安全生產(chǎn)行政執(zhí)法講座課件

安全生產(chǎn)行政執(zhí)法講座韓震安全生產(chǎn)行政執(zhí)法講座韓震1案例引導(dǎo)：2010年1月25日，某市某區(qū)安監(jiān)局委托某鎮(zhèn)政府對該轄區(qū)環(huán)科有限公司進行執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)該公司未經(jīng)許可擅自經(jīng)營危險化學(xué)品工液堿（氫氧化鈉）100噸和15噸柴油。認(rèn)定其行為違反了《危險化學(xué)品安全管理條例》27條之規(guī)定。案例引導(dǎo)：2010年1月25日，某市某區(qū)安監(jiān)局委托某鎮(zhèn)政府對2處理結(jié)果：依據(jù)《危險化學(xué)品安全管理條例》57條之規(guī)定。受委托鎮(zhèn)政府以自己名義對該企業(yè)實施停產(chǎn)停業(yè)整頓，沒有依照法律罰款的幅度而任意并處罰款人民幣3000元。該企業(yè)已將儲罐拆除，并在規(guī)定的時間內(nèi)繳納罰款。處理結(jié)果：3該案存在的問題：1.實施處罰主體錯誤。受委托組織與授權(quán)組織區(qū)別：（1）權(quán)力來源不同（2）執(zhí)法名義不同（3）法律后果不同該案存在的問題：42.擅自變更處罰的法定幅度范圍。3.柴油不屬于危險化學(xué)品。4.送達(dá)回執(zhí)中無收件人簽名，送達(dá)無效。5.文書填寫不規(guī)范。2.擅自變更處罰的法定幅度范圍。56.取證不充分。7.缺少執(zhí)法文書。8.現(xiàn)場檢查記錄中檢查場所填寫不規(guī)范。9.引用法律依據(jù)未準(zhǔn)確到條款第幾項。10.卷內(nèi)目錄缺少文件編號。6.取證不充分。611.未正確編寫頁碼。(正頁在右上角，反頁在左上角)12.罰款收據(jù)復(fù)制件未經(jīng)確認(rèn)。（罰款款額需大寫）處罰告知書，聽證告知書，保存期限永久而不是長期?！读笇徟怼钒讣碓礊椤皥?zhí)法檢查”，不是“依法監(jiān)察”，承辦人姓名應(yīng)手寫。處罰決定書注明罰款繳納銀行帳號。各文書中引用法律條款應(yīng)一致。安全生產(chǎn)行政執(zhí)法講座課件7注意：適用法律規(guī)范不當(dāng)只適用從罰，而沒有適用主罰；《安全生產(chǎn)法》82條：生產(chǎn)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可并處二萬元以下罰款。裁量失當(dāng)；注意：適用法律規(guī)范不當(dāng)8適用法律法規(guī)時，忽略相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。某企業(yè)未經(jīng)許可擅自生產(chǎn)煙花爆竹，并獲利1萬元，這一違法行須依法給予行政處罰。適用法律法規(guī)時，忽略相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。9安全生產(chǎn)法84條2002.11.1安全生產(chǎn)許可證條例19條2004.1.13煙花爆竹安全管理條例36條2006.1.21煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可實施為法45條2004.5.17安全生產(chǎn)法84條2002.11.1安全生產(chǎn)許可證條10解決原則（1）上位法優(yōu)于下位法；（2）特別法優(yōu)于一般法；（3）新法優(yōu)于舊法；適用《煙花爆竹安全管理條例》，a.與上位法不沖突，沒有超越；b.時間，該條例屬新法；c.該條例屬于特殊規(guī)定。

解決原則11非法生產(chǎn)：沒有依法經(jīng)安監(jiān)局生產(chǎn)許可的生產(chǎn)經(jīng)營單位開展的生產(chǎn)經(jīng)營活動，必須是經(jīng)過工商登記的生產(chǎn)經(jīng)營單位，而不是自然人。煙花爆竹小作坊不屬于安監(jiān)局管理范疇。違反治安管理處罰法由公安部門查處。非法生產(chǎn)：沒有依法經(jīng)安監(jiān)局生產(chǎn)許可的生產(chǎn)經(jīng)營單位開展的生產(chǎn)經(jīng)12執(zhí)法檢查前的準(zhǔn)備工作：了解被檢對象，確定和培訓(xùn)檢查人員，查詢有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，確定檢查方式方法，準(zhǔn)備檢查提綱和檢查表式，準(zhǔn)備攜帶好儀器設(shè)備和資料，人員分工。執(zhí)法檢查前的準(zhǔn)備工作：13一、行政執(zhí)法基本程序和要求1、主動出示《行政執(zhí)法證》《安全生產(chǎn)監(jiān)察員證》等有效證件，表明身份。2、說明監(jiān)督檢查的法律依據(jù)、目的、內(nèi)容和要求。3、對涉及被檢查單位的技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密應(yīng)當(dāng)為其保密。一、行政執(zhí)法基本程序和要求144、詳細(xì)記錄存在問題和不安全因素，填寫《現(xiàn)場檢查記錄》，由檢查人員和被檢查單位負(fù)責(zé)人分別簽字后，當(dāng)場交付被檢查單位。5、發(fā)現(xiàn)有違法行為，可當(dāng)場改正，應(yīng)責(zé)令其當(dāng)場改正。不能改正的發(fā)出《整改指令書》責(zé)令限期整改。6、發(fā)現(xiàn)事故隱患，責(zé)令立即整改。7、安全生產(chǎn)監(jiān)察員應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)對《整改指令書》的落實情況復(fù)查，填寫《整改情況復(fù)查意見書》不到位的給予處罰，立案查處。4、詳細(xì)記錄存在問題和不安全因素，填寫《現(xiàn)場檢查記錄》，由檢15二、特殊情形處置辦法1.需抽樣調(diào)查，填寫《抽樣取證憑證》。2.證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，分局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可先行登記保存，填寫《證據(jù)登記保存通知書》在7日內(nèi)作出處理決定。3.對不符合保障安全標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材予以查封或扣押。填寫《查封（扣押）決定書》在15日內(nèi)作出處理決定。4.生產(chǎn)單位拒絕監(jiān)督檢查，阻礙執(zhí)行公務(wù)，給予警告或罰款處罰。二、特殊情形處置辦法16三、處理行政處罰的簡易程序：（一）適用范圍1、對個人處50元以下罰款；2、對生產(chǎn)經(jīng)營單位處1千元以下罰款；3、警告。違法事實確鑿、有法定依據(jù)可當(dāng)場作出處罰決定。三、處理17（二）歸檔要求1、2日內(nèi)將《當(dāng)場處罰決定書》交本案負(fù)責(zé)人審查后交政策法規(guī)處備案。2、當(dāng)場收繳罰款，應(yīng)當(dāng)同時將罰款收據(jù)存根和收繳罰款一并交帳戶管理人員。由其在2日內(nèi)交付指定銀行和入帳歸檔。（二）歸檔要求18（三）特殊情形1、依法20元以下罰款；2、當(dāng)事人到指定銀行繳款確有困難；3、不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行。（可當(dāng)場收繳，出縣省財政廳統(tǒng)一制發(fā)罰款收據(jù)）（三）特殊情形19二、一般程序和要求1、立案：填寫《立案審批表》經(jīng)處室領(lǐng)導(dǎo)簽字同意并報分管局長批準(zhǔn)，特殊情況下征得口頭同意可調(diào)查取證，事后補填。2、調(diào)查：兩名以上安全生產(chǎn)監(jiān)察員客觀、公正調(diào)取收案證據(jù)，制作《調(diào)查詢問筆錄》《勘驗檢查筆錄》《抽樣取證憑證》《鑒定意見書》或報告。3、填寫：《行政處罰決定審批表》提出處罰建議，重大案件由審委會集體討論決定。二、一般程序和要求204、告知：填寫《處罰意見告知書》。5、處罰決定：若當(dāng)事人3日內(nèi)提出陳述申辯，進行交接，重新審批。6、送達(dá)：一般情況下，應(yīng)當(dāng)直接送達(dá)，不在場，由經(jīng)辦案件執(zhí)法人員7日內(nèi)送達(dá)。7、結(jié)案：7日內(nèi)由經(jīng)辦案件人員填寫《結(jié)案審批表》，連同全部材料報處案負(fù)責(zé)人和分管局長審批結(jié)案，并于7日內(nèi)按秘密文件備案，由政策法規(guī)處負(fù)責(zé)歸檔。4、告知：填寫《處罰意見告知書》。21涉嫌犯罪案件移送移送材料：1、涉嫌案件移送書；2、涉嫌犯罪案件情況的調(diào)查報告；3、涉案物品清算；4、有關(guān)檢驗報告或鑒定結(jié)論；5、其他材料接到立案通知書3日內(nèi)移交。涉嫌犯罪案件移送222010年8月新印發(fā)《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書（式樣）》總共37類，新增加《現(xiàn)場處理措施決定書》，其余文書樣式有微調(diào)。

2010年8月新印發(fā)《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文23行政執(zhí)法文書使用及注意事項：一、文書可以打印或手寫，可以用黑色、藍(lán)色筆填制，一律不得用鉛筆填制。二、確因填制錯誤，應(yīng)當(dāng)用斜橫杠劃去錯誤部分，劃去部分或者改寫部分應(yīng)由行政相對人用指紋覆蓋。三、行政執(zhí)法文書設(shè)定的所有欄目，應(yīng)當(dāng)逐項填寫，不得遺漏和隨意修改。無需填寫的，應(yīng)當(dāng)用斜線劃去。要求執(zhí)法人員簽名的文書，執(zhí)法人員簽名欄不得少于兩人簽名，并署名日期。行政執(zhí)法文書使用及注意事項：24四、行政執(zhí)法文書案號——行政區(qū)劃簡稱＋文書簡稱+年份＋序號例：（渝）安監(jiān)管立〔2010〕1號注：1.與舊版相比，去掉“字”和“第”。2.年份應(yīng)使用公元全稱，不加“年”字，例如“2010”不得寫成“2010年”或者“10”。3.年份和序號一律使用阿拉伯?dāng)?shù)碼，序號前一律不加虛位“0”。4.序號可以按照本單位的統(tǒng)一要求編寫，也可以按照單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)分部門編寫。例：（渝）安監(jiān)管立〔2010〕執(zhí)-1號四、行政執(zhí)法文書案號——25安全生產(chǎn)行政執(zhí)法講座課件26一、適用范圍——為查明案件事實、收集證據(jù)，依法向案件當(dāng)事人、見證人等進行調(diào)查詢問的法律文書，是認(rèn)定案件事實的依據(jù)。二、詢問時間——凡進行2次以上詢問的，第2次以后的詢問都應(yīng)當(dāng)注明“第X次詢問”。三、詢問人、記錄人、在場人——1.詢問被詢問人時，執(zhí)法人員不得少于2人，必須持有執(zhí)法證件，其中一人作詢問人，另一人作記錄人。2.如案件調(diào)查需要其他人在場的，應(yīng)當(dāng)填寫在場人的姓名、性別、年齡、身份證、工作單位、職務(wù)、電話等信息。一、適用范圍——27四、告知權(quán)利與義務(wù)——詢問前，應(yīng)當(dāng)向被詢問人表明執(zhí)法身份，告知其要求詢問人回避的權(quán)利。五、詢問記錄——1.詢問采取一問一答的方式。被詢問人“問”起頭，被詢問人“答”或“姓名”起頭。2.被詢問人拒絕回答，應(yīng)記錄“拒絕回答”或“沉默”。3.詢問結(jié)束后，被詢問人應(yīng)審閱筆錄，發(fā)現(xiàn)有誤可要求修改筆錄。在每個修改處，由被詢問人蓋指紋。4.在筆錄末尾緊接正文最后一行頂格處，由被詢問人寫明“以上筆錄已閱”、“以上記錄屬實”等，并簽名和注明日期。5.在筆錄末尾空白部分，由詢問人注明“以下空白”。四、告知權(quán)利與義務(wù)——28六、詢問筆錄簽名——1.被詢問人應(yīng)當(dāng)逐頁簽名、蓋章，注明日期。2.詢問人、記錄人和在場人應(yīng)當(dāng)逐頁簽名，注明頁碼。3.被詢問人拒絕簽字、蓋章，應(yīng)當(dāng)注明情況，并由兩名執(zhí)法人員簽名。六、詢問筆錄簽名——29一、一般程序案件應(yīng)當(dāng)按照一案一卷進行組卷；材料過多的，可一案多卷。簡易程序案件可以多案合并組卷。二、案卷應(yīng)當(dāng)制作封面、卷內(nèi)目錄。卷內(nèi)文書材料應(yīng)當(dāng)齊全完整，無重份或多余材料。案件文書材料按照下列順序整理歸檔：1.案卷封面；2.卷內(nèi)目錄；3.立案審批表；一、一般程序案件應(yīng)當(dāng)按照一案一卷進行組卷；材料過多的，可一案304.詢問通知書、詢問筆錄、勘驗筆錄、抽樣取證憑證、先行登記保存證據(jù)審批表、先行登記保存證據(jù)通知書、先行登記保存證據(jù)處理審批表、先行登記保存證據(jù)處理決定書、鑒定委托書、罰沒物品處理記錄等；5.案件處理呈批表、行政處罰集體討論記錄、行政處罰告知書、當(dāng)事人陳述申辯筆錄；6.聽證會告知書、聽證會通知書、聽證筆錄、聽證會報告書等聽證文書；7.行政（當(dāng)場）處罰決定書（單位）（個人）；行政處罰決定書（單位）（個人）；4.詢問通知書、詢問筆錄、勘驗筆錄、抽樣取證憑證、先行登記保318.送達(dá)回證、執(zhí)行情況等其他有關(guān)材料；9.結(jié)案審批表等。不能隨文書裝訂立卷的錄音、錄像等證據(jù)材料應(yīng)當(dāng)放入證據(jù)袋中，并注明錄制內(nèi)容、數(shù)量、時間、地點、制作人等，隨卷歸檔。8.送達(dá)回證、執(zhí)行情況等其他有關(guān)材料；32三、當(dāng)事人申請行政復(fù)議和提起行政訴訟或者行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行的案卷，可以在案件辦結(jié)后附入原卷歸檔。四、卷內(nèi)文件材料應(yīng)當(dāng)用阿拉伯?dāng)?shù)字從“1”開始依次用鉛筆編寫頁號；頁號編寫在有字跡頁面正面的右上角和背面的左上角；大張材料折疊后應(yīng)當(dāng)在有字跡頁面的右上角編寫頁號；A4橫印材料應(yīng)當(dāng)字頭朝裝訂線擺放好再編寫頁號。五、案卷裝訂前要做好文書材料的檢查。對破損的文書材料應(yīng)當(dāng)進行修補或復(fù)制。小頁紙應(yīng)當(dāng)用A4紙托底粘貼。紙張大于卷面的材料，應(yīng)當(dāng)按卷宗大小先對折再