推進企業(yè)主體責任落實課件

內蒙古煤礦安全監(jiān)察局烏海分局加強煤礦企業(yè)基礎管理推進企業(yè)主體責任落實烏海分局:xx20191謝謝觀賞2019內蒙古煤礦安全監(jiān)察局烏海分局加強煤礦企業(yè)基礎管理推進企業(yè)主內蒙古煤礦安全監(jiān)察局烏海分局一、煤礦安全生產形勢及原因分析二、轉變觀念，樹立新的指導思想 和工作目標三、實現目標的方式四、結束語2謝謝觀賞2019內蒙古煤礦安全監(jiān)察局烏海分局一、煤礦安全生產形勢及原因分析內蒙古煤礦安全監(jiān)察局烏海分局一、煤礦安全生產形勢及原因分析3謝謝觀賞2019內蒙古煤礦安全監(jiān)察局烏海分局一、煤礦安全生產形勢及原因分析3內蒙古煤礦安全監(jiān)察局烏海分局1煤安全監(jiān)察機構成立以來的煤礦事故情況

圖1全國煤礦事故死亡人數4謝謝觀賞2019內蒙古煤礦安全監(jiān)察局烏海分局1煤安全監(jiān)察機構成立以來的煤礦事內蒙古煤礦安全監(jiān)察局烏海分局圖2內蒙古自治區(qū)煤礦事故起數和死亡人數5謝謝觀賞2019內蒙古煤礦安全監(jiān)察局烏海分局圖2內蒙古自治區(qū)煤礦事故起數和內蒙古煤礦安全監(jiān)察局烏海分局百萬噸死亡率：全國：1980年為8.17，1989年為7.07， 2001年為5.03，2012年為0.374；內蒙古：2012年為0.031；發(fā)達國家的產煤百萬噸死亡率大致在 0.02-0.03。6謝謝觀賞2019內蒙古煤礦安全監(jiān)察局烏海分局百萬噸死亡率：6謝謝觀賞2019內蒙古煤礦安全監(jiān)察局烏海分局

從上述數據可看出，煤礦安全監(jiān)察機構的成立以來全國煤礦事故死亡人持續(xù)大幅度下降，內蒙古自治區(qū)的煤礦事故起數和死亡人數都呈現出線性下降的趨勢，2012年內蒙自治區(qū)煤礦百萬噸死亡率達到了發(fā)達國家的水平，煤礦安全生產形勢出現了明顯的好轉，這一成績的取得與廣大監(jiān)察員辛苦的付出是分不開的，每個監(jiān)察員都是功臣，都值得為此自豪。7謝謝觀賞2019內蒙古煤礦安全監(jiān)察局烏海分局從上述數據可看出，煤礦安全監(jiān)內蒙古煤礦安全監(jiān)察局烏海分局企業(yè)，促使地方政府加強了監(jiān)管力度，調整了產業(yè)政策，推動了3-4次煤礦整頓關閉、資源整合浪潮，地方小煤礦數量減少了近3/5，大型的煤炭集團陸續(xù)成立。內蒙古自治區(qū)煤礦單井產能由原來的3、6、9、15、30萬噸/噸，提高到不低于45萬噸，逐步淘汰了落后的采煤工藝和設備，煤礦的防災、抗災能力顯著提高，這是煤礦事故明顯下降的主要原因。8謝謝觀賞2019內蒙古煤礦安全監(jiān)察局烏海分局企業(yè)，促使地方政府加強了監(jiān)管力度內蒙古煤礦安全監(jiān)察局烏海分局

2煤礦安全生產形勢好轉的原因分析（1）

國家高度重視煤礦安全工作，對煤礦安全生產保持著持續(xù)高壓的態(tài)勢。國務院、安監(jiān)總局、國家煤監(jiān)局出臺了大量規(guī)范煤礦生產、建設方面的政策、法律法規(guī)和行業(yè)標準。我們的監(jiān)察員們代表國家監(jiān)察，嚴格貫徹執(zhí)行了國家關于煤礦安全生產方面的方針、政策和法律法規(guī)，將國家對煤礦安全方面的政策、方針、及時有效地傳遞到了地方政府及煤炭9謝謝觀賞2019內蒙古煤礦安全監(jiān)察局烏海分局2煤礦安全生產形勢好轉的原內蒙古煤礦安全監(jiān)察局烏海分局（2）大量資金的進入，為地方煤礦企業(yè)產業(yè)升級提供了保障。通過煤礦整頓關閉、資源整合，涌現出了一批有實力的煤炭企業(yè)集團，這些企業(yè)對煤礦安全投入的提高，促成了煤炭產業(yè)的成功升級。特別是煤炭市場的第二個“黃金十年”，為煤礦企業(yè)自我完善、自我發(fā)展、自我提高提供了持續(xù)的資金保障。10謝謝觀賞2019內蒙古煤礦安全監(jiān)察局烏海分局（2）大量資金的進入，為地方煤礦內蒙古煤礦安全監(jiān)察局烏海分局以烏海地區(qū)煤炭市場為例，2001年比較好的焦煤售價在35元/噸左右，進入第二個“黃金十年”后，高峰期焦煤平均售價超過600元/噸。高額的回報率，使企業(yè)有能力，也愿意對煤礦安全設施和安全生產條件進行不斷地改造和提高，辦礦水平和標準逐漸向國家標準靠近。11謝謝觀賞2019內蒙古煤礦安全監(jiān)察局烏海分局以烏海地區(qū)煤炭市場為例，2001內蒙古煤礦安全監(jiān)察局烏海分局（3）監(jiān)察員們對政策的貫徹落實。嚴格的執(zhí)法，迫使煤礦企業(yè)加大安全投入，提升了煤礦安全生產條件和管理水平。以烏海地區(qū)為例，十年前小煤礦安全生產狀態(tài)：2.2Kw、5.5Kw主扇通風，22Kw、30Kw絞車提升，畜力車、非防爆三輪車運輸，巷柱式采煤，幾個甚至十幾個煤礦共用一名技術員，具備上述條件的是比較好的煤礦，已經比2000年進步很多了。12謝謝觀賞2019內蒙古煤礦安全監(jiān)察局烏海分局（3）監(jiān)察員們對政策的貫徹落實。內蒙古煤礦安全監(jiān)察局烏海分局現在是什么狀態(tài)？45Kw、75Kw以上對旋主扇通風，2.0m、2.5m主提升機提升，皮帶運輸，綜合機械化采煤（或者露天開采），“五大員”配齊，安全管理機構建立。13謝謝觀賞2019內蒙古煤礦安全監(jiān)察局烏海分局現在是什么狀態(tài)？45Kw、75K內蒙古煤礦安全監(jiān)察局烏海分局大家都知道，企業(yè)經營的根本原則是“以最小的成本，換取最大的利潤”，上面提到的這些改變是需要大量資金的投入，如果沒有強大的外力推動，企業(yè)家們會主動投入資金去提高煤礦的安全水平嗎？我想是不能的。那么強大的外力來自哪里呢？就來自我們這些履行國家監(jiān)察使命，嚴格執(zhí)法的煤礦安全監(jiān)察員們。14謝謝觀賞2019內蒙古煤礦安全監(jiān)察局烏海分局大家都知道，企業(yè)經營的根本原則是內蒙古煤礦安全監(jiān)察局烏海分局通過以上分析，不難發(fā)現煤礦事故降低，安全生產形勢穩(wěn)定好轉的根本原因是在國家政策、法律法規(guī)強力推動下，借助煤炭市場第二個“黃金十年”這一有利時機，煤炭企業(yè)通過資源整合、兼并從組做大做強了企業(yè)，經過不斷地自我完善、自我發(fā)展、自我提高，提升了煤礦安全生產條件和管理水平。煤礦從亂采亂挖到合法經營、規(guī)范開采，完成了質的蛻變，從根本上扭轉了煤礦安全生產形勢。15謝謝觀賞2019內蒙古煤礦安全監(jiān)察局烏海分局通過以上分析，不內蒙古煤礦安全監(jiān)察局烏海分局大家知道，內因是事物變化發(fā)展的根據，外因是事物變化發(fā)展的條件，外因通過內因起作用?？v觀最近十幾年煤礦安全發(fā)展的結果，就是外因通過內因起作用，促使事物產生飛躍、發(fā)生質變的典型案例。16謝謝觀賞2019內蒙古煤礦安全監(jiān)察局烏海分局大家知道，內因是事物變化內蒙古煤礦安全監(jiān)察局烏海分局我們監(jiān)察員所有的工作努力針對煤礦安全發(fā)展來說都只是外因，靠我們監(jiān)察員查隱患來避免煤礦安全事故發(fā)生是不現實的，但是如果沒有我們監(jiān)察員們艱苦努力、辛勤工作，對煤礦違法違規(guī)行為的嚴格執(zhí)法，讓煤礦企業(yè)感覺到安全生產的強大壓力，煤礦企業(yè)是不會主動加大安全投入，提升自身安全水平。之所以有今天這么好的安全生產形勢，是與我們的外因作用密不可分。17謝謝觀賞2019內蒙古煤礦安全監(jiān)察局烏海分局我們監(jiān)察員所有的工作努力針對煤礦內蒙古煤礦安全監(jiān)察局烏海分局二、轉變觀念，樹立新的指導思想 和工作目標18謝謝觀賞2019內蒙古煤礦安全監(jiān)察局烏海分局二、轉變觀念，樹立新的指導思想內蒙古煤礦安全監(jiān)察局烏海分局（一）影響煤礦安全的問題分析1.礦長作為煤礦安全生產第一責任者，通常沒有“人、財、物”三項權力，主動推行先進的管理理念阻力重重，只能聽命于實際控制人及其代理人的安排。實際控制人及其代理人大多沒有煤礦安全管理方面的專業(yè)能力，管理理念落后，卻過分干涉煤礦具體的安全生產管理，使得地方煤礦存在嚴重的“重生產輕安全”、“重現場輕技術”、“重親情輕制度”等現象，極大地制約著煤礦安全管理，是煤礦安全最大的潛在“殺手”。19謝謝觀賞2019內蒙古煤礦安全監(jiān)察局烏海分局（一）影響煤礦安全的問題分析19內蒙古煤礦安全監(jiān)察局烏海分局2.部分煤礦管理人員業(yè)務能力較差，管理水平低下，企業(yè)主體責任難以有效落實。表面看，煤礦管理機構也很健全，該配的人員也配齊了，該持的證也拿上了，可是實際與他們一接觸，再看看他們干的活，你就明顯感到他們根本不懂煤礦安全管理，不知道具體事情怎么做，應該達到什么標準，這樣的人怎么能管理出一個讓人放心的煤礦？20謝謝觀賞2019內蒙古煤礦安全監(jiān)察局烏海分局2.部分煤礦管理人員業(yè)務內蒙古煤礦安全監(jiān)察局烏海分局3.沒有形成規(guī)范化、制度化的管理體系。每個煤礦都有厚厚的管理制度，但是，這些管理制度是為了應付檢查的，不是用來執(zhí)行的。首先，這些管理制度本身不完善，可操作性極差。其次是安全管理工作的執(zhí)行機制不完善，執(zhí)行力不足。這就造成各崗位人員職責不清，各個環(huán)節(jié)不能有效地銜接和順暢地運轉，完全靠個人的分析判斷決定事情的走向，做事不講程序、規(guī)范，結果往往更錯。21謝謝觀賞2019內蒙古煤礦安全監(jiān)察局烏海分局3.沒有形成規(guī)范化、制度化的管理內蒙古煤礦安全監(jiān)察局烏海分局4.煤礦管理層對培訓工作的重視程度不夠。培訓工作應該是全方位的、及時的和具體的，是為了提高職工安全意識、專業(yè)技能和規(guī)范化操作水平?，F在的煤礦培訓應付檢查走過場的多，絕大多數僅僅為了拿證而培訓，根本不管是否具備實際操作能力和水平。絕大多數煤礦不搞后續(xù)的崗位培訓，造成職工的安全意識和業(yè)務能力很差，工作沒有標準。這就好比某人花錢賣了個駕駛證，直接開車上路，這樣的車有人敢坐么？不懂煤礦安全操作知識的工人操作的煤礦同樣不會安全感可言。22謝謝觀賞2019內蒙古煤礦安全監(jiān)察局烏海分局4.煤礦管理層對培訓工內蒙古煤礦安全監(jiān)察局烏海分局這些安全管理方面的問題相互作用，是滋生隱患的溫床，是懸在煤礦頭頂的“達摩克利斯之劍”，“慶父不死魯難未已”，上述問題如不能從根本上解決，煤礦永無安寧之日。

23謝謝觀賞2019內蒙古煤礦安全監(jiān)察局烏海分局這些安全管理方內蒙古煤礦安全監(jiān)察局烏海分局（二）煤礦安全監(jiān)察工作中存在問題分析我們過去監(jiān)察的指導方針是“關口前移，重心下移”，“查大系統(tǒng)、治大隱患、防大事故”，這在一定時期內確實極大的促進了煤礦安全的發(fā)展，降低了事故率?？墒?，這一指導方針的重點在“查處隱患”，沒有把落實企業(yè)主體責任、提高企業(yè)管理水平列為工作重點。造成的結果就是監(jiān)察員們疲于奔命，每個月要下十好幾個井，查出并消除了一個又一個的安全隱患，我們有時做的甚至比企業(yè)的安檢員還好。24謝謝觀賞2019內蒙古煤礦安全監(jiān)察局烏海分局（二）煤礦安全監(jiān)察工作中存在問題內蒙古煤礦安全監(jiān)察局烏海分局由于煤礦安全管理方面內在的頑疾沒有被清除，安全管理水平沒有實質性的提高，煤礦還在不斷的制造隱患，我們也在不停地查處隱患，形成了個怪圈。這就好比一個腿腳骨折了的傷者，我們發(fā)現他流了很多血，立即給他止血并包扎好傷口，然后告訴他沒事了，可以走了，可想而知，這個傷者即便能站起來，又能走多遠呢？25謝謝觀賞2019內蒙古煤礦安全監(jiān)察局烏海分局由于煤礦安全管理內蒙古煤礦安全監(jiān)察局烏海分局（三）改進煤礦安全監(jiān)察工作的建議正如張瑞庭總工程師今年3月份在烏海分局指導工作時所說“不要把我們自己看得太偉大，監(jiān)察員不是萬能的，不是企業(yè)的安檢員，真正能夠把煤礦安全搞好的還得靠人家企業(yè)自己”。如何讓煤礦企業(yè)改善內部安全條件、提升管理水平？

26謝謝觀賞2019內蒙古煤礦安全監(jiān)察局烏海分局（三）改進煤礦安全監(jiān)察工作的建議內蒙古煤礦安全監(jiān)察局烏海分局我認為，監(jiān)察工作不能局限在查隱患、治隱患的循環(huán)中，要通過監(jiān)察中發(fā)現的問題和隱患，反過來查為什么會發(fā)生這樣的問題，是哪方面、那個環(huán)節(jié)出了問題，在消除隱患方面要追蹤采用了什么方式，是否建立了預防和消除此類隱患的機制，督促企業(yè)從基礎管理入手，提高管理水平，建立有效的安全管理運行機制，真正的自己把安全管起來，鏟除滋生隱患的土壤，消滅產生隱患的環(huán)境，只有這樣，才能從源頭上控制事故的發(fā)生。27謝謝觀賞2019內蒙古煤礦安全監(jiān)察局烏海分局我認為，監(jiān)察工作內蒙古煤礦安全監(jiān)察局烏海分局插手煤礦的具體管理，是監(jiān)察員該干的事嗎？我們不是只管監(jiān)察嗎？回答這個問題，就不能不談談監(jiān)察員的角色定位。煤礦安全監(jiān)察機構剛成立的時候，既有“運動員、教練員、裁判員”說，也有“警察”說和“醫(yī)生”說等等，常常被人批評為“只管對錯，不管比賽”、“只管罰款，不管發(fā)展”、“只管看病，不管抓藥”等等。28謝謝觀賞2019內蒙古煤礦安全監(jiān)察局烏海分局插手煤礦的具體管理，是監(jiān)內蒙古煤礦安全監(jiān)察局烏海分局我認為上述角色定位都不夠準確，我國煤礦安全狀況和管理水平都還很低下，法制還不健全，做不到美國監(jiān)察員式的純粹監(jiān)察。我們必須針對當前的煤礦現狀，采取最有效的監(jiān)察方式。所以我認為現階段應該做好“醫(yī)生、護士和警察”三個角色，既要當好醫(yī)生，診好脈開好藥方，又要當好護士，督促病人按時打針吃藥，同時也要扮演好警察的角色，當病人不老實聽話時，能夠采取一定的強制措施。29謝謝觀賞2019內蒙古煤礦安全監(jiān)察局烏海分局我認為上述角色定內蒙古煤礦安全監(jiān)察局烏海分局從來都是方法和手段為目標服務，我覺得采取何種方式和手段并不重要，只要能達到提高企業(yè)管理水平，促進企業(yè)主體責任落實，降低事故率這一目標，做就是了，不必拘泥于形式。30謝謝觀賞2019內蒙古煤礦安全監(jiān)察局烏海分局從來都是方法和手段為目標服務，我內蒙古煤礦安全監(jiān)察局烏海分局所以說，為了煤礦安全的長治久安，我認為現階段的工作目標或者說指導思想應該調整為：加強企業(yè)基礎管理，推進企業(yè)主體責任落實。只有企業(yè)建立了良好的管理體系，擁有順暢的安全管理運行機制，把自身的工作做好，安全才有保障，我們也才有安穩(wěn)覺可睡。31謝謝觀賞2019內蒙古煤礦安全監(jiān)察局烏海分局所以說，為了煤礦內蒙古煤礦安全監(jiān)察局烏海分局三、目標實現方式32謝謝觀賞2019內蒙古煤礦安全監(jiān)察局烏海分局三、目標實現方式32謝謝觀賞20內蒙古煤礦安全監(jiān)察局烏海分局（一）實施“審計式”監(jiān)察1.何為“審計式”監(jiān)察？我理解是：有計劃、有組織地對煤礦安全管理工作進行全面的、系統(tǒng)性的檢查，對檢查中發(fā)現的問題進行分析，評估企業(yè)在安全管理方面的能力和不足，提出處理意見和改進方法。33謝謝觀賞2019內蒙古煤礦安全監(jiān)察局烏海分局（一）實施“審計式”監(jiān)察1.何為內蒙古煤礦安全監(jiān)察局烏海分局2.為何要進行“審計式”監(jiān)察？“審計式”監(jiān)察是張云峰局長去年下半年提出的新的方法和理念。過去煤礦數量和計劃監(jiān)察礦次都比較多，每個礦只能安排一天時間檢查。按照每天8點30分出發(fā)，大約9點20分左右到煤礦，簡單聽聽匯報，看看圖紙，查查證件，做些準備，10點多才能入井，井下檢查2-3個小時，通常12點半到1點鐘升井，吃完飯34謝謝觀賞2019內蒙古煤礦安全監(jiān)察局烏海分局2.為何要進行“審計式”監(jiān)察？3內蒙古煤礦安全監(jiān)察局烏海分局接近3點，簡單查查內業(yè)資料就該返程了，非常辛苦，卻沒有檢查仔細，遺漏了好多問題，很多方面沒有檢查到。有時候某些疏漏可能導致煤礦事故的發(fā)生，這時要追究監(jiān)察員責任，你跟人家辯解說你已經盡力了，會有用嗎？35謝謝觀賞2019內蒙古煤礦安全監(jiān)察局烏海分局接近3點，簡單查查內業(yè)資料就該返內蒙古煤礦安全監(jiān)察局烏海分局由于每個監(jiān)察員的專業(yè)、經歷、能力各異，看問題的角度不同，側重點不一樣，而在日常監(jiān)察中每個人都是按照各自認為的重點進行監(jiān)察，疏漏在所難免。在日常監(jiān)察中還普遍存在“重井下輕地面”、“重現場輕管理”的傾向。36謝謝觀賞2019內蒙古煤礦安全監(jiān)察局烏海分局由于每個監(jiān)察員內蒙古煤礦安全監(jiān)察局烏海分局云峰局長經過調研對上述問題認識非常深刻，發(fā)現過去的監(jiān)察方式由于無法對煤礦進行全面、系統(tǒng)的檢查，盡管監(jiān)察員們很用心、很努力地工作，疏漏仍然太多，特別是沒有時間查閱煤礦基礎管理資料，不能對煤礦安全管理有個全面的了解，無助于隱患的排查，無助于煤礦管理水平的提高，更對監(jiān)察員的自我保護不利，必須改革。于是主持出臺了《井工煤礦安全監(jiān)察要點和必查內容》，進而提出“審計式”監(jiān)察的理念。37謝謝觀賞2019內蒙古煤礦安全監(jiān)察局烏海分局云峰局長經過調研內蒙古煤礦安全監(jiān)察局烏海分局“審計式”監(jiān)察目的

1.通過規(guī)范監(jiān)察員的監(jiān)察行為，盡量避免重大疏漏，從事前對監(jiān)察員進行保護；

2.通過對煤礦進行全面、系統(tǒng)的檢查，及時發(fā)現和消除隱患，保障煤礦安全；

3.通過對煤礦安全管理狀況的分析、評估，提出改進措施，促進企業(yè)主體責任的落實和管理水平的提高，從根本上杜絕事故的發(fā)生。38謝謝觀賞2019內蒙古煤礦安全監(jiān)察局烏海分局“審計式”監(jiān)察目的38謝謝觀賞2內蒙古煤礦安全監(jiān)察局烏海分局3.如何開展“審計式”監(jiān)察？監(jiān)察準備現場監(jiān)察匯總情況下達執(zhí)法文書形成分析報告送達企業(yè)執(zhí)行跟蹤督查39謝謝觀賞2019內蒙古煤礦安全監(jiān)察局烏海分局3.如何開展“審計式”監(jiān)察？監(jiān)察內蒙古煤礦安全監(jiān)察局烏海分局(1)監(jiān)察準備A．根據監(jiān)察計劃，確定監(jiān)察對象。B．根據監(jiān)察對象，確定監(jiān)察方案。分析監(jiān)察對象的特點，提出有針對性的監(jiān)察方案，方案必須突出監(jiān)察的重點、要點，不能“眉毛胡子一把抓”。C．根據監(jiān)察方案，確定監(jiān)察人員。根據監(jiān)察方案確定的監(jiān)察內容，審視現有監(jiān)察員在人數、專業(yè)、能力方面是否勝任，是否需要請專家?guī)椭?0謝謝觀賞2019內蒙古煤礦安全監(jiān)察局烏海分局(1)監(jiān)察準備40謝謝觀賞201內蒙古煤礦安全監(jiān)察局烏海分局D．根據監(jiān)察內容，確定監(jiān)察工具。E．根據工作安排，確定監(jiān)察時間。合理安排工作時間，井工煤礦開展“審計式”監(jiān)察要確保2-3天時間，沒有時間的保證，“審計式”監(jiān)察就是空談。41謝謝觀賞2019內蒙古煤礦安全監(jiān)察局烏海分局D．根據監(jiān)察內容，確定監(jiān)察工具。內蒙古煤礦安全監(jiān)察局烏海分局（2）現場監(jiān)察A．聽取企業(yè)匯報。匯報的內容包括：企業(yè)基本情況、安全管理概況（管理機構設置，制度建設、執(zhí)行情況）、隱患排查治理情況、存在的問題、下一步的規(guī)劃等。這是了解企業(yè)、判斷企業(yè)管理水平最基本的信息。42謝謝觀賞2019內蒙古煤礦安全監(jiān)察局烏海分局（2）現場監(jiān)察42謝謝觀賞201內蒙古煤礦安全監(jiān)察局烏海分局B．現場檢查。按照監(jiān)察方案，按照“查大系統(tǒng)、治大隱患、防大事故”要求，分組、分系統(tǒng)對地面、井下重要場所、主要環(huán)節(jié)安全設施和條件進行檢查，檢查即要突出重點，又要全面關注，盡量避免重大疏漏，用時根據情況自定。43謝謝觀賞2019內蒙古煤礦安全監(jiān)察局烏海分局B．現場檢查。43謝謝觀賞201內蒙古煤礦安全監(jiān)察局烏海分局C．檢查煤礦基礎資料。首先重點檢查其生產、建設的合法性，包括證照是否齊全有效（看原件）、批準文件是否有效、組織機構是否健全、有關設備儀器是否完好證明等；其次檢查各項規(guī)章制度、規(guī)程、技術措施制定是否合理，是否具有可操作性；對照現場檢查的問題，查看各項記錄，檢查各項規(guī)章制度、規(guī)程、技術措施執(zhí)行情況。44謝謝觀賞2019內蒙古煤礦安全監(jiān)察局烏海分局C．檢查煤礦基礎資料。44謝謝觀內蒙古煤礦安全監(jiān)察局烏海分局（3）匯總情況。將檢查中發(fā)現的問題匯總，向企業(yè)通報，并聽取企業(yè)意見。（4）依法下達執(zhí)法文書。（5）形成監(jiān)察分析報告。分析報告應包括：A.企業(yè)基本情況。B．監(jiān)察工作開展情況。45謝謝觀賞2019內蒙古煤礦安全監(jiān)察局烏海分局（3）匯總情況。45謝謝觀賞20內蒙古煤礦安全監(jiān)察局烏海分局C．對檢查中發(fā)現的問題進行分析。對照問題，分析問題存在的根源，著眼點要落在為何沒有落實規(guī)章制度上。是制度不健全？是人員配備不足？是人不按照制度辦事？誰應該為此負責？都要分析清楚。D．評估企業(yè)在安全管理方面的能力和不足，提出加強安全管理的意見和改進方法。在對問題進行分析的基礎上，全面分析、評估企業(yè)在管理機構設置、制度46謝謝觀賞2019內蒙古煤礦安全監(jiān)察局烏海分局C．對檢查中發(fā)現的問題進行分析。內蒙古煤礦安全監(jiān)察局烏海分局建設、安全管理方面的能力和不足，從基礎管理工作入手，提出加強安全管理的意見和改進方法。（6）分析報告送達企業(yè)執(zhí)行。（7）跟蹤督查。利用復查等手段，跟蹤隱患、問題落實整改情況，要重點關注問題整改的過程和方式，看是否建立了相關制度及其執(zhí)行機制。同時對監(jiān)察分析報告執(zhí)行情況進行跟蹤督查，推動企業(yè)主體責任落實。47謝謝觀賞2019內蒙古煤礦安全監(jiān)察局烏海分局建設、安全管理方面的能力和不足，內蒙古煤礦安全監(jiān)察局烏海分局4.“審計式”監(jiān)察的要點和注意事項（1）重點監(jiān)察煤礦企業(yè)落實國家方針政策、法律法規(guī)情況，即生產、建設的合法性。這里所說的合法性是個寬泛的概念，煤礦生產、建設必備的條件都可視為合法性要件。(2)重點監(jiān)察企業(yè)管理機構設置情況，看是否滿足安全生產需要。安全管理人是第一位的，沒有合適的人管理，安全怎會有保障？

48謝謝觀賞2019內蒙古煤礦安全監(jiān)察局烏海分局4.“審計式”監(jiān)察的要點和注意事內蒙古煤礦安全監(jiān)察局烏海分局(3)重點查企業(yè)相關制度建設及其執(zhí)行機制，這是企業(yè)能否有效落實主體責任的關鍵。沒有好的制度支撐，沒有順暢的運行機制，安全管理是隨意的、盲目的和低效的，安全保障無從談起。(4)突出重點、全面兼顧，不留死角。我不贊成面面俱到式的檢查，還是要突出重點，以點帶面。但是主要的環(huán)節(jié)、可能存在隱患的地點、設施一定要照顧到，比如礦井總回風系統(tǒng)，回風側安全出口，提升人員的設備等。49謝謝觀賞2019內蒙古煤礦安全監(jiān)察局烏海分局(3)重點查企業(yè)相關制度建設及其內蒙古煤礦安全監(jiān)察局烏海分局(5)按照“查大系統(tǒng)、治大隱患、防大事故”要求，糾正違法違規(guī)行為，消除安全隱患。(6)“審計式”監(jiān)察的核心是通過檢查，對照存在的隱患和問題，反查企業(yè)制度建設及制度的執(zhí)行，找出安全管理中存在的漏洞和不足，從完善企業(yè)基礎管理方面入手，提高管理水平，推進企業(yè)主體責任落實。單單消除幾條安全隱患，沒有形成對企業(yè)安全管理的推動力，那不是“審計式”監(jiān)察。50謝謝觀賞2019內蒙古煤礦安全監(jiān)察局烏海分局(5)按照“查大系統(tǒng)、治大隱患、內蒙古煤礦安全監(jiān)察局烏海分局（7）利用行政處罰杠桿，推動企業(yè)內部變革。罰款不是目的，目的是利用處罰這種手段，達到對煤礦高層管理有震動，對煤礦基層管理有促動，對提高企業(yè)安全管理有推動。常言道：“管理管理，不管不理”，沒有對管理層的震動效果，靠單純的說教是不起作用的。51謝謝觀賞2019內蒙古煤礦安全監(jiān)察局烏海分局（7）利用行政處罰杠桿，推動企業(yè)內蒙古煤礦安全監(jiān)察局烏海分局（8）監(jiān)察員要有強烈的責任感。每監(jiān)察一個礦，制作一份文書，面對一個問題，都要從有可能被追究責任的方面入手，模擬事故責任追究，想一想還有哪些工作要做，有針對性地進行檢查，盡可能減少疏漏。52謝謝觀賞2019內蒙古煤礦安全監(jiān)察局烏海分局（8）監(jiān)察員要有強烈的責任感。每內蒙古煤礦安全監(jiān)察局烏海分局（9）“審計式”監(jiān)察是全方位、立體式的，不能寄希望一次監(jiān)察就解決所有問題。它的效果必須靠不斷地跟蹤督查來實現。要重點關注問題整改的過程和方式，看是否建立了相關制度及其執(zhí)行機制。只有企業(yè)建立了順暢的運行機制，各項工作都有人負責，企業(yè)才步入了良性發(fā)展的軌道，企業(yè)主體責任才算真正落實了，企業(yè)安全了，我們亦無憂矣。53謝謝觀賞2019內蒙古煤礦安全監(jiān)察局烏海分局（9）“審計式”監(jiān)察是全方位、立內蒙古煤礦安全監(jiān)察局烏海分局（10）“審計式”監(jiān)察對人員、時間要求較高，以目前基層科室人員配備情況看，每次監(jiān)察都采用這種形式是不現實的，工作量太大，無法保