考 前 串 講(國家和省招投標(biāo)法律法規(guī)體系)

2021年四川省評標(biāo)專家培訓(xùn)

〔招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)與政策體系〕省發(fā)改委招標(biāo)投標(biāo)管理處：王金寶聯(lián)系：867056301以一那么評標(biāo)不公投訴開始投訴書專家詢問筆錄個(gè)人認(rèn)識處理結(jié)果招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)與政策體系四川省評標(biāo)專家培訓(xùn)系列2招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)與政策體系四川省評標(biāo)專家培訓(xùn)系列3招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)與政策體系四川省評標(biāo)專家培訓(xùn)系列4招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)與政策體系四川省評標(biāo)專家培訓(xùn)系列5招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)與政策體系四川省評標(biāo)專家培訓(xùn)系列6招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)與政策體系四川省評標(biāo)專家培訓(xùn)系列7招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)與政策體系四川省評標(biāo)專家培訓(xùn)系列招標(biāo)投標(biāo)的起源與作用招標(biāo)投標(biāo)開展概述招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)與政策體系的效力層級招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)與政策體系的構(gòu)成招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)與政策的主要規(guī)定開標(biāo)和評標(biāo)的法律規(guī)定評標(biāo)專家失誤、違紀(jì)違規(guī)的處理8招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)與政策體系四川省評標(biāo)專家培訓(xùn)系列〔一〕招投標(biāo)含義與起源一、招投標(biāo)的起源與作用——招投標(biāo)的起源與作用9招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)與政策體系四川省評標(biāo)專家培訓(xùn)系列〔一〕招投標(biāo)含義與起源1、普遍應(yīng)用的、有組織的一種市場交易行為，是貿(mào)易中工程、貨物或效勞的一種買賣方式招標(biāo)是應(yīng)用技術(shù)經(jīng)濟(jì)的評價(jià)方法和市場經(jīng)濟(jì)競爭機(jī)制的作用通過有組織地開展擇優(yōu)成交的一種相對成熟、高級和標(biāo)準(zhǔn)化的交易方式。它是招標(biāo)人在依法進(jìn)行某項(xiàng)適宜于競爭性活動過程中，事先公布招標(biāo)條件，邀請投標(biāo)人投標(biāo)并從中擇優(yōu)選定中標(biāo)人，以實(shí)現(xiàn)投資綜合效益最大化為目標(biāo)的一種經(jīng)濟(jì)行為——招投標(biāo)的起源與作用10招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)與政策體系四川省評標(biāo)專家培訓(xùn)系列〔一〕招投標(biāo)含義與起源——招投標(biāo)的起源與作用2、起源資本主義早期，1782年的英國。我國招投標(biāo)起源：據(jù)史料記載，我國最早采用招商比價(jià)〔招標(biāo)投標(biāo)〕方式承包工程的是1902年張之洞創(chuàng)辦的湖北制革廠，五家營造商參加開價(jià)比價(jià)，結(jié)果張同升以1270.1兩白銀的開價(jià)中標(biāo)，并簽訂了以質(zhì)量保證、施工工期、付款方法為主要內(nèi)容的承包合同。嗣后，1918年漢陽鐵廠的兩項(xiàng)擴(kuò)建工程曾在漢口?新聞報(bào)?刊登廣告，公開招標(biāo)。到1929年，當(dāng)時(shí)的武漢市采辦委員會曾公布招標(biāo)規(guī)那么，規(guī)定公有建筑或一次采購物料大于3000元以上者，均須通過招標(biāo)決定承辦廠商11招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)與政策體系四川省評標(biāo)專家培系列〔一〕招投標(biāo)的特征、意義和作用——招投標(biāo)的起源與作用1、主要特征“兩明，三公和一錘子買賣〞2、招投標(biāo)的意義一是提高資金的使用效益，二是提高工程質(zhì)量3、招投標(biāo)的作用一是促進(jìn)有效競爭和市場公平二是標(biāo)準(zhǔn)市場競爭，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)交易三是降低交易和社會本錢四是完善價(jià)格機(jī)制，真實(shí)反映市場傳導(dǎo)五是優(yōu)選中標(biāo)方案，提高社會效益12招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)與政策體系四川省評標(biāo)專家培訓(xùn)系列〔一〕我國招投標(biāo)制度的演變二、招投標(biāo)開展概述——招投標(biāo)開展概述13招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)與政策體系四川省評標(biāo)專家培訓(xùn)系列〔一〕我國招投標(biāo)制度的演變——招投標(biāo)開展概述三個(gè)歷史階段探索與建立階段：十一屆三中全會，〔吉林市、深圳〕開展與標(biāo)準(zhǔn)階段：上世紀(jì)80年代到90年代末〔試行—推廣—興起〕完善與推廣階段：2000年1月1日14招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)與政策體系四川省評標(biāo)專家培訓(xùn)系列〔二〕招投標(biāo)制度開展趨勢的預(yù)測——招投標(biāo)開展概述招投標(biāo)將全面國際化招投標(biāo)將完善法制化招投標(biāo)代理效勞更將專業(yè)化和系統(tǒng)化招投標(biāo)系統(tǒng)將更加行業(yè)自律化招投標(biāo)將更加信息化15招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)與政策體系四川省評標(biāo)專家培訓(xùn)系列三、招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)與政策體系的構(gòu)成——招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)與政策體系的構(gòu)成16招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)與政策體系四川省評標(biāo)專家培訓(xùn)系列〔一〕按照法律標(biāo)準(zhǔn)的淵源劃分——招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)與政策體系的構(gòu)成〔1〕法律。全國人大及其常委會制定，通常以國家主席令的形式的向社會公布，如?招標(biāo)投標(biāo)法?〔2〕法規(guī)，包括行政法規(guī)和有地方性法規(guī)A：行政法規(guī)，由國務(wù)院制定，通常由總理簽署國務(wù)院令公布，如正在制定的?中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施實(shí)例?B:地方性法規(guī)，由省、自治區(qū)、直轄市及較大的市的人大及其常委會制定，通常以地方人大公告的方式公布，如?四川省國家投資工程建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)條例?〔3〕規(guī)章，包括國務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章國務(wù)院部門規(guī)章，是指國務(wù)院所屬的部、委、局和具有行政管理職責(zé)的直屬機(jī)構(gòu)制定，通常以部委令的形式公布，一般使用方法，規(guī)定等名稱。地方政府規(guī)章，由省、自治區(qū)、直轄市、省政府所在地的市、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的主要城市的政府制定，通常以地方人民政府令的發(fā)布，一般以規(guī)定、方法等為名稱?！?〕行政標(biāo)準(zhǔn)性文件。

行政標(biāo)準(zhǔn)性文件是各級政府及其所屬部門和派出機(jī)關(guān)在職權(quán)范圍內(nèi)，依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章制定的具有普遍約束力的具體規(guī)定。17招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)與政策體系四川省評標(biāo)專家培訓(xùn)系列——招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)與政策體系的構(gòu)成〔二〕按照法律標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的相關(guān)性劃分招標(biāo)投標(biāo)專業(yè)法律標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)法律標(biāo)準(zhǔn)。?合同法??擔(dān)保法??建筑法?等18招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)與政策體系四川省評標(biāo)專家培訓(xùn)系列四、招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)與政策體系的效力層級——招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)與政策體系的效力層級

19招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)與政策體系四川省評標(biāo)專家培訓(xùn)系列——招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)與政策體系的效力層級

〔１〕縱向效力層級法律、法規(guī)、規(guī)章、行政標(biāo)準(zhǔn)性文件〔２〕橫向效力層級按?立法法?同一相關(guān)制定的特別規(guī)定的效力層級高于一般規(guī)定〔３〕時(shí)間序列效力層級按?立法法?同一相關(guān)制定的新規(guī)高于舊規(guī)〔４〕特殊情況處理原那么法律之間對同一事項(xiàng)規(guī)定不一致，由全國人大常委會裁決法規(guī)、規(guī)章之間對同一事項(xiàng)規(guī)定不一致，由制定機(jī)構(gòu)裁決地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項(xiàng)規(guī)定不一致，由國務(wù)院提出意見，報(bào)全國人大常委會裁決部門規(guī)章之間，部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對同一事項(xiàng)規(guī)定不一致，由國務(wù)院裁決20招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)與政策體系四川省評標(biāo)專家培訓(xùn)系列五、招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)與政策的主要規(guī)定——招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)與政策的主要規(guī)定

21招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)與政策體系四川省評標(biāo)專家培訓(xùn)系列〔一〕工程、貨物、效勞三大類招標(biāo)投標(biāo)的主要規(guī)定——招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)與政策的主要規(guī)定

〔1〕工程類招標(biāo)投標(biāo)的主要規(guī)定?工程建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)方法??<標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件>和<標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件>試行規(guī)定?56號令?房屋建筑和市政根底設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理方法??公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理方法?〔2〕貨物類招標(biāo)投標(biāo)的主要規(guī)定?工程建設(shè)工程貨物招標(biāo)投標(biāo)方法?〔3〕效勞類招標(biāo)投標(biāo)的主要規(guī)定?工程建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)方法?〔七部委11號令〕?建筑工程方案設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理方法?〔建設(shè)部令第82號〕等22招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)與政策體系四川省評標(biāo)專家培訓(xùn)系列〔二〕招投標(biāo)綜合性法律規(guī)定——招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)與政策的主要規(guī)定

〔1〕必須招標(biāo)制度的規(guī)定?中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法??工程建設(shè)工程招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定??工程建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)方法??工程建設(shè)工程貨物招標(biāo)投標(biāo)方法??工程建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)方法??四川省國家投資工程建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)條例??國家計(jì)委關(guān)于進(jìn)一步貫徹<中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法>的通知?23招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)與政策體系四川省評標(biāo)專家培訓(xùn)系列〔二〕招投標(biāo)綜合性法律規(guī)定——招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)與政策的主要規(guī)定

〔2〕建設(shè)工程招標(biāo)方案核準(zhǔn)制度的規(guī)定?關(guān)于省級有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見的通知??工程建設(shè)工程自行招標(biāo)試行方法??工程建設(shè)工程可行性研究報(bào)告增加招標(biāo)內(nèi)容和核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)暫行?24招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)與政策體系四川省評標(biāo)專家培訓(xùn)系列〔二〕招投標(biāo)綜合性法律規(guī)定——招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)與政策的主要規(guī)定

〔3〕招標(biāo)公揭發(fā)布制度的規(guī)定?招標(biāo)公揭發(fā)布暫行方法??關(guān)于指定發(fā)布依法必須招標(biāo)工程招標(biāo)公告的媒介的通知?〔計(jì)政策【2000】868號〕?四川省開展方案委員會公告?〔第1號〕25招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)與政策體系四川省評標(biāo)專家培訓(xùn)系列〔二〕招投標(biāo)綜合性法律規(guī)定——招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)與政策的主要規(guī)定

〔4〕評標(biāo)及評標(biāo)專家管理的規(guī)定?評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定?〔七部委12號令〕〔規(guī)章〕(P97)?評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒蟹椒?〔計(jì)委29號令〕〔規(guī)章〕(P117)?四川省評標(biāo)專家?guī)旃芾矸椒?〔川辦發(fā)[2003]13號〕〔規(guī)章〕〔P42〕?四川省評標(biāo)專家?guī)煜到y(tǒng)抽取區(qū)域調(diào)整方法?和?四川省評標(biāo)專家評標(biāo)勞務(wù)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)意見?〔P184〕?四川省評標(biāo)專家管理實(shí)施細(xì)那么?川發(fā)改政策函【2004】453號26招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)與政策體系四川省評標(biāo)專家培訓(xùn)系列〔二〕招投標(biāo)綜合性法律規(guī)定——招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)與政策的主要規(guī)定

〔5〕招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格管理的規(guī)定?中央投資工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定管理方法?〔國家開展改革委令第36號〕?國家開展改革委辦公廳關(guān)于做好中央投資工程招標(biāo)代理資格日常管理工作的通知?〔發(fā)改辦投資[2021]2354號〕27招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)與政策體系四川省評標(biāo)專家培訓(xùn)系列〔二〕招投標(biāo)綜合性法律規(guī)定——招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)與政策的主要規(guī)定

〔6〕有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)代理效勞收費(fèi)的規(guī)定?招標(biāo)代理效勞收費(fèi)管理暫行方法?計(jì)價(jià)格〔2002〕1980號〔7〕招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督的規(guī)定?國家重大建設(shè)工程稽察方法??國家重大建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督暫行方法?〔8〕招投標(biāo)投訴處理的規(guī)定?工程建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理方法?七部委令11號28招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)與政策體系四川省評標(biāo)專家培訓(xùn)系列六、開標(biāo)和評標(biāo)的法律規(guī)定——開標(biāo)和評標(biāo)的法律規(guī)定開標(biāo)、評標(biāo)是招標(biāo)投標(biāo)活動公開性、公正性的重要表達(dá)，國家有關(guān)部門法律法規(guī)及規(guī)定對開標(biāo)、評標(biāo)階段的程序及當(dāng)事人行為進(jìn)行了具體標(biāo)準(zhǔn)。本章內(nèi)容主要包括開標(biāo)的程序及內(nèi)容、評標(biāo)委員會的組建與構(gòu)成、評標(biāo)專家的條件、評標(biāo)原那么和評標(biāo)方法、評標(biāo)程序及評標(biāo)報(bào)告、廢標(biāo)和重新招標(biāo)的法定情形等29招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)與政策體系四川省評標(biāo)專家培訓(xùn)系列〔一〕開標(biāo)——開標(biāo)和評標(biāo)的法律規(guī)定〔１〕開標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)?招標(biāo)投標(biāo)法?第34條規(guī)定：“開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)問的同一時(shí)間公開進(jìn)行；開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。〞(1)開標(biāo)時(shí)間(2)開標(biāo)地點(diǎn)(3)開標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)的修改30招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)與政策體系四川省評標(biāo)專家培訓(xùn)系列〔一〕開標(biāo)——開標(biāo)和評標(biāo)的法律規(guī)定〔２〕開標(biāo)參與人?招標(biāo)投標(biāo)法?第35條規(guī)定：“開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參加。〞開標(biāo)由招標(biāo)人主持

投標(biāo)人自主決定是否參加開標(biāo)

其他依法可以參加開標(biāo)的人員

31招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)與政策體系四川省評標(biāo)專家培訓(xùn)系列〔一〕開標(biāo)——開標(biāo)和評標(biāo)的法律規(guī)定〔３〕開標(biāo)的程序和內(nèi)容招標(biāo)投標(biāo)法?第36條規(guī)定：“開標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前收到的所有投標(biāo)文件，開標(biāo)時(shí)都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀。開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。〞分密封情況檢查、拆封、唱標(biāo)、記錄并存檔四步進(jìn)行案例732招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)與政策體系四川省評標(biāo)專家培訓(xùn)系列〔二〕評標(biāo)專家——開標(biāo)和評標(biāo)的法律規(guī)定?招標(biāo)投標(biāo)法?第37條規(guī)定：“評標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平，由招標(biāo)人從國務(wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門提供的專家名冊或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中確定；一般招標(biāo)工程可以采取隨機(jī)抽取方式，特殊招標(biāo)工程可以由招標(biāo)人直接確定。評標(biāo)委員會成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。〞33招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)與政策體系四川省評標(biāo)專家培訓(xùn)系列〔二〕評標(biāo)專家——開標(biāo)和評標(biāo)的法律規(guī)定〔１〕評標(biāo)專家的條件從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿8年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平。熟悉有關(guān)招投標(biāo)法規(guī)的法律法規(guī)。能夠認(rèn)真、公正，老實(shí)、廉潔地履行職責(zé)身體健康，能夠承擔(dān)評標(biāo)工作〔２〕評標(biāo)專家的選擇A、選擇評標(biāo)專家的原那么B、一般招標(biāo)工程，應(yīng)采取隨機(jī)抽取方式選擇評標(biāo)專家。C、特殊招標(biāo)工程。評標(biāo)專家選擇的方式和程序D、評標(biāo)委員會的專家名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密34招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)與政策體系四川省評標(biāo)專家培訓(xùn)系列〔三〕評標(biāo)委員會——開標(biāo)和評標(biāo)的法律規(guī)定?招標(biāo)投標(biāo)法?第37條規(guī)定：“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程，其評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。〞35招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)與政策體系四川省評標(biāo)專家培訓(xùn)系列〔三〕評標(biāo)委員會——開標(biāo)和評標(biāo)的法律規(guī)定招標(biāo)人的代表有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面專家評標(biāo)委員會人數(shù)為5人以上單數(shù)〔包括５人〕〔１〕評標(biāo)委員會的組成評標(biāo)委員會獨(dú)立評標(biāo)，是我國招標(biāo)投標(biāo)活動中重要的法律制度。評標(biāo)委員會不是常設(shè)機(jī)構(gòu)，需要在每個(gè)具體的招標(biāo)投標(biāo)工程中，臨時(shí)依法組建。36招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)與政策體系四川省評標(biāo)專家培訓(xùn)系列〔三〕評標(biāo)委員會——開標(biāo)和評標(biāo)的法律規(guī)定依法對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較，出具個(gè)人評審意見簽署評標(biāo)報(bào)告需要時(shí)配合質(zhì)疑和投訴處理工作客觀，公正，老實(shí)，廉潔地履行職責(zé)遵守保密，勤勉等評標(biāo)紀(jì)律接受參加評標(biāo)工作的勞務(wù)報(bào)酬其他相關(guān)權(quán)利和義務(wù)〔２〕評標(biāo)委員會成員的權(quán)利和義務(wù)?招標(biāo)投標(biāo)法?第40條規(guī)定：“評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較；設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底。評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報(bào)告，并推薦合格的中標(biāo)候選人。招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。國務(wù)院對特定招標(biāo)工程的評標(biāo)有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。〞37招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)與政策體系四川省評標(biāo)專家培訓(xùn)系列〔三〕評標(biāo)委員會——開標(biāo)和評標(biāo)的法律規(guī)定〔３〕不得擔(dān)任評標(biāo)委員會成員的情況?招標(biāo)投標(biāo)法?第37條規(guī)定：“與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)人相關(guān)工程的評標(biāo)委員會；已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)更換。〞對“有以下情形之一的，不得擔(dān)任評標(biāo)委員會成員：投標(biāo)人或者投標(biāo)入主要負(fù)責(zé)人的近親屬；工程主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員；與投標(biāo)人有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，可能影響對投標(biāo)公正評審的；曾因在招標(biāo)、評標(biāo)以及其他與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)活動中從事違法行為而受過行政處分或刑事處分的。38招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)與政策體系四川省評標(biāo)專家培訓(xùn)系列〔四〕評標(biāo)方法——開標(biāo)和評標(biāo)的法律規(guī)定根據(jù)?評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定?〔七部委[2001]12號令〕、?工程建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)方法?、?工程建設(shè)工程貨物招標(biāo)投標(biāo)方法?(六部委令[200５]2７號〕等規(guī)定，評標(biāo)方法分為經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評估法及法律法規(guī)允許的其他評標(biāo)方法39招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)與政策體系四川省評標(biāo)專家培訓(xùn)系列〔四〕評標(biāo)方法——開標(biāo)和評標(biāo)的法律規(guī)定〔１〕經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法根據(jù)經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法，能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)的投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)推薦為中標(biāo)候選人。經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)工程。技術(shù)簡單或技術(shù)規(guī)格、性能、制作工藝要求統(tǒng)一的貨物，一般采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法進(jìn)行評標(biāo)。技術(shù)復(fù)雜或技術(shù)規(guī)格、性能、制作工藝要求難以統(tǒng)一的貨物，一般采用綜合評估法進(jìn)行評標(biāo)〔２〕綜合評估法根據(jù)綜合評估法，最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)推薦為中標(biāo)候選人。工程建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)工程，根據(jù)?工程建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)方法?(八部委令[2003]2號〕規(guī)定，一般應(yīng)采取綜合評估法進(jìn)行。評標(biāo)委員會對各個(gè)評審因素進(jìn)行量化分析時(shí)，應(yīng)當(dāng)將量化指標(biāo)建立在同一根底或者同一標(biāo)準(zhǔn)上，使各投標(biāo)文件具有可比性?！玻场称渌椒?評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定?〔七部委[2001]12號令〕規(guī)定，評標(biāo)方法還包括法律、行政法規(guī)允許的其他評標(biāo)方法。事實(shí)上，對專業(yè)性較強(qiáng)的招標(biāo)工程，相關(guān)行政監(jiān)督部門也規(guī)定了其他評標(biāo)方法。招標(biāo)人在實(shí)際招標(biāo)工程操作中，應(yīng)注意結(jié)合使用40招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)與政策體系四川省評標(biāo)專家培訓(xùn)系列〔五〕評標(biāo)——開標(biāo)和評標(biāo)的法律規(guī)定評標(biāo)，是招標(biāo)投標(biāo)活動中，由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會，根據(jù)法律規(guī)定和招標(biāo)文件確定的評標(biāo)方法和具體評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，對開標(biāo)中所有拆封并唱標(biāo)的投標(biāo)文件進(jìn)行評審，根據(jù)評審情況出具評標(biāo)報(bào)告，并向招標(biāo)人推薦中標(biāo)候選人，或者根據(jù)招標(biāo)人的授權(quán)直接確定中標(biāo)人的過程41招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)與政策體系專家分工評標(biāo)現(xiàn)象引起重視〔五〕評標(biāo)——開標(biāo)和評標(biāo)的法律規(guī)定〔１〕評標(biāo)原那么評標(biāo)原那么是招標(biāo)投標(biāo)活動中相關(guān)各方應(yīng)遵守的根本規(guī)那么。每個(gè)具體的招標(biāo)工程，均涉及招標(biāo)人、投標(biāo)入、評標(biāo)委員會、相關(guān)主管部門等不同主體，委托招標(biāo)工程還涉及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。評標(biāo)原那么主要是關(guān)于評標(biāo)委員會的工作規(guī)那么，但其他相關(guān)主體對涉及的原那么也應(yīng)嚴(yán)格遵守公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)嚴(yán)格保密獨(dú)立評審嚴(yán)格遵守評標(biāo)方法

四川省評標(biāo)專家培訓(xùn)系列42招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)與政策體系四川省評標(biāo)專家培訓(xùn)系列〔五〕評標(biāo)——開標(biāo)和評標(biāo)的法律規(guī)定〔２〕評標(biāo)紀(jì)律?招標(biāo)投標(biāo)法?第44條規(guī)定：“評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職務(wù)，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承招個(gè)人責(zé)任。評標(biāo)委員會成員不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處。評標(biāo)委員會成員和參與評標(biāo)的有關(guān)工作人員不得透露對投標(biāo)文件的評審和比較．中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況。〞遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見負(fù)責(zé)不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處不得透露對投標(biāo)文件的評審和比較，中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況43招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)與政策體系四川省評標(biāo)專家培訓(xùn)系列〔五〕評標(biāo)——開標(biāo)和評標(biāo)的法律規(guī)定〔３〕評標(biāo)程序評標(biāo)程序，是評標(biāo)委員會依法按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)方法和具體評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，對開標(biāo)中所有拆封并唱標(biāo)的投標(biāo)文件進(jìn)行審查、評價(jià)，比較每個(gè)投標(biāo)文件對招標(biāo)文件要求的響應(yīng)情況。在投標(biāo)文件評審過程中，還可以視情況依法進(jìn)行澄清。并根據(jù)評審情況出具評標(biāo)報(bào)告推薦中標(biāo)候選人的過程分評標(biāo)準(zhǔn)備、初步評審、澄清、詳細(xì)評審、提交報(bào)告五步44招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)與政策體系四川省評標(biāo)專家培訓(xùn)系列〔五〕評標(biāo)——開標(biāo)和評標(biāo)的法律規(guī)定評標(biāo)準(zhǔn)備首先，評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)編制供評標(biāo)使用的相應(yīng)表格，認(rèn)真研究招標(biāo)文件，至少應(yīng)了解和熟悉招標(biāo)的目標(biāo)；招標(biāo)工程的范圍和性質(zhì)；招標(biāo)文件中規(guī)定的主要技術(shù)要求、標(biāo)準(zhǔn)和商務(wù)條款；招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)方法和在評標(biāo)過程中應(yīng)考慮的相關(guān)因素。其次，招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向評標(biāo)委員會提供評標(biāo)所需的重要信息和數(shù)據(jù)45招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)與政策體系四川省評標(biāo)專家培訓(xùn)系列〔五〕評標(biāo)——開標(biāo)和評標(biāo)的法律規(guī)定初步評審①評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照投標(biāo)報(bào)價(jià)的上下或者招標(biāo)文件規(guī)定的其他方法對投標(biāo)文件排序。②評標(biāo)委員會可以書面方式要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容作必要的澄清、說明或者補(bǔ)正。③評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件，審查并逐項(xiàng)列出投標(biāo)文件的全部投標(biāo)偏差。46招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)與政策體系四川省評標(biāo)專家培訓(xùn)系列〔五〕評標(biāo)——開標(biāo)和評標(biāo)的法律規(guī)定澄清

澄清。?招標(biāo)投標(biāo)法?第39條規(guī)定：“評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。〞澄清是投標(biāo)人應(yīng)評標(biāo)委員會的要求作出的

評標(biāo)委員會只有在投標(biāo)文件符合法定狀況時(shí)才能要求澄清評標(biāo)委員會的澄清要求不得違法澄清不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性澄清一般應(yīng)以書面方式進(jìn)行

案例1147招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)與政策體系四川省評標(biāo)專家培訓(xùn)系列〔五〕評標(biāo)——開標(biāo)和評標(biāo)的法律規(guī)定詳細(xì)評審經(jīng)初步評審合格的投標(biāo)文件，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對其技術(shù)局部和商務(wù)局部作進(jìn)一步評審、比較采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法的－－標(biāo)價(jià)比較表采用綜合評估法評標(biāo)的－－綜合評估比較表評標(biāo)委員會對中標(biāo)人所投的備選標(biāo)進(jìn)行評審案例1048招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)與政策體系四川省評標(biāo)專家培訓(xùn)系列〔五〕評標(biāo)——開標(biāo)和評標(biāo)的法律規(guī)定提交報(bào)告每個(gè)招標(biāo)工程評標(biāo)程序的最后環(huán)節(jié)，都是由評標(biāo)委員會簽署并向招標(biāo)人提交評標(biāo)報(bào)告，推薦中標(biāo)候選人。有的招標(biāo)工程，評標(biāo)委員會還可以根據(jù)招標(biāo)人的授權(quán)，直接按照評標(biāo)結(jié)果，確定中標(biāo)人案例1249招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)與政策體系四川省評標(biāo)專家培訓(xùn)系列〔五〕評標(biāo)——開標(biāo)和評標(biāo)的法律規(guī)定〔４〕評標(biāo)報(bào)告?招標(biāo)投標(biāo)法?第40條規(guī)定：“評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報(bào)告，并推薦合格的中標(biāo)候選人。〞根本情況和數(shù)據(jù)表；評標(biāo)委員會成員名單；開標(biāo)記錄；符合要求的投標(biāo)一覽表；廢標(biāo)情況說明；評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)方法或者評標(biāo)因素一覽表；經(jīng)評審的價(jià)格或者評分比較一覽表；經(jīng)評審的投標(biāo)人排序：推薦的中標(biāo)候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜：澄清、說明、補(bǔ)正事項(xiàng)紀(jì)要。50招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)與政策體系四川省評標(biāo)專家培訓(xùn)系列〔五〕評標(biāo)——開標(biāo)和評標(biāo)的法律規(guī)定〔５〕推薦中標(biāo)候選人?招標(biāo)投標(biāo)法?第41條規(guī)定：“中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合以下條件之一：(一)能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；(二)能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于本錢的除外。〞案例1351招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)與政策體系四川省評標(biāo)專家培訓(xùn)系列〔六〕廢標(biāo)、否決所有投標(biāo)和重新招標(biāo)——開標(biāo)和評標(biāo)的法律規(guī)定在評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會如果發(fā)現(xiàn)法定的廢標(biāo)情況和問題，可以決定對個(gè)別或所有投標(biāo)文件作廢標(biāo)處理，或者因有效投標(biāo)缺乏，以致投標(biāo)明顯缺乏競爭、不能到達(dá)招標(biāo)的目的，那么可以依法否決所有投標(biāo)。發(fā)生投標(biāo)人缺乏3個(gè)或所有的投標(biāo)被否決等法定情況的，招標(biāo)人應(yīng)依法重新招標(biāo)52招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)與政策體系四川省評標(biāo)專家培訓(xùn)系列〔六〕廢標(biāo)、否決所有投標(biāo)和重新招標(biāo)——開標(biāo)和評標(biāo)的法律規(guī)定廢標(biāo)廢標(biāo)，一般是評標(biāo)委員會履行評標(biāo)職責(zé)過程中，對投標(biāo)文件依法做出的取消其中標(biāo)資格、不再予以評審的處理決定。第二，廢標(biāo)應(yīng)符合法定條件第一，除非法律有特別規(guī)定，廢標(biāo)是評標(biāo)委員會依法做出的處理決定第三，被作廢標(biāo)處理的投標(biāo)，不再參加投標(biāo)文件的評審，也完全喪失中標(biāo)的時(shí)機(jī)53招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)與政策體系四川省評標(biāo)專家培訓(xùn)系列〔六〕廢標(biāo)、否決所有投標(biāo)和重新招標(biāo)——開標(biāo)和評標(biāo)的法律規(guī)定否決全部投標(biāo)?招標(biāo)投標(biāo)法?第28條規(guī)定：“投標(biāo)人少于三個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)。〞第42條規(guī)定：“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程的所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)。包括于投標(biāo)截止時(shí)間到達(dá)時(shí)投標(biāo)人少于3個(gè)、評標(biāo)中所有投標(biāo)被否決或其他法定情況。應(yīng)注意，相關(guān)部門規(guī)章對不同類別工程重新招標(biāo)的法定情況作出了具體規(guī)定54招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)與政策體系四川省評標(biāo)專家培訓(xùn)系列〔六〕廢標(biāo)、否決所有投標(biāo)和重新招標(biāo)——開標(biāo)和評標(biāo)的法律規(guī)定重新招標(biāo)?招標(biāo)投標(biāo)法?第42條規(guī)定：“評標(biāo)委員會經(jīng)評審，認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的，可以否決所有投標(biāo)。〞?評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法