加快行政管理體制改革-建設(shè)服務(wù)型政府新

行政管理體制改革

目錄改革開放以來(lái)的政府機(jī)構(gòu)改革歷程123加快行政管理體制改革的幾點(diǎn)想法深化行政管理體制改革值得思考的幾個(gè)問(wèn)題熱點(diǎn)提示一、改革開放以來(lái)的政府機(jī)構(gòu)改革歷程1982年改革:提高政府工作效率，實(shí)現(xiàn)干部年輕化1988年改革:“轉(zhuǎn)變政府職能是機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵”1993改革:適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要

1998年改革:目的是推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，目標(biāo)是盡快結(jié)束專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門直接管理企業(yè)的體制。2003年改革:進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推進(jìn)電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本。逐步形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。CompanyLogo

1982年以來(lái)的五次政府機(jī)構(gòu)改革，積累的經(jīng)驗(yàn)：堅(jiān)持以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為改革目標(biāo)，把轉(zhuǎn)變政府職能作為機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵；堅(jiān)持精兵簡(jiǎn)政和優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)作為重要任務(wù)；堅(jiān)持機(jī)構(gòu)改革與干部人事制度改革相結(jié)合；堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)，分步實(shí)施，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜地進(jìn)行改革。教訓(xùn):忽視了政府的社會(huì)管理與公共服務(wù)職能。

二、深化行政管理體制改革值得思考的幾個(gè)問(wèn)題

（一）四類關(guān)系依然沒(méi)有處理得很好政府與國(guó)有企業(yè)，即政資關(guān)系的改革。政府與社會(huì)組織，即政社關(guān)系的改革。政府與事業(yè)單位，即政事關(guān)系的改革。政府與市場(chǎng)企業(yè)，即政市關(guān)系的改革。市場(chǎng)資源配置：基礎(chǔ)性方式、主導(dǎo)方式、主要方式。政府資源配置：結(jié)構(gòu)性方式、補(bǔ)充方式、次要方式。政府與市場(chǎng)：相互依賴、取長(zhǎng)補(bǔ)短，凡市場(chǎng)能做都交給市場(chǎng)。－－絕不是誰(shuí)取代誰(shuí)。十八屆三中全會(huì)指出：建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。凡市場(chǎng)能做，政府不要干預(yù)。市場(chǎng)干不了干不好的，政府要補(bǔ)位。（二）改革過(guò)程中的形式主義

走形現(xiàn)象:★形式化服務(wù)★強(qiáng)制性服務(wù)★運(yùn)動(dòng)式服務(wù)

中國(guó)實(shí)在是善于改革的民族，只不過(guò)并非是將自己改革得適合新事物，而是將新事物改得適合自己而已。（魯迅）

(三)官民規(guī)則意識(shí)依然沒(méi)有建立中國(guó)人為什么缺乏規(guī)則意識(shí)？“罪感文化”與“恥感文化”的分野否則，豈不被天下英雄恥笑

良好的規(guī)則和規(guī)則意識(shí)的建立，必須源于公民平等自由的參與，而不是強(qiáng)者的邏輯弱者的服從。有序的民主才是法治的前提。（四）央地財(cái)權(quán)事權(quán)不匹配

對(duì)于中央政府而言，它有權(quán)對(duì)地方政府所管轄的任何事務(wù)進(jìn)行直接干預(yù)，導(dǎo)致地方政府缺乏有效地履行職責(zé)的完整職權(quán)；地方政府則通過(guò)“變通”，在“上有政策，下有對(duì)策”軟對(duì)抗中消解中央政府的權(quán)威。對(duì)于公共事務(wù)管理的事權(quán)和便民利民的優(yōu)惠政策，從中央到地方形成了一個(gè)漏斗，能漏一點(diǎn)是一點(diǎn)；而對(duì)于權(quán)力與資源的掌控，從地方到中央，則是一個(gè)抽油煙機(jī)，能抽一點(diǎn)是一點(diǎn)。使得“中央是恩人，省里是親人，市里是好人，縣里是惡人，鄉(xiāng)里是仇人”成了中國(guó)人民獨(dú)特的政治心理特征。

為什么其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的地方政府，沒(méi)有如此強(qiáng)烈的“市場(chǎng)沖動(dòng)”和“招商狂熱”？為什么他們能夠退出競(jìng)爭(zhēng)性的領(lǐng)域，而專注于公共服務(wù)？一個(gè)很重要的原因，就是發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的地方政府，有著和我國(guó)地方政府不同的收入渠道。他們的收入主要不是來(lái)自一次性的土地收益，而是來(lái)自可持續(xù)的經(jīng)常性收益――財(cái)產(chǎn)稅。也叫做物業(yè)稅，泛指一系列以財(cái)產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)值為稅基的政府稅收。CompanyLogo

無(wú)論是中央政府，還是地方政府，都不是當(dāng)然的天使，只要存在著利益的分歧，就會(huì)有矛盾。我們要做的，就是設(shè)計(jì)適當(dāng)?shù)闹贫?，把這種博弈空間控制在可容忍的范圍之內(nèi)。9/15/202317三、深化行政體制改革的方向與內(nèi)容

方向：建設(shè)服務(wù)政府核心：轉(zhuǎn)變政府職能難點(diǎn)：調(diào)整權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)載體：推動(dòng)機(jī)構(gòu)改革

9/15/202318（一）行政體制改革的方向：建設(shè)服務(wù)型政府

（職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意）

相對(duì)于官僚主義、低效率的政府而言:機(jī)制調(diào)整

(工作流程的維度:高效能的政府)相對(duì)于生產(chǎn)建設(shè)型政府而言:職能結(jié)構(gòu)的調(diào)整(職能轉(zhuǎn)變的維度：公共服務(wù)型政府)相對(duì)于管治型、控制型政府而言:公共治理轉(zhuǎn)型

(政民關(guān)系的維度：民主法治有限的政府)

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有限政府廉價(jià)政府1、服務(wù)型政府的特征：治理、善治、服務(wù)法治政府公平政府9/15/202320理念價(jià)值的轉(zhuǎn)型以整體性治理為框架推動(dòng)組織結(jié)構(gòu)的重組與業(yè)務(wù)流程的再造治理系統(tǒng)與平臺(tái)建設(shè)公共政策導(dǎo)向的調(diào)整統(tǒng)治觀、管制觀過(guò)于部門化過(guò)多層級(jí)化條塊分割化任務(wù)職能型鐵路警察型經(jīng)濟(jì)優(yōu)先效率優(yōu)先大部制：模塊管理扁平化：分權(quán)管理集成化：整合管理協(xié)同化：跨界合作一體化：無(wú)縫銜接公益優(yōu)先公平優(yōu)先信息化、整合化

治理觀、服務(wù)觀2、建設(shè)服務(wù)型政府思路：系統(tǒng)性的政府改革與治理轉(zhuǎn)型政經(jīng)、公私不分的全能型職能職能體系的轉(zhuǎn)變

理順政府、市場(chǎng)、社會(huì)關(guān)系建立有限有效政府物理化、分散化（二）行政體制改革的核心：切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能三大角色為發(fā)展提供好環(huán)境促進(jìn)社會(huì)公平正義提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)五大職能宏觀調(diào)節(jié)公共服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管社會(huì)管理生態(tài)保護(hù)一個(gè)轉(zhuǎn)型：企業(yè)政府轉(zhuǎn)向公共政府簡(jiǎn)政放權(quán)減少管制與資源的控制恢復(fù)市場(chǎng)與社會(huì)的活力十個(gè)方面政府職能轉(zhuǎn)變十八屆三中全會(huì)的改革