所增強。 從各類中介機構的企業(yè)數量上看，本市共有監(jiān)理企業(yè) 259家，新增5家，其中甲級156家，乙級64家；招標代理機構273家，比上年增加7家，其中甲級95家，乙級79家；造價咨詢機構229家，減少22家，其中甲級101家，乙級128家（見表7）。在市場規(guī)模擴大的情況下，造價咨詢企業(yè)數量反而減少，反映造價咨詢業(yè)務正逐步向部分實力強的企業(yè)集中，有利于造價咨詢企業(yè)做強做大，提升綜合競爭力。表72006年北京市中介機構資質等級情況（單位：家）等級分類甲級乙級暫定/丙級總計招標代理957999273造價咨詢101128/229監(jiān)理企業(yè)1566439259資料來源：北京市建委建筑業(yè)管理處本市建設工程監(jiān)理企業(yè)完成營業(yè)收入 84.6億元；實現利潤7.3億元；承攬合同額120億元，其中境外承攬合同額44.7億元，占比37.3%;資產總計75.7億元，負債46億元，資產負債率為 60.8%。僅以本市建筑企業(yè)為例進行分析，從主營業(yè)務劃分的營業(yè)收入上看，房屋建筑工程營業(yè)收入為 67.2億元，占比79.4%；電力工程營業(yè)收入4.8億元，鐵路工程營業(yè)收入3.5億元，市政公用工程營業(yè)收入 3.1億元,水利水電工程營業(yè)收入 2.1億元，化工、石油工程營業(yè)收入 2.1億元。從監(jiān)理企業(yè)主營業(yè)務承攬的合同額上看，其中房屋建筑工程合同額 99.6億元，占比61.3%;電力工程合同額5.5億元，占比4.6%;鐵路工程合同額6億元，占比5%水利水電工程合同額 2.1億元（見表8）。從監(jiān)理企業(yè)的從業(yè)人員上看，共有從業(yè)人員42105人，同比增長10%其中專業(yè)技術人員 38217人，同比增長12.1%。表8本市監(jiān)理企業(yè)按主營業(yè)務劃分情況（單位：萬元）營業(yè)收入監(jiān)理合同額房屋建筑工程67.2—99.6電力工程4.85.5鐵路工程3.56水利水電工程2.12.1冶煉工程0.30.6資料來源：北京市建委建筑業(yè)管理處八、建筑從業(yè)人員素質有所提升隨著企業(yè)加大人才隊伍建設的投入力度， 以及本市建筑行業(yè)執(zhí)業(yè)人員資格體系和從業(yè)人員資格體系的逐步完善，本市建筑隊伍規(guī)模和素質均有所提升。截至 2006年底，本市建筑施工總承包和專業(yè)承包企業(yè)的從業(yè)人員達到66.9萬人，其中國有及國有控股企業(yè)從業(yè)人員達到 30.96萬人，占比46.3%。在施工總承包和專業(yè)承包企業(yè)的從業(yè)人員中， 施工總承包企業(yè)的從業(yè)人員為 50.51萬人，占比75.5%，其中特級企業(yè)10.29萬人，占比20.4%；一級企業(yè)29.06萬人，占比57.5%；二級和三級企業(yè)分別為 8.08萬人和3.07萬人，占比分別為16呀口6.1%。專業(yè)承包企業(yè)的從業(yè)人員為 16.39萬人，占比24.5%，其中一級、二級和三級及以下企業(yè)的從業(yè)人員分別為 6.84萬人、4.2萬人和5.35萬人，占比分別為41.7%、25.6%和32.7%。從業(yè)人員中關鍵崗位持證上崗人員達 22.25萬人，其中施工總承包企業(yè)關鍵崗位持證上崗人員為17.96萬人，專業(yè)承包為4.29萬人，占比分別為80.7%和19.3%（見表9）。在關鍵崗位持證上崗人員中，從事房屋和土木工程建筑業(yè)的人員為18.62萬人，占比83.7%;從事建筑安裝業(yè)和建筑裝飾業(yè)的人員分別為2.05萬人和1.28萬人，占比分別為9.2%和5.8%。表9本市建筑企業(yè)按類別、資質等級劃分人員情況統(tǒng)計表（單位：人）、等級分類、'總計施工總承包企業(yè)專業(yè)承包企業(yè)特級一級二級三級一級二級三級及以下管理人員1071401739745476122385738995768739461工程技術人員108873152464390513269670611541814310063關鍵崗位持證上崗人員22248443464108730210046431184761227512104現場施工人員370628584281579234722714845406762252929000數據來源：2006年北京統(tǒng)計年報本市建筑施工總承包和專業(yè)承包企業(yè)的管理人員達到 10.71萬人，其中國有及國有控股企業(yè)的管理人員為5.21萬人，占比48.6%。在管理人員中，從事房屋和土木工程建筑業(yè)的管理人員為 8.11萬人，占比75.7%;從事建筑安裝業(yè)和建筑裝飾業(yè)的管理人員分別為 1.32萬人和1.03萬人，占比分別為12.3%和9.7%。建筑施工總承包和專業(yè)承包企業(yè)的工程技術人員達到 10.89萬人，其中國有及國有控股企業(yè)的工程技術人員為5.16萬人，占比47.4%。在技術人員中，從事房屋和土木工程的技術人員為 8.1萬人，占比74.4%;從事建筑安裝業(yè)和建筑裝飾業(yè)的技術人員分別為 1.48萬人和1.06萬人，占比分別為13.5%和9.7%。具備專業(yè)技能并納入執(zhí)業(yè)資格體系的執(zhí)業(yè)人員數量穩(wěn)步增長，其中注冊監(jiān)理師人數為 8263人，同比增長11.7%;注冊造價師人數為5663人，同比增長10%一級和二級建造師人數為2.4萬人，同比增長20%九、建筑市場秩序逐步得到好轉各級建設行政主管部門不斷加大對建筑業(yè)的引導力度， 以法規(guī)制度體系建設為支撐，以監(jiān)管職能重新整合為保證，以信用體系建設為基礎，以信息監(jiān)管系統(tǒng)為依托，著力推進基于市場準入、工程交易、合同訂立和履約諸環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)管，打造一條涉及市場各方主體、貫穿市場各個環(huán)節(jié)、涵蓋市場多個層面的監(jiān)管鏈，努力遏制各類違法違規(guī)行為，促進本市建筑市場又好又快發(fā)展。一是推動行政立法，出臺了招標投標管理、工程安全質量等 9個方面和36項規(guī)范性文件，為加強建筑市場管理提供了法規(guī)制度保障。二是加強建設工程施工許可管理，細化不同專業(yè)工程施工許可條件。通過對建筑施工許可法定條件的嚴格審核和對節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材等強制性技術標準的依法嚴格監(jiān)管，避免了不符合建設條件的建設項目進入建筑市場。三是進一步加大行政執(zhí)法力度，一年來陸續(xù)開展了建筑工程安全生產、奧運建材、大型機械設備使用安全、施工揚塵治理、建筑節(jié)能、市政工程、保障重大社會活動等方面的專項執(zhí)法檢查30余次，共檢查工程2533項、9072萬平方米，約為上年的兩倍，共執(zhí)行處罰決定 248起，同比增長37%。同時，加強建筑業(yè)企業(yè)資質動態(tài)監(jiān)督管理，對市場主體違法違規(guī)行為試行累積記分制度，配套制定了違規(guī)行為及處罰措施記分標準、資質標準現場核查規(guī)范等相關規(guī)定，對市場主體資格實施動態(tài)化的準入、清出管理，取得較好效果。四是做好清理拖欠工程款和民工工資工作，按時清理解決了2003年年底前拖欠的工程款，清償比例達到了 99.26%。落實勞務費支付監(jiān)管制度，全市應結算勞務費結算率為98.16%，已支付勞務費支付率為98.11%，結算、支付率大大高于上年同期水平。五是積極探索建立工程款和民工工資長效管理制度和措施，出臺了《北京市建設工程勞務費管理若干規(guī)定》、《關于全面推行農民工實名制卡的通知》、《關于在建設工程發(fā)包承包活動中設定保證擔保的若干規(guī)定》等長效性的管理規(guī)定。六是進一步建立健全市場機制，制定了《專業(yè)擔保機構資信評價方案》、保函保管工作程序等配套措施，并向社會推介了一批專業(yè)擔保機構，進一步完善工程擔保制度，運用經濟手段規(guī)范建設單位、施工單位和勞務分包單位的履約行為，防范拖欠工程款和農民工工資問題的發(fā)生；培育和發(fā)展工程項目管理企業(yè)，促進“代建制”工作不斷規(guī)范，繼續(xù)加強對 43家項目管理試點單位開展業(yè)務情況的跟蹤調研，并召開了部分試點單位座談會，總結經驗，為完善工程項目管理和“代建制”工作提出措施建議；開展質量保險試點工作，制定了相關工作方案，組織召開了全市宣貫大會，對試點項目進行了初選，參照上海、青島等地推行工程質量保險的做法，進一步完善相關保險條款。十、行政管理服務水平不斷提高2006年，建設行政管理部門大力調整思維方式，轉變管理觀念，增強服務意識，寓管理于服務之中，在市區(qū)兩級建委行政職責分工、工程招標投標、合同和勞務管理等方面進行調整改革，啟動了前期研究，為更好地服務市場主體、構建服務型政府打下基礎。同時，市建委為確保重點工程實現開工計劃，開辟了重點工程前期手續(xù)綠色通道，提前介入，主動服務，力促開工。積極與建設單位進行溝通，掌握新開工程前期工作進展情況，主動提供業(yè)務指導，及時協(xié)調手續(xù)辦理問題，縮短審批時限，提高行政效率，為重點工程建設贏得了時間，尤其加強了對奧運工程的服務工作。為建立健全“陽光工程”監(jiān)督機制，全面深入地貫徹“公開、公正、公平、廉潔、高效”的“陽光工程”原則，加強了廉政責任制，市建委與重點工程建設單位簽訂了《北京市重點工程實施共建“陽光工程”責任書》。推進政務公開，制定了《北京市建委政府信息網上公開試行辦法》，進一步明確了政府信息公開的范圍、標準、程序，拓展了政務公開的深度和廣度。加強基礎工作建設，由主要領導親自抓，分管領導具體抓。建立綜合數據分析制度，不斷完善基礎管理的指標體系，定期分析建筑市場經濟形勢，以及施工許可、行政執(zhí)法等情況和問題，為政府各部門和建筑業(yè)企業(yè)提供相關信息服務。建立和完善值班和應急指揮體系及流程，初步構建起統(tǒng)一指揮、反應靈敏、運轉高效、服務到位的突發(fā)事件應急和值班機制，提高了對突發(fā)性事件和處置值班信息的效率、質量。應急值班中心開通三個月以來，共接市民來電7萬多個，反映出的問題為行政決策提供了很好的參考。信訪工作是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁，是反映社情民意的“晴雨表” ，2006年共接待人民群眾來訪7632批15971人次,受理人民群眾來信8465件，多是反映施工現場安全管理、拖欠工程款及民工工資等熱點問題。市建委自7月12日開通便民服務熱線以來，共接待服務熱線117199次，市民多是反映咨詢、投訴建設等方面的相關問題，便民服務熱線在市民和政府之間架起一座連心橋，能更好地為百姓服務。十一、工程安全質量狀況有所改善建設行政主管部門和建筑業(yè)企業(yè)高度重視建筑施工安全生產工作， 施工生產安全水平穩(wěn)步提升。一年來，建設行政主管部門加強法規(guī)、標準體系建設，出臺了《北京市建設工程安全監(jiān)督工作規(guī)定》等管理性文件，進一步明確市區(qū)兩級安全監(jiān)管職責，完善了安全監(jiān)管體系；同時出臺了《建設工程安全監(jiān)理規(guī)程》和《建設工程施工現場安全資料管理規(guī)程》兩個地方標準，對規(guī)范施工現場安全監(jiān)理工作、指導安全生產的管理等工作具有重要的意義。全年相對死亡人數也較去年有了明顯降低，共發(fā)生建筑施工安全事故71起，死亡人數83人，比2005年減少事故起數1起，死亡人數減少2人，百億元產值事故死亡率同比下降20%。在以預防高墜和物體打擊為重點的“安全生產月”活動中，組織專項檢查工程 11528項次，涉及工地8695個，累計檢查率132.6%，受檢工地100%達標。強化對奧運、地鐵等重點工程的專項監(jiān)督，成立奧運、地鐵工程安全質量現場監(jiān)督組，對于奧運工程堅持標準先行，加強過程控制，對于地鐵工程采取不定期巡回檢查。建筑企業(yè)嚴格落實工程管理和施工技術標準、規(guī)范，推行施工現場安全生產管理標準化工作，使安全管理程序化、場容場貌秩序化、安全防護標準化。同時建筑企業(yè)通過認真貫徹和執(zhí)行安全規(guī)章制度，加強對員工的安全及各種技術、管理的培訓與教育，提高了員工的安全意識。廣大干部職工首都工程質量意識不斷增強，樹立和落實全面質量觀，本市工程質量水平穩(wěn)步提高。制定了《北京市建設工程質量監(jiān)督工作規(guī)定》、《北京市建設工程安全質量網格式監(jiān)督管理暫行規(guī)定》和《北京市建設工程施工質量投訴管理規(guī)定》等管理性文件，明確了各級監(jiān)管部門、參建單位的日常管理和突發(fā)事故處理工作程序、標準和職責。目前全市在監(jiān)建筑工程 11763項，建筑面積1.35億平方米；地鐵線路7條，合計127公里；市政、公用工程在監(jiān)1204項，總造價165億元，總體質量狀況良好。市建設行政主管部門繼續(xù)推行網格式監(jiān)督管理工作，組織開展了針對住宅質量分戶驗收和建筑節(jié)能保溫施工質量專項檢查，共抽查工程86項，其中竣工工程16項，在施工程70項，建筑面積114.55萬平方米。對290項全市重點工程（奧運、地鐵工程除外）進行質量檢查和 143項幕墻工程進行質量專項檢查，并委托檢測機構對重要部位進行隨機抽測。抽測結果顯示，全市的重點工程總體處于受控之中。建筑企業(yè)嚴格落實質量標準，建立健全質量安全管理體系，認真履行質量技術審批程序。工程竣工驗收合格率繼續(xù)保持100%，結構工程質量仍然位于全國領先。全市有 6項工程榮獲魯班獎；10項工程獲“國家優(yōu)質工程”銀質獎；379項工程通過市結構長城杯評審，總建筑面積1807.26萬平方米，其中金質獎155項，銀質獎224項；80項工程榮獲竣工長城杯，總建筑面積386.24萬平方米，其中金質獎28項，銀質獎52項；6家企業(yè)獲得“2006年度北京市工程建設質量管理先進單位”稱號。

十二、科學技術進步創(chuàng)新成果顯著建設行政主管部門和建筑業(yè)企業(yè)，積極協(xié)調，密切合作，努力發(fā)揮高等院校、科研機構的技術和人才優(yōu)勢，形成了推進建筑業(yè)科技進步的強大合力。建設行政主管部門嚴格建設工程標準管理，頒布了15項地方標準。開展科技創(chuàng)新工作，組織完成14項重點科技成果鑒定。重點項目如“超淺埋單拱大跨雙側洞法暗挖地鐵車站施工技術研究”、“巨型框架結構體系超高層鋼結構設計優(yōu)化與施工技術研究” 、“DDSK大斷面隧道多導坑施工斷面掃描組合成型控制系統(tǒng)研究”等。實施各類科技攻關，動員各方面力量著力破解復雜鋼結構關鍵技術攻關、北京一號資源衛(wèi)星在工程上的應用等科技難題，積極鼓勵和宣傳建設行業(yè)自主創(chuàng)新成果，組織了 16項新技術應用示范工程。完成建設部科技項目申報初審13項；完成財政部、建設部組織的可再生能源建筑應用示范項目申報和項目審查工作，北京市共申報示范項目15項，申報第二屆全國綠色建筑創(chuàng)新獎2項。完成國家級工法和市級工法的匯編工作，共匯編我市國家級工法 22項，市級工法30項，系統(tǒng)全面的總結我市近年來有代表性的工法。開展奧運專項標準和企業(yè)標準的備案工作：共備案標準 29項，其中備案《北京工業(yè)大學體育館鋼結構工程施工質量驗收標準》、《豐臺壘球場主賽場臨時看臺安裝質量驗收標準》、《五棵松文化體育中心體育館玻璃肋單元幕墻安裝補充驗收標準》等奧運工程專項標準 6項，備案《中央電視臺新臺址鋼筋檢驗標準》、《軌道交通防水工程細部構造施工細則》 、《EVE輕質復合墻板施工質量驗收標準》等企業(yè)技術標準23項。建筑業(yè)企業(yè)不斷加強企業(yè)間的聯(lián)合研發(fā)和技術引進，創(chuàng)造條件以多種形式吸引高等院校、社會科研機構和其它技術資源應用到企業(yè)中去，特別在依托奧運工程項目，實施“產學研”聯(lián)合技術攻關，使科技、資本、生產優(yōu)勢得到充分發(fā)揮；同時注重引進技術的消化吸收，使其轉化為企業(yè)自身技術進步優(yōu)勢。企業(yè)科技創(chuàng)新能力不斷增強，如由北京建工集團公司總承包二部聯(lián)合北京市建筑工程研究院和北京市機械施工公司,共同完成的大型液壓爬架在超高層鋼結構北京電視中心工程施工中， 該技術解決了236米超高層鋼結構快速安全施工，一次同時進行五層鋼結構安裝等施工技術難題；由清華大學、中國建筑科學研究院、中國建筑材料科學研究院、北京市城建技術開發(fā)中心等多家單位聯(lián)合開發(fā)的“綠色奧運建筑評估體系”獲得北京市科學技術進步一等獎，該成果針對我國具體情況，系統(tǒng)提出了我國綠色建筑的主要內容和重點，澄清和規(guī)范了綠色建筑的概念，推進了綠色奧運建筑的實施。通過針對一批辦公、住宅、場館建筑的試評，證明了該評估體系和實施方法的科學可行。企業(yè)科技成果顯著，如中鐵建設集團公司完成的大跨度吊掛立體桁架空間結構施工技術研究項目、北京建工集團總承包部完成的首都博物館高難度異型結構與精品裝飾技術研究與應用項目、北京市政建設集團公司完成的超淺埋單拱大跨雙側洞法暗挖地鐵車站施工技術研究項目、北京城建混凝土公司完成的多組分混凝土理論在清水混凝土研究中的應用項目、北京市市政工程研究院完成的 DDSK大斷面隧道多導坑施工斷面掃描組合成型控制系統(tǒng)研究項目十三、建筑節(jié)能工作成效逐步顯現本市在進一步加強對新建建筑執(zhí)行節(jié)能設計標準監(jiān)管的同時，逐步推進了建筑節(jié)能工作由新建建筑領域向城鎮(zhèn)既有建筑改造、建筑用能管理、可再生能源利用和農民住宅建筑節(jié)能等領域的擴展。建設行政主管部門積極推進各項節(jié)能政策的制定，采用經濟杠桿引導建筑節(jié)能工作健康發(fā)展，并形成長效機制。發(fā)布了《關于支持發(fā)展熱泵技術的規(guī)定》、《北京市農民住宅建筑節(jié)能墻改示范項目管理辦法》，分別針對采用熱泵技術解決建筑采暖、制冷、生活熱水的建設項目和農民個人投資的住宅建設項目，制定了補貼標準。通過政策引導，平谷、昌平、大興3制定了補貼標準。通過政策引導，平谷、昌平、大興3個區(qū)的234戶農民住宅使用新型墻體材料，達到，明確了“十一五”期間建筑節(jié)了較好的節(jié)能效果。發(fā)布了《北京市“十一五”時期建筑節(jié)能發(fā)展規(guī)劃》，明確了“十一五”期間建筑節(jié)能發(fā)展方向和目標。加強建材監(jiān)管，推廣節(jié)能建材，強制使用預拌砂漿，淘汰非節(jié)水型生活用水器具，積極探索建立建材產品推優(yōu)限劣的政策調控機制和準入退出機制。重點加強奧運工程建材使用的監(jiān)督管理，出臺了《關于加強奧運工程建筑材料使用監(jiān)管的通知》和《 “2008”工程環(huán)保監(jiān)督工作實施方案》，確保奧運工程建材使用各方主體責任的落實。加強施工環(huán)節(jié)的節(jié)能管理，推動實施綠色環(huán)保施工，開展了禁止使用落后建材規(guī)定執(zhí)行情況的專項檢查，在被檢查項目中,未使用粘土磚等禁用建材的項目達到了100%。針對貫徹節(jié)能標準薄弱環(huán)節(jié)加大檢查力度，全年共檢查工程項目 1483個，受檢面積1928萬平方米。重點糾正不做保溫材料和外門窗復試、不進行外墻保溫施工質量檢驗、進場建材不合格等各類問題188項，對4個嚴重違規(guī)工程進行了處罰。同時，推行檢查結果通報制度，警示了市場各方主體。下半年保溫材料和外門窗的復試率明顯提高，由 60%上升到95%。建筑業(yè)企業(yè)充分發(fā)揮科研院所、大專院校、建材生產企業(yè)以及建筑業(yè)高科技企業(yè)集團的力量，共同參與社會主義新農村建設。其中，與北京金隅集團聯(lián)合開展了對農村建材連鎖供應方式和建設節(jié)能省地抗震型民居鼓勵政策的調研工作；北京市建筑工程研究院、北京房地產科學技術研究所承擔了解決農村居民住房冬季室溫低的課題研究；北京市土木協(xié)會、北京太陽能協(xié)會、北京華麗聯(lián)合高科技公司、北京正奧新特集成建筑科技發(fā)展有限公司、北新房屋有限公司、北京金陽新建材有限公司、河北 CL建筑體系有限公司等十幾家建筑業(yè)企業(yè)，參與了采用新型墻體材料和采用新能源的抗震節(jié)能民居試點房的建設工作，為新農村試點示范住宅建設提供服務；北京建筑工程學院為昌平區(qū)菩薩鹿村改造提供設計服務，北京城建學校承擔了部分農村勞動力轉移培訓工作。十四、行業(yè)信息化建設進一步加強2006年本市建設行政主管部門重點加強建設信息管理系統(tǒng)的深化利用，并對相關信息子系統(tǒng)、業(yè)務管理系統(tǒng)進行深度整合，加強協(xié)同度。建設信息管理系統(tǒng)框架基本成型。以年初正式投入運行的綜合辦公系統(tǒng)平臺為基礎，進一步搭建數據接口，整合各類資源，現已基本形成以綜合辦公平臺為核心，集成“兩場一業(yè)”業(yè)務管理子系統(tǒng)，涵蓋市、區(qū)縣兩級建委相關管理信息的信息化管理構架體系。完善基礎數據庫建設，進一步補充完善各類管理數據，強化各類子系統(tǒng)間的整合，搭建網格化數據網絡。目前，共享基礎數據庫已儲存5萬多條單體建筑數據、8517條施工許可證信息等；年內完成整合的子系統(tǒng)數據庫包括：施工許可、招標投標、安全質量監(jiān)督、竣工備案等。推廣 GIS應用。下半年著力推動了 GIS技術在建設工程管理中的應用，即明確標注在施工程圖層、重大工程圖層和危舊房屋圖層的空間位置 ，通過空間唯一性直觀展示不同管理數據間的關聯(lián)。 GIS技術的應用顯著提高了本市建設行政主管部門的行政管理水平和決策支持分析水平。本市建筑業(yè)企業(yè)運用計算機管理意識和信息化水平不斷提升， 以施工總承包和專業(yè)承包企業(yè)的信息化水平為例，年末在用計算機數量為 71594臺，擁有網站數量為404個，全年電子商務采購金額為 36.6萬元。其中國有及國有控股企業(yè)的年末在用計算機數量、擁有網站數量和全年電子商務采購金額分別為40707臺、123個和14.4萬元，占比分別為56.9%、30.4%和39.3%。施工總承包企業(yè)年末在用計算機數為49699臺，擁有網站數為171個，全年電子商務采購金額為10.6萬元，占比分別為69.4%、42.3%和29%專業(yè)承包企業(yè)年末在用計算機數量、擁有網站數量及全年電子商務采購金額分別為 21895臺、233個和26萬元，占比分別為30.6%、57.7%和71%（見表10）。表102006年本市施工總承包和專業(yè)承包企業(yè)信息化水平等級分類 f .總計施工總承包企業(yè)專業(yè)承包企業(yè)小計特級一級二級三級小計一級二級三級及以下年末在用計算機數量（臺）71594496991384028：05512253321895902458127059擁有網站數量（個）404171321022710233667295全年電子商務米購金額（萬兀）36.610.6031.36.32612.33.510.2數據來源：2006年北京統(tǒng)計年報十五、行業(yè)協(xié)會作用得到較好發(fā)揮行業(yè)協(xié)會是聯(lián)結政府與企業(yè)的橋梁和紐帶， 在規(guī)范市場秩序、推動行業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極的作用。一是受政府委托，積極開展相關調研，制定行業(yè)發(fā)展相關政策，編制行業(yè)相關技術標準。如建筑裝飾協(xié)會組織編制了《建筑裝飾工程石材應用技術規(guī)程》，該規(guī)程涉及石材的材料加工、 設計、施工、防護、清洗、翻新等應用技術和工程驗收規(guī)定，填補了我國石材裝飾工程中技術規(guī)范的空白；北京城建科技促進會受北京“2008”工程建設指揮部辦公室的委托，組織編寫《北京 2008奧運場館臨時看臺工程建設指導意見》等規(guī)程；北京市建設監(jiān)理協(xié)會受市建委委托，組織編制北京市地方標準《建筑工程施工組織設計管理規(guī)程》和《建設工程安全監(jiān)理規(guī)程》 。二是組織開展各項培訓，提升行業(yè)內人員素質。如北京城建科技促進會聯(lián)合北京市軌道交通建設管理有限公司，主辦《軌道交通工程施工質量驗收標準 （土建篇）》專項技術講座；北京市建筑業(yè)聯(lián)合會和北京市建設工程監(jiān)督協(xié)會積極開展各類培訓，培訓人員達一萬多人；北京市建設監(jiān)理協(xié)會組織了“分戶驗收”和工程監(jiān)理員、安全監(jiān)理培訓班等多期培訓活動。三是組織開展各項評比活動，通過評優(yōu)帶動行業(yè)發(fā)展。北京市工程建設質量管理協(xié)會依據《評審管理辦法》規(guī)定的評審范圍、條件、評審程序和內容、方法，組織評審了建筑結構和竣工長城杯工程工作。第二部分總體評價隨著北京城市建設的高速發(fā)展，奧運工程及配套設施、軌道交通項目等重點工程建設的全面展開，北京建筑業(yè)迎來了歷史最好的發(fā)展機遇期。雖然奧運工程及其配套項目工期要求緊，大部分奧運場館工程規(guī)模大、時間跨度長、立體交叉作業(yè)多、施工難度高，但是北京建筑業(yè)依靠增加科技投入和加大人才培養(yǎng)力度，以技術進步和高素質人才提升生產力水平，較好的完成了各項城市建設任務，取得了令人矚目的成績。同時隨著城市建設任務對建筑業(yè)素質要求的不斷提升，北京建筑業(yè)也存在發(fā)展中的不足，表現為成績與問題并存、機遇與挑戰(zhàn)同在的發(fā)展特點。一、城市建設能力快速增長，但供需矛盾仍很突出2006年，大規(guī)模的城市基礎設施建設需求、全面展開的奧運工程及配套設施建設需求，是建設承載能力快速增長的動力，北京建筑業(yè)在需求拉動下取得了快速發(fā)展。一是有力的支撐了各項城市建設任務。年內固定資產投資繼續(xù)保持快速增長，增幅比上年提高7.5個百分點，其中基礎設施投資取得跨躍式發(fā)展，增幅比上年提高21.4個百分點。共實現建筑業(yè)總產值2316.4億元，同比增長14.4%。二是外省進京建筑業(yè)企業(yè)數量仍然保持較快增長。截至2006年底，在京建筑業(yè)企業(yè)數量共有 7412家，同比增長4.5%，其中外省進京建筑業(yè)企業(yè)達到2582家，占總數的34.8%，同比增長24.4%，遠高于本地建筑業(yè)企業(yè)的增長速度，也高于市場規(guī)模的擴張速度。當前本市建筑市場規(guī)模的快速增長，在一定程度上消化了部分過剩的供給能力，使部分科技實力強、人才素質高、綜合實力強的總承包企業(yè)和專業(yè)承包企業(yè)能夠穩(wěn)步擴大經營規(guī)模，但是大部分建筑企業(yè)只能通過低價競爭等方式搶占市場，本市建筑市場的供需矛盾仍很突出。尤其是隨著2007年奧運工程及其配套設施的逐步竣工驗收，北京未來建筑市場規(guī)模的增長速度放緩，將進一步加劇供需矛盾。一是“后奧運時期”北京建筑市場出現的投資增長放緩引發(fā)需求規(guī)模擴張有限與建筑企業(yè)潛在供給能力過大產生的供給過剩矛盾。目前，本市許多建設項目是圍繞奧運會展開的，投資與建設項目將呈現“提前支出”的態(tài)勢。據《北京建筑業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》的初步測算，奧運前，建筑業(yè)總產值年均增長率保持在9.5%左右；奧運后，年均增長2.5%。二是外商進入北京建筑市場后將在一定程度上擠占本市建筑業(yè)企業(yè)的發(fā)展空間，甚至生存空間，加劇本市建筑市場的供需矛盾。加入世貿組織的過渡期結束后，以獨資方式進入北京建筑市場的外商，憑借其資金、管理、人才和綜合服務能力的優(yōu)勢，將搶占本已飽和的有限市場，從而給本市建筑企業(yè)帶來巨大沖擊。二、行業(yè)轉型發(fā)展效果顯現，但產業(yè)結構仍需優(yōu)化2006年，本市建筑企業(yè)積極應對市場需求的變化，轉變經營思路，樹立新的經營理念，取得了良好的經營成績，建筑行業(yè)轉型效果開始逐步顯現。一是專業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略成績顯著，專業(yè)承包企業(yè)的市場份額有所提升。專業(yè)承包企業(yè)根據自身優(yōu)勢和特點，以做專做精為目標，在技術含量高的專業(yè)領域如鋼結構壯大自身實力，搶占更大的市場份額。年內專業(yè)承包企業(yè)完成的產值占本市建筑業(yè)總產值的 19.2%，同比提高0.7個百分點，而施工總承包企業(yè)完成的產值占本市建筑業(yè)總產值的 80.8%，同比降低0.7個百分點。二是專業(yè)承包工程市場集中度有所提高，優(yōu)勢企業(yè)的市場競爭力進一步增強。在專業(yè)承包企業(yè)完成的建筑業(yè)產值中，一級企業(yè)完成的產值占57.7%，同比提高5.6個百分點。三是企業(yè)盈利情況持續(xù)好轉。建筑業(yè)施工企業(yè)共完成工程結算收入2666.2億元，同比增長20.8%，實現工程結算利潤189.9億元，同比增長23.8%，實現利潤總額112.8億元，同比增長67.6%。但是本市建筑企業(yè)在高端市場競爭力不強，產業(yè)結構仍需優(yōu)化。一是總承包工程市場集中度低，特級企業(yè)的市場份額小，且呈下降趨勢。在總承包企業(yè)完成的建筑業(yè)產值中，特級企業(yè)完成的產值僅占29.2%，同比下降1.4個百分點；一級企業(yè)完成的產值占55.3%，同比提高1.9個百分點。特級企業(yè)在市場中的競爭優(yōu)勢不明顯，不利于總承包企業(yè)向高端化發(fā)展。二是建筑業(yè)利潤率偏低的局面尚未得到明顯改觀。全市建筑企業(yè)的工程結算利潤率僅為 7.1%，其中總承包企業(yè)6.6%，專業(yè)承包企業(yè)9.8%。尤其是具備特級資質的總承包企業(yè)的工程結算利潤率僅為 6%，是所有建筑企業(yè)中工程結算利潤率最低的。三是工程咨詢服務業(yè)發(fā)展緩慢。由于有明確的注冊執(zhí)業(yè)人員數量要求，有限的注冊執(zhí)業(yè)人員數量不能滿足各類企業(yè)數量持續(xù)增長的需求，數量增速自然趨緩。特別是甲級監(jiān)理企業(yè)數量和比例要遠超過乙級和丙級企業(yè)，呈現倒“金字塔型”，不利于中小監(jiān)理單位開拓市場。此外，注冊執(zhí)業(yè)人員素質也在一定程度上影響了工程咨詢服務業(yè)的發(fā)展。三、政府監(jiān)管水平有所提升，但服務意識尚需強化在調整政府管理思路的基礎上，不斷創(chuàng)新管理手段，加強管理隊伍建設，促使政府監(jiān)管水平不斷提升。一是調整管理思路，提出寓管理于服務的思想。為更好的服務于群眾，于 2006年7月開通便民服務熱線，使居民足不出戶就可以咨詢相關政策和辦事流程等問題；加強信訪工作，建立了統(tǒng)一領導、部門協(xié)調、標本兼治、齊抓共管的信訪工作格局，形成了化解矛盾、為民服務、促進和諧的長效信訪工作機制，維護群眾的合法權益和首都的社會穩(wěn)定。二是改進管理手段，建立信息化的服務管理平臺。以年初正式投入運行的綜合辦公系統(tǒng)平臺為基礎，進一步搭建數據接口，整合各類資源，基本形成以綜合辦公平臺為核心，集成各個業(yè)務子系統(tǒng)，覆蓋市區(qū)兩級為一體的信息化管理構架體系，提高了工作效率。三是加強管理隊伍建設，提高工作人員素質。依托“北京市干部在線學習系統(tǒng)”，按照“逐步推開、有序安排、嚴格考核、發(fā)揮實效”的工作原則，組織實施了第一批包括 12名委領導在內的在線學習；嚴格落實處級以上干部每五年累計3個月以上培訓的工作要求，全年共安排7名局處級干部參加了市委組織部、市直工委組織的調訓、輪訓，平均學時360小時，促進領導干部政治理論水平和行政管理能力的提高；有針對性地組織了依法行政、新農村建設、節(jié)約型社會等方面的業(yè)務培訓，平均每兩周舉辦一期，推動學習型政府建設。但是政府職能轉變還沒有到位，重審批、輕服務的現象依然存在，服務意識尚需強化，建設服務型政府的目標尚未實現。一是行政審批的便民服務仍有待完善。當前行政審批窗口較為分散，尚未做到審批事項的窗口一站受理、全程代理，無法有效整合現有行政資源；部分行政許可和行政管理事項受理窗口未按要求公示辦事依據，未公示受理、審查、決定標準，增加了申請人的辦事難度。二是行政服務措施仍需完善，如對于非政府和非國有投資工程的招標投標活動，為企業(yè)提供市場供求信息發(fā)布平臺、市場交易平臺等相關服務措施，滿足企業(yè)個性化需求。三是有些問題如落實工程款和農民工工資支付的長效機制，仍需采取多項措施，以切實保障農民工的合法權益。隨著建筑施工項目和面積大幅度增加，農民工隊伍規(guī)模明顯上升，應下大力氣為其營造良好的工作和生活條件。四、市場整頓工作成效明顯，但市場秩序仍需規(guī)范通過集中進行市場整頓，專項治理市場中突出的熱點、難點問題，促使建筑市場秩序逐步好轉。一是工程款和農民工工資拖欠現象得到有效遏制。按照市政府提出的三年時間集中清理解決工程款拖欠的目標，積極采取有效措施，基本清理解決了2003年年底前拖欠的工程款，清償比例達到了 99.26%。清欠工作中，始終堅持清舊欠與防新欠相結合，標本兼治，重在治本原則，建立了預防和制止拖欠工程款的長效機制，從根本上解決建設領域工程款和農民工工資拖欠問題。全市應結算勞務費結算率達到98.16%，已支付勞務費支付率達到98.11%，結算率和支付率都大大高于2005年。二是政府和國有投資工程的招標投標活動得到有效規(guī)范。明確政府職能定位，重點監(jiān)控政府和國有投資工程。完善標底管理、評標專家管理等制度，嚴密招投標監(jiān)管體系，確保各環(huán)節(jié)的程序性監(jiān)管到位，保證市場公開、公平、公正。但是市場自我調節(jié)功能尚未得到充分發(fā)揮，市場秩序仍需規(guī)范。一是在合同訂立階段，不依法約定合同的條款，以“陰陽合同”逃避政府的監(jiān)管，而“顯失公平”的合同造成合同雙方承擔的權利義務和風險不對等；在合同履約階段，市場主體信用意識淡薄，合同履約程度不高，時有合同違約行為發(fā)生，擾亂了建筑市場秩序。二是在打破舊的勞務管理體制的基礎上，新的勞務管理體制尚不完善。對于實名制管理，區(qū)縣建委日常監(jiān)管機構的缺位，導致監(jiān)管工作力度不足；對于勞務基地建設，輸出地受到行政機構改革和企業(yè)注冊方法的改變等方面影響，各勞務基地原有的管理機構和管理手段已經基本消失，造成輸出地片面追求農民工輸出數量、忽視可能產生的社會負面影響；對于勞務企業(yè)培育，尚缺乏有效的制度措施，以達到提高勞務企業(yè)經營管理水平、提升其抗風險能力，使勞務分包企業(yè)真正成為有序輸出農民工的有效載體。三是建設領域誠信體系建設滯后，缺乏有效的失信懲戒機制，對違法違規(guī)行為的執(zhí)法不嚴現象時有發(fā)生，對不良行為的懲戒標準不夠明確，無法有效地反向激勵市場主體行為。五、企業(yè)科技創(chuàng)新成果顯著，但推廣應用不夠普遍科技實力是企業(yè)競爭力的重要組成部分。在市場需求日益提升的推動下，尤其是以奧運場館工程項目建設為契機，本市建筑企業(yè)逐步加大科技投入，涌現出一大批科技創(chuàng)新成果。如北京建工集團有限責任公司完成的現澆鋼筋混凝土橢圓斜筒體結構技術，榮獲華夏建設科學技術三等獎，總結出橢圓斜筒體等三項國家級工法。年內市建委鑒定的重點項目科技成果 14項，申報建設部2006年科技項目初審13項，申報財政部、建設部組織的可再生能源建筑應用示范項目15項，申報第二屆全國綠色建筑創(chuàng)新獎2項。但科技創(chuàng)新成果尚未在行業(yè)內得到推廣應用，行業(yè)整體技術水平提升不明顯。一是在政府層面，缺乏有效的手段推廣和應用行業(yè)科技創(chuàng)新成果。通過“透水磚”、“施工降水技術”等科技創(chuàng)新成果的宣傳推廣，發(fā)現技術推廣工作被動，行業(yè)科技創(chuàng)新成果等資源尚未得到有效整合。而通過工程技術標準來推廣新技術和新材料、限制或淘汰落后技術和材料，也存在技術標準的宣傳推廣與貫徹等問題。二是在企業(yè)層面，人才隊伍素質不能適應技術更新步伐。建筑企業(yè)雖然注意到了人才對企業(yè)發(fā)展的重要性，但是往往不注重人才的培養(yǎng)，不利于人才素質的提升。而在從業(yè)人員行業(yè)管理方面，尚處于資格證書考核發(fā)放和執(zhí)業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格考核注冊的資格管理階段，對于證書發(fā)放后和執(zhí)業(yè)注冊后人員的繼續(xù)教育、誠信建設等方面仍然缺失。六、重點工程建設進展順利，但施工任務仍很嚴峻2006年，市政府共確定了146項重點工程，建設規(guī)模達到了歷史最高水平，奧運場館及配套設施項目、軌道交通設施項目等重點工程整體進度基本符合年度計劃要求。一是奧運場館及配套設施進展順利。12個新建比賽場館全部開工建設，其中國家體育場鋼結構支撐塔架拆除完成，國家游泳中心已完成外部膜結構安裝，數字北京大廈正進行幕墻安裝，奧林匹克森林公園挖湖堆山工程已經完成，正進行園內道路和橋梁建設及樹木移植工作。二是軌道交通設施項目均按計劃實施。地鐵5號線完成土建工程總量的99%，正線鋪軌已完成總工程量的94%，設備安裝已完成工程總量的61%；10號線全線完成土建總工程量72%；4號線全線完成土建總工程量46.5%。三是超額完成竣工計劃。計劃竣工 30項，已竣工項目35項，包括奧運場館及配套設施項目1項和交通設施項目21項（含奧運場館周邊道路項目15項）等。但是在重點工程的組織建設過程中仍存在一些難點問題，未來施工任務仍很嚴峻。主要反映在以下幾個方面：一是奧運工程和軌道交通工程建設工期緊、任務重。如地鐵4號線完成的土建工程量尚不足一半，國家體育場等部分奧運場館尚只完成主體框架，而奧運比賽場館在07年要陸續(xù)達到驗收標準并開始場館試運行。因此，要把完成奧運場館和軌道交通工程建設任務作為重點工程建設的首要任務，及時協(xié)調工程建設中出現的各種問題，包括工程的臨時用電和永久用電、施工過程中的群眾意見等問題，同時狠抓工程質量、安全，保證竣工項目順利完成。二是重點工程面臨的拆遷工作難度大，拆遷對象涉及面廣，關系敏感而復雜，影響到工程計劃的順利推進。征地拆遷工作，成為當前制約工程開工的主要因素。第三部分發(fā)展思路一、增強企業(yè)綜合實力，推動行業(yè)整體發(fā)展（一） 加強人員資格管理，提升人才技能水平提升建筑行業(yè)各類人員，尤其是執(zhí)業(yè)人員的管理水平和總體素質， 要依靠企業(yè)主導、政府推動。首先企業(yè)要完善人力資源發(fā)展機制，建立并完善適合企業(yè)自身發(fā)展的人才培養(yǎng)、人才評價、人才激勵等制度，做到吸引、留住、發(fā)展人才。其次，政府要健全各類人員，尤其是執(zhí)業(yè)人員的資格管理體系。一是加強對已注冊的監(jiān)理工程師、建造師等專業(yè)技術人員執(zhí)業(yè)活動的監(jiān)督管理，規(guī)范其執(zhí)業(yè)行為。二是做好對基層專業(yè)技術管理人員的考核評價，以滿足建筑企業(yè)對專業(yè)技術管理人才的使用需求。三是加大對建設職業(yè)技能人員特別是農民工的培訓力度，促進一線操作人員的技能水平穩(wěn)步提高。四是落實《建筑業(yè)企業(yè)資質和人員資格動態(tài)監(jiān)督管理辦法》 ，建立并完善建筑行業(yè)從業(yè)人員的信用系統(tǒng)，約束從業(yè)人員的行為。（二） 推廣科技創(chuàng)新成果，提升行業(yè)技術水平鼓勵科技進步和創(chuàng)新，大力推廣先進科技成果。一是建立科學有效的政策引導機制。 制定科學的技術標準評定方法和評分標準，建立我市建筑施工企業(yè)技術進步能力的評價標準和評價方法，完善技術創(chuàng)新激勵機制，突出企業(yè)技術創(chuàng)新在市場競爭中的作用，使技術創(chuàng)新與企業(yè)發(fā)展有機結合；二是繼續(xù)加強地方標準體系建設，在全國率先開辟地方標準公布窗口，加強地方標準的宣傳和貫徹工作；三是加強科技推廣能力建設，制定先進技術與集成產品推廣管理辦法，努力促進先進的科技成果轉化為生產力，完成一批先進科技成果項目的推廣，主動限制甚至淘汰落后技術與產品。繼續(xù)發(fā)揮示范項目的輻射帶動作用，推出一批采用新技術、新工藝、新材料、新設備的精品工程，帶動建設行業(yè)科技發(fā)展和進步；四是系統(tǒng)總結推廣奧運工程建設技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新經驗，提高建筑行業(yè)施工工藝和技術水平。（三）鼓勵走出去發(fā)展，提升企業(yè)國際競爭力鼓勵推動建筑企業(yè)主動走出去開拓國際市場。 一是強化對外承包工程市場監(jiān)督管理。 建立對外承包工程的監(jiān)測統(tǒng)計體系，對企業(yè)實行動態(tài)監(jiān)測，及時掌握和分析對外承包工程企業(yè)和行業(yè)的分布等情況，治理國內建筑企業(yè)在國際承包工程市場上互相壓價、自相殘殺等惡性競爭行為，營造企業(yè)開拓國際市場的良好環(huán)境；二是完善融資支持措施，提高企業(yè)資金實力。研究制定擴大對承包工程保函、貸款貼息等融資支持規(guī)模，降低企業(yè)對外承包工程的經營成本，提升企業(yè)國際競爭力；三是為企業(yè)牽線搭橋，支持鼓勵缺乏對外承包工程經驗的建筑企業(yè)與更早接觸國際市場、了解國際市場運行規(guī)則和國際市場行情的中央直屬等建筑企業(yè)強強聯(lián)合，推進“以老帶新”工作，將建筑企業(yè)的國內項目管理能力與聯(lián)合企業(yè)的海外商務能力有機結合起來，不斷開拓國際承包工程市場。（四）推動高端化發(fā)展，優(yōu)化建筑業(yè)產業(yè)結構引導建筑業(yè)企業(yè)向高端發(fā)展，推動建筑業(yè)產業(yè)進步。一是研究解決體制和政策障礙，完善相關法規(guī)文件，宣傳推廣工程總承包等高端承包方式，繼續(xù)以政府投資工程為切入點，開展項目試點工作；二是推動建筑業(yè)產業(yè)結構調整，鼓勵企業(yè)強強聯(lián)合，實施重組和并購，提高企業(yè)核心競爭力；三是建筑企業(yè)要根據本集團的發(fā)展戰(zhàn)略，科學規(guī)劃、調整經營結構和市場布局，加強內部制度建設，建立一整套適應工程總承包、項目管理和融資承包等高端產品的管理制度；四是加強企業(yè)品牌建設，提高企業(yè)融資能力，強化企業(yè)技術開發(fā)和創(chuàng)新能力，完善企業(yè)內部風險防范和監(jiān)控機制，推動企業(yè)信息化建設，提高企業(yè)的經營水平和管理水平。二、全面轉變政府職能，推進管理體制改革（一） 全面提升服務水平，寓管理于服務之中按照“經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務”的要求轉變政府職能，清理部分行政審批事項,提高公共服務水平，明確管理事項的服務內涵。一是加強法規(guī)和制度建設，進一步鞏固清欠工作成果，逐步建立健全商品房預售款專用賬號等長效管理機制，從源頭上解決建設領域工程款拖欠問題；二是進一步完善農民工工資支付制度，以推行農民工實名制管理、落實實名制卡工作為主導，促進總承包、專業(yè)承包和勞務分包企業(yè)勞務費和農民工工資支付工作管理制度化、工資結算常態(tài)化，保障農民工的合法權益；三是優(yōu)化非政府投資和非國有投資建設工程招投標監(jiān)管程序，合并辦理備案事項，提升服務質量；四是制定資格預審和招標文件、施工合同示范文本，為企業(yè)招投標和簽訂合同服務；五是完善企業(yè)資質網上審批，提高辦事效率。通過加強服務和管理，創(chuàng)建法規(guī)制度完善、交易行為規(guī)范的良好市場環(huán)境，促進建筑市場健康、有序發(fā)展。（二） 調整市區(qū)兩級分工，構建服務監(jiān)管體系按照職責法定、權責一致、重心下移、加強服務、落實監(jiān)管的原則，進一步明確市和區(qū)縣兩級建委建筑市場管理職責分工，發(fā)揮各自優(yōu)勢，明確各自管理重點和監(jiān)管責任，加強兩級建委工作的協(xié)調配合，構建上下協(xié)調、橫向聯(lián)動、一體化運行的服務監(jiān)管體系。一是研究制定市和區(qū)縣建委分級管理事項和監(jiān)督管理方式，理順工作關系，努力實現行業(yè)監(jiān)督、市場管理、行政執(zhí)法效能的最大化，解決監(jiān)管主體的頭重腳輕現象；二是深入推動市建委內部機關和行政事業(yè)單位調整、改革，有效整合處室和事業(yè)單位資源，明確各處室和事業(yè)單位的職責分工；三是指導區(qū)縣建委按照各自職責，重新調整機構設置和人員搭配，推動區(qū)縣建委職能調整的順利進行。（三）推行執(zhí)法責任制度，全面推進依法行政一是研究制定《北京市建委全面推進依法行政工作要點》 ，從完善制度建設、改革執(zhí)法體制、轉變市場監(jiān)管方式、加強隊伍建設等方面入手，提出具體的工作任務，全面推進依法行政工作；二是在去年梳理執(zhí)法依據的基礎上，根據市政府法制辦和建設部的要求，繼續(xù)推進行政執(zhí)法責任制，做好執(zhí)法機構和執(zhí)法崗位的配置，建立并完善行政執(zhí)法培訓考核、行政執(zhí)法資格管理、行政執(zhí)法證件管理、行政處罰和行政許可案卷檢查等制度，加強對具體行政行為的監(jiān)督，落實執(zhí)法責任；三是籌備建立專家顧問制度和法律顧問制度，為重大行政決策、行政應訴與處理復雜疑難問題提供咨詢建議和法律服務，增強決策科學化、民主化，提升依法行政的整體水平。三、規(guī)范建筑市場秩序，完善市場機制建設（一）擴大企業(yè)自主權力，完善招標投標管理進一步認清政府在招標投標監(jiān)管中的定位， 對于政府和國有投資項目實施重點監(jiān)管， 并加強與招標人上級主管部門、主管單位或國有股份制企業(yè)董事會、監(jiān)事會的協(xié)調聯(lián)動，發(fā)揮其監(jiān)督作用，強化對招標投標全過程的監(jiān)控和問責，形成內控機制，建立內外聯(lián)動、公開透明的監(jiān)督管理體系；對于非政府和非國有投資項目，強化業(yè)主主體地位，強化市場機制，擴大企業(yè)招標自主權，重點搭建招標投標市場化、社會化服務和政府公共服務平臺。一是研究取消非政府投資和非國有投資建設工程招標投標必須進入有形建筑市場招標的要求，允許非政府投資和非國有投資建設工程的招標人自行選擇工程招標投標活動地點，自行在招標文件或者投標邀請書中確定開標、評標地點；二是研究取消強制勞務招標規(guī)定，即總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)發(fā)包勞務作業(yè)時，可以自行確定選擇勞務隊伍的方式，可以自主選用勞務分包企業(yè)；三是研究取消收取總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)自主勞務招標的交易服務費，即自主選用勞務分包企業(yè)時，勞務作業(yè)發(fā)包人和勞務分包企業(yè)不再向市或者區(qū)縣有形建筑市場交納勞務交易服務費。四是強化招標人自行招標條件、資格預審文件、招標文件、招投標情況書面報告和合同備案管理，嚴格審查備案資料，發(fā)現違法違規(guī)內容立即予以糾正。（二） 強化合同管理制度，規(guī)范合同雙方行為強化合同管理制度建設，要重點抓好合同簽訂、合同備案和合同履約三個環(huán)節(jié)。 一是推進網上合同簽訂，逐步建立并完善合同管理系統(tǒng)，規(guī)范合同雙方當事人的合同簽訂行為，為后續(xù)的合同履約管理提供基礎；二是明確備案審核要點，取消工作人員的自由裁量權，明確合同備案審查的標準化動作，其標準來源于法律法規(guī)的授權，如資質等級、強制性條款、支付擔保等，明確合同中不易判斷的顯示公平、欺詐等內容不作為審查內容；三是加強合同履約管理，研究制定合同履約信息報送制