公共管理課件-公共資源管理

公共資源管理一、公共部門人力資源管理（一）公共部門人力資源管理的內(nèi)涵1．定義

公共部門人力資源管理是指公共部門為實現(xiàn)其組織目標，通過一定的管理機構(gòu)及相關(guān)的法規(guī)、制度、方法，對其人員進行規(guī)劃、選拔、使用、培訓(xùn)、考核等管理活動的總和。2．公共部門人力資源管理與傳統(tǒng)人事管理的比較：（1）對人的看法：原來視為生產(chǎn)“耗材”，現(xiàn)在看作戰(zhàn)略資源，人力資本。（2）管理內(nèi)容：原來簡單；現(xiàn)在豐富。（3）管理方法：原來經(jīng)驗管理，依靠紀律和監(jiān)督；現(xiàn)在科學(xué)管理。（4）管理過程：原為分割管理；現(xiàn)為系統(tǒng)管理。（5）管理部門的地位：原來為人事部門；現(xiàn)在為多功能部門。3．公共部門與非公共部門人力資源管理比較同：內(nèi)容，環(huán)節(jié)基本相同。異：（1）公共部門人力資源管理具有一定的政治性。（2）公共部門人力資源管理更加制度化法制化。（3）公共部門人力資源管理標準和程序不同。（4）公共部門人力資源管理受內(nèi)部監(jiān)督和公眾監(jiān)督，而非公共部門的只受內(nèi)部人員監(jiān)督。（二）公共部門人力資源管理的目標、任務(wù)與原則1．目標

實現(xiàn)公共部門組織目標；促進各級人才的成長與發(fā)展。2．任務(wù)

取才、用才、育才、留才建立和完善公共部門人力資源管理的內(nèi)、外環(huán)境。3．公共部門人力資源管理的原則

德才兼?zhèn)湓瓌t；動態(tài)適應(yīng)原則；知人善任原則；激勵強化原則；公平競爭原則；信息催化原則。（三）公共部門人力資源管理的主要內(nèi)容1．人力資源的規(guī)劃2．公共部門的職位分類3．人力資源的新陳代謝：甄選與招聘、任免4．管理的激勵約束機制5．人力資源的職業(yè)發(fā)展與保障實踐：人員招聘面試模擬二、自然資源管理（一）自然資源管理：公共管理的主要內(nèi)容

1．自然資源的概念與分類

自然資源是指在一定的時間條件下，能夠產(chǎn)生經(jīng)濟價值以提高人類當(dāng)前和未來福利的自然環(huán)境因素的總和。根據(jù)其再生性可分為兩類：

①可耗竭資源：包括可回收利用和不可回收利用資源。

②可再生資源。2．自然資源的特點

①資源總量的有限性；

②資源分布的地區(qū)不平衡性；

③許多自然資源屬公共物品或準公共物品。3．公共部門加強自然資源管理的意義

①有利于資源的合理開發(fā)利用，保護環(huán)境；

②有利于實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，糾正市場失靈；

③有利于緩和我國日益嚴重的自然資源危機。（二）自然資源管理的內(nèi)容和主體

1．自然資源管理的主要內(nèi)容

包括資源的勘查、規(guī)劃、開發(fā)、儲存、配置、利用、保護等七個方面。

2．自然資源管理的主體

①政府；

②非政府管理主體。（三）自然資源管理的政策手段

1．自然資源管理政策手段的歷史發(fā)展

①命令控制手段（管制手段）

時間：20世紀80年代以前；手段：實施法律規(guī)章，頒布禁令，確定標準或發(fā)放許可證等；特點：具有強制性。不足：管理手段死板，不靈活，管理成本高，缺乏經(jīng)濟效率；

②經(jīng)濟手段

時間：20世紀80年代以后；手段：政府改變市場信號，影響管理對象的經(jīng)濟收益，從而保護自然資源和自然環(huán)境；特點：具有非強迫性，靈活性強，易于管理，行政成本低，可為政府提供財政收入。

③鼓勵公眾參與2．自然資源管理政策手段的新概括

①利用市場：政府減少或取消經(jīng)濟補貼；征收環(huán)境稅；征收使用費；押金制度；對利于環(huán)保的行為或項目提供經(jīng)濟補貼或優(yōu)惠

②創(chuàng)建市場；

③實施環(huán)境法規(guī)；

④鼓勵公眾參與。案例:印尼通過取消補貼保護環(huán)境資源三、公共部門信息資源管理

(一)信息與信息資源

1．信息的特征：不會因使用而枯竭；可被許多人同時擁有；具有開放性；其價值只有在公開后才會確定；信息單位對消費者沒意義。2．信息資源的特征：

信息資源指人類社會經(jīng)濟活動中經(jīng)過加工處理有序化并大量積累后的有用信息的集合。其特征是：

＊大量存在性，信息存在于任何時空；

＊有用性；

＊成本性：有用信息的獲得和使用要付出一定的代價。（二）公共部門信息資源管理的內(nèi)容與意義內(nèi)容：信息收集、整理、優(yōu)化配置、合理利用。意義：

1．政府上網(wǎng)工程提高了政府工作透明度和員工信息化水平，有利于廉政勤政建設(shè)；

2．促進政府辦公自動化，改善服務(wù)質(zhì)量；

3．提高政府的反應(yīng)能力和社會回應(yīng)力；

4．?dāng)U大公民參與，提高公共政策的品質(zhì)；

5．促進信息流通和共享。（三）電子化政府(ElectronicGovernment)

1．含義

所謂電子化政府，是指政府有效利用現(xiàn)代信息與通訊技術(shù)，通過電話、網(wǎng)絡(luò)等信息服務(wù)設(shè)施，對政府機關(guān)、企業(yè)、社會組織和公民，在更方便的時間、地點和方式下，提供自動化服務(wù)，從而構(gòu)建一個有回應(yīng)力、有效率、負責(zé)任、具有更高服務(wù)品質(zhì)的政府。

2．電子化政府的作用電子化政府最重要的精髓是在網(wǎng)上構(gòu)建一個“虛擬政府”，即跨越時空的全天候的政府服務(wù)體。

①電子政府的發(fā)展方向----一體化政府；

②優(yōu)化政府服務(wù)質(zhì)量；

③擴大公民參政