公共管理學全套課件

公共管理學2023/9/161講授序言為什么要學習《公共管理學》？2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學管理學院，：1008752?公共管理學?的關(guān)注點關(guān)注社會現(xiàn)實問題的出現(xiàn)原因與解決之道；關(guān)注剖析政府與其他公共部門承擔什么公共管理職能、如何承擔其職能才能提供滿足公眾需求的公共物品；關(guān)注政府與其他公共部門行使職能過程中的錯誤及其原因，以及如何完善其行使職能，防止錯誤產(chǎn)生；關(guān)注公眾如何表達訴求、進而形成政策焦點；關(guān)注非政府組織如何承接公共職能，并通過自己的行動推進公民社會開展。2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學管理學院，：1008753教學大綱導言：公共部門形象重塑〔第2周〕公共管理理論開展脈絡(luò)〔第3-5周〕公共管理理論變遷〔第6-9周〕公共部門市場化改革與治理工具選擇〔第10-12周〕公共政策過程〔第13-15周〕基于提升公共部門效率的管理工具〔第16周〕公共部門管理有效性和公共管理有效性〔第17周〕2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學管理學院，：1008754閱讀文獻-1[美]戴維·F·諾布爾：?生產(chǎn)力：工業(yè)自動化的社會史?，李風華譯，北京：中國人民大學出版社2007年版[美]理查德·桑內(nèi)特：?公共人的衰落?，李繼宏譯，上海：上海譯文出版社2021年版[美]道格拉斯·諾斯：?理解經(jīng)濟變遷過程?，鐘正生譯，北京：中國人民大學出版社2021年版[美]彼得·德魯克：?管理的實踐?，齊假設(shè)蘭譯，北京：機械工業(yè)出版社2006年版王一江：?國家與經(jīng)濟：關(guān)于轉(zhuǎn)型中的中國市場經(jīng)濟改革?，北京：北京大學出版社2007年版2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學管理學院，：1008755閱讀文獻-2[英]菲利普·鮑爾：?預知社會——群體行為的內(nèi)在法那么?，北京：當代中國出版社2007年版孫哲、李?。?國會政治與美國對話經(jīng)貿(mào)決策?，上海：上海人民出版社2021年版[美]保羅·海恩等著：?經(jīng)濟學的思維方式?，張維迎、梁小敏、熊秉元譯，北京：世界圖書出版公司2021年版[美]威廉·朱利葉斯：?真正的窮人：內(nèi)城區(qū)、低層階級和公共政策?，上海：上海人民出版社2007年版[美]Kettl,Donald,F.：?有效政府——全球公共管理革命?，朱濤譯，上海：上海交通大學出版社2005年版陳振明、薛瀾：?中國公共管理理論研究的重點領(lǐng)域和主題?，載?中國社會科學?2007年第3期2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學管理學院，：1008756第2講重塑公共部門形象2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學管理學院，：1008757關(guān)鍵概念政府，管制，效勞，NPO，公共部門，公共問題，公共利益，公共管理，公共政策，治理工具，公共管理職業(yè)，公共管理者，公共職業(yè)倫理，公共職業(yè)道德，公共職業(yè)責任，公共部門形象2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學管理學院，：1008758兩個關(guān)鍵問題什么是公共部門？公共部門給予我們的印象是什么？這些印象來源渠道是什么？2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學管理學院，：1008759導言公共部門在公共效勞與產(chǎn)品供給意愿與能力之間遭遇到瓶頸狙擊，其在公眾心目中的形象亟待調(diào)整與重塑。如何重塑其形象使其到達納稅人要求是一個高難度的任務(wù)，但也不是不可能……2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學管理學院，：10087510引導案例2021奧運年初中國春運遭遇雪災問題思考：根據(jù)各級政府應對這場公共危機根本情況，試說明該危機對政府形象的影響？中國政府在應對公共危機方面有哪些方面值得反思和改善？2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學管理學院，：10087511主要內(nèi)容公共部門形象重塑的必要性如何重新塑造公共部門形象構(gòu)建以積極政府為核心的公共部門體系強化職業(yè)倫理與責任建設(shè)公共問題、公共政策與公共管理的邏輯2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學管理學院，：10087512重塑公共部門形象的必要性傳統(tǒng)社會酒肉臭妃子笑管制/統(tǒng)治2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學管理學院，：10087513現(xiàn)代社會大工業(yè)文明“公眾〞逐漸成為舞臺核心政府等公共部門的職能2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學管理學院，：10087514除非公共部門擁有自己的特殊利益，并以自身利益為唯一追求目標，那么任何一個公共部門都沒有理由不認真履行社會賦予的職責。然而……

2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學管理學院，：10087515旺盛的公共效勞需求與公共效勞供給滯后之間存在鋒利的矛盾公共領(lǐng)域人才的欠缺與遠離中國公共效勞小康指數(shù)變遷2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學管理學院，：100875162007-2021中國公共效勞小康指數(shù)2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學管理學院，：100875172007-2021中國公共效勞滿意度2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學管理學院，：10087518結(jié)論隨著社會開展與技術(shù)進步，無論是政府組織內(nèi)部還是外部都面臨著政府組織形象重新塑造和認識的問題。是對公眾關(guān)于更有效管理需求不斷增加的良性回應。2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學管理學院，：10087519構(gòu)建積極政府為核心的公共部門體系政府為什么存在?亞里士多德霍布斯密爾政府需要不斷調(diào)整自身相對于社會的價值定位以證明并實現(xiàn)其宗旨與存在價值。2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學管理學院，：10087520什么是積極政府？與無效相對……所謂“積極〞意味著政府為核心的公共管理必須具有回應性和高效率，公共官員富有責任心、自信力和治理能力，新型管理方式與現(xiàn)代公共管理概念不可或缺。缺乏效率和回應性缺乏責任心缺乏自信心治理工具匱乏政府官員素質(zhì)低下2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學管理學院，：10087521具體而言：樹立現(xiàn)代公共管理概念，關(guān)注公眾需求及其滿足途徑改變思維模式，由“管制〞轉(zhuǎn)向“效勞〞創(chuàng)新管理方式，治理工具選擇多元化2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學管理學院，：10087522但有必要引起重視的是：過于激進的市場化主張或私營企業(yè)管理方式卻并不適合公共管理領(lǐng)域，或者有些市場化主張永遠無法得到嚴格執(zhí)行?；蛘?023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學管理學院，：10087523轉(zhuǎn)變思維方式、創(chuàng)新管理方式需要有一系列的契機內(nèi)地與港澳兩地建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排〔CEPA〕政府創(chuàng)新的探索2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學管理學院，：10087524強化公共職業(yè)倫理與責任“公共行政應該表現(xiàn)出職業(yè)的精神，即使它很難成為一個職業(yè)的領(lǐng)域〞〔沃爾多〕何謂“職業(yè)〞？莫爾的職業(yè)主義觀張成福的職業(yè)觀2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學管理學院，：10087525公共管理已經(jīng)成為一個永業(yè)化的職業(yè)，已經(jīng)開展出一套比較完整、相對對立的知識體系與價值體系。公共管理職業(yè)化有助于喚起公共管理者應用公共權(quán)力為公共利益效勞的精神、不斷通過技術(shù)進步提升公共福利、持續(xù)追求提升自我能力以達最正確績效〔法科斯，F(xiàn)ox,C.〕2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學管理學院，：10087526利他主義機制的制度化內(nèi)部自我約束外部強制性約束與標準公共職業(yè)道德與倫理約束公共管理者首先應當具備較高的職業(yè)道德與倫理素養(yǎng)，其次才是知識、技能與能力要求〔KSAs〕美國政府道德辦公室英國公共生活準那么委員會加拿大政府道德咨詢辦公室2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學管理學院，：10087527公共問題、公共政策與公共管理以下問題哪些屬于公共問題？環(huán)保、市場營銷、結(jié)婚生子、縮小貧富差距、教育時機與教育公平、就業(yè)、養(yǎng)老、生產(chǎn)線引進、生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控、消費者維權(quán)、招聘與選拔、醫(yī)療衛(wèi)生、家庭暴力、食品平安、購置消費、自然災害應對、國民海外人身平安……2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學管理學院，：10087528公共問題的傳統(tǒng)解決之道公共管理問題解決的多元化路徑公共管理是“問題取向的〞〔R.A.Buchholz,W.D.Evans,R.A.Wagley，1985〕2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學管理學院，：10087529各種公共問題都與公共利益相關(guān)，通過公共政策制定與執(zhí)行對各種公共問題做出回應，在本質(zhì)上是公共管理主體有效增進與公平分配公共利益的調(diào)控活動，“公共利益是現(xiàn)代公共管理的本質(zhì)問題〞〔陳慶云〕2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學管理學院，：10087530公共管理的核心問題與終極目標如何有效提升政府等公共部門效能開展非政府公共部門滿足社會多樣化需求2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學管理學院，：10087531回到問題的出發(fā)點提升政府效能、解決公共問題、實現(xiàn)公共利益，人的因素至關(guān)重要。也許重塑公共部門管理形象，就要從增加政府/公共部門的人才吸引力開始。2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學管理學院，：10087532小結(jié)政府公眾之間的關(guān)系出現(xiàn)本質(zhì)改變重新塑造公共部門形象成為應有之義必須構(gòu)建以積極政府為核心的公共部門體系需要強化公共管理者的職業(yè)倫理與道德建設(shè)

現(xiàn)代公共管理是以問題為導向的，關(guān)注的是公共問題如何通過政府途徑和非政府途徑得到解決。2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學管理學院，：10087533復習思考題以政府為核心的公共部門形象為何不佳？請結(jié)合現(xiàn)實談?wù)勛约旱目捶ā槭裁匆匦滤茉旃膊块T形象？僅僅因為要證明自身存在的合法性與合理性嗎？結(jié)合理論與現(xiàn)實說明公共部門形象重塑的路徑有哪些？轉(zhuǎn)型期間中國公共職業(yè)倫理與道德如何進行專業(yè)化和制度化構(gòu)建？

2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學管理學院，：10087534課堂討論2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學管理學院，：10087535案例分析：“民心工程〞成“爛尾〞水庫問題討論：保亭縣政府的毛拉洞水庫工程規(guī)劃是否存在決策失誤的問題？如果有失誤，請說明理由。毛拉洞水庫工程是否采取了公開招投標機制？保亭縣政府為何最終選擇了一個沒有資質(zhì)的專業(yè)水電公司承建，反而選擇了一家從事國際貿(mào)易與物流的公司？2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學管理學院，：10087536在毛拉洞水庫這個公共設(shè)施建設(shè)過程中，保亭縣政府采取了什么治理工具？其主導方向有誤失誤？政府應當如何改善才能夠應用好這個治理工具？政府問責制能否徹底改變政府決策草率現(xiàn)象？公共管理職業(yè)倫理道德的強化可否改善公共政策制定水平？2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學管理學院，：10087537課外閱讀：日本?國家公務(wù)員倫理法?2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學管理學院，：10087538第三講公共管理學科

開展脈絡(luò)2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學管理學院，：10087539主要內(nèi)容幾個關(guān)鍵概念公共管理內(nèi)涵公共管理學科開展脈絡(luò)公共管理的外鄉(xiāng)化重點與難點：幾個概念的區(qū)別公共管理含義公共管理學科的開展脈絡(luò)2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學管理學院，：10087540關(guān)鍵概念行政管理行政管理學公共管理公共管理學2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學管理學院，：10087541行政管理“行政〞一詞古已有之，?史記.周本紀?曾記載：“成王少，周初定天下，周工恐諸侯逆反，周公乃攝行政當國〞。西方國家把行政理解為與國家事務(wù)有關(guān)的管理活動?，F(xiàn)代意義的行政管理有三個角度的理解組織結(jié)構(gòu)角度政治與行政關(guān)系角度管理角度2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學管理學院，：10087542組織結(jié)構(gòu)角度試圖將政府組織進行剖解，以發(fā)現(xiàn)其運行規(guī)律；并在此根底上通過優(yōu)化其組織結(jié)構(gòu)提升政府管理效率?！按笳暸c“小政府〞2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學管理學院，：10087543政治與行政的關(guān)系試圖通過分解剖析國家事務(wù)的整個管理過程，了解國家事務(wù)管理過程中繁多的政令如何制定并傳到達社會各個層面，維持社會秩序穩(wěn)定，政令制定稱為政治〔politics〕，政令傳達被稱為行政〔administration〕。什么是政治？2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學管理學院，：10087544管理角度該視角下的行政管理被視為一種協(xié)調(diào)眾人力量以到達共同目標的活動。懷特〔〕H.西蒙〔Simon〕古立克〔Gulick〕2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學管理學院，：10087545三種角度都有其合理局部，也存在各自缺陷。政府組織結(jié)構(gòu)角度盡管指出了行政管理主體，但卻沒有詳細說明其客體；政治與行政關(guān)系角度明確說明了行政的執(zhí)行功能，但是卻會略了政治與行政不可別離的特性；管理角度的行政管理析出了行政管理的一系列技術(shù)特征，但卻忽略了行政管理的特定對象。2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學管理學院，：10087546什么是行政管理？現(xiàn)代完全意義上的行政管理首先應當是一種國家職能，它是國家行政組織對社會公共事務(wù)的組織管理，包括對行政組織本身事務(wù)的組織管理；它以國家政權(quán)為根底，以國家職能為內(nèi)容，以國家法律為約束框架。行政管理是國家行政機構(gòu)依法管理包括政治、經(jīng)濟、科學、文化、教育、衛(wèi)生等在內(nèi)的社會公共事務(wù)的有效活動。2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學管理學院，：10087547行政管理具有五個根本要素行為要素人員要素資金和物材要素組織要素時空要素2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學管理學院，：10087548現(xiàn)代行政管理功能管制功能效勞功能維護功能扶助功能民族國家〔nation-state〕大工業(yè)革命公共行政精神〔publicadministrationspirits〕2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學管理學院，：10087549行政管理根本原那么法制原那么效勞原那么效率原那么責任原那么2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學管理學院，：10087550行政管理學行政管理學是研究行政管理活動原那么、特點與根本規(guī)律的學科，是一個系統(tǒng)化的理論知識體系，具有自身的研究范疇和研究領(lǐng)域。稱謂的多樣性狹義的行政管理學廣義的行政管理學以各級政府機關(guān)為研究對象，綜合性和動態(tài)性的理論與應用相結(jié)合的、相對獨立的學科

是關(guān)于公共行政制度、行政體制及其運行體制的合法性、合理性、有效性與開展性的、系統(tǒng)的思想、理論、邏輯和方法的體系。2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學管理學院，：10087551學科形成時間與其它學科的關(guān)聯(lián)研究內(nèi)容四要素說七要素說15M理論2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學管理學院，：10087552圖1行政管理學核心內(nèi)容

2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學管理學院，：10087553中國行政管理學開展歷程20世紀初，翻譯引介曾經(jīng)被取消20世紀80年代恢復改革開放背景與研究內(nèi)容概念爭論2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學管理學院，：10087554行政管理研究脈絡(luò)行政管理學發(fā)源于政治學，19世紀末20世紀初美國學者威爾遜、古立克、懷特、古德諾、威洛比等人初步奠定其研究框架。其后它不斷吸納政治學、經(jīng)濟學、管理學、社會學、心理學、法學等其他學科理論，并與行政管理實踐相互影響，最終形成一門獨立而系統(tǒng)的學科。以伍德羅.威爾遜?行政學之研究?〔1887年〕、古德諾?政治與行政：關(guān)于政府的研究?、羅納德.懷特?行政學導論?〔1926年〕、威洛比?公共行政原理?〔1927年〕、古立克等?行政克學論文集?〔1937〕為標志。2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學管理學院，：10087555公共管理的主要觀點1Perry與Kraemer（1983）認為，公共管理是一種新的途徑，它是傳統(tǒng)公共行政的規(guī)范取向（NormativeOrientation）及一般管理工具取向（InstrumentalOrientation）的結(jié)合體。2Garson與Overman（1983）公共管理是一種應用的社會科學，反映學科之間整合的傳統(tǒng)，并探討公共管理與公共行政的關(guān)系。3Shafrize（1988）認為公共管理強調(diào)的是組織如何去執(zhí)行公共政策，公共管理者的首要認務(wù)在于運用規(guī)則、組織、控制等方法來提高政府的服務(wù)品質(zhì)。4Bozeman與Straussman（1990）提出“公共管理即是政治權(quán)威的管理”

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版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學管理學院，：10087556Bozeman〔1994〕從公共管理與公共政策與企業(yè)管理之間的淵源關(guān)系，認為公共管理研究具有兩種不同的研究途徑：2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學管理學院，：10087557公共管理公共行政公共政策科學管理政治學2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學管理學院，：10087558中國有關(guān)公共管理概念的爭論中國的公共管理實踐活動伴隨行政管理學研究也在逐步推進，但是由于缺乏西方國家非政府組織開展、政府治理工具多樣化等社會條件，這種推進并沒有能夠有助于形成新的理論范式。中國公共管理學科地位確實立及其背景2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學管理學院，：10087559爭論1公共管理〔學〕概念和范疇的爭論性質(zhì)內(nèi)涵界定范疇價值取向2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學管理學院，：10087560目前達成的共識將公共管理視為實踐過程與學科研究的同一體。公共管理將公共管理作為實踐的行為過程與對其活動規(guī)律的研究區(qū)分開。2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學管理學院，：10087561或者實踐概念：公共管理作為一種社會實踐活動，是指政府制定公共政策，與其它公共組織一起，處理公共事務(wù)與公共問題，提供公共產(chǎn)品和效勞的活動公共管理學術(shù)概念：公共管理是研究政府及其他公共組織的價值定位和實踐活動規(guī)律的一門實踐性和綜合性較強的學科2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學管理學院，：10087562爭論2公共管理學與行政管理學的關(guān)系夏書章〔2000〕陳振明〔2001〕陳慶云〔2001〕吳長春〔2004〕——〞公共管理外鄉(xiāng)化〞2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學管理學院，：10087563共識行政管理歸屬于公共管理但強調(diào)公共管理學不同于工具性、技術(shù)性鮮明的管理學，是價值體系和工具體系有機統(tǒng)一的學科。既然作為一套價值體系，它就必須以政治學為根底，而作為工具體系，又必須吸收經(jīng)濟學、管理學和政策分析方法等學科的理論語技術(shù)手段。2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學管理學院，：10087564西方公共管理開展脈絡(luò)公共管理與行政管理有密切關(guān)系，長期依附于政治學，并沒有獨立出來。隨著行政〔管理〕學〔1887年，伍德羅.威爾遜提出“政治與行政〞兩分法〕單獨列出來，公共管理/公共行政開始進入人們視野，但是對它的把握很困難，直到今天依然如此。2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學管理學院，：10087565多種視角功能視角區(qū)分公共管理與其它領(lǐng)域管理的區(qū)別，以羅森布洛姆（Rosenbloom）為代表。研究視角制度視角的研究（1910-1930）、人的視角（1930-1950）、管理過程視角的研究（1950-1960）、環(huán)境視角的研究（1960-1970年代末）時段劃分通過各種時段劃分方法來分析公共管理的演變。居主流的觀點是公共行政（administration）與公共管理(management)兩大時期（歐文·休斯，1998）。從其不同功能視角看，公共管理存在管理取向、政治取向、法律取向。2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學管理學院，：10087566現(xiàn)階段結(jié)論公共行政時期1887-20世紀70年代末傳統(tǒng)公共行政時期〔1887-1960〕新公共行政時期〔1960-1980〕公共管理時期1980年代至今2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學管理學院，：10087567貫穿其中的線索是政治與行政關(guān)系的探討與再探討，反映了整個理論開展脈絡(luò)中對于價值判斷、權(quán)衡取舍的“人文主義與技術(shù)主義偏好搖擺〞與“極點式〞、“線段式〞兩種思維模式?jīng)_突。2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學管理學院，：10087568公共管理的公共行政時期從理論框架看，它主要建立在“政治行政二分法〞和“理性官僚制〞等兩大理論框架之下，在不同政治、文化與社會背景之下，它所關(guān)注的研究焦點、方法存在差異，由此又分為“傳統(tǒng)公共行政時期〞和“新公共行政時期〞。2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學管理學院，：10087569傳統(tǒng)公共行政時期根本范式探討焦點政治與行政的關(guān)系研究特點由政治與行政二分法、官僚制、文官制度和泰勒管理主義所構(gòu)成

采用制度或法理的研究方法，重點關(guān)注正式政府組織結(jié)構(gòu)及其構(gòu)建，主張政治與行政分開；致力探討行政管理一般性原理，并強調(diào)以效率為最高標準，展開對政府行政效率、使用方法和技術(shù)標準的研究。2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學管理學院，：10087570基于價值中立原那么，主張政治與行政分開，但在1940年左右出現(xiàn)變化官僚制、泰勒主義與行為主義管理思想共同構(gòu)建了以效率為核心的政府組織框架、管理體制和運作方式。2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學管理學院，：10087571如果說“政治行政二分法〞界定了公共行政作為一個獨立的學科領(lǐng)域，其劃分是公共行政工具理性彰顯、價值理性褪色的過程，那么官僚制度那么因其在技術(shù)上優(yōu)于其它任何組織形式為公共行政提供組織框架，而泰勒主義那么以其企業(yè)管理領(lǐng)域的成功為公共行政提供了完全不同的管理理念與管理方法。2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學管理學院，：10087572新公共行政時期〔1960-1980年左右〕開展背景研究路徑與研究價值研究特點直接介入社會運動，不斷地為公共行政理論開展提出新問題、新方法，尤其是新的價值觀；其研究價值取向鎖定為社會公平與民主價值。2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學管理學院，：10087573新公共行政學與傳統(tǒng)公共行政學的最大不同是：不再簡單強調(diào)管理手段與方法，在效率之外還注重于人本主義等價值取向。認同危機2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學管理學院，：10087574公共管理的公共管理時期社會開展背景學科特征研究特點政治與行政的關(guān)系認識出現(xiàn)復歸，主張二者可分；20世紀80年代以來公共管理開展所經(jīng)歷的三個階段的核心是管理主義，而管理主體那么呈現(xiàn)多中心、多元化狀態(tài)。2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學管理學院，：10087575歐美國家經(jīng)過上述三個階段的政府改革運動，根本上奠定了公共管理未來的開展方向，新的多元公共治理模式根本成形，已經(jīng)形成了完全不同于傳統(tǒng)公共行政模式的顯著特征：……其重點在于不斷推動公共效勞質(zhì)量持續(xù)改進、提升公民參與公共治理的有效性它們都是“公共性〞對公共管理的根本要求和反映2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學管理學院，：10087576公共管理的外鄉(xiāng)化西學東漸進程譯著成果中國自己的行政學成果行政學課程著名的有?行海要術(shù)?、?行政綱目?、?行政學總論?、?行政法撮要?2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學管理學院，：10087577中國公共管理學科的開展開展特點與缺陷“公共管理外鄉(xiāng)化〞命題的提出“公共管理外鄉(xiāng)化〞的時代機遇2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學管理學院，：10087578小結(jié)公共管理作為獨立學科的時間并不長以政治與行政“二分法〞為標端歷經(jīng)公共行政與公共管理兩大開展時期根據(jù)假設(shè)條件和關(guān)注焦點差異，公共管理理論從著眼于完善內(nèi)在組織結(jié)構(gòu)、提升組織效率的傳統(tǒng)理論逐漸向關(guān)注公共效勞與產(chǎn)品質(zhì)量、治理理念、治理工具、以及管理技術(shù)與工具等的現(xiàn)代公共管理理論變遷中國公共管理研究的外鄉(xiāng)化進程2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學管理學院，：10087579復習與思考傳統(tǒng)上理解行政管理有幾個角度？試評價這些理解角度的優(yōu)缺點。何謂行政管理？請說明其內(nèi)涵、要素、功能和原那么。請闡述民族國家的形成與公共行政精神的關(guān)系。公共行政精神對于現(xiàn)代行政管理具有什么重要意義？行政管理學的起源與開展是什么？其研究對象與研究內(nèi)容是什么？2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學管理學院，：10087580什么是公共管理〔學〕？它與行政管理〔學〕有什么聯(lián)系？為什么會存在公共管理范疇、學科屬性的爭論？這些爭論對于公共管理學科的開展具有什么意義？請簡要描述公共管理理論的開展脈絡(luò)。有幾種公共管理學科開展分期觀點？居于主流的是哪一種分期觀點？傳統(tǒng)公共行政時期的公共管理學科具有什么特征？新公共行政時期的公共管理學科關(guān)注的焦點是什么？它開始受到哪些學科的影響？2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學管理學院，：10087581政黨分肥制對西方國家公共行政實踐與理論產(chǎn)生了什么重要影響？公共管理時期的公共管理學科特點是什么？它經(jīng)歷了幾個開展階段？這些開展階段存在什么區(qū)別與聯(lián)系？其核心價值取向是什么？請論述“公共性〞在公共管理開展脈絡(luò)中的地位變化，并說明它在未來公共管理理論表現(xiàn)出什么特征？請評價中國公共管理的外鄉(xiāng)化進程。2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學管理學院，：10087582第4講公共管理理論變遷2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學管理學院，：10087583理論與實踐開展交相照應、互相影響，使得公共管理內(nèi)涵與外延不斷發(fā)生變化，為此有人形容公共管理就像一條“變形蟲〞。2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學管理學院，：10087584主要內(nèi)容傳統(tǒng)理論政治與行政兩分法官僚制理論科學管理理論行為科學理論過渡：系統(tǒng)理論現(xiàn)代理論公共選擇理論新公共管理理論公共治理理論2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學管理學院，：100875852023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學管理學院，：10087586學習要求要求明確每一種理論在公共管理學科開展脈絡(luò)樹中的位置；要求掌握每一種理論的根本要點；要求對每一種理論在現(xiàn)實應用中的長處與局限進行思考。2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學管理學院，：10087587傳統(tǒng)的公共管理理論古典公共管理理論或傳統(tǒng)公共行政理論傾向于將組織看成一個“封閉式系統(tǒng)〞，并認為這是實現(xiàn)行政管理目標的“唯一最正確方式〞，其確保方式是嚴格的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計、獨立的文官制度、效率至上的科學管理原那么。2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學管理學院，：10087588一、傳統(tǒng)之兩分法1887年威爾遜〔〕：?行政學研究?1900年古德諾〔〕：?政治與行政：關(guān)于政府的研究?古德諾劇烈批評“三權(quán)分立制〞、繼承為威爾遜的思想，最終完善了政治與行政兩分法。主要觀點：以政治與行政兩分法代替立法、司法、行政三分法政治與行政的別離是相對的可以通過政治對行政的適度控制實現(xiàn)政治與行政的協(xié)調(diào)一致政黨政治對行政控制必須限定在合理范圍政府文職官員分為政務(wù)官和常務(wù)官2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學管理學院，：10087589評價：破除三權(quán)分立觀點的束縛是建構(gòu)政治與行政二分法的一個理論前提，“假設(shè)沒有三權(quán)分立的政治制度以及政黨政治，政治與行政的二分法能否開展出來是值得疑心的〞?？梢詫⒄闻c行政二分法視為西方民主政治制度開展過程中的一種自我調(diào)整與修正。2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學管理學院，：10087590二、傳統(tǒng)之官僚制理論&文官制度官僚制〔Bureaucracy〕在中西方的建立背景和過程是完全不同的。西方真正意義的職業(yè)官僚制度的建立是18世紀資產(chǎn)階級革命的結(jié)果，但具體建立過程又分成兩類：英美國家歐洲大陸國家2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學管理學院，：10087591馬克斯．韋伯〔MaxWeber〕，理性官僚制，1922年?社會組織與經(jīng)濟組織理論?，主要觀點：組織合法權(quán)威的三次劃分組織權(quán)威根底上的組織類型“官僚〞是一種組織形態(tài)：傳統(tǒng)官僚制和理性官僚制理性官僚組織的運行規(guī)那么與特征理性官僚組織框架之下官員的職位也由此表現(xiàn)出一些不同于傳統(tǒng)官僚制特征：職業(yè)化、專業(yè)培訓和新式忠誠。他提出“理性的行政組織體系〞理論，認為建立在法理權(quán)威之上、管理集權(quán)、遵從理性規(guī)那么的官僚制組織〔Bureaucracy〕正是其最好表達，也是大規(guī)模組織最合理的形式。理性官僚組織是一種層次清楚、制度嚴格、權(quán)責明確的理想的等級制組織模式，特別強調(diào)法制條件下的層級制組織結(jié)構(gòu)模式，重視組織內(nèi)部的標準化管理，通過制度規(guī)定組織層級、部門劃分、職位設(shè)置、成員資格，形成非人格化的層級節(jié)制體系，組織成員是否勝任僅取決于其能力而非對組織領(lǐng)袖的個人忠誠。根本原那么：法定的關(guān)系范圍原那么、工資等級制和權(quán)利等級化原那么、公私別離原那么、專業(yè)化原那么、全職原那么、一般性原那么；根本特征：專業(yè)化分工、等級制、法定規(guī)那么和非人格化。2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學管理學院，：10087592評價：近代社會破除蒙昧迷信、倡導科學主義需要一種不同以往的社會組織結(jié)構(gòu)來促進生產(chǎn)力的開展，韋伯的理性官僚制回應了這一要求打破了神權(quán)、君權(quán)對民眾思想的桎梏，也適應了大工業(yè)生產(chǎn)與行政管理等復雜化的客觀需要以“功績制〞為導向的文官制度逐漸得以建立一類特殊職位的出現(xiàn)——秘書、參謀或行政助手2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學管理學院，：10087593案例：上海第一秘秦裕案問題思考：你如何看待秘書這個職位的作用？干部選拔任命過程中的“帶病提拔〞現(xiàn)象有什么危害？這種現(xiàn)象出現(xiàn)的根源是什么？如何防止干部選拔中的“帶病提拔〞現(xiàn)象？試從制度層面談?wù)勛约旱目捶ā?023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學管理學院，：10087594三、傳統(tǒng)之科學管理理論科學管理理論以美國管理學家泰勒〔FrederickW.Taylor〕和法約爾〔HenryFayol〕為代表。泰勒科學管理理論的主要觀點是什么？該思想對于公共行政管理理論的影響表現(xiàn)？其缺陷表現(xiàn)在什么地方？法約爾科學管理思想的主要觀點是什么？他對于泰勒的思想進行了哪些方面的修正？什么是法約爾跳板原理？這一原理對于公共行政管理實踐具有什么積極影響？2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學管理學院，：10087595官僚組織理論采用理性邏輯進行組織結(jié)構(gòu)設(shè)計，科學管理研究的方向那么從實驗總結(jié)達成效率的生產(chǎn)管理技術(shù)，再上升為組織理論。泰勒的科學管理主義法約爾的管理過程思想古立克：七功能說孔茨〔HarlodKoontz〕2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學管理學院，：10087596四、傳統(tǒng)之行為科學理論行為科學理論采取的是什么研究方法？對于此前的管理學研究具有什么推動意義？霍桑實驗揭示出哪些不同以往管理理論的鼓勵因素？在行為科學理論看來，非正式組織在組織開展中具有什么作用？請評述馬斯洛的需要層次理論？麥克格雷格爾的X、Y理論的主要觀點是什么？請評述這兩種觀點在現(xiàn)代組織中的應用范圍和意義？2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學管理學院，：10087597福萊特〔MaryParkerFollett〕在理論上的動態(tài)承接；梅約〔Mayol〕與霍桑實驗霍桑實驗的結(jié)論：社會與心理因素；?工業(yè)文明中人的問題?〔1935〕-社會人-生產(chǎn)效率相關(guān)因素-非正式組織-……焦點：工作群體的社會關(guān)聯(lián)因素2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學管理學院，：10087598巴納德的非正式組織理論馬斯洛的需要層次理論非正式組織：個人聯(lián)系和相互作用的集合體、以及人們相互交往結(jié)成的群體，是模糊、無結(jié)構(gòu)、不定型的；非正式組織與效率；非正式組織對管理的影響。2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學管理學院，：10087599麥克格雷格爾的X、Y理論重視組織成員需要、管理方式、人際關(guān)系、動機與成就、鼓勵與個性等重要課題的行為科學理論為管理學理論開展開辟了另外一個方向，許多學者開始使用行為主義觀點與方法研究行政管理現(xiàn)象，以決策理論最有影響。2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學管理學院，：100875100五、傳統(tǒng)之決策理論西蒙〔H.A.Simon〕的有限理性與滿意原那么他將其他學科引入，使得公共行政學研究呈現(xiàn)跨學科特征；?行政管理諺語?〔1946〕&?行政行為：行政組織中決策程序的研究?〔1948〕:*決策應成為研究的關(guān)鍵*管理=決策*實際決策過程中，決策者不太可能有明確界定、精確評估的目標*按照“滿意原那么〞挑選決策方案*決策分為程序化決策和非程序化決策2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學管理學院，：100875101林德布洛姆〔CharlesE.Lindblom〕的漸進主義決策理論?艱難求勝的科學?〔1959〕、?政策制定過程?〔1968〕；存在兩種截然不同的決策模式，一種是“理性綜合方法〞或“根本方法〞〔synopticanalysis〕，另一種是“連續(xù)有限比較方法〞或“分支方法〞〔incrementalanalysis〕，行政決策實際上包含對應的5個特征，即漸進的；不全面的；進行連續(xù)比較的；對各種方案的選擇是“滿足〞標準；最終決策是折衷性的。政策制定主要是對以往政策的修正。2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學管理學院，：100875102傳統(tǒng)理論述評古典公共管理理論起始于對“三權(quán)分立〞制度和政黨分贓制的批評，經(jīng)過政治與行政二分法、官僚制理論、科學管理理論，然后吸收行為科學理論，最終歸結(jié)于有限滿意和漸進主義決策理論。整個古典時期的理論都處在一個“封閉式系統(tǒng)之內(nèi)〞，形成一個以層級制的金字塔形官僚組織結(jié)構(gòu)為核心，追求理性、專業(yè)化、法治化、效率至上的框架體系。2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學管理學院，：100875103理性官僚制的弊端等級制與民主制有矛盾；嚴格的法制會扼殺官員的創(chuàng)新精神；太重視行政過程效率，而無視行政產(chǎn)出績效2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學管理學院，：100875104問題思考與討論理性官僚制飽受詬病，但為什么在政府和大規(guī)模企業(yè)組織中依然有著強大的生命力？2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學管理學院，：100875105官僚制飽受譴責組織社會學政治經(jīng)濟學公共行政管理學發(fā)生消極的、機能障礙式情況受訓式無能、目標失落官僚機構(gòu)病理情況

非市場組織，依靠撥款縱向的權(quán)威強制結(jié)構(gòu)躲避市場競爭公共性、政治性與效率的矛盾公平、自由等價值理性對效率的犧牲公共效勞精神與公共責任程序2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學管理學院，：100875106但其驚人的生存力證明自身的不可替代性各國行政改革未超出官僚制框架改革的邏輯起點：組織結(jié)構(gòu)與形式&效率2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學管理學院，：100875107過渡之系統(tǒng)理論系統(tǒng)論之前的系統(tǒng)視角嘗試貝塔朗菲〔Ludwigvon

Bertallanffy〕系統(tǒng)論的觀點系統(tǒng)是什么？系統(tǒng)管理是什么？“系統(tǒng)〞是一種有組織的綜合整體，是功能上有聯(lián)系的要素組合，不斷與外界進行物質(zhì)能量交換、維持自身穩(wěn)定；一種持續(xù)進行把一定投入轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)出的循環(huán)過程。系統(tǒng)管理是一種管理方式，將組織各個局部、各種資源按照系統(tǒng)要求進行組織和應用。2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學管理學院，：100875108系統(tǒng)論對公共行政研究的影響有效思維方式傳統(tǒng)理論下的公共管理系統(tǒng)系統(tǒng)論下的公共管理系統(tǒng)詹姆斯.湯普森〔James.Tompson〕〔1967〕行政生態(tài)學：約翰.高斯2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學管理學院，：100875109過渡之權(quán)變理論、超Y理論權(quán)變理論〔Contingencyapproach〕理論根底適應性系統(tǒng)理論強調(diào)權(quán)變關(guān)系是兩個或更多變量的函數(shù)關(guān)系根本觀點：是系統(tǒng)理論和經(jīng)驗管理學派的觀點，系統(tǒng)理論為之提供了直接的理論模式和分析手段，而注重特定情景下不同管理經(jīng)驗、否認任何“普遍使用管理準那么〞的經(jīng)驗主義那么為之提供了隨機應變處理管理問題的技巧。2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學管理學院，：100875110“超Y理論〞〔SuperTheoryY〕是權(quán)變理論的經(jīng)典代表約翰.莫爾斯〔〕和杰伊.洛希〔〕?超Y理論?〔1970〕、?組織及其他成員：權(quán)變法?〔1974〕主要觀點：〔1〕人們?yōu)榱藢崿F(xiàn)勝任感而參加組織，基于對勝任感的不同實現(xiàn)方法，管理要求和方式有X、Y理論管理方式之別；〔2〕組織結(jié)構(gòu)、管理層次、職工培訓、工作分配、工資報酬和控制水平等都要隨著工作性質(zhì)、工作目標及人員素質(zhì)等因素而定，才能提高績效；〔3〕不存在什么一成不變的、普遍使用的、最正確的管理方式。2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學管理學院，：100875111過渡時期理論述評社會背景眾多社會背景與社會矛盾傳統(tǒng)管理理論束手無策系統(tǒng)理論和權(quán)變理論推進公共行政學重新認識公共部門與社會、政治與行政的關(guān)系，提出和形成兩種彼此相關(guān)和理論新公共行政學公共政策分析注重政治與價值關(guān)系探討，將政府與公職人員的倫理觀與價值觀、社會正義與公平等作為核心觀念和關(guān)鍵性問題，突出“公共〞性質(zhì)，主張構(gòu)建政府組織新形態(tài)、民主行政等。公眾對政府提出了轉(zhuǎn)變政策、擺脫困境、維護社會正義與公平等等強烈訴求，其關(guān)注焦點逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榕c自身切身利益相關(guān)的公共政策問題、公共效勞問題與公共管理問題；諸多學科為公共政策學科的形成提供了一定理論根底和實用技術(shù)。2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學管理學院，：100875112正是在公共政策學科和科學管理的影響之下，20世紀80年代早期出現(xiàn)了一種公共行政范疇內(nèi)的技術(shù)性領(lǐng)域——公共管理〔PublicManagement〕。2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學管理學院，：100875113現(xiàn)代時期的公共管理理論研究范式的轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)公共行政學新公共行政學公共管理學1964，戴維.伊斯頓?政治學的革命?新公共管理運動2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學管理學院，：100875114一、現(xiàn)代理論之公共選擇理論研究背景與起源市場失靈與政府失靈的存在阿羅(Arrow)、布坎南〔Buchanan〕、圖洛克等人創(chuàng)立了公共選擇理論〔publicchoicetheory〕丹尼斯.繆勒〔DennisC.Mueller〕2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學管理學院，：100875115什么是公共選擇理論？布坎南繆勒“公共選擇論只是明確提出公共經(jīng)濟一般理論的一種努力，它可以幫助我們在集體選擇方面從事人們長期以來在市場微觀經(jīng)濟學方面所做的事情，即用一種相應的盡可能適宜的政治市場運轉(zhuǎn)理論來補充商品或效勞的生產(chǎn)與交換的理論。〞“非市場決策的經(jīng)濟研究〞2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學管理學院，：100875116什么是公共選擇理論？是一種研究政府決策方式的經(jīng)濟學和政治學是西方新自由主義經(jīng)濟學的主要流派之一它將經(jīng)濟學的根本方法——市場交換關(guān)系引入西方政治過程分析，認為實際政治過程是各種特殊利益相互競爭與妥協(xié)的過程。2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學管理學院，：100875117根本要點理論基點的兩個假設(shè)理性經(jīng)濟人假設(shè)與政府失敗將關(guān)注焦點轉(zhuǎn)向有效秩序與制度的構(gòu)建，進行非市場政治決策的經(jīng)濟研究經(jīng)濟人假設(shè)交易理論公共政策制定政府組織機構(gòu)運行投票選舉改革與社會利益最大化官僚制不如市場有效率，主張以個人自由和效率為出發(fā)點的個人選擇最大化

2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學管理學院，：100875118公共選擇理論的核心思想“個人為一切問題的起點〞，官僚個人只是為了尋求個人福利而不是是公共利益最大化；政府和官員行為是可以假定的；最好的結(jié)果是市場力量作用最大化；公共效勞領(lǐng)域內(nèi)政府的作用應當相應減少；允許市場競爭與選擇。2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學管理學院，：100875119西方國家的公共行政改革實踐公共效勞私有化……英國的“新右派〞改革在私有化等市場驅(qū)動力前提下，引入企業(yè)管理工具，大幅度地提升了公共部門效勞和產(chǎn)品的質(zhì)量。表現(xiàn)出在實務(wù)上的市場和企業(yè)管理偏好2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學管理學院，：100875120輔助案例十堰市公交停運風波如何看待公共交通等公共效勞私有化改革之路？十堰市公交民營化改制失敗的根源到底是什么？在公營企業(yè)民營化改制過程中，政府應當如何承擔職責才能防止民營化改制初衷的偏離?蘇州古建筑市場化之路2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學管理學院，：100875121二、現(xiàn)代時期之新公共管理理論公共選擇理論新公共管理理論政府失敗理論市場機制的回歸新公共管理運動2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學管理學院，：100875122“新公共管理〞出現(xiàn)的時間新公共管理的別稱胡德〔Hood，1992〕對“新公共管理〞〔NewPublicManagement,NPM〕系統(tǒng)化闡述三個根本要素七個根本要點八個根本特征2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學管理學院，：100875123根本要素根本要點根本特征管理主義或新泰勒主義〔New-Taylorism〕的效率理念；效仿私營企業(yè)的管理技術(shù)與工具；新公共管理是具有效率的、回應的、顧客導向的手段〔1〕強調(diào)公共政策領(lǐng)域的專業(yè)化管理；〔2〕強調(diào)明確的組織績效標準和精確測量；〔3〕格外重視產(chǎn)出控制〔OutputControls；〔4〕強調(diào)公共組織內(nèi)部由聚合趨向分化，主張破除單位之間的藩籬，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)型組織；〔5〕公共部門引進市場競爭機制；〔6〕重視、強調(diào)運用私營部門管理方式；〔7〕強調(diào)資源的有效使用?！?〕采取理性途徑〔RationalApproach〕處理問題；〔2〕通過重新設(shè)計組織結(jié)構(gòu)，使政策與行政別離；〔3〕官僚體制組織更加扁平化，提倡授權(quán)；〔4〕開展績效衡量指標；〔5〕變革公共部門組織文化；〔6〕運用人力資源管理技術(shù)，淡化集體主義色彩，持續(xù)進行結(jié)構(gòu)與組織變革；〔7〕建立具有彈性、回應力和學習能力的公共組織，開展“公共效勞導向〞；〔8〕契約/合同關(guān)系〔ContractualRelationship〕2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學管理學院，：100875124其核心精神是以私營企業(yè)的優(yōu)越性、公私管理手段的共同性作為假定前提，將市場機制和企業(yè)管理策略引入公共部門和公共管理當中；其目標是取代傳統(tǒng)官僚制模式，明確政府“掌舵〞而非“劃槳〞。2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學管理學院，：100875125新公共管理理論與美國“新治理〞政府再造方案解除過度管制、引進市場機制……具體方法〔1〕強調(diào)與NPO建立聯(lián)盟關(guān)系，公私部門合作提供公共產(chǎn)品；〔2〕鼓勵民間部門參與公共效勞生產(chǎn)，強調(diào)決策過程分權(quán)化；〔3〕公共行動重點在于任務(wù)而非方案，在于實際績效成果而非預算盲目投入，在于投資而非花費，在于認識到顧客需要勝于機關(guān)本身需要；〔4〕強調(diào)品質(zhì)勝于效率。2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學管理學院，：100875126新公共管理理論的優(yōu)缺點公共企業(yè)在開展中國家通常是失敗的，但民營化存在一些特殊問題從官僚制到市場轉(zhuǎn)變可能意味著產(chǎn)生腐敗風險沒有法律規(guī)定和強制執(zhí)行合同的標準，在政府提供效勞向采用合同方式的轉(zhuǎn)化中出現(xiàn)問題存在著另一種都必須遵循的單一開展模式政治化問題可能更嚴重潛在期望值過高的問題2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學管理學院，：100875127三、現(xiàn)代理論之新公共效勞理論新公共管理理論的回憶新公共管理理論遭遇的批評查爾斯·泰勒尤爾根.哈貝馬斯羅伯特.丹哈特夫婦卡特森.格里夫等政府弊端源于政府與公民之間遙遠的距離，根本出路是“重新連接中斷的溝通、決策、與影響管道，將人民與政治系統(tǒng)更緊密地連接在一起〞?；謴歪槍彩聞?wù)自由批判的社會氣氛，才能夠獲得公共管理的合法性“商討性民主〞新公共管理理論的自我修正“公民第一〞理論及其理論根底政府的作用：〞劃槳〞？&〞掌舵〞？&〞效勞〞？公務(wù)員的職能公民參與的改革“公民參與〞理論2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學管理學院，：100875128什么是新公共效勞理論？新公共效勞理論的矛頭指向通過“效勞而非掌舵〞對“掌舵而非劃槳〞的替代試圖重新確定政府與社會、公務(wù)員和公民之間的關(guān)系。新公共效勞理論的核心觀點指“關(guān)于治理體系中公共行政官員角色的一系列思想，而且這種治理體系將公民置于中心位置〞，提出政府職責是“效勞而非掌舵〞。政府應當通過民主行政和市民社會構(gòu)建具有完整性和回應性的公共機構(gòu)，實現(xiàn)“效勞〞對“掌舵〞的取代2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學管理學院，：100875129新公共效勞理論的根本要點效勞而非掌舵追求公共利益政策制定過程是戰(zhàn)略地思考、民主地行動效勞于公民而非顧客責任并不是單一的重視人而不僅僅是以量評價人超越企業(yè)家身份，重視公民身份和公共效勞2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學管理學院，：100875130小結(jié)：對新公共管理理論的修正與推進政治哲學角度的新公共效勞理論2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學管理學院，：100875131四、現(xiàn)代理論之公共治理理論治理理論的緣起時間別稱：后官僚制理論理論背景自治理和多中心治理理論

2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學管理學院，：100875132什么是治理？治理理論在企業(yè)管理與公共管理領(lǐng)域的應用公司治理：1984年公共治理：1989年治理〔governance〕相對于統(tǒng)治〔government〕而言；治理強調(diào)政治管理過程，統(tǒng)治強調(diào)政治統(tǒng)治；20世紀90年代以來的新含意：權(quán)威來源與運行方式2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學管理學院，：100875133經(jīng)過理論家的闡釋研究、以及西方國家與國際組織的政治與行政實踐的運用和檢驗，治理理論成為了指導現(xiàn)代西方公共管理實踐的一種嶄新理論，被視為替代傳統(tǒng)政府統(tǒng)治理論和市場模式的新理念，又被稱為“公共治理理論〞。2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學管理學院，：100875134何謂治理？治理是個人、公共或私人機構(gòu)管理公共事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程。它既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)那么,也包括人民和機構(gòu)同意的或以為符合其利益的各種非正式的制度安排?！爸卫硪馕吨y(tǒng)治的含義有了變化，意味著一種新的統(tǒng)治過程，意味著有序統(tǒng)治的條件不同于以前，或是以新的方式統(tǒng)治社會〞〔羅伯特．羅茨〕**多元主體及其關(guān)系**公共事務(wù)、公共資源配置**政治權(quán)威和行政權(quán)力2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學管理學院，：100875135治理研究的理論流派什么是善治〔goodgovernance〕？通過有效治理實現(xiàn)公共利益的最大化，其本質(zhì)特征在于它是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會的一種新穎關(guān)系，是兩者最正確狀態(tài)。善治的特征“元治理〞〔Metagovernance〕、“健全的治理〞、“有效的治理〞、“新公共管理的治理〞、以及“善治或良治〞合法性、透明性、責任性、法治性、回應性和有效性2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學管理學院，：100875136公共行政改革的“善治〞觀點公共治理的組織制度形態(tài)的有機協(xié)同公共利益最大化主要目標①治理主體變化②治理標準變化③治理程序變化④治理手段變化⑤治理方向變化2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學管理學院，：100875137公共治理理論的優(yōu)勢對傳統(tǒng)公共行政理論、新公共管理理論與新公共效勞理論的推進提供看待公共管理多元主體及其作用機制的新視野非政府主體權(quán)威與“社會資本〞防止政治敏感2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學管理學院，：100875138公共治理理論的內(nèi)在缺陷NGO主體權(quán)力資源配置有效性理想性與可操作性公共治理理論在中國的應用價值一定政治統(tǒng)治秩序條件下公共事務(wù)如何2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學管理學院，：100875139現(xiàn)代公共管理理論述評公共管理理論自我調(diào)適中的超越公共管理理論范式轉(zhuǎn)換中的軟肋新自由主義思想新自由主義思想的三個軟肋根源在于一個從未被證明的“經(jīng)濟人〞假設(shè)公共管理理論開展中的不變與復原復原主義公共管理主體逐漸拓展，非政府主體權(quán)威彰顯超越政府中心論和官本位，非政府主體參與公共管理逐步具有制度保障關(guān)注效率的同時，公民權(quán)利等價值理性日漸凸現(xiàn)公共效勞的缺失自然壟斷實際存在法律與監(jiān)管悖論2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學管理學院，：100875140縱觀公共行政乃至公共管理理論演變歷程，它總是與實踐相互影響，有時現(xiàn)實問題引領(lǐng)理論探索，有時理論開展推動實踐轉(zhuǎn)變……公共管理領(lǐng)域規(guī)律、公共問題性質(zhì)逐漸明晰基于“復原主義方法論〞的傳統(tǒng)公共行政理論和新公共管理理論確實無法解決不可復原、結(jié)構(gòu)不良的現(xiàn)代公共問題需要尋找新的非基于復原主義的研究方法2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學管理學院，：100875141關(guān)鍵概念行政管理，行政管理學，公共管理，公共管理學，公共利益，政治行政二分法，權(quán)威，傳統(tǒng)官僚制，理性官僚制，科學管理理論，法約爾跳板原理，鼓勵理論，非正式組織，X理論，Y理論，超Y理論，管理方格理論，鼓勵-保障雙因素理論，效率悖論，系統(tǒng)理論，權(quán)變理論，封閉系統(tǒng)，暗箱，開放系統(tǒng)，偶然性理論，適應性系統(tǒng)，公共選擇理論，新公共管理理論，新公共效勞理論，效勞型政府，政務(wù)公開，公共治理理論，治理，善治，良治，新自由主義，弗里德曼，信息不對稱，復原主義2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學管理學院，：100875142復習思考題請簡述“政治與行政二分法〞的根本觀點？并說明它對公共管理學科開展的意義？理性官僚制理論如何得以構(gòu)建？其根本觀點是什么？它在公共管理學科開展中具有什么地位？科學管理思想和行為主義理論如何完善官僚制理論？古典時期公共管理理論的價值取向是什么？其實現(xiàn)途徑與手段是什么？西方新公共管理理論在開展中國家應用存在什么問題？2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學管理學院，：100875143系統(tǒng)思想與權(quán)變理論如何推動公共行政理論范式的第二次轉(zhuǎn)換？請簡要闡述新公共選擇理論的根本假設(shè)和主要觀點。請簡要闡述新公共管理理論的主要觀點，并說明它和新公共選擇理論之間的關(guān)系？新公共效勞理論的根本觀點是什么？其核心思想是什么？2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學管理學院，：100875144你認為中國公共管理領(lǐng)域存在哪些問題？其中最大問題是什么？原因何在？如何解決？請結(jié)合相關(guān)公共管理理論分析。結(jié)合公共管理理論與實踐，論述21世紀公共效勞的根本特征。2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學管理學院，：100875145第5講市場化改革、多元治理工具與公共部門2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學管理學院，：100875146主要內(nèi)容公共部門性質(zhì)與內(nèi)涵公共部門改革路徑的邏輯選擇多元治理工具政府與NGO的公共管理功能重點與難點公共部門性質(zhì)公共部門改革邏輯多元化的政府治理工具2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學管理學院，：100875147引導案例：方便面集體漲價調(diào)查2007年8月初以來圍繞“方便面協(xié)會涉嫌召開價格會議串通漲價〞質(zhì)疑，在8月16日伴隨國家發(fā)改委發(fā)布的通報塵埃落定——通過價格監(jiān)督檢查司立案調(diào)查，認定“世界拉面協(xié)會中國分會〔又稱方便面中國分會〕及相關(guān)企業(yè)涉嫌相互串通、操縱市場價格，違反?價格法?〞，發(fā)改委責令其立即改正錯誤、消除不良影響，并依法作出相關(guān)處理。2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學管理學院，：100875148問題思考這起方便面企業(yè)串謀集體漲價事件涉及哪些主體？哪些是公共部門？請說明其性質(zhì)與特點。國家發(fā)改委為什么對這起方便面合謀漲價事件如此重視？它是如何處理的？通過會議達成方便面集體漲價過程中，方便面中國分會起到了什么作用？在新時期如何標準行業(yè)協(xié)會、發(fā)揮其準公共管理主體的積極作用？2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學管理學院，：100875149公共部門的性質(zhì)與內(nèi)涵2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學管理學院，：100875150社會分類與公共部門Jan-ErikLane諾曼.弗林&Bozeman按照公共性的上下公共部門和私人部門“公營與私營部門之間的界限已經(jīng)發(fā)生變化〞公共部門第三部門私人部門2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學管理學院，：100875151什么是公共部門？約翰．?？怂埂睯ohnRichardHicks〕約瑟夫.斯蒂格利茨〔JosephE.Stiglitz〕林德布洛姆〔〕Jan-ErikLane公共部門是指這樣一種提供效勞和產(chǎn)品的部門，其所提供的效勞與產(chǎn)品范圍、種類不由消費者的直接愿望所決定，而是由政府機構(gòu)來決定。認為通過直接或間接政治選舉獲得合法性和強制力是公共部門的鮮明標志。

強調(diào)公共部門是建立在權(quán)威關(guān)系根底上的組織；特別是政府權(quán)威，具有普遍性和唯一性“公共部門=政府活動及其后果or國家全面決策及其后果or政府消費、投資和用于公共事業(yè)開支的支出or政府消費與投資or政府生產(chǎn)〞。2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學管理學院，：100875152事實上，對公共和私人管理不要做出過于簡單化的區(qū)別。如果一定要作區(qū)別，那么它一定是“一個危險的區(qū)別〞〔海爾.G.瑞尼〕公共管理理論開展歷程組織結(jié)構(gòu)特性從經(jīng)濟運行和社會實踐看，公共部門與私人部門、政府與市場、政府與社會之間是互動的，近現(xiàn)代社會經(jīng)濟開展正是這種互動的產(chǎn)物。2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學管理學院，：100875153在微觀管理層次方面，公共部門和私人部門依然存在典型差異。阿利森〔Allison〕歐文.休斯〔OwenHughes〕“認為存在足夠的私人管理方法與技巧，可把其直接移植到公共管理任務(wù)中去，從而使公共管理產(chǎn)生重大的改進，這種認識是錯誤的〞。公共部門尤其政府決策是強制性的公共部門有不同于私營部門“責任制〞形式公共效勞的管理者和效勞者必須執(zhí)行政治領(lǐng)導人或議會組織確定的“外部議程〞公共部門在測量產(chǎn)出或生產(chǎn)效率方面存在內(nèi)在困難公共部門規(guī)模與多樣性使得任何控制與協(xié)調(diào)都很困難2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學管理學院，：100875154公共部門終極價值與目標公共部門為什么存在？政府&市場唐斯〔Downs〕：政治機構(gòu)不可缺少羅伯特.戴爾〔RobertDahl〕林德布洛姆Musgrave夫婦Stiglitz源于政治權(quán)威的政治體系可能“笨手笨腳〞，那么通過自發(fā)交易所表達的市場運作優(yōu)勢那么有助于刺激自由、靈活性與資源利用有效性，防止政治體系內(nèi)中央方案與多元決策的弊端。市場對于一些問題的解決能力卻是有限的，需要政府參與解決市場機制在實踐中無法單獨發(fā)揮全部經(jīng)濟作用，需要公共部門和公共政策在某些層面的指導、修正與補充。

政府的“特殊責任〞是建立市場有效運作所需的制度設(shè)施。2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學管理學院，：100875155公共部門分類與特性公共部門分類戴爾〔Dahl〕和林德布洛姆〔1953〕復雜的統(tǒng)一連續(xù)體模型沃姆斯利〔Walmsley〕和扎爾德〔Zald〕〔1973〕所有權(quán)與資金B(yǎng)ozeman〔1987〕政治權(quán)威和經(jīng)濟權(quán)威2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學管理學院，：100875156公共部門目標諾曼.弗林公共部門的“整體目標不在于營利，而是提供市場關(guān)系之外的公共保護、資源、管制、教育和衛(wèi)生〞公共部門特性責任性、合法性、效率和公平。這些目標不可能簡化為一個更加緊密的整體，相互之間不可防止地存在沖突。提供非排他性和產(chǎn)生“外部性〔Externalities〕〞的公共物品和公共效勞，它們是一種通過政治過程的決策結(jié)果。2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學管理學院，：100875157公共部門市場化改革路徑2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學管理學院，：100875158公共部門改革是一項“政治活動〞，在本質(zhì)上是“一種博弈〞，不同團體為了自身利益而要求公共部門改革，或到達收入分配更公平、或到達資源配置更有效率、或?qū)嵤┴斦嘧窒鳒p方案、或?qū)嵭兄贫茸兏?，凡此種種構(gòu)成了公共部門改革的目的和手段。2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學管理學院，：100875159公共部門目標與改革路徑效率與公平的博弈分權(quán)的政治改革策略私有化或市場化的技術(shù)手段將市場化管理方法引入公共部門治理的直接結(jié)果是對韋伯官僚制模式、決策方案模式、政策自上而下執(zhí)行模式的拋棄，產(chǎn)生了一種以結(jié)果為導向的新公共治理模式，行政型國家轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾硇蛧摇?023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學管理學院，：100875160公共部門改革邏輯完全以結(jié)果為導向的新公共治理模式并不適合所有類型的國家公共部門改革的關(guān)鍵在于設(shè)計一系列制度最大可能實現(xiàn)其四個根本目標。各國公共部門改革實踐所選取的效率視角與私有化路徑實際上是多工程標不可兼得條件下的次優(yōu)選擇。2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學管理學院，：100875161公共部門市場化改革特征授權(quán)或分權(quán)私有化打破政府壟斷顧客至上績效取向與績效評估2023/9/16?

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