我國社會(huì)保障領(lǐng)域研究的動(dòng)態(tài)、特點(diǎn)與發(fā)展趨勢(shì)我國社會(huì)保障問題研究進(jìn)展綜述基于國家社會(huì)科學(xué)基金課題指南及資助項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)分析

我國社會(huì)保障領(lǐng)域研究的動(dòng)態(tài)、特點(diǎn)與發(fā)展趨勢(shì)我國社會(huì)保障問題研究進(jìn)展綜述基于國家社會(huì)科學(xué)基金課題指南及資助項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)分析

隨著中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的完善，我國社會(huì)保障體系的建設(shè)和發(fā)展已成為全國界慣常的焦點(diǎn)。當(dāng)然,關(guān)于社會(huì)保障方面的研究成果也是相當(dāng)豐富的,其中,也有不少是基于該領(lǐng)域以往研究成果的相關(guān)文獻(xiàn)綜述。與之前的綜述有所不同,本文的研究視角較為獨(dú)特新穎,即選取課題作為切入點(diǎn)進(jìn)行綜述。這主要是因?yàn)?課題基本上能夠體現(xiàn)該領(lǐng)域亟待解決的一些重大的理論和現(xiàn)實(shí)問題,且社會(huì)保障作為一門交叉學(xué)科,其課題又廣泛分布于各個(gè)學(xué)科。因而,通過運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析的方法,對(duì)社會(huì)保障領(lǐng)域的課題進(jìn)行文獻(xiàn)數(shù)量特征及變化規(guī)律的描述,在一定程度上可反映出該領(lǐng)域研究的理論水平和發(fā)展速度,從而更好地把握該領(lǐng)域研究的動(dòng)態(tài)趨勢(shì)及最新進(jìn)展情況。此外,從綜述方法看,本文主要采用的是基于文獻(xiàn)計(jì)量的統(tǒng)計(jì)分析。利用《中國全文數(shù)據(jù)庫》進(jìn)行檢索,發(fā)現(xiàn)目前已有的社會(huì)保障領(lǐng)域的計(jì)量研究的文獻(xiàn)較少,僅有兩篇,且均是針對(duì)期刊中的論文所做的研究。需要說明的是,文中數(shù)據(jù)均是根據(jù)國家社會(huì)科學(xué)基金網(wǎng)站資料整理得到,由于相關(guān)數(shù)據(jù)獲取的局限性,且在收集整理相關(guān)資料時(shí),2011年度國家社科基金的資助項(xiàng)目尚未公布,所以在本文分析的過程中,課題指南中的數(shù)據(jù)是從1999-2011年,而獲批項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)則是1999-2010年。文章的結(jié)構(gòu)安排如下:第一部分從總體上描述了社會(huì)保障類題目在課題指南和資助項(xiàng)目中的年度變化趨勢(shì),第二、三、四部分分別考察了課題所屬學(xué)科的分布情況、項(xiàng)目類別的分布情況以及研究內(nèi)容的主題分布情況,最后一部分則是基于以上研究所做的總結(jié)。一、第三,社會(huì)保障領(lǐng)域的研究逐漸深入隨著社會(huì)保障制度的改革和實(shí)踐的發(fā)展,這一領(lǐng)域的研究范圍逐漸擴(kuò)大。如圖1所示,課題指南線和資助項(xiàng)目線的走勢(shì)基本相同,均呈逐年遞增趨勢(shì)。以指南為例,國家社科基金公布的社保類課題的情況大體上可分為兩個(gè)階段。第一階段為1999-2002年。這一時(shí)期課題數(shù)目相對(duì)較少,每年基本上不超過5項(xiàng),而且大多數(shù)的題目較大。如,在2001年,經(jīng)濟(jì)學(xué)的一項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目為“建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范完善的社會(huì)保障體系”,同時(shí)該題目后還附有以下的說明:城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的合理結(jié)構(gòu);保障標(biāo)準(zhǔn)和保障層次;社保資金籌措方式和渠道,管理和運(yùn)作體制(保障對(duì)象管理、保障金發(fā)放、保障基金保值增值等),如何確定中央和地方在社保方面的事權(quán);如何加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)。也就是說,這一題目本身包含著相當(dāng)豐富的內(nèi)容,同時(shí)也體現(xiàn)當(dāng)時(shí)研究的粗線條。第二階段為2003年至今。這一階段課題數(shù)明顯增多,且增加的速度較快。我們看到,2002年還僅有5項(xiàng),到2003年時(shí)陡增到10項(xiàng),2008年更是超過了30項(xiàng),以后逐年遞增。這主要是由于新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體開始高度關(guān)注“民生”問題,加大了政策傾斜的力度,于是社會(huì)保障領(lǐng)域的研究也進(jìn)入了高速發(fā)展時(shí)期,題目也越來越細(xì)化。另外,從歷年獲得資助的項(xiàng)目數(shù)來看,也大致呈現(xiàn)類似的規(guī)律性。即,2003年以前,獲批的項(xiàng)目每年不超過20項(xiàng),且項(xiàng)目主要集中在經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)領(lǐng)域;2從2003年開始,資助項(xiàng)目逐年增多,至2007年達(dá)到一個(gè)研究高潮,以后每年獲批的項(xiàng)目都接近50項(xiàng),而2010年更是高達(dá)55項(xiàng)之多。這表明,隨著實(shí)踐的不斷發(fā)展以及政府對(duì)社會(huì)保障問題的高度重視,該領(lǐng)域的研究也逐步向縱深發(fā)展,研究呈現(xiàn)更加系統(tǒng)性、綜合性的特征。而且,由圖1可知,資助項(xiàng)目線的位置要略高于課題指南線,數(shù)據(jù)顯示,獲批的項(xiàng)目數(shù)大約是所公布課題數(shù)的1.5~2.5倍左右。這主要是因?yàn)?一般來說,雖然并非指南中公布的所有課題當(dāng)年都有人申報(bào)或獲批,但可能會(huì)出現(xiàn)同一個(gè)題目有多人申報(bào)并獲批的情況,且該種情況較為常見。這里需要說明的是,盡管資助項(xiàng)目線在2006年出現(xiàn)明顯的彎折,似乎并沒有延續(xù)逐年遞增的趨勢(shì),據(jù)統(tǒng)計(jì)當(dāng)年獲批的項(xiàng)目僅有26項(xiàng),但研究發(fā)現(xiàn),2006年資助項(xiàng)目數(shù)的減少可能只是偶然因素3引起來的,并不影響社會(huì)保障項(xiàng)目逐年遞增的長期趨勢(shì)。事實(shí)上,無論指南還是獲批項(xiàng)目,社保類課題這種逐年增長的大趨勢(shì)正好順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展的要求。隨著中國經(jīng)濟(jì)改革的逐漸深入,亟待解決的社會(huì)保障問題越來越多,而社會(huì)保障作為完善中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要一環(huán)也必將受到國家的高度重視和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注,這就要求學(xué)者們?cè)谕貙拰W(xué)術(shù)視野的同時(shí)仍須將研究工作進(jìn)一步深化、細(xì)致,為中國的社會(huì)保障制度的建設(shè)和完善提供一定的參考。二、社會(huì)保障的法學(xué)研究社會(huì)保障作為一門交叉學(xué)科,其課題廣泛分布于經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)、人口學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、政治學(xué)等多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域。因而,從項(xiàng)目所屬學(xué)科的分布情況來看,大致呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn):第一,無論是課題指南還是獲批的項(xiàng)目,社保類的題目主要集中分布于經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)這兩大學(xué)科領(lǐng)域。以學(xué)者申報(bào)獲批的項(xiàng)目為例,如表1,兩大學(xué)科中獲批的項(xiàng)目數(shù)基本持平。據(jù)統(tǒng)計(jì),在1999-2010年期間,經(jīng)濟(jì)學(xué)共計(jì)獲批117項(xiàng),約占獲批總項(xiàng)目數(shù)的33.52%,而社會(huì)學(xué)則有128項(xiàng)獲批,約占36.68%?？梢?從相對(duì)數(shù)來看,經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)兩個(gè)學(xué)科中獲批的項(xiàng)目數(shù)就占了近70%的比重,這充分說明當(dāng)前在我國的社會(huì)保障領(lǐng)域,經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)的研究是較為突出的。尤其是近年來,社會(huì)學(xué)對(duì)該領(lǐng)域的關(guān)注度更高,如2009年、2010年社會(huì)學(xué)獲批的項(xiàng)目數(shù)要遠(yuǎn)超過經(jīng)濟(jì)學(xué)。這是因?yàn)?之前中國學(xué)者對(duì)社會(huì)保障問題的研究多考慮經(jīng)濟(jì)因素,但社會(huì)保障并不僅僅只是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題,因而隨著研究的深入,則更多地開始關(guān)注社會(huì)因素,如對(duì)慈善、社會(huì)福利、特殊群體的權(quán)益保護(hù)等當(dāng)前新出現(xiàn)的研究主題(后面具體分析)多集中于社會(huì)學(xué)領(lǐng)域。4第二,社會(huì)保障的法學(xué)領(lǐng)域研究尤為不足。首先,從絕對(duì)數(shù)來看,在法學(xué)學(xué)科中,學(xué)者申報(bào)獲批的項(xiàng)目數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于指南中所公布的課題數(shù),而在其他學(xué)科中(統(tǒng)計(jì)學(xué)除外)均是前者超過后者。如表1,在1999-2010年期間,指南中法學(xué)學(xué)科的課題數(shù)有42項(xiàng),而最后獲批的僅有35項(xiàng);其次,從相對(duì)數(shù)來看,在課題指南中,法學(xué)中公布的項(xiàng)目占總項(xiàng)目數(shù)的20%左右,而獲批的資助項(xiàng)目僅占10%,而經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科中這兩個(gè)相對(duì)數(shù)通常是基本持平或后者略超過前者。事實(shí)上,如圖2所示,從指南的情況來看,社會(huì)保障本應(yīng)該形成社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)三分天下的格局,而現(xiàn)實(shí)的研究狀況卻是由社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)兩大學(xué)科主導(dǎo)。以上分析表明,一直以來,社會(huì)保障在法學(xué)領(lǐng)域的研究是比較薄弱的,如社會(huì)福利、社會(huì)救助、醫(yī)療保險(xiǎn)等領(lǐng)域。以社會(huì)福利為例,在2009年、2010年指南中的法學(xué)學(xué)科分別有1項(xiàng)社會(huì)福利的題目(“社會(huì)福利立法問題研究”、“殘疾人社會(huì)福利保障制度的國際比較研究”),但當(dāng)年獲批的項(xiàng)目數(shù)卻為0。這同時(shí)在一定程度上反映出中國社會(huì)保障立法滯后的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。當(dāng)然,伴隨著中國社會(huì)保障體制改革的不斷深入及《社會(huì)保險(xiǎn)法》的出臺(tái),當(dāng)前社會(huì)保障的法律問題可以說已開始得到政界和學(xué)界的廣泛關(guān)注,如,2011年在法學(xué)領(lǐng)域有7項(xiàng)課題獲批,內(nèi)容涉及如社會(huì)救助法研究、新農(nóng)合管理?xiàng)l例研究、就業(yè)援助法研究、公益性捐助的稅收激勵(lì)法律制度研究等。第三,社保類的課題在人口學(xué)中的分布基本保持穩(wěn)定。以指南為例,據(jù)統(tǒng)計(jì),從2003年至今基本每年都有1~2個(gè)題目(2003年以前為0),其中2007年最多有5項(xiàng)。而從每年獲批的項(xiàng)目數(shù)來看,則稍稍略高于當(dāng)年公布的課題數(shù),除2010年外,基本上前者是后者1~2倍,且獲批的項(xiàng)目數(shù)最多不超過6項(xiàng)。可見,雖然人口學(xué)中的課題數(shù)不像經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)中那么多,但是仍處于穩(wěn)中有升的態(tài)勢(shì),這是與人口學(xué)的學(xué)科性質(zhì)密不可分的(見圖3)。此外,在政治學(xué)和統(tǒng)計(jì)學(xué)中,也會(huì)涉及社會(huì)保障方面的課題。如,在政治學(xué)中,雖然指南中所設(shè)的社會(huì)保障方面的題目較少,據(jù)統(tǒng)計(jì),1999-2010年期間,僅有2005年(1項(xiàng))和2009年(4項(xiàng))涉及到,其他年份均為0,但是,近年來政治學(xué)領(lǐng)域?qū)W者申報(bào)且獲批的社會(huì)保障項(xiàng)目卻呈現(xiàn)不斷增長的趨勢(shì),如圖4,2006-2008年期間,每年都有2~3個(gè)項(xiàng)目獲批。這說明,即使是指南中沒有列入的題目,但如果是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問題,申報(bào)也是可以獲得資助的。又如,在統(tǒng)計(jì)學(xué)領(lǐng)域,近年來,指南中開始頻繁出現(xiàn)社會(huì)保障方面的題目,如圖5,2008-2010年期間,每年都有2個(gè)(之前僅在2000年有1項(xiàng),其他年份均為0),且一些題目是重復(fù)出現(xiàn)的,如“社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系研究”這一題目分別在2008、2009年前后2年連續(xù)出現(xiàn)。這表明,隨著社會(huì)保障改革的深入,國家開始重視社會(huì)保障問題的定量研究,但每年獲批的項(xiàng)目情況并不理想。據(jù)統(tǒng)計(jì),2008-2010年期間,列入指南的課題數(shù)共有6項(xiàng),但最后僅有2項(xiàng)獲批。這就要求學(xué)者們今后應(yīng)加強(qiáng)對(duì)該領(lǐng)域的關(guān)注和研究。最后,值得一提的是,盡管在國際上,關(guān)于社會(huì)保障的學(xué)科屬性有爭議,但在我國,是將其作為管理學(xué)學(xué)科的一個(gè)分支的。然而,由于我國直到2010年在國家社科基金中才開始有管理學(xué)的分類,所以,盡管之前年份沒有統(tǒng)計(jì),但僅在2010年1年,公布的課題指南就有7項(xiàng),有14項(xiàng)獲批,且獲批的三項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目中有兩項(xiàng)屬于管理學(xué)學(xué)科,這也充分體現(xiàn)出該學(xué)科的管理學(xué)背景。三、青年項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目的發(fā)展軌跡相對(duì)集中國家社科基金的年度資助項(xiàng)目類別包括重點(diǎn)項(xiàng)目、一般項(xiàng)目、青年項(xiàng)目和自籌經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目4類。那么,按獲批的資助項(xiàng)目的分布類別來看,主要有以下幾個(gè)特點(diǎn):第一,從項(xiàng)目集中度來看,獲批的項(xiàng)目主要集中于一般項(xiàng)目和青年項(xiàng)目。如圖6所示,據(jù)統(tǒng)計(jì),從1999-2010年,獲得資助的項(xiàng)目共計(jì)349項(xiàng),其中,一般項(xiàng)目有225項(xiàng),占將近2/3(約占64.47%),青年項(xiàng)目109項(xiàng),接近1/3(約占31.23%)。這主要是因?yàn)樯鐣?huì)科學(xué)領(lǐng)域的重點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)一般較少,且自籌經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目從2003年開始已經(jīng)取消。第二,自2008年以來,青年項(xiàng)目開始逐年增多,而一般項(xiàng)目則基本保持穩(wěn)定。如圖7,在2007年以前,大多數(shù)年份青年項(xiàng)目均在10項(xiàng)以下,只有2006年、2007年才達(dá)到10項(xiàng)左右,而自2008年以來,青年項(xiàng)目迅速增加。這一變化并不意味著學(xué)者對(duì)社保課題關(guān)注度的降低,而主要是因?yàn)閲覐?008年開始更加重視青年學(xué)者的課題申報(bào),加大了對(duì)青年項(xiàng)目的資助力度,項(xiàng)目資助比例由原來的10%增加到現(xiàn)在的1/4左右。此外,從研究主題來看,對(duì)于當(dāng)前新出現(xiàn)的研究主題,一般是青年項(xiàng)目居多,如慈善,8個(gè)獲批項(xiàng)目中有5個(gè)屬于青年項(xiàng)目,而對(duì)于持續(xù)關(guān)注的領(lǐng)域,則一般項(xiàng)目居多,如醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)、貧困、低保與社會(huì)救助等。第三,近年來,社會(huì)保障領(lǐng)域的重點(diǎn)項(xiàng)目有開始增多的趨勢(shì)。研究發(fā)現(xiàn),該領(lǐng)域的重點(diǎn)項(xiàng)目呈現(xiàn)階段性高潮的發(fā)展態(tài)勢(shì)。如,從1999年至今,第一次高潮出現(xiàn)2001、2002年前后,如圖8所示,當(dāng)時(shí)每年各有2個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目獲批,而此后2003-2006年該領(lǐng)域都沒有獲批的重點(diǎn)項(xiàng)目;直到2007年才開始出現(xiàn)第二次高潮,重點(diǎn)項(xiàng)目又重新獲批并有增多之勢(shì),如,2007-2009年每年各有1項(xiàng),2010年更是高達(dá)3項(xiàng)。以上重點(diǎn)項(xiàng)目的發(fā)展軌跡充分顯示,當(dāng)前社會(huì)保障領(lǐng)域的問題又再次得到關(guān)注和重視。此外,從重點(diǎn)項(xiàng)目所關(guān)注的問題來看,主要集中于“農(nóng)村的社會(huì)保障問題研究”(4項(xiàng))和“特殊群體的權(quán)利保障問題研究”(3項(xiàng))。而且,從重點(diǎn)項(xiàng)目分布的學(xué)科領(lǐng)域來看,社會(huì)學(xué)最多(5項(xiàng)),經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)次之,各有2項(xiàng),法學(xué)僅有1項(xiàng)。四、資料關(guān)鍵詞詞頻對(duì)于研究內(nèi)容的主題分布情況,主要是根據(jù)課題指南中所發(fā)布的題目及學(xué)者申報(bào)獲批的項(xiàng)目中所出現(xiàn)的主題詞進(jìn)行歸類統(tǒng)計(jì)的。由于詞頻是反映特定研究領(lǐng)域和對(duì)象被關(guān)注程度的最佳指標(biāo),所以我們通過對(duì)資料關(guān)鍵詞詞頻的統(tǒng)計(jì),來揭示中國社會(huì)保障領(lǐng)域研究主題的變化情況。這里將分3種情況:即,新出現(xiàn)的研究主題、持續(xù)關(guān)注的研究主題和關(guān)注度相對(duì)較少的研究主題。(一)社會(huì)福利問題所謂新出現(xiàn)的研究主題,主要是指伴隨著中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展逐漸開始受到關(guān)注的領(lǐng)域,如慈善、社會(huì)福利、住房保障、特殊群體的權(quán)益保護(hù)等,可以說,當(dāng)前這些領(lǐng)域的研究有趨熱的勢(shì)頭。以慈善為例,如圖9所示,在2005年以前,除1999年有1項(xiàng)申報(bào)獲批外,其他年份既在指南中沒有列相關(guān)題目,也沒有獲資助的項(xiàng)目;然而,自2005年以來,慈善方面的課題,無論是指南中所列的題目還是每年獲批的項(xiàng)目均逐年增加,尤其是近兩年來可以說是進(jìn)入一個(gè)高速增長期。據(jù)統(tǒng)計(jì),2010年和2011年社科基金所公布的慈善題目分別達(dá)到3個(gè)和4個(gè),與此同時(shí),學(xué)者們申報(bào)獲批的項(xiàng)目數(shù)也在不斷增多,在2005-2010年期間,共有7項(xiàng)獲得資助,其中2010年就有4項(xiàng),占總項(xiàng)目數(shù)的50%。又如,對(duì)社會(huì)福利問題的關(guān)注和研究,也呈現(xiàn)大致類似的規(guī)律。由表2可知,在2008年及以前,社科基金的課題指南中根本沒有社會(huì)福利方面的題目。盡管這一期間學(xué)者對(duì)社會(huì)福利問題有研究,據(jù)統(tǒng)計(jì),在1999-2008年10年間共有4項(xiàng)申報(bào)獲批(1999年是自籌經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目),但是直到2009年,社會(huì)福利問題才逐漸真正得到重視和關(guān)注。即,無論是課題指南還是資助項(xiàng)目,社會(huì)福利的項(xiàng)目均開始增多。這主要是因?yàn)?一方面,伴隨著中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長及國家財(cái)力的不斷增強(qiáng),在構(gòu)建和諧社會(huì)的大背景下,政府逐漸開始重視社會(huì)福利,表現(xiàn)之一就是2009年以來指南中開始設(shè)立這一方面的題目,而在此之前根本沒有;另一方面,人們對(duì)于社會(huì)福利的思想觀念也開始發(fā)生轉(zhuǎn)變。在2000年前后,當(dāng)時(shí)由于受西歐福利國家的影響,人們擔(dān)心福利會(huì)產(chǎn)生“福利病”、“福利依賴”等問題,所以對(duì)社會(huì)福利主要持一種反對(duì)和否定的態(tài)度;而進(jìn)入新世紀(jì)以后,如在2005年、2006年的時(shí)候,人們的認(rèn)識(shí)已經(jīng)在慢慢轉(zhuǎn)變,雖然當(dāng)年在該領(lǐng)域沒有設(shè)立相應(yīng)的題目,但在2005年、2006年分別各有1項(xiàng)申報(bào)獲批,而且2005年獲得資助的項(xiàng)目是“社會(huì)轉(zhuǎn)型下福利依賴與反福利依賴研究”。這充分顯示國家對(duì)福利的態(tài)度開始松動(dòng)或者已經(jīng)默許,與此同時(shí)也反映出學(xué)者們?cè)谘芯可系某耙庾R(shí)。因此,今后無論在實(shí)踐層面還是理論研究層面都應(yīng)加強(qiáng)對(duì)該領(lǐng)域的關(guān)注。此外,住房保障問題也是近年來才開始得到重視的領(lǐng)域之一。如圖10所示,在2007年以前,無論是課題指南還是資助項(xiàng)目都沒有該領(lǐng)域問題,但近年來,伴隨著我國房價(jià)的居高不下,低收入群體的住房問題變得越來越突出,因而,自2007年以來,保障性住房建設(shè)問題才逐漸開始受到關(guān)注。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,特殊群體5的問題也日益突顯,與此相適應(yīng),這一領(lǐng)域的研究也必然出現(xiàn)趨熱的勢(shì)頭。如圖11所示,課題指南線和資助項(xiàng)目線均呈逐年遞增的明顯趨勢(shì)。統(tǒng)計(jì)資料顯示,自2006年以來,對(duì)于特殊群體權(quán)益保護(hù)與服務(wù)問題的申報(bào),獲批的項(xiàng)目數(shù)均超過10項(xiàng)(2008年除外),2010年更是高達(dá)15項(xiàng);在課題指南中,從2009年開始,所列的題目也接近10項(xiàng)之多。而且,據(jù)統(tǒng)計(jì),在1999-2010年期間,國家的重點(diǎn)項(xiàng)目共計(jì)10項(xiàng),其中涉及特殊群體問題的就有4項(xiàng),而關(guān)于特殊群體利益保護(hù)的占了3項(xiàng)。(二)社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)平穩(wěn)所謂持續(xù)關(guān)注的主題,則主要是指一直以來大家都在研究、討論的內(nèi)容,如貧困、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、低保與社會(huì)救助等領(lǐng)域基本上處于較為平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。而且,隨著實(shí)踐的發(fā)展和中國社會(huì)保障制度改革的不斷深入,在這些持續(xù)關(guān)注的領(lǐng)域中,同時(shí)也必然會(huì)出現(xiàn)一些新的變化。1.項(xiàng)目獲批,研究應(yīng)關(guān)注貧困問題如對(duì)于貧困問題,據(jù)統(tǒng)計(jì),在1999-2011年期間,國家社科基金基本上每年都會(huì)設(shè)立1~2個(gè)關(guān)于貧困問題的題目,而學(xué)者申報(bào)每年獲批的情況則更為樂觀,即獲批的貧困項(xiàng)目數(shù)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過指南中的所列的題目數(shù)(圖12)。據(jù)資料顯示,1999-2010年間,指南中所列的題目數(shù)僅有17項(xiàng),而獲批的項(xiàng)目數(shù)共計(jì)達(dá)62項(xiàng)之多,尤其是在2004-2008年,平均每年有7~8個(gè)貧困項(xiàng)目獲批。而且,研究發(fā)現(xiàn),最近幾年比較注重對(duì)于貧困的定量研究。如2008年、2009年連續(xù)兩年在課題指南中的統(tǒng)計(jì)學(xué)科都設(shè)了相同的題目,即“利用購買力評(píng)價(jià)方法研究和分析我國貧困狀況”,2011年在統(tǒng)計(jì)學(xué)中又設(shè)了“貧困問題的統(tǒng)計(jì)學(xué)研究”這一題目,然而獲批的情況并不理想,我們看到,在統(tǒng)計(jì)學(xué)中,貧困的項(xiàng)目僅在2004年有1項(xiàng)獲批(題為“西部大開發(fā)中‘貧困陷阱’問題的經(jīng)濟(jì)計(jì)量模型”),這表明當(dāng)前有關(guān)貧困的統(tǒng)計(jì)研究學(xué)者的關(guān)注度還很不夠。除了貧困問題,與之相聯(lián)系的“低保和社會(huì)救助”問題的關(guān)注與研究也一直處于較為平穩(wěn)的發(fā)展過程中(圖13),而且,據(jù)統(tǒng)計(jì),歷年課題指南中的項(xiàng)目數(shù)與獲批的項(xiàng)目數(shù)基本持平。此外,我們注意到,低保與社會(huì)救助問題的研究多集中于經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué),而在法學(xué)領(lǐng)域,這一問題的研究較為不足。如,2008-2009年,在法學(xué)學(xué)科的課題指南中連續(xù)兩年設(shè)了3個(gè)題目,分別是“城鄉(xiāng)最低生活保障法律制度研究”(2008年)、“健全與完善社會(huì)救助體制機(jī)制的法律問題研究”(2008)、“災(zāi)害應(yīng)急問題的法律對(duì)策研究”(2009),而在學(xué)者申報(bào)的項(xiàng)目中,僅在2008年有一項(xiàng)關(guān)于“中國農(nóng)村最低生活保障法律制度研究”獲批,在2011年時(shí),課題指南中又再次以“社會(huì)救助的法律問題研究”立題。2.醫(yī)療保險(xiǎn)的相關(guān)研究在社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域,養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)也一直是社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)。從歷年的項(xiàng)目數(shù)來看,無論是課題指南還是資助項(xiàng)目,二者的走勢(shì)大致相同,均呈現(xiàn)穩(wěn)中有升的態(tài)勢(shì)。以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例(圖14),在1999-2002年期間,國家社科基金公布的課題指南中根本沒有單獨(dú)設(shè)立養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的題目(而醫(yī)療保險(xiǎn)僅在1999年有一項(xiàng))。這主要是因?yàn)?一方面當(dāng)時(shí)更多關(guān)注是國企改革的問題,另一方面對(duì)社會(huì)保障問題的研究則多停留在宏觀層面,如當(dāng)時(shí)指南中所列的題目一般較大(筆者將其歸入“社會(huì)保障”這一主題)。與此同時(shí),這一時(shí)期,學(xué)者們獲得資助的養(yǎng)老保險(xiǎn)方面項(xiàng)目也相對(duì)較少,每年1項(xiàng)左右。然而,自2003年以來,隨著國家對(duì)社會(huì)保障重視程度的日益提高及學(xué)者們研究的逐步深入,課題指南中所列的養(yǎng)老保險(xiǎn)題目開始增多,如,2004-2007年期間基本保持穩(wěn)定,每年都有2個(gè),而2008-2010年分別有4項(xiàng)、5項(xiàng)和3項(xiàng),與此相適應(yīng),學(xué)者們獲得資助的項(xiàng)目也逐漸增多,甚至2009年達(dá)到10項(xiàng)。由于醫(yī)療保險(xiǎn)歷年項(xiàng)目的變化趨勢(shì)與養(yǎng)老保險(xiǎn)基本一致,這里,就不再單獨(dú)進(jìn)行分析了。事實(shí)上,若將醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)兩個(gè)項(xiàng)目合并起來看,這一趨勢(shì)體現(xiàn)的更明顯。如圖15,2002年以前,項(xiàng)目較少,從2003年起,養(yǎng)老、醫(yī)療等開始得到國家重視,獲批的項(xiàng)目也逐漸增多,尤其是2007-2010年期間,課題指南中的項(xiàng)目數(shù)每年都保持在8個(gè),而資助的項(xiàng)目數(shù)也超過10項(xiàng),2009年以來超過15項(xiàng)。這表明,隨著黨中央對(duì)“民生”問題更加關(guān)注,中國的社會(huì)保障制度改革也在向縱深入推進(jìn),其中的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)則是首先要做好、做實(shí)的領(lǐng)域之一。而且,從資助項(xiàng)目所屬的項(xiàng)目類別來看,養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的分布基本一致,均是一般項(xiàng)目較多,占將近2/3的比重,而青年項(xiàng)目相對(duì)較少。這也在一定程度上從側(cè)面反映出該領(lǐng)域是學(xué)者們持續(xù)關(guān)注的主題。需要強(qiáng)調(diào)指出的是,從醫(yī)療保險(xiǎn)課題所研究的具體內(nèi)容來看,其中,“農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)問題”一直是政府和學(xué)者們關(guān)注的主要領(lǐng)域之一。據(jù)統(tǒng)計(jì),在指南中,涉及“農(nóng)村合作醫(yī)療”的題目6有15項(xiàng),占總項(xiàng)目數(shù)的比例超過一半;而在學(xué)者申報(bào)獲批的項(xiàng)目中,有27項(xiàng)是關(guān)于農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)問題研究的,占獲批項(xiàng)目數(shù)的比重將近2/3(65.8%),其中以同一題目7獲批的就有10項(xiàng),且都是關(guān)于新農(nóng)合研究的。這充分體現(xiàn)了農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)問題是當(dāng)前中國在轉(zhuǎn)軌過程中需要迫切解決的重大問題之一。此外,在養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域,對(duì)于“老年人的護(hù)理保險(xiǎn)問題”是近年來開始在我國興起的一個(gè)熱門話題。雖然在日本等一些發(fā)達(dá)國家,老年人的護(hù)理保險(xiǎn)制度發(fā)展的較為成熟,但是在我國可以說是剛剛起步。如,在2008年和2010年的課題指南中,分別各有1項(xiàng)關(guān)于老年人照護(hù)研究的題目,相應(yīng)地,在當(dāng)年獲批的項(xiàng)目中也各有1項(xiàng),分別是“老年人喪失生活自理能力后的照料方式及相關(guān)問題研究(2010)”、“運(yùn)用長期護(hù)理保險(xiǎn)解決我國人口老齡化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和長期照料問題的研究(2008)”。另外,在2009年還獲批一項(xiàng)關(guān)于“人口老齡化下的中國長期護(hù)理保險(xiǎn)制度構(gòu)建研究”的項(xiàng)目,盡管當(dāng)年課題指南中沒有相應(yīng)題目,而在2011年的課題指南中又設(shè)立了“老年人長期照護(hù)服務(wù)體系”研究的題目。而且,對(duì)于老年人的保障,除了傳統(tǒng)意義上的養(yǎng)老保險(xiǎn)提供基本的生活保障外,也開始轉(zhuǎn)向其他層次的保障研究,如2008年獲批的項(xiàng)目中涉及“精神保障”,這也可能是今后對(duì)于老年保障要拓展的一個(gè)方向。3.國家社會(huì)保障管理課題研究對(duì)于社會(huì)保障基金、社會(huì)保險(xiǎn)基金及基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金等問題,也一直備受關(guān)注。如圖16所示,雖然在歷年的課題指南中有關(guān)社?；鸬念}目不多,資料顯示,在2000-2010年11年期間僅有4項(xiàng),但從獲批的項(xiàng)目數(shù)來看,除2003年外,基本平均每年都有1~2個(gè)得到資助,尤其是2007年以來,每年都有2項(xiàng)獲批。而且,社保基金的課題也是一般項(xiàng)目居多,如在2000-2010年期間的16個(gè)獲批項(xiàng)目中,一般項(xiàng)目占了11項(xiàng),青年項(xiàng)目僅4項(xiàng),自籌1項(xiàng)。從學(xué)者申報(bào)的具體內(nèi)容來看,涉及如社?；鸬臓I運(yùn)(如,投資營運(yùn)研究、營運(yùn)的法律問題研究、運(yùn)營績效評(píng)價(jià)研究、安全運(yùn)行問題研究、預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)研究等)、社?；鸬谋O(jiān)管(如,監(jiān)管的法律問題研究、監(jiān)管立法研究、監(jiān)管機(jī)制研究等)、社?；鸸芾硌芯?如支出管理研究、個(gè)人賬戶基金市場化管理等)等。而且,研究發(fā)現(xiàn),在2005年及以前,主要關(guān)注的是社?；鸬臓I運(yùn)問題,在2006年以后,逐漸轉(zhuǎn)向監(jiān)管、社?；鸸芾淼葐栴},這一變化趨勢(shì)與歷年指南中所設(shè)的題目基本保持一致。值得一提的是,除了社?；鸸芾?最近兩年,國家也逐漸開始重視對(duì)社會(huì)保障管理體系研究。如,在指南中2010年、2011年連續(xù)2年有這一方面的題目,均設(shè)在管理學(xué)科,即,“覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障管理服務(wù)體系研究”(2010)、“我國社會(huì)保障體系管理的重點(diǎn)和難題”(2011),但從獲批的項(xiàng)目來看,還主要集中于對(duì)社?；鸸芾韱栴}的研究,如,2010年獲批的兩項(xiàng)分別為:“社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳欠費(fèi)逃費(fèi)問題的制度反思和監(jiān)管研究”(管理學(xué))、“社會(huì)保障基金支出管理與政府再分配職能研究”(管理學(xué)),而對(duì)于社會(huì)保障管理的其他方面研究尚顯不足。此外,社會(huì)保障稅的建立依然是當(dāng)前中國社會(huì)保障領(lǐng)域亟待解決的一個(gè)重大問題,而當(dāng)前學(xué)術(shù)界的研究仍顯不足。如2004年課題指南中列了“建立社會(huì)保障稅研究”這一題目,同時(shí)在當(dāng)年有1個(gè)項(xiàng)目獲得資助,而在2011年的課題指南中,又再次將這一題目(“建立社會(huì)保障稅問題研究”)列入。此外,對(duì)于“社會(huì)保障”這一研究主題,課題指南與資助項(xiàng)目的年度變化趨勢(shì)也基本表現(xiàn)較為平穩(wěn),如圖17,沒有出現(xiàn)明顯遞增或遞減的趨勢(shì),且波動(dòng)幅度較小。如從歷年的課題指南來看,2003年以前,基本保持在每年1~2項(xiàng)左右,而在2003年以后隨著國家對(duì)這一領(lǐng)域重視以及學(xué)者研究的深入,題目開始進(jìn)一步細(xì)化,于是自2004年以來,基本平均每年5~6項(xiàng)左右,涉及的內(nèi)容包括如農(nóng)村社會(huì)保障、城鎮(zhèn)社會(huì)保障、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障、社會(huì)保障立法等。同樣,從歷年獲批的項(xiàng)目來看,社會(huì)保障的課題也在既定的時(shí)期內(nèi)基本保持穩(wěn)定,如從2001-2007年,大致每年平均有4~6項(xiàng)左右。這表明,對(duì)于處在轉(zhuǎn)軌過程中的中國而言,這一主題也是持續(xù)關(guān)注的領(lǐng)域。8(三)關(guān)于保險(xiǎn)的相關(guān)研究1.在一般意義上的社會(huì)保險(xiǎn)所包含的五大項(xiàng)內(nèi)容中,學(xué)者們對(duì)工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的關(guān)注度遠(yuǎn)低于養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。如從歷年獲批的項(xiàng)目來看,工傷保險(xiǎn)僅在2010年有一項(xiàng),是關(guān)于“農(nóng)民工意外工傷保險(xiǎn)法律制度研究”,失業(yè)保險(xiǎn)分別在2004年和2007年各有1項(xiàng),都是關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)制度的研究,生育保險(xiǎn)也僅在2010年有1項(xiàng)。其中一個(gè)原因是之前國家對(duì)這些問題本身沒有給予足夠的重視,如在國家社科基金公布的指南中有關(guān)工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)方面的題目相對(duì)較少,只有工傷保險(xiǎn)在2010年有2項(xiàng),而根本沒有設(shè)立失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)方面的題目(有關(guān)于失業(yè)問題、就業(yè)問題的研究)。2.從獲批的項(xiàng)目來看,對(duì)于企業(yè)年金和保險(xiǎn)精算的研究也比較少,而且時(shí)間也比較早。企業(yè)年金僅在2003年有1項(xiàng),保險(xiǎn)精算在2000年和2004年各有1項(xiàng)。值得一提的是,在2009年的課題指南中有一項(xiàng)關(guān)于“企業(yè)年金的法律問題研究”的題目,但當(dāng)年并沒有相應(yīng)的項(xiàng)目獲批。因此,學(xué)者應(yīng)加大對(duì)這兩個(gè)領(lǐng)域的關(guān)注。3.對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)問題,雖然不是社會(huì)保障領(lǐng)域的一個(gè)熱點(diǎn)內(nèi)容,但無論是政界還是學(xué)界都是有所關(guān)注