關(guān)于XX鎮(zhèn)當(dāng)前社會(huì)治安狀況的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于ＸＸ鎮(zhèn)當(dāng)前社會(huì)治安狀況的調(diào)查報(bào)告構(gòu)建和諧的社會(huì)，社會(huì)穩(wěn)定壓倒一切。為了更清楚地了解XX鎮(zhèn)當(dāng)前社會(huì)治安狀況，分析存在的問(wèn)題，為黨委、政府謀劃提供一些有價(jià)值的參考，本人在7月初至中旬以抽樣訪談和材料查詢相結(jié)合的方式對(duì)全鄉(xiāng)范圍內(nèi)的1個(gè)社區(qū)6個(gè)村進(jìn)行了調(diào)查，對(duì)綜治、司法、公安機(jī)關(guān)的材料進(jìn)行了查詢，發(fā)現(xiàn)：當(dāng)前xx鄉(xiāng)社會(huì)治安狀況不容樂(lè)觀，各類糾紛和刑事、治安案件發(fā)生率偏高，群眾的生產(chǎn)生活不同程度受到影響，一定程度上影響了全鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。一、ＸＸ鎮(zhèn)當(dāng)前社會(huì)治安狀況〈一〉各類糾紛屢屢發(fā)生由于歷史和自然條件等各種原因，xx鄉(xiāng)今年上半年以來(lái)各類矛盾糾紛情況復(fù)雜突出，調(diào)處工作任務(wù)艱巨，一定程度上不利于人民群眾安居樂(lè)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1－6月份，全鄉(xiāng)共受理調(diào)解各類糾紛14件，全鄉(xiāng)七個(gè)村都遍及。其中，鄰里糾紛1件，宅地6件，債務(wù)1件，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)2件，賠償1件，土地2件，其它1件。其中“三大糾紛”案件占8件，占57%。在上級(jí)黨委、政府及鄉(xiāng)黨委、政府的積極調(diào)處下，案件調(diào)處成功12件，調(diào)解率達(dá)86%，未造成因此發(fā)生的群體械斗等重特大案件。但縱觀其造成的惡劣影響已直接使群眾在思想上造成了陰影，在經(jīng)濟(jì)上也造成了不同程度地?fù)p失?！炊底谧鍎?shì)力有所抬頭在發(fā)生的一些糾紛案件中，講究宗族利益、宗族勢(shì)力的大有人在。有些單姓家庭甚至為了一分地、一個(gè)廁所聯(lián)合起來(lái)，矛盾尖銳對(duì)持，在全鄉(xiāng)造成惡劣的影響，如今年4月中旬，xx村7隊(duì)一農(nóng)戶老人因病死亡，本來(lái)要在“金井”(地名)埋葬，后12隊(duì)群眾以土地權(quán)屬問(wèn)題，出來(lái)阻止，并把已挖好的墓穴填平，7隊(duì)家族十分氣憤，發(fā)動(dòng)50多人手拿鐵鏟、鋤頭等工具出來(lái)對(duì)峙，并要求支付“掛紅費(fèi)”、給死人道歉，否則大打一場(chǎng)，局勢(shì)非常緊張。后鄉(xiāng)黨委接到報(bào)案后立即趕赴到現(xiàn)場(chǎng)，阻止了事態(tài)進(jìn)一步發(fā)展，目前還在取證調(diào)處中，鬧得紛紛揚(yáng)揚(yáng)的“挖死尸”事件到今天還未得到收?qǐng)??！慈缔r(nóng)村刑事、治安案件出現(xiàn)反彈今年以來(lái)，全鄉(xiāng)共發(fā)生刑事案件23起，比去年同期增加6起，其中故意傷害13起，搶劫4起，敲詐勒索6起，共抓獲xx名犯罪嫌疑人。1－4月發(fā)生記錄治安案件145起，比去年同期大幅度增長(zhǎng)。這些數(shù)字都說(shuō)明了：當(dāng)前xx鄉(xiāng)社會(huì)秩序有些混亂，“黃賭毒”丑惡現(xiàn)象又死灰復(fù)燃，特別是以“六合彩”、“三公”等形式的農(nóng)村賭博現(xiàn)象屢禁不止，涉毒的人員有所增多。民間流傳起這樣一句話：“不賭不嫖不壞不是一個(gè)好男人”?？梢?jiàn)其毒害性有多大。不少農(nóng)村婦女也參與其中，形成了一種不分男女老少、不分職務(wù)級(jí)別都參與的惡劣社會(huì)局面，有些家庭因此不合，甚至破裂了?！此摹祹А昂凇睈簞?shì)力團(tuán)伙猖獗一時(shí)今年以來(lái)，xx鄉(xiāng)社會(huì)治安形勢(shì)十分嚴(yán)峻，出現(xiàn)了一系列非正常的社會(huì)治安狀況，引起了干部群眾的強(qiáng)烈不滿，特別是帶“黑”勢(shì)力團(tuán)伙的猖狂作案直接威脅到全鄉(xiāng)群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。如半夜經(jīng)常聽(tīng)到有槍聲響；一伙小青年公開(kāi)勒索、敲詐門面老板收取所謂的“保護(hù)費(fèi)”，不僅殃及街上外地老板，甚至一些有較強(qiáng)勢(shì)力的本地老板也成為他們的“砧上肉”；所收取的保護(hù)費(fèi)800元/月至3000元/月不等，致使許多外地老板被近停業(yè)離開(kāi)xx；3月份發(fā)生一起一伙青年深夜用汽油欲行焚燒超市門面未遂案；4月發(fā)生兩起入室盜竊案件，特別是各單位、農(nóng)戶的財(cái)物（如車輛、禽畜）被盜竊事件時(shí)有發(fā)生；4月小青年深夜用石頭砸壞xx鄉(xiāng)中教師4間玻璃窗；4月24日一伙小青年敲打中心小學(xué)校門妄圖進(jìn)入校內(nèi)調(diào)戲女學(xué)生等等。據(jù)有關(guān)部門摸底調(diào)查，以上這些案件的作案者大部分都是各村15－25歲的青年，據(jù)知情群眾反映，他們都持有自制砂槍等槍支，有的還有其他暴力武器，由10－20人結(jié)成具有一定組織的團(tuán)伙，統(tǒng)一行動(dòng)，內(nèi)部還有職位級(jí)別，勢(shì)力非常猖狂，造成群眾缺乏安全感，到了晚上不敢邁出大門一步，xx鄉(xiāng)許多原來(lái)生意紅火的小吃攤現(xiàn)在晚上基本歇業(yè)，大部分小賣部傍晚便紛紛關(guān)門，人們的夜生活比較單一。二、當(dāng)前社會(huì)治安狀況的問(wèn)題分析〈一〉制度和執(zhí)法過(guò)程相脫節(jié)對(duì)于公安機(jī)關(guān)執(zhí)法、行政執(zhí)法等方面，黨中央先后出臺(tái)了一系列制度，如公安機(jī)關(guān)執(zhí)法方面有《中華人民共和國(guó)人民警察法》（1995年），行政執(zhí)法方面有《國(guó)家公務(wù)員管理暫行條例》（1993年8月）、《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》（2002年9月1日）等，各部門各地區(qū)也相應(yīng)結(jié)合本部門本地區(qū)實(shí)際頒布了內(nèi)部更具有操作性的法律法規(guī)，此外，各部門、各地區(qū)還以不同的形式下發(fā)通知三申五令強(qiáng)調(diào)必須嚴(yán)格依法執(zhí)法，必須執(zhí)法公正。所有這些都標(biāo)志著我國(guó)在執(zhí)法制度的建立健全方面有了一個(gè)質(zhì)的飛躍，公安、司法及行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為得到進(jìn)一步的規(guī)范，執(zhí)法效果也能與執(zhí)法過(guò)程掛鉤，這是件好事，是老百姓的喜事?？墒牵F(xiàn)實(shí)執(zhí)法實(shí)踐中存在的一些相反的現(xiàn)象又不能不令我們感到疑惑：制度的規(guī)范化與實(shí)踐執(zhí)法的相脫節(jié)使廣大國(guó)民、學(xué)者再次打上了個(gè)問(wèn)號(hào)。不信，請(qǐng)看，在公安執(zhí)法調(diào)查審訊等公務(wù)過(guò)程中，正確執(zhí)法和違規(guī)執(zhí)法的這個(gè)“度”的問(wèn)題一直困擾著警察人員，比如一個(gè)精神病患者火燒自家房屋并拿刀威脅鄰居、家人，無(wú)法控制他時(shí)，他們便報(bào)了110，怎么辦？抓與不抓？都是必須認(rèn)真區(qū)分對(duì)待的。又如，在計(jì)劃生育部門執(zhí)行計(jì)劃生育國(guó)策中，只能取證、動(dòng)員，只能依法行政時(shí)會(huì)遇到一些個(gè)別“釘子戶”，你怎樣動(dòng)員他都是一付“死豬不怕開(kāi)水燙”的樣子怎么辦？那就移交人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。而要強(qiáng)制執(zhí)行就必須有充足的材料（即口錄），如果他及家人拒不配合，有時(shí)他干脆長(zhǎng)期外出不回家，材料無(wú)法取到，那他們就可以逍遙法外了嗎？其手續(xù)繁多，困難重重，是我們都無(wú)法估量的。這樣，容易造成違法群眾的情緒囂張而“政府無(wú)能”的現(xiàn)象。這種制度與實(shí)踐相脫節(jié)的現(xiàn)象也是當(dāng)前造成xx鄉(xiāng)社會(huì)治安狀況較差的根源之一?！炊祱?zhí)法不到位的問(wèn)題一些案件特別是治安案件為什么總是懸而不破？為什么各類案件的發(fā)生率居高不下？其中不乏有執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法不到位的原因及其原因帶來(lái)的負(fù)面影響。幾年來(lái)，我鄉(xiāng)的一些案件、糾紛因各種客觀原因花很大力氣去抓都偵破不了、化解不了，成了年復(fù)一年歷史遺留問(wèn)題，有些是涉及到必須由縣級(jí)部門調(diào)查處理，已按手續(xù)上報(bào)并轉(zhuǎn)交處理了，但因其他原因遲遲未能處理或處理了不發(fā)生實(shí)際法律效力的，在群眾中特別是當(dāng)事人中造成極壞的影響，進(jìn)而對(duì)執(zhí)法的嚴(yán)肅性產(chǎn)生不信任感。而另一方面，別有用的一些不法分子見(jiàn)此情景，竊喜在心頭，作案就更加猖狂了，助長(zhǎng)了混亂的社會(huì)風(fēng)氣。記得近年來(lái)發(fā)生的許多案件特別是“三大糾紛”案中，有大部分都需要上報(bào)林業(yè)、國(guó)土部門調(diào)處處理的，有的匯報(bào)了一年多都解決不下來(lái)，群眾的意見(jiàn)很大。如街上小青年敲詐、勒索收取“保護(hù)費(fèi)”的行為愈演愈烈，公安部門因每次群眾報(bào)警出警后犯罪嫌疑人都已逃之夭夭，受害群眾因以前打擊不力懾于歹徒勢(shì)力敢怒不敢言，甚至不敢提供線索，公安機(jī)關(guān)苦于沒(méi)有材料和證據(jù)而束手無(wú)策，致使這幫歹徒屢屢得手。這些都是執(zhí)法不力的原因?！慈滴闯赡耆私逃w制及就業(yè)體制問(wèn)題據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，造成當(dāng)前xx鄉(xiāng)社會(huì)動(dòng)蕩不安的“作祟者”其中有大部分是15至18歲的未成年小青年，而且，他們大多是因厭學(xué)過(guò)早離開(kāi)學(xué)校的“時(shí)尚學(xué)生”，他們大多無(wú)所事事，整天就知道回家伸手向家中父母要錢，父母不能滿足他們的更大要求了，就勾結(jié)起來(lái)到處流竄尋找致富的“捷徑”。這就不能不引起我們的重視了，不僅產(chǎn)生疑問(wèn)：當(dāng)前我國(guó)教育體制方面和就業(yè)體制方面到底存在哪方面的問(wèn)題呢？由而引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題又有哪些呢？這些問(wèn)題都應(yīng)該是當(dāng)前執(zhí)政者所必須考慮的。自從1993年以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院頒布了《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，開(kāi)始對(duì)我國(guó)教育體制進(jìn)行了改革，以“普九”、“兩基”達(dá)標(biāo)為突破點(diǎn)，實(shí)施了以財(cái)政撥款為主的多元化的教育階段體制；勞動(dòng)就業(yè)方面，從80年代起推進(jìn)體制改革，由“統(tǒng)包統(tǒng)分”轉(zhuǎn)向以“把勞動(dòng)者和企業(yè)推向市場(chǎng)”為核心的“雙軌”（即“并軌”）就業(yè)體系。這兩項(xiàng)改革取得了一些矚目的成績(jī)，不能說(shuō)不是極大的社會(huì)進(jìn)步。但由于我國(guó)地域遼闊，人多，經(jīng)濟(jì)水平不高，我國(guó)在教育體制和勞動(dòng)就業(yè)體制方面的問(wèn)題同樣存在著，由此引發(fā)的近年來(lái)出現(xiàn)的“讀書(shū)無(wú)用論”在農(nóng)村盛行一時(shí)，特別是大學(xué)生畢業(yè)就業(yè)問(wèn)題已成為當(dāng)前中國(guó)十大突出問(wèn)題之一。為此，許多未年人未完成九年義務(wù)教育或不再接受更高教育就倉(cāng)促步入社會(huì)，由于他們思想上尚未成熟，如果不能正確的引導(dǎo)很容易誤入歧途。這使得我鄉(xiāng)當(dāng)前面臨著如何抓好未成年人思想道德建設(shè)這個(gè)嚴(yán)峻的問(wèn)題?！此摹等罕娝枷敫磫?wèn)題思想導(dǎo)向很重要。群眾的思想覺(jué)悟是否與社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)關(guān)系到社會(huì)能否健康、和諧發(fā)展的問(wèn)題。追朔到社會(huì)穩(wěn)定工作的好壞，其中群眾的思想意識(shí)、法律意識(shí)是重要因素之一。古潭鄉(xiāng)之所以社會(huì)治安狀況發(fā)展到如此境地，跟全鄉(xiāng)乃至全縣群眾的思想意識(shí)不高有極為緊密的關(guān)聯(lián)：有一部分群眾沒(méi)有群防群治、全局利益的意識(shí)，只顧私利或小局部利益，知情而不報(bào)，眼見(jiàn)而不止，甚至有的參與其中、或唆使他人參與。，2007年以來(lái)，xx鄉(xiāng)接到各種民事糾紛的來(lái)訪數(shù)不勝數(shù)，可以說(shuō)小到夫妻吵架，到建一個(gè)豬欄，都要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門去協(xié)調(diào)處理。其主要原因是村民的思想素質(zhì)和法律意識(shí)都有待于提高。又如育英磚廠與育英2、3隊(duì)土地糾紛和搶占水果市場(chǎng)兩個(gè)案例中，權(quán)屬是很明確了的，因這部分村民法律意識(shí)比較淡薄，并存在僥幸、貪便宜的心理，妄想據(jù)他人財(cái)物為己所有，認(rèn)為“不要白不要”，這跟公開(kāi)哄搶國(guó)家財(cái)物有什么區(qū)別？歸根結(jié)蒂就是思想根源問(wèn)題。三、建議〈一〉從制度立法入手，繼續(xù)完善有關(guān)法律法規(guī)對(duì)于執(zhí)法制度還是教育體制、勞動(dòng)就業(yè)體制，目前都存在著自身的缺點(diǎn)，都亟待于繼續(xù)探索和完善，才能構(gòu)建真正意義上的和諧穩(wěn)定的社會(huì)。執(zhí)法制度方面，建議對(duì)執(zhí)法細(xì)節(jié)特別是一些敏感、較容易混淆的地方規(guī)定得更詳盡、更具有操作性些，使執(zhí)行起來(lái)更有效些；教育體制方面，對(duì)于未成年人思想道德方面應(yīng)把有關(guān)制度細(xì)化，側(cè)重點(diǎn)放在如何防綴、控輟方面，如何調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性將是個(gè)永遠(yuǎn)不過(guò)時(shí)的話題；勞動(dòng)就業(yè)制度方面，要求要更貼近轉(zhuǎn)型期實(shí)際情況，建議主要從以下幾個(gè)方面入手：1、近期內(nèi)，國(guó)家任務(wù)招收的學(xué)生，原則上仍由國(guó)家負(fù)責(zé)在一定范圍內(nèi)安排就業(yè)，并通過(guò)“供需見(jiàn)面”或畢業(yè)生“雙向選擇”方式向社會(huì)輸送人才。2、建立宏觀調(diào)控體系。國(guó)家對(duì)于艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)的畢業(yè)生，只要是邊遠(yuǎn)省區(qū)需要的，原則上安排回本省區(qū)就業(yè)，師范類畢業(yè)生原則上安排在各類學(xué)校就業(yè)，有必要的可以改到其他行業(yè)就業(yè)。3、高等院校在畢業(yè)生就業(yè)工作中要起發(fā)揮主導(dǎo)作用，并按國(guó)家就業(yè)方針、政策，千方百計(jì)為畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)。4、引進(jìn)激勵(lì)與制約機(jī)制?！炊祻膰?yán)治理，堅(jiān)決維護(hù)執(zhí)法威嚴(yán)性所謂“無(wú)規(guī)不成方圓”，“無(wú)法不成秩序”。社會(huì)不能沒(méi)有法律來(lái)約束，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧發(fā)展，當(dāng)然少不了從嚴(yán)執(zhí)法。記得有位專門研究政法工作的學(xué)者說(shuō)過(guò)這樣一段話：“新形勢(shì)下，我們黨和政府必須著力提高協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、化解社會(huì)矛盾的能力，分析判斷復(fù)雜形勢(shì)、駕馭復(fù)雜局面的能力，整合社會(huì)資源、進(jìn)行社會(huì)管理的能力，做好群眾工作、疏導(dǎo)群眾情緒的能力?！边@段話概括地提出了今后我們黨維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的總體思路。我鄉(xiāng)也應(yīng)該本著這個(gè)方向配合縣政府抓好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作，保證全鄉(xiāng)人民安居樂(lè)業(yè)，為全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航?！慈祻脑搭^上整治，不斷提高公民遵紀(jì)守法的自覺(jué)性一方面，我們要堅(jiān)持“教育為本”的固本國(guó)策不動(dòng)搖，繼續(xù)搞好“普九”攻堅(jiān)工作，多樣化資金投入，保證教育秩序正常運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)要探索如何加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)工作，特別是如何解決畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題，解決學(xué)生無(wú)望、無(wú)能、無(wú)目標(biāo)的思想問(wèn)題。這也是目前我國(guó)要探討、要解決的一個(gè)重大難題之一。另一方面，要著手抓好農(nóng)村群眾思想教育和法律教育工作，使法律意識(shí)深入人心，并不斷地提高公民的思想道德素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)“依法治國(guó)”的目標(biāo)要求。而要提高公民的思想素質(zhì)和法律意識(shí)，說(shuō)起來(lái)很容易，真正行動(dòng)起來(lái)會(huì)碰到這樣那樣的困難，包括要解決好群眾的封建迷信思想的問(wèn)題。目前，我們國(guó)家面臨著許許多多不和諧因素的挑戰(zhàn)，如法輪功非法組織在思想上的侵襲和破壞，外國(guó)獨(dú)霸勢(shì)力的反和平滲透等等，我們黨要