公共管理課件-公共管理的新策略

公共管理的新策略

企業(yè)型政府的涵義及其基本原則企業(yè)型政府的局限公共服務(wù)的民營(yíng)化的涵義及其優(yōu)點(diǎn)公共服務(wù)民營(yíng)化的幾種類(lèi)型公共管理中的“顧客”、“顧客導(dǎo)向”的內(nèi)涵顧客導(dǎo)向?qū)补芾淼姆e極意義2023/9/161

第一節(jié)企業(yè)型政府一、企業(yè)型政府的涵義

所謂“企業(yè)型政府”（BusinesslikeGovernment），是與“官僚政府”（BureaucraticGovernment）相對(duì)應(yīng)的。它是指政府部門(mén)由一群富有企業(yè)精神的公職人員（被稱(chēng)為“公共企業(yè)家”，PublicEntrepreneur）組成，他們能夠運(yùn)用各種創(chuàng)新策略，使原本講話的官僚體制恢復(fù)活力，使績(jī)效不佳的政府更有效運(yùn)作。2023/9/162

第一節(jié)企業(yè)型政府

“企業(yè)家”一詞，最早始于19世紀(jì)初法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家賽伊。按賽伊的定義，“企業(yè)家”并非專(zhuān)指私人部門(mén)的從業(yè)者，“企業(yè)家”是能夠把低產(chǎn)值的經(jīng)濟(jì)資源轉(zhuǎn)移到較高生產(chǎn)力，并獲得較大收入的人。在公共領(lǐng)域內(nèi)設(shè)計(jì)、執(zhí)行創(chuàng)新理念，有效促使資源極大化并獲得效果和效率的工作者，即被稱(chēng)為“公共企業(yè)家”.2023/9/163

第一節(jié)企業(yè)型政府二、企業(yè)型政府的原則

起催化作用的政府

屬于社區(qū)的政府競(jìng)爭(zhēng)型的政府任務(wù)導(dǎo)向的政府結(jié)果導(dǎo)向的政府

顧客導(dǎo)向的政府

企業(yè)化的政府前瞻性的政府分權(quán)化的政府市場(chǎng)導(dǎo)向化的政府2023/9/164

第一節(jié)企業(yè)型政府

企業(yè)型政府的設(shè)計(jì)策略三、企業(yè)型政府的設(shè)計(jì)策略

屬于社區(qū)的政府通過(guò)財(cái)政支援和授權(quán)，并提供有效的意見(jiàn)表達(dá)通道，鼓勵(lì)民眾關(guān)心并參與公共事務(wù)；起催化作用的政府借助契約外包、特許制、抵用券，來(lái)實(shí)現(xiàn)從“劃槳”到“掌舵”的轉(zhuǎn)型；2023/9/165

第一節(jié)企業(yè)型政府

企業(yè)型政府的設(shè)計(jì)策略三、企業(yè)型政府的設(shè)計(jì)策略

競(jìng)爭(zhēng)型的政府以競(jìng)爭(zhēng)的手段在公司部門(mén)尋求多元選擇的機(jī)會(huì)，充分推動(dòng)公共組織內(nèi)系統(tǒng)及外系統(tǒng)之競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，來(lái)提升生產(chǎn)力的量及品質(zhì)，滿足公共服務(wù)的需求；任務(wù)導(dǎo)向型的政府以人民的福祉為依據(jù)，廢除大量?jī)?nèi)部規(guī)章制度，簡(jiǎn)化工作及法規(guī)，在法律范疇內(nèi)，允許行政人員以達(dá)成目標(biāo)為指引，發(fā)揮創(chuàng)意以完成任務(wù)；2023/9/166

結(jié)果導(dǎo)向型政府強(qiáng)調(diào)工作的實(shí)際結(jié)果，采用TQM和績(jī)效管理的方法，預(yù)算與績(jī)效并重，在績(jī)效測(cè)量的基礎(chǔ)上實(shí)施新的激勵(lì)機(jī)制；顧客導(dǎo)向的政府建立顧客回應(yīng)系統(tǒng)，“服務(wù)需求調(diào)查”、“顧客服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序”等；企業(yè)化的政府不僅關(guān)心預(yù)算，而且關(guān)心鏟除，重視成本—效益關(guān)系；前瞻性的政府通過(guò)使用戰(zhàn)備規(guī)劃等手段，提高預(yù)見(jiàn)能力.

第一節(jié)企業(yè)型政府2023/9/167

第一節(jié)企業(yè)型政府

政府再造的“5C策略”

結(jié)果策略顧客策略控制策略文化策略核心策略三、企業(yè)型政府的設(shè)計(jì)策略2023/9/168四、企業(yè)型政府的局限與問(wèn)題

第一節(jié)企業(yè)型政府

政府部門(mén)無(wú)法，也不應(yīng)該用私營(yíng)公司的理念來(lái)運(yùn)作，不可迷信私企的管理；企業(yè)型政府在致力于創(chuàng)新與改革的同時(shí)，勢(shì)必帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)的增大；企業(yè)型政府所強(qiáng)調(diào)的彈性、靈活、授權(quán)等原則，也面臨著執(zhí)行者“道德風(fēng)險(xiǎn)”的問(wèn)題；“企業(yè)化政府”模式在實(shí)踐中也存在大量難題.2023/9/169

第二節(jié)公共服務(wù)的民營(yíng)化一、民營(yíng)化的涵義

民營(yíng)化（Privatization），是指政府利用市場(chǎng)或私人部門(mén)（包括營(yíng)利與非營(yíng)利）來(lái)執(zhí)行公共項(xiàng)目，參與公共服務(wù)的生產(chǎn)及輸送的過(guò)程。其中包含：政府部門(mén)通過(guò)契約外包、業(yè)務(wù)分擔(dān)、共同工生產(chǎn)或解除管制等方式，將部分職能轉(zhuǎn)由民間部門(mén)經(jīng)營(yíng)，政府只需要承擔(dān)財(cái)政籌措、業(yè)務(wù)監(jiān)督，以及績(jī)效成敗的責(zé)任。民營(yíng)化的最顯著特征就是將市場(chǎng)機(jī)制引入公共領(lǐng)域。2023/9/1610第二節(jié)公共服務(wù)的民營(yíng)化二、民營(yíng)化的原因、優(yōu)點(diǎn)與目標(biāo)

預(yù)算方面的考慮管理方面的差異公共企業(yè)的責(zé)任問(wèn)題政府角色的“正確定位”

民營(yíng)化的原因2023/9/1611第二節(jié)公共服務(wù)的民營(yíng)化

降低成本提高服務(wù)質(zhì)量增加選擇機(jī)會(huì)整合民間資源用于國(guó)家發(fā)展示范效果二、民營(yíng)化的原因、優(yōu)點(diǎn)與目標(biāo)

民營(yíng)化的優(yōu)點(diǎn)2023/9/1612第二節(jié)公共服務(wù)的民營(yíng)化減少政府開(kāi)支、政府債務(wù)增加政府收入減少政府在經(jīng)濟(jì)和其他方面的干預(yù)建立與強(qiáng)化市民社會(huì)，弱化政府的社會(huì)角色改革官僚制，獲得公共支持

提高公共服務(wù)質(zhì)量和人民生活水平二、民營(yíng)化的原因、優(yōu)點(diǎn)與目標(biāo)

民營(yíng)化的目標(biāo)2023/9/1613第二節(jié)公共服務(wù)的民營(yíng)化三、民營(yíng)化的類(lèi)型

特許權(quán)契約外包補(bǔ)貼抵用券強(qiáng)制

委托授權(quán)

撤資

替代

出售贈(zèng)與清理結(jié)算

功能不組之替代政府撤退之替代清理結(jié)算2023/9/1614第三節(jié)公共服務(wù)的民營(yíng)化

方式

優(yōu)點(diǎn)

缺點(diǎn)

出售利于吸引民間知識(shí)、技術(shù)和投資；增加政府收入可能招致工人反對(duì)；不夠透明

贈(zèng)與受歡迎；利于吸收民間知識(shí)、技術(shù)和投資政府不能獲得收入

清算利于解決問(wèn)題；獲得收入招致工人反對(duì)民間補(bǔ)缺一種精妙的實(shí)施方法招致短期公眾抱怨政府撤退可以漸進(jìn)實(shí)施招致公眾抱怨放松管制

好政策操作復(fù)雜；既得利益集團(tuán)反對(duì)2023/9/1615四、民營(yíng)化的過(guò)程及其管理

第三節(jié)公共服務(wù)的民營(yíng)化

樹(shù)立民營(yíng)化

的堅(jiān)定政治決心對(duì)全過(guò)程作出明確的責(zé)任分工對(duì)民營(yíng)化項(xiàng)目設(shè)定清晰的目標(biāo)選擇適合的民營(yíng)化形式進(jìn)行必要的立法改革設(shè)定良好的民營(yíng)化程序2023/9/1616第三節(jié)公共服務(wù)的民營(yíng)化

聘用職業(yè)評(píng)估專(zhuān)家評(píng)估待售資產(chǎn)和企業(yè)的價(jià)值

解除來(lái)自組織內(nèi)部的阻力克服來(lái)自公眾的障礙

向公眾普及民營(yíng)化方面的知識(shí)2023/9/1617第二節(jié)公共服務(wù)的民營(yíng)化五、民營(yíng)化的局限

關(guān)于公共責(zé)任問(wèn)題特權(quán)與貪污公共服務(wù)的不公正投機(jī)取巧管理問(wèn)題2023/9/1618第二節(jié)公共服務(wù)的民營(yíng)化五、民營(yíng)化的局限

民營(yíng)化實(shí)踐

BOT模式及其在各國(guó)的應(yīng)用

BOT（Build、OperateandTransfer）模式是公共工程民營(yíng)化的基本模式，是公共服務(wù)民營(yíng)化的具體表現(xiàn)。它泛指以各種特許和約方式進(jìn)行的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移的計(jì)劃。2023/9/1619第二節(jié)公共服務(wù)的民營(yíng)化五、民營(yíng)化的局限

民營(yíng)化對(duì)我國(guó)的啟示

實(shí)施公共服務(wù)民營(yíng)化不可全盤(pán)效仿西方，要慎重行事；公共服務(wù)民營(yíng)化后，政府責(zé)任依然存在；民營(yíng)化可以通過(guò)許多不同的技術(shù)與方法來(lái)實(shí)現(xiàn).2023/9/1620第三節(jié)公共管理的顧客導(dǎo)向一、公共管理中的顧客涵義

在公共管理中，“顧客”一詞是個(gè)比擬的說(shuō)法，將政府與公眾之間的關(guān)系比擬為市場(chǎng)中企業(yè)與顧客的關(guān)系。對(duì)政府機(jī)關(guān)而言，顧客是指受公共政策和公共管理行為影響的人，他們對(duì)公共管理的滿意與否，決定著政府的品質(zhì)與命運(yùn)。公共管理中的顧客，可分為外部顧客和內(nèi)部顧客兩種。2023/9/1621第三節(jié)公共管理的顧客導(dǎo)向二、公共管理顧客導(dǎo)向的內(nèi)涵

站在顧客本位進(jìn)行思考將顧客視為主要資產(chǎn)以顧客滿意作為組織目標(biāo)建立與顧客之間的長(zhǎng)期互動(dòng)關(guān)系2023/9/1622第三節(jié)公共管理的顧客導(dǎo)向三、顧客導(dǎo)向?qū)补芾淼姆e極意義

顧客導(dǎo)向的優(yōu)點(diǎn)：

可促使服務(wù)提供者對(duì)他們的顧客真正負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任；使組織成員在決策時(shí)，能減少政治因素的不當(dāng)干預(yù)；可激發(fā)出組織成員更多的創(chuàng)新行為；可讓民眾在不同種類(lèi)服務(wù)之間做出多樣選擇；其產(chǎn)出較能符合大眾的需求，不易浪費(fèi)2023/9/1623第三節(jié)公共管理的顧客導(dǎo)向

顧客導(dǎo)向的變革

從施政目標(biāo)由專(zhuān)家決定，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)公民需求的考慮;

以成本效益為基礎(chǔ)的效率標(biāo)準(zhǔn);

從依法行政轉(zhuǎn)變?yōu)椤爱a(chǎn)品質(zhì)量”的評(píng)估;

管理理念由控制員工轉(zhuǎn)變?yōu)楂@取員工的認(rèn)同.三、顧客導(dǎo)向?qū)补芾淼姆e極意義

2023/9/1624第三節(jié)公共管理的顧客導(dǎo)向

從對(duì)特定“功能”、“權(quán)威”及“結(jié)構(gòu)”的服從，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)“使命”、“服務(wù)”、以及成果的高度認(rèn)同;

責(zé)任由法規(guī)強(qiáng)制，轉(zhuǎn)變?yōu)楣珓?wù)人員自主性的建立與認(rèn)同;

由一味的遵循“法規(guī)”、“程序”，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)問(wèn)題徹底理解并找出問(wèn)題解決的方法;

從“一條鞭式”的管理，轉(zhuǎn)變?yōu)閷で竺癖姷闹С峙c認(rèn)同.2023/9/1625第三節(jié)公共