公共管理課件-公共管理的過(guò)程

公共管理的過(guò)程

公共政策的概念、性質(zhì)公共政策與公共管理的關(guān)系公共政策的過(guò)程，即設(shè)計(jì)、執(zhí)行、評(píng)估、修正與終止公共權(quán)力與領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)方式與效能公共管理中的激勵(lì)與控制第一節(jié)公共政策的設(shè)計(jì)、執(zhí)行與評(píng)估一、公共政策與公共管理

公共政策是公共組織（尤其是政府組織）管理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)的重要準(zhǔn)則，是公共管理實(shí)踐的靈魂。（一）公共政策概念

1.從公共政策制定過(guò)程看公共政策

2.從公共政策的職能看公共政策

3.從公共政策的目標(biāo)導(dǎo)向看公共政策

4.從公共政策的全過(guò)程看公共政策

定義：公共政策是公共行為主體（主要是公共權(quán)威當(dāng)局），在職能范圍內(nèi)為了某一特定的目的（如解決和處理某項(xiàng)公共問(wèn)題或滿足某項(xiàng)公眾需要，達(dá)成公共利益或公共目標(biāo)），經(jīng)過(guò)政治活動(dòng)（或協(xié)調(diào)）所選擇的行動(dòng)方案，并通過(guò)公共管理過(guò)程實(shí)現(xiàn)這一特定目標(biāo)的過(guò)程。在公共政策過(guò)程中發(fā)展出來(lái)的各項(xiàng)方針、原則、策略、措施、計(jì)劃和行為規(guī)范的總和是公共政策的主要表現(xiàn)形式。（二）公共政策與公共管理的關(guān)系

1.公共管理貫穿于公共政策過(guò)程始終

2.公共管理是公共政策實(shí)施的重要手段圖5—1公共政策過(guò)程圖

二、公共政策的性質(zhì)（一）公共政策的利益傾向性（二）公共政策的目標(biāo)導(dǎo)向性（三）公共政策的合法性與強(qiáng)制性（四）公共政策的穩(wěn)定性與時(shí)效性（五）公共政策的多樣性和多效性三、公共政策設(shè)計(jì)（一）公共政策問(wèn)題

1.公共問(wèn)題的概念、特性及其類型（1）公共問(wèn)題的概念與特性。公共問(wèn)題具有兩個(gè)基本特性：

①公共問(wèn)題具有影響的廣泛性。

②公共問(wèn)題具有影響的不可分性和“社會(huì)共享性”。

界定：公共問(wèn)題是指社會(huì)成員在公共生活中共同受到廣泛影響，具有不可分性、與公共利益密切相關(guān)的那些公共性社會(huì)問(wèn)題。

（2）公共問(wèn)題的分類。第一，按地域和行政區(qū)劃劃分。第二，按公共問(wèn)題的性質(zhì)劃分。

2.公共政策問(wèn)題及特點(diǎn)特點(diǎn)：（1）相互關(guān)聯(lián)性。（2）主觀性。（3）可變性

3.公共政策問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)、提出與確認(rèn)。公共政策問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)與提出的途徑主要有以下幾種：(1)公共組織在公共管理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的存在，并加以注意。

(2)各利益集團(tuán)通過(guò)政治途徑反映問(wèn)題。

(3)部分公民、民間組織或媒體，通過(guò)呼吁或請(qǐng)?jiān)傅姆绞教岢鰡?wèn)題，引起有關(guān)公共決策機(jī)構(gòu)的關(guān)注。

(4)專家、學(xué)者提出社會(huì)問(wèn)題和解決這些問(wèn)題的建議。判別和確定公共政策問(wèn)題的準(zhǔn)則。（1）公共政策問(wèn)題應(yīng)是具有公共性的公共問(wèn)題。（2）公共政策問(wèn)題應(yīng)是影響程度大的問(wèn)題。（3）公共政策問(wèn)題應(yīng)是社會(huì)公眾普遍關(guān)心、強(qiáng)烈要求解決的問(wèn)題（4）公共政策問(wèn)題應(yīng)是政府及其公共組織職權(quán)范圍內(nèi)的問(wèn)題。4.公共政策問(wèn)題分析準(zhǔn)則：（1）客觀、清晰地描述政策問(wèn)題。（2）減少政策問(wèn)題的傳遞層級(jí)。（3）明確政策問(wèn)題的目標(biāo)。（4）堅(jiān)持全面分析和重點(diǎn)分析相結(jié)合。

一般程序包括：思考問(wèn)題，劃定問(wèn)題邊界的輪廓，收集整理有關(guān)數(shù)據(jù)、資料，列出目標(biāo)，界定政策適用范圍，概算成本與收益，檢查并確認(rèn)問(wèn)題。政策問(wèn)題分析的方法主要有：類比分析法，假設(shè)分析法，原因分析法，系統(tǒng)分析。5.公共政策議程一個(gè)國(guó)家要使重要的緊急的公共問(wèn)題能夠較容易地進(jìn)入公共政策議程，需具備以下幾個(gè)基本條件：（1）具備問(wèn)題覺(jué)察機(jī)制；（2）社會(huì)政治系統(tǒng)必須建立有利于信息傳遞和反饋機(jī)制；（3）民主的國(guó)家政治體制；（4）社會(huì)各政治團(tuán)體和利益集團(tuán)能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用；（5）有完善的社會(huì)輿論監(jiān)督機(jī)制。（二）公共政策制定

1.公共政策制定的原則（1）公正無(wú)偏的原則（Principleofimpartiality）。（2）資源集中配置原則（Principleofcentralized–disposition）。（3）個(gè)人受益原則（Principleofindividuality）。（4）延續(xù)性原則（Principleofdistributivecontinuity）。

（5）預(yù)見(jiàn)性或挑戰(zhàn)性原則（Principleofforesightandchallenge）。（6）信息完備原則（Principleofperfectedsystemforinformation）。（7）一致性（Principleofconsistency）。（8）彈性政策原則（Principleofelasticpolicy）。2.公共政策制定的基本步驟（1）確立公共政策目標(biāo)。（2）估計(jì)需要。（3）確定要達(dá)到的具體目的。（4）設(shè)計(jì)公共政策方案。（5）評(píng)估公共政策方案。（6）選定公共政策方案。（7）設(shè)計(jì)執(zhí)行。3.公共政策的合法化

四、公共政策的實(shí)行（一）政策執(zhí)行在政策過(guò)程中的地位與作用政策執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的根本途徑政策執(zhí)行可檢驗(yàn)與修正政策政策執(zhí)行是政策過(guò)程不可缺少的中間環(huán)節(jié)（二）政策執(zhí)行研究的途徑

1.自上而下的公共政策執(zhí)行途徑（Top-downApproach）

2.自下而上的公共政策執(zhí)行途徑（Bottom-upApproach）（三）影響政策有效執(zhí)行的因素公共政策問(wèn)題的性質(zhì)公共政策本身的因素任何一項(xiàng)政策的有效執(zhí)行，依賴于3方面因素。首先是政策的正確性，這是有效執(zhí)行政策的根本前提；其次是政策的明確性，明確具體的政策執(zhí)行過(guò)程相對(duì)簡(jiǎn)單、容易，效果也比較明顯；第三是政策資源的充足性。

1.公共政策以外的因素

目標(biāo)團(tuán)體對(duì)政策的態(tài)度。

執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間、執(zhí)行機(jī)構(gòu)與目標(biāo)團(tuán)體之間的溝通。

政策執(zhí)行人員的素質(zhì)和工作態(tài)度。

其他社會(huì)、政治環(huán)境對(duì)政策執(zhí)行的影響。

五、公共政策的評(píng)估（一）政策評(píng)估的概念和意義

1.政策評(píng)估的概念政策評(píng)估是利用科學(xué)的方法和技術(shù)，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，有系統(tǒng)地收集相關(guān)信息，對(duì)政策過(guò)程、政策績(jī)效進(jìn)行分析判斷的行為。政策評(píng)估的目的在于調(diào)整、修正政策和制定新政策。

2.政策評(píng)估的意義（二）公共政策評(píng)估的一般標(biāo)準(zhǔn)

1.效果指標(biāo)

2.效率標(biāo)準(zhǔn)

3.公正標(biāo)準(zhǔn)

4.政策回應(yīng)度

5.生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)（三）政策評(píng)估結(jié)果的處理方式

1.政策方案調(diào)整

2.政策方案持續(xù)

3.政策方案終止

4.政策方案重組

第二節(jié)、公共管理中的領(lǐng)導(dǎo)

權(quán)力與領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是描述人與人之間影響能力的概念，領(lǐng)導(dǎo)則是指影響過(guò)程。權(quán)力的內(nèi)涵與來(lái)源1.權(quán)力的來(lái)源權(quán)力（power）表示由某人或某一群體（A）對(duì)他人或其他群體（B）按所需要的方式施加影響的能力。（1）權(quán)力是潛在的，一個(gè)人可以擁有但不運(yùn)用權(quán)力，它是一種能力或潛力；（2）權(quán)力存在一種依賴關(guān)系。（3）受影響者有一定的行為自主權(quán)。在公共組織中，職權(quán)是制度化了的權(quán)力。2.權(quán)力的來(lái)源（1）強(qiáng)制權(quán)（coercivepower）（2）獎(jiǎng)酬權(quán)（rewardpower）（3）合法權(quán)（legitimatepower）（4）參考權(quán)（referentpower）權(quán)力（5）專家權(quán)（expertpower）二、領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容（一）引導(dǎo)（二）溝通（三）指導(dǎo)（四）獎(jiǎng)懲（五）培育三、領(lǐng)導(dǎo)方式與領(lǐng)導(dǎo)效能（一）以領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)權(quán)力運(yùn)用的方式為標(biāo)準(zhǔn)1.獨(dú)裁式的領(lǐng)導(dǎo)2.放任式的領(lǐng)導(dǎo)3.民主式的領(lǐng)導(dǎo)

（二）以領(lǐng)導(dǎo)者的作風(fēng)與態(tài)度為標(biāo)準(zhǔn)

1.以人員為中心的領(lǐng)導(dǎo)

2.以工作為中心的領(lǐng)導(dǎo)（三）領(lǐng)導(dǎo)效能四、公共管理的領(lǐng)導(dǎo)者各級(jí)公共管理的領(lǐng)導(dǎo)者的基本職責(zé)是：規(guī)劃目標(biāo)，制定規(guī)范，合理用人；計(jì)劃決策，組織協(xié)調(diào)，指導(dǎo)激勵(lì)，放權(quán)考核；調(diào)查和了解情況，制定方針、路線和政策；培養(yǎng)、挑選、使用干部；組織和動(dòng)員群眾實(shí)現(xiàn)預(yù)定的意圖和決定；進(jìn)行思想政治教育等。

第三節(jié)、公共管理中的激勵(lì)與控制一、公共管理的激勵(lì)與控制激勵(lì)與控制在公共管理活動(dòng)中都起著重要作用。相對(duì)以往公共行政理論中更強(qiáng)調(diào)控制的作用而言，現(xiàn)代公共管理的發(fā)展趨勢(shì)則更多地強(qiáng)調(diào)采用激勵(lì)的管理手段。（一）激勵(lì)及激勵(lì)理論現(xiàn)代激勵(lì)理論作綜合框架性概括（見(jiàn)圖5—3）：

激勵(lì)理論的要點(diǎn)包括：（1）目標(biāo)引導(dǎo)行為。（2）期望理論。（3）成就需要理論。（4）強(qiáng)化理論（Reinforcementtheory）。（5）公平理論（Equitytheory）。

（二）激勵(lì)與控制激勵(lì)與控制都是公共管理活動(dòng)的手段，激勵(lì)是激發(fā)公共組織成員潛能，使公共組織的績(jī)效最大化；控制則是監(jiān)督公共管理活動(dòng)和糾正偏差。兩者在公共管理中是相輔相成、互為補(bǔ)充的有效手段。