未成年人犯罪的國際法規(guī)制

未成年人犯罪的國際法規(guī)制

20世紀50年代以來，隨著非全日制犯罪率的迅速增加，非全日制犯罪已成為世界范圍內(nèi)的一個重要問題。由于未成年人獨特的身心特點，建立有效的未成年人刑事責任制度，遏制、預防未成年人違法犯罪成為世界各國政府孜孜以求的目標和刑事法學界關注的焦點。我國也不例外，全國人大及公、檢、法機關先后制訂了有關未成年人的保護性法律和相關司法解釋,現(xiàn)已初步建立了一套未成年人保護的法律體系。但是，應當清醒地看到，我國的未成年人保護體系還很不完備，尤其是未成年人的刑事責任承擔制度有待進一步加強和完善。一、．缺乏專門的少年法我國刑法第17條的一款規(guī)定，已滿16周歲的人犯罪，應當負刑事責任。我國刑法第17條第二款規(guī)定，已滿14周歲不滿16周歲的人，犯殺人、故意傷害致人重傷或者死亡，強奸、搶劫、販賣毒品、放火、爆炸、投毒罪的，應當負刑事責任。同時，我國刑法第17條第三款規(guī)定，已滿14周歲不滿18周歲的人犯罪，應當從輕或減輕處罰。以上法條，構(gòu)成了我國未成年人刑事責任承擔的基本制度。但是由于我國沒有專門的少年法,也沒有專門規(guī)定適用于未成年犯罪人的處罰體系,因而造成未成年犯罪人和成年犯罪人適用同樣的刑罰方法,雖然規(guī)定對未成年人犯罪的應當從輕或者減輕處罰,但由于缺乏明確的標準,而使這一規(guī)定難以把握。為了更有利于實現(xiàn)對犯罪未成年人的特殊保護,我國應在學習和借鑒國外先進的未成年人處罰制度的基礎上,盡快建立起一套專門適用于犯罪未成年人的處罰體系。二、建立和完善義務教育制度，削弱刑事責任（一）在引入罰款制度之前，應采取以下措施1.對個人利益的保護保釋原本屬于英美法系國家所特有的一項以保護人身自由為目的的權(quán)利制度，其基本含義是指被拘捕的犯罪嫌疑人、被告人在被拘捕后以錢財或保證人為擔保條件獲得釋放，同時要求他在隨后的司法程序或其他程序中按照指定的時間和地點出庭或到場。保釋可以有效避免審前羈押的發(fā)生，可以盡量減少對未成年人心理造成的壓力，避免對未成年犯罪嫌疑人造成不良的影響。我國目前應當建立、健全未成年人保釋制度，提高未成年人保釋適用率，如可將取保候?qū)徃麨楸ａ?，制定統(tǒng)一的未成年人保釋法，放寬對未成年人適用保釋的條件，保釋方式多樣化等。2.．采取暫緩起訴的方式保護被罰人暫緩起訴是指檢察機關在審查起訴過程中，對于符合規(guī)定條件的案件，暫不做出處理決定，而是設定一定的考驗期，待考驗期滿后，再根據(jù)具體情況對犯罪嫌疑人做出起訴或者不起訴決定的一種制度。對于主觀惡性不大、社會危害性較小的未成年初犯或偶犯，如果有一個健康的社會環(huán)境和家庭氛圍，能夠為其提供良好的監(jiān)管條件的，對其適用暫緩起訴，一方面可以避免將其引入刑罰處罰，貼上犯罪的標簽，有利于其身心成長；一方面也可以減少司法投入，讓未成年人的家長、監(jiān)護人及學校積極的行動起來，參與到對未成年犯罪人的管教和改造中來。（二）對未成年犯應當適用不同的監(jiān)禁制度“監(jiān)獄將不同的且孤立的罪犯混在一起，從而形成了犯罪的同質(zhì)共同體，他們在監(jiān)禁中結(jié)為同道，放出來以后依然如此。監(jiān)獄生產(chǎn)出名副其實的內(nèi)部敵人，他們結(jié)成一支犯罪大軍”。對于未成年人來說，將他們關入監(jiān)獄無疑是將他們送入一個學習犯罪的學校，充滿好奇與求知欲的他們極易受監(jiān)獄中壞風氣的感染，結(jié)成監(jiān)獄幫伙，反而不利于他們的改造，與我國對未成年人犯罪實行“教育、感化、挽救”的方針,堅持“教育為主,懲罰為輔”的原則背道而馳。因此在對未成年犯罪人謹慎適用自由刑的同時，還應當建立完善的分類監(jiān)禁制度，不僅將青少年罪犯與成年罪犯分開監(jiān)禁，還應當將不同類型的少年犯分開關押，避免“交叉感染”。同時，監(jiān)禁的期限應當盡可能的短。龍勃羅梭認為：“應當以需要給予何種程度的處罰才能使之重返社會而不再犯罪作為衡量給予刑罰的尺度”。對于未成年人，其心智尚未成熟，適當?shù)谋O(jiān)禁有利于其反省與思過，但過長的刑期反而容易使他們對生活失去信心，對社會充滿敵意與仇恨，不利于其今后的生存與發(fā)展。1.．減輕處罰的范圍最高人民法院《辦理未成年人刑事案件適用法律的若干問題的解釋》（1995年）規(guī)定：對未成年罪犯依法從輕處罰，應當在法定刑范圍內(nèi)判處相對較輕的刑種或者相對較短的刑期；依法減輕處罰，應當在法定最低刑以下判處刑罰。根據(jù)我國刑法的特點，建議明確規(guī)定不同于成人的少年有期徒刑幅度：在一般情況下，對刑法分則所規(guī)定的刑期幅度降低1/3，但最低不得低于6個月，最高不得超過10年（適用于14周歲以上未滿16周歲的未成年人）或者15年（適用于16周歲以上未滿18周歲的未成年人）。2.設立社區(qū)矯正機構(gòu)管制作為一種限制自由刑，能有效避免監(jiān)禁對未成年人所帶來的負面影響，尤其是不會對未成年人的學習、生活等造成過多的負面影響。筆者認為可將管制刑與社區(qū)矯治制度相結(jié)合，在社區(qū)設立由司法局主辦，公安局、檢察院、法院、綜合治理辦公室、社區(qū)青少年辦公室、“青保辦”等單位聯(lián)手協(xié)作，并抽調(diào)部分社區(qū)“青保”老師、心理輔導老師及特聘公安民警、檢察官、法官、律師等擔任教導員的社區(qū)矯正機構(gòu)。審判機關在對未成年犯罪人適用非監(jiān)禁刑前，可先將其犯罪、社會調(diào)查的情況通報矯治機構(gòu)，在宣判時，規(guī)定其須在規(guī)定時間內(nèi)向矯治機構(gòu)報到。矯治機構(gòu)接受犯罪人報到后，即落實教導人員，根據(jù)其特點，制定出相應的考察幫教計劃，實施教育性強制措施。3.．建立未成年犯罪人緩刑適用條件緩刑的適用對于預防未成年人再次犯罪以及重新復歸社會的作用尤為明顯。從目前的規(guī)定來看，我國的緩刑制度規(guī)定并未區(qū)分成年犯還是未成年犯。但考慮到未成年人可塑性強，易于接受教育和改造，因此無論是在司法界還是理論界，幾乎一致認同應當放寬未成年人的緩刑適用條件。對于未成年犯罪人緩刑制度，可考慮從以下幾個方面予以完善:(1）放寬未成年犯罪人適用緩刑的刑度條件。對于被判處拘役或者5年以下有期徒刑的未成年犯罪人，根據(jù)其犯罪情節(jié)和悔罪表現(xiàn)，認為適用緩刑確實不致再危害社會的，可以宣告緩刑。(2）適當放寬未成年犯罪人適用緩刑的實質(zhì)條件。在考察未成年犯罪人的犯罪情節(jié)時，只需要認定其是否是慣犯或者是否有前科，在共同犯罪中是否是情節(jié)嚴重的主犯；在考察未成年犯的悔罪表現(xiàn)的，只需認定其是否承認犯罪并有后悔的真實意思表示。(3）明確規(guī)定過失犯罪的未成年犯罪人一律適用緩刑。犯過失之罪的未成年犯罪人可以說幾乎沒有什么人身危險性，沒有收監(jiān)人獄的必要性。（三）其他犯罪手段的開發(fā)1.被社會服務令的適用社會服務令計劃1987年起開始在香港推行。其特點是由法院向罪犯頒布社會服務令，要求該罪犯無償從事法庭指定時數(shù)的有益于社會的工作，以補償對社會造成的傷害。在香港，社會服務令適用于14歲以上，觸犯法律而可能被判入獄的罪犯，工作以12個月內(nèi)不超過240小時為限。被判社會服務令者必須接受感化主任的監(jiān)督和輔導，如其間有不負責任的行為，便會被帶回法庭，重新判處其他刑罰。在工作時，犯罪者的身份只有有關機構(gòu)的負責職員才知道。這一制度有利于未成年人在服務社會的過程中進行反省和悔過，無形中培養(yǎng)了未成年人服務社會的思想，同時不公開其身份有利于建立未成年犯罪人的自信心，提高其勞動積極性也不會對其學業(yè)造成影響，可謂是十分值得推崇的一種處罰手段。2.．未成年人犯罪人的心理矯治所謂心理矯治，是指運用心理學理論和技術(shù)增進罪犯心理健康，治療罪犯的精神和行為障礙的活動，可進一步分為心理矯正和心理治療。國外罪犯心理矯治工作已有近一個世紀的歷史。對于未成年犯罪人，由于其心智尚未成熟，判斷能力不強，強制對其進行心理矯治有利于建立其健康的人生觀和世界觀。實踐中可設立專門的未成年人心理矯治機構(gòu)，由法院判令其定期接受治療，由心理矯治人員定期上報矯治進程。矯治時間依據(jù)未成年人所觸犯的罪名以及社會危害程度而定。三、對被監(jiān)禁的青少年進行多門技能教育，幫助其回歸社會對于已經(jīng)承擔了刑事責任的未成年人來說，在重返自由社會之初，往往會產(chǎn)生一定的不適應感。社會環(huán)境的變化，學業(yè)的變故和生活就業(yè)方面的壓力，使他們普遍產(chǎn)生茫然、焦慮、自卑等不良心緒，如果再到社會上遭遇碰壁、歧視等不公平待遇，很可能刺激他們實施報復社會的極端行為。這就需要社會積極接納出獄的未成年犯罪人，通過實施教育、引導、前科消滅等幫助措施減少其在重返社會過程中的障礙。1.監(jiān)禁中的技能教育未成年人在被監(jiān)禁的同時，應當對其進行必要的文化知識和技能教育，因為有很多未成年人在監(jiān)禁期滿后，已經(jīng)到了參加工作的年齡。如果在監(jiān)獄中沒有進行技能教育，他們反省得再好，對錯誤認識得再深，一旦重回社會卻兩手空空無法自食其力時，自暴自棄的心理會再次回到他們身上，四處碰壁后只會引起他們對社會的更加反感和仇視。現(xiàn)實生活中不乏服過刑的青少年因出獄后缺乏勞動技能，與社會脫節(jié)等原因而找不到工作后重新走上犯罪道路的例子。因此，對于接受監(jiān)禁的未成年人應當開設多門技能課程，對其進行全面的技能教育，做到不僅從心理上關心他們，更從生活中教育他們。2.接受刑罰或非刑罰處罰后的社會引導對于接受刑罰或非刑罰措施處罰步入社會的青少年，應當保持相當一段時期的跟蹤輔導，關心他們的生活學習和工作的動向，為其提供升學和就業(yè)的機會，進行必要的心理輔導和法律咨詢。對于希望繼續(xù)接受教育的犯罪人，其所在社區(qū)的學校應當優(yōu)先接納其入校，如確實會造成不良影響，也可與工讀學校協(xié)商，在工讀學校就讀但保留原學校學籍，保證其在日后的升學中不受歧視；對于希望投身社會參加工作的犯罪人，其所在社區(qū)應當出具相應證明或提供擔保，保證其在就業(yè)方面的平等競爭。我們的街道辦事處，青少年權(quán)益保護中心，法律服務志愿者等組織應當積極參與到青少年監(jiān)禁后的社會引導活動中，幫助他們更好地融入社會，實現(xiàn)刑罰教育改造的真正意義。3.建立前科消滅制度前科，即曾經(jīng)被宣告有罪或被判刑罰的事實，在國外也被稱為定罪記錄或刑事記錄。前科的存在，會導致各種不利于有前科者的各種法律后果。在一定條件下保留前科是有其合理性的，對于預防犯罪、保衛(wèi)社會有一定積極作用。但是對于未成年人來說，前科的存在無疑會使他們遭受歧視、排斥，增加其在就業(yè)、升學、生活等方面的困難，從而延緩了他們回歸社會的進程。另一方面，因有前科而遭受不公正待遇的未成年人有可能產(chǎn)生破罐子破摔的心理，從而重蹈犯罪覆轍。世界上許多國家以及我國的澳門地區(qū)都有明確的前科消滅制度，充分體現(xiàn)了刑法的人道主義內(nèi)涵。借鑒外國經(jīng)驗結(jié)合我國實際，建議建立主審法官保管未成年人犯罪檔案并接受犯罪