公共管理學(xué)全套課件

公共管理學(xué)2023/9/161講授序言為什么要學(xué)習(xí)《公共管理學(xué)》？2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，：1008752?公共管理學(xué)?的關(guān)注點(diǎn)關(guān)注社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的出現(xiàn)原因與解決之道；關(guān)注剖析政府與其他公共部門承擔(dān)什么公共管理職能、如何承擔(dān)其職能才能提供滿足公眾需求的公共物品；關(guān)注政府與其他公共部門行使職能過(guò)程中的錯(cuò)誤及其原因，以及如何完善其行使職能，防止錯(cuò)誤產(chǎn)生；關(guān)注公眾如何表達(dá)訴求、進(jìn)而形成政策焦點(diǎn)；關(guān)注非政府組織如何承接公共職能，并通過(guò)自己的行動(dòng)推進(jìn)公民社會(huì)開(kāi)展。2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，：1008753教學(xué)大綱導(dǎo)言：公共部門形象重塑〔第2周〕公共管理理論開(kāi)展脈絡(luò)〔第3-5周〕公共管理理論變遷〔第6-9周〕公共部門市場(chǎng)化改革與治理工具選擇〔第10-12周〕公共政策過(guò)程〔第13-15周〕基于提升公共部門效率的管理工具〔第16周〕公共部門管理有效性和公共管理有效性〔第17周〕2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，：1008754閱讀文獻(xiàn)-1[美]戴維·F·諾布爾：?生產(chǎn)力：工業(yè)自動(dòng)化的社會(huì)史?，李風(fēng)華譯，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社2007年版[美]理查德·桑內(nèi)特：?公共人的衰落?，李繼宏譯，上海：上海譯文出版社2021年版[美]道格拉斯·諾斯：?理解經(jīng)濟(jì)變遷過(guò)程?，鐘正生譯，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社2021年版[美]彼得·德魯克：?管理的實(shí)踐?，齊假設(shè)蘭譯，北京：機(jī)械工業(yè)出版社2006年版王一江：?國(guó)家與經(jīng)濟(jì)：關(guān)于轉(zhuǎn)型中的中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革?，北京：北京大學(xué)出版社2007年版2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，：1008755閱讀文獻(xiàn)-2[英]菲利普·鮑爾：?預(yù)知社會(huì)——群體行為的內(nèi)在法那么?，北京：當(dāng)代中國(guó)出版社2007年版孫哲、李?。?國(guó)會(huì)政治與美國(guó)對(duì)話經(jīng)貿(mào)決策?，上海：上海人民出版社2021年版[美]保羅·海恩等著：?經(jīng)濟(jì)學(xué)的思維方式?，張維迎、梁小敏、熊秉元譯，北京：世界圖書出版公司2021年版[美]威廉·朱利葉斯：?真正的窮人：內(nèi)城區(qū)、低層階級(jí)和公共政策?，上海：上海人民出版社2007年版[美]Kettl,Donald,F.：?有效政府——全球公共管理革命?，朱濤譯，上海：上海交通大學(xué)出版社2005年版陳振明、薛瀾：?中國(guó)公共管理理論研究的重點(diǎn)領(lǐng)域和主題?，載?中國(guó)社會(huì)科學(xué)?2007年第3期2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，：1008756第2講重塑公共部門形象2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，：1008757關(guān)鍵概念政府，管制，效勞，NPO，公共部門，公共問(wèn)題，公共利益，公共管理，公共政策，治理工具，公共管理職業(yè)，公共管理者，公共職業(yè)倫理，公共職業(yè)道德，公共職業(yè)責(zé)任，公共部門形象2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，：1008758兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題什么是公共部門？公共部門給予我們的印象是什么？這些印象來(lái)源渠道是什么？2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，：1008759導(dǎo)言公共部門在公共效勞與產(chǎn)品供給意愿與能力之間遭遇到瓶頸狙擊，其在公眾心目中的形象亟待調(diào)整與重塑。如何重塑其形象使其到達(dá)納稅人要求是一個(gè)高難度的任務(wù)，但也不是不可能……2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，：10087510引導(dǎo)案例2021奧運(yùn)年初中國(guó)春運(yùn)遭遇雪災(zāi)問(wèn)題思考：根據(jù)各級(jí)政府應(yīng)對(duì)這場(chǎng)公共危機(jī)根本情況，試說(shuō)明該危機(jī)對(duì)政府形象的影響？中國(guó)政府在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)方面有哪些方面值得反思和改善？2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，：10087511主要內(nèi)容公共部門形象重塑的必要性如何重新塑造公共部門形象構(gòu)建以積極政府為核心的公共部門體系強(qiáng)化職業(yè)倫理與責(zé)任建設(shè)公共問(wèn)題、公共政策與公共管理的邏輯2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，：10087512重塑公共部門形象的必要性傳統(tǒng)社會(huì)酒肉臭妃子笑管制/統(tǒng)治2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，：10087513現(xiàn)代社會(huì)大工業(yè)文明“公眾〞逐漸成為舞臺(tái)核心政府等公共部門的職能2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，：10087514除非公共部門擁有自己的特殊利益，并以自身利益為唯一追求目標(biāo)，那么任何一個(gè)公共部門都沒(méi)有理由不認(rèn)真履行社會(huì)賦予的職責(zé)。然而……

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版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，：10087515旺盛的公共效勞需求與公共效勞供給滯后之間存在鋒利的矛盾公共領(lǐng)域人才的欠缺與遠(yuǎn)離中國(guó)公共效勞小康指數(shù)變遷2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，：100875162007-2021中國(guó)公共效勞小康指數(shù)2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，：100875172007-2021中國(guó)公共效勞滿意度2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，：10087518結(jié)論隨著社會(huì)開(kāi)展與技術(shù)進(jìn)步，無(wú)論是政府組織內(nèi)部還是外部都面臨著政府組織形象重新塑造和認(rèn)識(shí)的問(wèn)題。是對(duì)公眾關(guān)于更有效管理需求不斷增加的良性回應(yīng)。2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，：10087519構(gòu)建積極政府為核心的公共部門體系政府為什么存在?亞里士多德霍布斯密爾政府需要不斷調(diào)整自身相對(duì)于社會(huì)的價(jià)值定位以證明并實(shí)現(xiàn)其宗旨與存在價(jià)值。2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，：10087520什么是積極政府？與無(wú)效相對(duì)……所謂“積極〞意味著政府為核心的公共管理必須具有回應(yīng)性和高效率，公共官員富有責(zé)任心、自信力和治理能力，新型管理方式與現(xiàn)代公共管理概念不可或缺。缺乏效率和回應(yīng)性缺乏責(zé)任心缺乏自信心治理工具匱乏政府官員素質(zhì)低下2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，：10087521具體而言：樹(shù)立現(xiàn)代公共管理概念，關(guān)注公眾需求及其滿足途徑改變思維模式，由“管制〞轉(zhuǎn)向“效勞〞創(chuàng)新管理方式，治理工具選擇多元化2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，：10087522但有必要引起重視的是：過(guò)于激進(jìn)的市場(chǎng)化主張或私營(yíng)企業(yè)管理方式卻并不適合公共管理領(lǐng)域，或者有些市場(chǎng)化主張永遠(yuǎn)無(wú)法得到嚴(yán)格執(zhí)行。或者2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，：10087523轉(zhuǎn)變思維方式、創(chuàng)新管理方式需要有一系列的契機(jī)內(nèi)地與港澳兩地建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排〔CEPA〕政府創(chuàng)新的探索2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，：10087524強(qiáng)化公共職業(yè)倫理與責(zé)任“公共行政應(yīng)該表現(xiàn)出職業(yè)的精神，即使它很難成為一個(gè)職業(yè)的領(lǐng)域〞〔沃爾多〕何謂“職業(yè)〞？莫爾的職業(yè)主義觀張成福的職業(yè)觀2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，：10087525公共管理已經(jīng)成為一個(gè)永業(yè)化的職業(yè)，已經(jīng)開(kāi)展出一套比較完整、相對(duì)對(duì)立的知識(shí)體系與價(jià)值體系。公共管理職業(yè)化有助于喚起公共管理者應(yīng)用公共權(quán)力為公共利益效勞的精神、不斷通過(guò)技術(shù)進(jìn)步提升公共福利、持續(xù)追求提升自我能力以達(dá)最正確績(jī)效〔法科斯，F(xiàn)ox,C.〕2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，：10087526利他主義機(jī)制的制度化內(nèi)部自我約束外部強(qiáng)制性約束與標(biāo)準(zhǔn)公共職業(yè)道德與倫理約束公共管理者首先應(yīng)當(dāng)具備較高的職業(yè)道德與倫理素養(yǎng)，其次才是知識(shí)、技能與能力要求〔KSAs〕美國(guó)政府道德辦公室英國(guó)公共生活準(zhǔn)那么委員會(huì)加拿大政府道德咨詢辦公室2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，：10087527公共問(wèn)題、公共政策與公共管理以下問(wèn)題哪些屬于公共問(wèn)題？環(huán)保、市場(chǎng)營(yíng)銷、結(jié)婚生子、縮小貧富差距、教育時(shí)機(jī)與教育公平、就業(yè)、養(yǎng)老、生產(chǎn)線引進(jìn)、生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控、消費(fèi)者維權(quán)、招聘與選拔、醫(yī)療衛(wèi)生、家庭暴力、食品平安、購(gòu)置消費(fèi)、自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)、國(guó)民海外人身平安……2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，：10087528公共問(wèn)題的傳統(tǒng)解決之道公共管理問(wèn)題解決的多元化路徑公共管理是“問(wèn)題取向的〞〔R.A.Buchholz,W.D.Evans,R.A.Wagley，1985〕2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，：10087529各種公共問(wèn)題都與公共利益相關(guān)，通過(guò)公共政策制定與執(zhí)行對(duì)各種公共問(wèn)題做出回應(yīng)，在本質(zhì)上是公共管理主體有效增進(jìn)與公平分配公共利益的調(diào)控活動(dòng)，“公共利益是現(xiàn)代公共管理的本質(zhì)問(wèn)題〞〔陳慶云〕2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，：10087530公共管理的核心問(wèn)題與終極目標(biāo)如何有效提升政府等公共部門效能開(kāi)展非政府公共部門滿足社會(huì)多樣化需求2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，：10087531回到問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)提升政府效能、解決公共問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)公共利益，人的因素至關(guān)重要。也許重塑公共部門管理形象，就要從增加政府/公共部門的人才吸引力開(kāi)始。2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，：10087532小結(jié)政府公眾之間的關(guān)系出現(xiàn)本質(zhì)改變重新塑造公共部門形象成為應(yīng)有之義必須構(gòu)建以積極政府為核心的公共部門體系需要強(qiáng)化公共管理者的職業(yè)倫理與道德建設(shè)

現(xiàn)代公共管理是以問(wèn)題為導(dǎo)向的，關(guān)注的是公共問(wèn)題如何通過(guò)政府途徑和非政府途徑得到解決。2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，：10087533復(fù)習(xí)思考題以政府為核心的公共部門形象為何不佳？請(qǐng)結(jié)合現(xiàn)實(shí)談?wù)勛约旱目捶?。為什么要重新塑造公共部門形象？?jī)H僅因?yàn)橐C明自身存在的合法性與合理性嗎？結(jié)合理論與現(xiàn)實(shí)說(shuō)明公共部門形象重塑的路徑有哪些？轉(zhuǎn)型期間中國(guó)公共職業(yè)倫理與道德如何進(jìn)行專業(yè)化和制度化構(gòu)建？

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版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，：10087534課堂討論2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，：10087535案例分析：“民心工程〞成“爛尾〞水庫(kù)問(wèn)題討論：保亭縣政府的毛拉洞水庫(kù)工程規(guī)劃是否存在決策失誤的問(wèn)題？如果有失誤，請(qǐng)說(shuō)明理由。毛拉洞水庫(kù)工程是否采取了公開(kāi)招投標(biāo)機(jī)制？保亭縣政府為何最終選擇了一個(gè)沒(méi)有資質(zhì)的專業(yè)水電公司承建，反而選擇了一家從事國(guó)際貿(mào)易與物流的公司？2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，：10087536在毛拉洞水庫(kù)這個(gè)公共設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，保亭縣政府采取了什么治理工具？其主導(dǎo)方向有誤失誤？政府應(yīng)當(dāng)如何改善才能夠應(yīng)用好這個(gè)治理工具？政府問(wèn)責(zé)制能否徹底改變政府決策草率現(xiàn)象？公共管理職業(yè)倫理道德的強(qiáng)化可否改善公共政策制定水平？2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，：10087537課外閱讀：日本?國(guó)家公務(wù)員倫理法?2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，：10087538第三講公共管理學(xué)科

開(kāi)展脈絡(luò)2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，：10087539主要內(nèi)容幾個(gè)關(guān)鍵概念公共管理內(nèi)涵公共管理學(xué)科開(kāi)展脈絡(luò)公共管理的外鄉(xiāng)化重點(diǎn)與難點(diǎn)：幾個(gè)概念的區(qū)別公共管理含義公共管理學(xué)科的開(kāi)展脈絡(luò)2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，：10087540關(guān)鍵概念行政管理行政管理學(xué)公共管理公共管理學(xué)2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，：10087541行政管理“行政〞一詞古已有之，?史記.周本紀(jì)?曾記載：“成王少，周初定天下，周工恐諸侯逆反，周公乃攝行政當(dāng)國(guó)〞。西方國(guó)家把行政理解為與國(guó)家事務(wù)有關(guān)的管理活動(dòng)?，F(xiàn)代意義的行政管理有三個(gè)角度的理解組織結(jié)構(gòu)角度政治與行政關(guān)系角度管理角度2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，：10087542組織結(jié)構(gòu)角度試圖將政府組織進(jìn)行剖解，以發(fā)現(xiàn)其運(yùn)行規(guī)律；并在此根底上通過(guò)優(yōu)化其組織結(jié)構(gòu)提升政府管理效率?！按笳暸c“小政府〞2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，：10087543政治與行政的關(guān)系試圖通過(guò)分解剖析國(guó)家事務(wù)的整個(gè)管理過(guò)程，了解國(guó)家事務(wù)管理過(guò)程中繁多的政令如何制定并傳到達(dá)社會(huì)各個(gè)層面，維持社會(huì)秩序穩(wěn)定，政令制定稱為政治〔politics〕，政令傳達(dá)被稱為行政〔administration〕。什么是政治？2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，：10087544管理角度該視角下的行政管理被視為一種協(xié)調(diào)眾人力量以到達(dá)共同目標(biāo)的活動(dòng)。懷特〔〕H.西蒙〔Simon〕古立克〔Gulick〕2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，：10087545三種角度都有其合理局部，也存在各自缺陷。政府組織結(jié)構(gòu)角度盡管指出了行政管理主體，但卻沒(méi)有詳細(xì)說(shuō)明其客體；政治與行政關(guān)系角度明確說(shuō)明了行政的執(zhí)行功能，但是卻會(huì)略了政治與行政不可別離的特性；管理角度的行政管理析出了行政管理的一系列技術(shù)特征，但卻忽略了行政管理的特定對(duì)象。2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，：10087546什么是行政管理？現(xiàn)代完全意義上的行政管理首先應(yīng)當(dāng)是一種國(guó)家職能，它是國(guó)家行政組織對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的組織管理，包括對(duì)行政組織本身事務(wù)的組織管理；它以國(guó)家政權(quán)為根底，以國(guó)家職能為內(nèi)容，以國(guó)家法律為約束框架。行政管理是國(guó)家行政機(jī)構(gòu)依法管理包括政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、文化、教育、衛(wèi)生等在內(nèi)的社會(huì)公共事務(wù)的有效活動(dòng)。2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，：10087547行政管理具有五個(gè)根本要素行為要素人員要素資金和物材要素組織要素時(shí)空要素2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，：10087548現(xiàn)代行政管理功能管制功能效勞功能維護(hù)功能扶助功能民族國(guó)家〔nation-state〕大工業(yè)革命公共行政精神〔publicadministrationspirits〕2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，：10087549行政管理根本原那么法制原那么效勞原那么效率原那么責(zé)任原那么2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，：10087550行政管理學(xué)行政管理學(xué)是研究行政管理活動(dòng)原那么、特點(diǎn)與根本規(guī)律的學(xué)科，是一個(gè)系統(tǒng)化的理論知識(shí)體系，具有自身的研究范疇和研究領(lǐng)域。稱謂的多樣性狹義的行政管理學(xué)廣義的行政管理學(xué)以各級(jí)政府機(jī)關(guān)為研究對(duì)象，綜合性和動(dòng)態(tài)性的理論與應(yīng)用相結(jié)合的、相對(duì)獨(dú)立的學(xué)科

是關(guān)于公共行政制度、行政體制及其運(yùn)行體制的合法性、合理性、有效性與開(kāi)展性的、系統(tǒng)的思想、理論、邏輯和方法的體系。2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，：10087551學(xué)科形成時(shí)間與其它學(xué)科的關(guān)聯(lián)研究?jī)?nèi)容四要素說(shuō)七要素說(shuō)15M理論2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，：10087552圖1行政管理學(xué)核心內(nèi)容

2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，：10087553中國(guó)行政管理學(xué)開(kāi)展歷程20世紀(jì)初，翻譯引介曾經(jīng)被取消20世紀(jì)80年代恢復(fù)改革開(kāi)放背景與研究?jī)?nèi)容概念爭(zhēng)論2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，：10087554行政管理研究脈絡(luò)行政管理學(xué)發(fā)源于政治學(xué)，19世紀(jì)末20世紀(jì)初美國(guó)學(xué)者威爾遜、古立克、懷特、古德諾、威洛比等人初步奠定其研究框架。其后它不斷吸納政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、法學(xué)等其他學(xué)科理論，并與行政管理實(shí)踐相互影響，最終形成一門獨(dú)立而系統(tǒng)的學(xué)科。以伍德羅.威爾遜?行政學(xué)之研究?〔1887年〕、古德諾?政治與行政：關(guān)于政府的研究?、羅納德.懷特?行政學(xué)導(dǎo)論?〔1926年〕、威洛比?公共行政原理?〔1927年〕、古立克等?行政克學(xué)論文集?〔1937〕為標(biāo)志。2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，：10087555公共管理的主要觀點(diǎn)1Perry與Kraemer（1983）認(rèn)為，公共管理是一種新的途徑，它是傳統(tǒng)公共行政的規(guī)范取向（NormativeOrientation）及一般管理工具取向（InstrumentalOrientation）的結(jié)合體。2Garson與Overman（1983）公共管理是一種應(yīng)用的社會(huì)科學(xué)，反映學(xué)科之間整合的傳統(tǒng)，并探討公共管理與公共行政的關(guān)系。3Shafrize（1988）認(rèn)為公共管理強(qiáng)調(diào)的是組織如何去執(zhí)行公共政策，公共管理者的首要認(rèn)務(wù)在于運(yùn)用規(guī)則、組織、控制等方法來(lái)提高政府的服務(wù)品質(zhì)。4Bozeman與Straussman（1990）提出“公共管理即是政治權(quán)威的管理”

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版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，：10087556Bozeman〔1994〕從公共管理與公共政策與企業(yè)管理之間的淵源關(guān)系，認(rèn)為公共管理研究具有兩種不同的研究途徑：2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，：10087557公共管理公共行政公共政策科學(xué)管理政治學(xué)2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，：10087558中國(guó)有關(guān)公共管理概念的爭(zhēng)論中國(guó)的公共管理實(shí)踐活動(dòng)伴隨行政管理學(xué)研究也在逐步推進(jìn)，但是由于缺乏西方國(guó)家非政府組織開(kāi)展、政府治理工具多樣化等社會(huì)條件，這種推進(jìn)并沒(méi)有能夠有助于形成新的理論范式。中國(guó)公共管理學(xué)科地位確實(shí)立及其背景2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，：10087559爭(zhēng)論1公共管理〔學(xué)〕概念和范疇的爭(zhēng)論性質(zhì)內(nèi)涵界定范疇價(jià)值取向2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，：10087560目前達(dá)成的共識(shí)將公共管理視為實(shí)踐過(guò)程與學(xué)科研究的同一體。公共管理將公共管理作為實(shí)踐的行為過(guò)程與對(duì)其活動(dòng)規(guī)律的研究區(qū)分開(kāi)。2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，：10087561或者實(shí)踐概念：公共管理作為一種社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，是指政府制定公共政策，與其它公共組織一起，處理公共事務(wù)與公共問(wèn)題，提供公共產(chǎn)品和效勞的活動(dòng)公共管理學(xué)術(shù)概念：公共管理是研究政府及其他公共組織的價(jià)值定位和實(shí)踐活動(dòng)規(guī)律的一門實(shí)踐性和綜合性較強(qiáng)的學(xué)科2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，：10087562爭(zhēng)論2公共管理學(xué)與行政管理學(xué)的關(guān)系夏書章〔2000〕陳振明〔2001〕陳慶云〔2001〕吳長(zhǎng)春〔2004〕——〞公共管理外鄉(xiāng)化〞2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，：10087563共識(shí)行政管理歸屬于公共管理但強(qiáng)調(diào)公共管理學(xué)不同于工具性、技術(shù)性鮮明的管理學(xué)，是價(jià)值體系和工具體系有機(jī)統(tǒng)一的學(xué)科。既然作為一套價(jià)值體系，它就必須以政治學(xué)為根底，而作為工具體系，又必須吸收經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)和政策分析方法等學(xué)科的理論語(yǔ)技術(shù)手段。2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，：10087564西方公共管理開(kāi)展脈絡(luò)公共管理與行政管理有密切關(guān)系，長(zhǎng)期依附于政治學(xué)，并沒(méi)有獨(dú)立出來(lái)。隨著行政〔管理〕學(xué)〔1887年，伍德羅.威爾遜提出“政治與行政〞兩分法〕單獨(dú)列出來(lái)，公共管理/公共行政開(kāi)始進(jìn)入人們視野，但是對(duì)它的把握很困難，直到今天依然如此。2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，：10087565多種視角功能視角區(qū)分公共管理與其它領(lǐng)域管理的區(qū)別，以羅森布洛姆（Rosenbloom）為代表。研究視角制度視角的研究（1910-1930）、人的視角（1930-1950）、管理過(guò)程視角的研究（1950-1960）、環(huán)境視角的研究（1960-1970年代末）時(shí)段劃分通過(guò)各種時(shí)段劃分方法來(lái)分析公共管理的演變。居主流的觀點(diǎn)是公共行政（administration）與公共管理(management)兩大時(shí)期（歐文·休斯，1998）。從其不同功能視角看，公共管理存在管理取向、政治取向、法律取向。2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，：10087566現(xiàn)階段結(jié)論公共行政時(shí)期1887-20世紀(jì)70年代末傳統(tǒng)公共行政時(shí)期〔1887-1960〕新公共行政時(shí)期〔1960-1980〕公共管理時(shí)期1980年代至今2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，：10087567貫穿其中的線索是政治與行政關(guān)系的探討與再探討，反映了整個(gè)理論開(kāi)展脈絡(luò)中對(duì)于價(jià)值判斷、權(quán)衡取舍的“人文主義與技術(shù)主義偏好搖擺〞與“極點(diǎn)式〞、“線段式〞兩種思維模式?jīng)_突。2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，：10087568公共管理的公共行政時(shí)期從理論框架看，它主要建立在“政治行政二分法〞和“理性官僚制〞等兩大理論框架之下，在不同政治、文化與社會(huì)背景之下，它所關(guān)注的研究焦點(diǎn)、方法存在差異，由此又分為“傳統(tǒng)公共行政時(shí)期〞和“新公共行政時(shí)期〞。2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，：10087569傳統(tǒng)公共行政時(shí)期根本范式探討焦點(diǎn)政治與行政的關(guān)系研究特點(diǎn)由政治與行政二分法、官僚制、文官制度和泰勒管理主義所構(gòu)成

采用制度或法理的研究方法，重點(diǎn)關(guān)注正式政府組織結(jié)構(gòu)及其構(gòu)建，主張政治與行政分開(kāi)；致力探討行政管理一般性原理，并強(qiáng)調(diào)以效率為最高標(biāo)準(zhǔn)，展開(kāi)對(duì)政府行政效率、使用方法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究。2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，：10087570基于價(jià)值中立原那么，主張政治與行政分開(kāi)，但在1940年左右出現(xiàn)變化官僚制、泰勒主義與行為主義管理思想共同構(gòu)建了以效率為核心的政府組織框架、管理體制和運(yùn)作方式。2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，：10087571如果說(shuō)“政治行政二分法〞界定了公共行政作為一個(gè)獨(dú)立的學(xué)科領(lǐng)域，其劃分是公共行政工具理性彰顯、價(jià)值理性褪色的過(guò)程，那么官僚制度那么因其在技術(shù)上優(yōu)于其它任何組織形式為公共行政提供組織框架，而泰勒主義那么以其企業(yè)管理領(lǐng)域的成功為公共行政提供了完全不同的管理理念與管理方法。2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，：10087572新公共行政時(shí)期〔1960-1980年左右〕開(kāi)展背景研究路徑與研究?jī)r(jià)值研究特點(diǎn)直接介入社會(huì)運(yùn)動(dòng)，不斷地為公共行政理論開(kāi)展提出新問(wèn)題、新方法，尤其是新的價(jià)值觀；其研究?jī)r(jià)值取向鎖定為社會(huì)公平與民主價(jià)值。2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，：10087573新公共行政學(xué)與傳統(tǒng)公共行政學(xué)的最大不同是：不再簡(jiǎn)單強(qiáng)調(diào)管理手段與方法，在效率之外還注重于人本主義等價(jià)值取向。認(rèn)同危機(jī)2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，：10087574公共管理的公共管理時(shí)期社會(huì)開(kāi)展背景學(xué)科特征研究特點(diǎn)政治與行政的關(guān)系認(rèn)識(shí)出現(xiàn)復(fù)歸，主張二者可分；20世紀(jì)80年代以來(lái)公共管理開(kāi)展所經(jīng)歷的三個(gè)階段的核心是管理主義，而管理主體那么呈現(xiàn)多中心、多元化狀態(tài)。2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，：10087575歐美國(guó)家經(jīng)過(guò)上述三個(gè)階段的政府改革運(yùn)動(dòng)，根本上奠定了公共管理未來(lái)的開(kāi)展方向，新的多元公共治理模式根本成形，已經(jīng)形成了完全不同于傳統(tǒng)公共行政模式的顯著特征：……其重點(diǎn)在于不斷推動(dòng)公共效勞質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)、提升公民參與公共治理的有效性它們都是“公共性〞對(duì)公共管理的根本要求和反映2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，：10087576公共管理的外鄉(xiāng)化西學(xué)東漸進(jìn)程譯著成果中國(guó)自己的行政學(xué)成果行政學(xué)課程著名的有?行海要術(shù)?、?行政綱目?、?行政學(xué)總論?、?行政法撮要?2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，：10087577中國(guó)公共管理學(xué)科的開(kāi)展開(kāi)展特點(diǎn)與缺陷“公共管理外鄉(xiāng)化〞命題的提出“公共管理外鄉(xiāng)化〞的時(shí)代機(jī)遇2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，：10087578小結(jié)公共管理作為獨(dú)立學(xué)科的時(shí)間并不長(zhǎng)以政治與行政“二分法〞為標(biāo)端歷經(jīng)公共行政與公共管理兩大開(kāi)展時(shí)期根據(jù)假設(shè)條件和關(guān)注焦點(diǎn)差異，公共管理理論從著眼于完善內(nèi)在組織結(jié)構(gòu)、提升組織效率的傳統(tǒng)理論逐漸向關(guān)注公共效勞與產(chǎn)品質(zhì)量、治理理念、治理工具、以及管理技術(shù)與工具等的現(xiàn)代公共管理理論變遷中國(guó)公共管理研究的外鄉(xiāng)化進(jìn)程2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，：10087579復(fù)習(xí)與思考傳統(tǒng)上理解行政管理有幾個(gè)角度？試評(píng)價(jià)這些理解角度的優(yōu)缺點(diǎn)。何謂行政管理？請(qǐng)說(shuō)明其內(nèi)涵、要素、功能和原那么。請(qǐng)闡述民族國(guó)家的形成與公共行政精神的關(guān)系。公共行政精神對(duì)于現(xiàn)代行政管理具有什么重要意義？行政管理學(xué)的起源與開(kāi)展是什么？其研究對(duì)象與研究?jī)?nèi)容是什么？2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，：10087580什么是公共管理〔學(xué)〕？它與行政管理〔學(xué)〕有什么聯(lián)系？為什么會(huì)存在公共管理范疇、學(xué)科屬性的爭(zhēng)論？這些爭(zhēng)論對(duì)于公共管理學(xué)科的開(kāi)展具有什么意義？請(qǐng)簡(jiǎn)要描述公共管理理論的開(kāi)展脈絡(luò)。有幾種公共管理學(xué)科開(kāi)展分期觀點(diǎn)？居于主流的是哪一種分期觀點(diǎn)？傳統(tǒng)公共行政時(shí)期的公共管理學(xué)科具有什么特征？新公共行政時(shí)期的公共管理學(xué)科關(guān)注的焦點(diǎn)是什么？它開(kāi)始受到哪些學(xué)科的影響？2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，：10087581政黨分肥制對(duì)西方國(guó)家公共行政實(shí)踐與理論產(chǎn)生了什么重要影響？公共管理時(shí)期的公共管理學(xué)科特點(diǎn)是什么？它經(jīng)歷了幾個(gè)開(kāi)展階段？這些開(kāi)展階段存在什么區(qū)別與聯(lián)系？其核心價(jià)值取向是什么？請(qǐng)論述“公共性〞在公共管理開(kāi)展脈絡(luò)中的地位變化，并說(shuō)明它在未來(lái)公共管理理論表現(xiàn)出什么特征？請(qǐng)?jiān)u價(jià)中國(guó)公共管理的外鄉(xiāng)化進(jìn)程。2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，：10087582第4講公共管理理論變遷2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，：10087583理論與實(shí)踐開(kāi)展交相照應(yīng)、互相影響，使得公共管理內(nèi)涵與外延不斷發(fā)生變化，為此有人形容公共管理就像一條“變形蟲〞。2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，：10087584主要內(nèi)容傳統(tǒng)理論政治與行政兩分法官僚制理論科學(xué)管理理論行為科學(xué)理論過(guò)渡：系統(tǒng)理論現(xiàn)代理論公共選擇理論新公共管理理論公共治理理論2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，：100875852023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，：10087586學(xué)習(xí)要求要求明確每一種理論在公共管理學(xué)科開(kāi)展脈絡(luò)樹(shù)中的位置；要求掌握每一種理論的根本要點(diǎn)；要求對(duì)每一種理論在現(xiàn)實(shí)應(yīng)用中的長(zhǎng)處與局限進(jìn)行思考。2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，：10087587傳統(tǒng)的公共管理理論古典公共管理理論或傳統(tǒng)公共行政理論傾向于將組織看成一個(gè)“封閉式系統(tǒng)〞，并認(rèn)為這是實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)的“唯一最正確方式〞，其確保方式是嚴(yán)格的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、獨(dú)立的文官制度、效率至上的科學(xué)管理原那么。2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，：10087588一、傳統(tǒng)之兩分法1887年威爾遜〔〕：?行政學(xué)研究?1900年古德諾〔〕：?政治與行政：關(guān)于政府的研究?古德諾劇烈批評(píng)“三權(quán)分立制〞、繼承為威爾遜的思想，最終完善了政治與行政兩分法。主要觀點(diǎn)：以政治與行政兩分法代替立法、司法、行政三分法政治與行政的別離是相對(duì)的可以通過(guò)政治對(duì)行政的適度控制實(shí)現(xiàn)政治與行政的協(xié)調(diào)一致政黨政治對(duì)行政控制必須限定在合理范圍政府文職官員分為政務(wù)官和常務(wù)官2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，：10087589評(píng)價(jià)：破除三權(quán)分立觀點(diǎn)的束縛是建構(gòu)政治與行政二分法的一個(gè)理論前提，“假設(shè)沒(méi)有三權(quán)分立的政治制度以及政黨政治，政治與行政的二分法能否開(kāi)展出來(lái)是值得疑心的〞。可以將政治與行政二分法視為西方民主政治制度開(kāi)展過(guò)程中的一種自我調(diào)整與修正。2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，：10087590二、傳統(tǒng)之官僚制理論&文官制度官僚制〔Bureaucracy〕在中西方的建立背景和過(guò)程是完全不同的。西方真正意義的職業(yè)官僚制度的建立是18世紀(jì)資產(chǎn)階級(jí)革命的結(jié)果，但具體建立過(guò)程又分成兩類：英美國(guó)家歐洲大陸國(guó)家2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，：10087591馬克斯．韋伯〔MaxWeber〕，理性官僚制，1922年?社會(huì)組織與經(jīng)濟(jì)組織理論?，主要觀點(diǎn)：組織合法權(quán)威的三次劃分組織權(quán)威根底上的組織類型“官僚〞是一種組織形態(tài)：傳統(tǒng)官僚制和理性官僚制理性官僚組織的運(yùn)行規(guī)那么與特征理性官僚組織框架之下官員的職位也由此表現(xiàn)出一些不同于傳統(tǒng)官僚制特征：職業(yè)化、專業(yè)培訓(xùn)和新式忠誠(chéng)。他提出“理性的行政組織體系〞理論，認(rèn)為建立在法理權(quán)威之上、管理集權(quán)、遵從理性規(guī)那么的官僚制組織〔Bureaucracy〕正是其最好表達(dá)，也是大規(guī)模組織最合理的形式。理性官僚組織是一種層次清楚、制度嚴(yán)格、權(quán)責(zé)明確的理想的等級(jí)制組織模式，特別強(qiáng)調(diào)法制條件下的層級(jí)制組織結(jié)構(gòu)模式，重視組織內(nèi)部的標(biāo)準(zhǔn)化管理，通過(guò)制度規(guī)定組織層級(jí)、部門劃分、職位設(shè)置、成員資格，形成非人格化的層級(jí)節(jié)制體系，組織成員是否勝任僅取決于其能力而非對(duì)組織領(lǐng)袖的個(gè)人忠誠(chéng)。根本原那么：法定的關(guān)系范圍原那么、工資等級(jí)制和權(quán)利等級(jí)化原那么、公私別離原那么、專業(yè)化原那么、全職原那么、一般性原那么；根本特征：專業(yè)化分工、等級(jí)制、法定規(guī)那么和非人格化。2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，：10087592評(píng)價(jià)：近代社會(huì)破除蒙昧迷信、倡導(dǎo)科學(xué)主義需要一種不同以往的社會(huì)組織結(jié)構(gòu)來(lái)促進(jìn)生產(chǎn)力的開(kāi)展，韋伯的理性官僚制回應(yīng)了這一要求打破了神權(quán)、君權(quán)對(duì)民眾思想的桎梏，也適應(yīng)了大工業(yè)生產(chǎn)與行政管理等復(fù)雜化的客觀需要以“功績(jī)制〞為導(dǎo)向的文官制度逐漸得以建立一類特殊職位的出現(xiàn)——秘書、參謀或行政助手2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，：10087593案例：上海第一秘秦裕案問(wèn)題思考：你如何看待秘書這個(gè)職位的作用？干部選拔任命過(guò)程中的“帶病提拔〞現(xiàn)象有什么危害？這種現(xiàn)象出現(xiàn)的根源是什么？如何防止干部選拔中的“帶病提拔〞現(xiàn)象？試從制度層面談?wù)勛约旱目捶ā?023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，：10087594三、傳統(tǒng)之科學(xué)管理理論科學(xué)管理理論以美國(guó)管理學(xué)家泰勒〔FrederickW.Taylor〕和法約爾〔HenryFayol〕為代表。泰勒科學(xué)管理理論的主要觀點(diǎn)是什么？該思想對(duì)于公共行政管理理論的影響表現(xiàn)？其缺陷表現(xiàn)在什么地方？法約爾科學(xué)管理思想的主要觀點(diǎn)是什么？他對(duì)于泰勒的思想進(jìn)行了哪些方面的修正？什么是法約爾跳板原理？這一原理對(duì)于公共行政管理實(shí)踐具有什么積極影響？2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，：10087595官僚組織理論采用理性邏輯進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，科學(xué)管理研究的方向那么從實(shí)驗(yàn)總結(jié)達(dá)成效率的生產(chǎn)管理技術(shù)，再上升為組織理論。泰勒的科學(xué)管理主義法約爾的管理過(guò)程思想古立克：七功能說(shuō)孔茨〔HarlodKoontz〕2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，：10087596四、傳統(tǒng)之行為科學(xué)理論行為科學(xué)理論采取的是什么研究方法？對(duì)于此前的管理學(xué)研究具有什么推動(dòng)意義？霍桑實(shí)驗(yàn)揭示出哪些不同以往管理理論的鼓勵(lì)因素？在行為科學(xué)理論看來(lái)，非正式組織在組織開(kāi)展中具有什么作用？請(qǐng)?jiān)u述馬斯洛的需要層次理論？麥克格雷格爾的X、Y理論的主要觀點(diǎn)是什么？請(qǐng)?jiān)u述這兩種觀點(diǎn)在現(xiàn)代組織中的應(yīng)用范圍和意義？2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，：10087597福萊特〔MaryParkerFollett〕在理論上的動(dòng)態(tài)承接；梅約〔Mayol〕與霍桑實(shí)驗(yàn)霍桑實(shí)驗(yàn)的結(jié)論：社會(huì)與心理因素；?工業(yè)文明中人的問(wèn)題?〔1935〕-社會(huì)人-生產(chǎn)效率相關(guān)因素-非正式組織-……焦點(diǎn)：工作群體的社會(huì)關(guān)聯(lián)因素2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，：10087598巴納德的非正式組織理論馬斯洛的需要層次理論非正式組織：個(gè)人聯(lián)系和相互作用的集合體、以及人們相互交往結(jié)成的群體，是模糊、無(wú)結(jié)構(gòu)、不定型的；非正式組織與效率；非正式組織對(duì)管理的影響。2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，：10087599麥克格雷格爾的X、Y理論重視組織成員需要、管理方式、人際關(guān)系、動(dòng)機(jī)與成就、鼓勵(lì)與個(gè)性等重要課題的行為科學(xué)理論為管理學(xué)理論開(kāi)展開(kāi)辟了另外一個(gè)方向，許多學(xué)者開(kāi)始使用行為主義觀點(diǎn)與方法研究行政管理現(xiàn)象，以決策理論最有影響。2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，：100875100五、傳統(tǒng)之決策理論西蒙〔H.A.Simon〕的有限理性與滿意原那么他將其他學(xué)科引入，使得公共行政學(xué)研究呈現(xiàn)跨學(xué)科特征；?行政管理諺語(yǔ)?〔1946〕&?行政行為：行政組織中決策程序的研究?〔1948〕:*決策應(yīng)成為研究的關(guān)鍵*管理=決策*實(shí)際決策過(guò)程中，決策者不太可能有明確界定、精確評(píng)估的目標(biāo)*按照“滿意原那么〞挑選決策方案*決策分為程序化決策和非程序化決策2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，：100875101林德布洛姆〔CharlesE.Lindblom〕的漸進(jìn)主義決策理論?艱難求勝的科學(xué)?〔1959〕、?政策制定過(guò)程?〔1968〕；存在兩種截然不同的決策模式，一種是“理性綜合方法〞或“根本方法〞〔synopticanalysis〕，另一種是“連續(xù)有限比較方法〞或“分支方法〞〔incrementalanalysis〕，行政決策實(shí)際上包含對(duì)應(yīng)的5個(gè)特征，即漸進(jìn)的；不全面的；進(jìn)行連續(xù)比較的；對(duì)各種方案的選擇是“滿足〞標(biāo)準(zhǔn)；最終決策是折衷性的。政策制定主要是對(duì)以往政策的修正。2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，：100875102傳統(tǒng)理論述評(píng)古典公共管理理論起始于對(duì)“三權(quán)分立〞制度和政黨分贓制的批評(píng)，經(jīng)過(guò)政治與行政二分法、官僚制理論、科學(xué)管理理論，然后吸收行為科學(xué)理論，最終歸結(jié)于有限滿意和漸進(jìn)主義決策理論。整個(gè)古典時(shí)期的理論都處在一個(gè)“封閉式系統(tǒng)之內(nèi)〞，形成一個(gè)以層級(jí)制的金字塔形官僚組織結(jié)構(gòu)為核心，追求理性、專業(yè)化、法治化、效率至上的框架體系。2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，：100875103理性官僚制的弊端等級(jí)制與民主制有矛盾；嚴(yán)格的法制會(huì)扼殺官員的創(chuàng)新精神；太重視行政過(guò)程效率，而無(wú)視行政產(chǎn)出績(jī)效2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，：100875104問(wèn)題思考與討論理性官僚制飽受詬病，但為什么在政府和大規(guī)模企業(yè)組織中依然有著強(qiáng)大的生命力？2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，：100875105官僚制飽受譴責(zé)組織社會(huì)學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)公共行政管理學(xué)發(fā)生消極的、機(jī)能障礙式情況受訓(xùn)式無(wú)能、目標(biāo)失落官僚機(jī)構(gòu)病理情況

非市場(chǎng)組織，依靠撥款縱向的權(quán)威強(qiáng)制結(jié)構(gòu)躲避市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)公共性、政治性與效率的矛盾公平、自由等價(jià)值理性對(duì)效率的犧牲公共效勞精神與公共責(zé)任程序2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，：100875106但其驚人的生存力證明自身的不可替代性各國(guó)行政改革未超出官僚制框架改革的邏輯起點(diǎn)：組織結(jié)構(gòu)與形式&效率2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，：100875107過(guò)渡之系統(tǒng)理論系統(tǒng)論之前的系統(tǒng)視角嘗試貝塔朗菲〔Ludwigvon

Bertallanffy〕系統(tǒng)論的觀點(diǎn)系統(tǒng)是什么？系統(tǒng)管理是什么？“系統(tǒng)〞是一種有組織的綜合整體，是功能上有聯(lián)系的要素組合，不斷與外界進(jìn)行物質(zhì)能量交換、維持自身穩(wěn)定；一種持續(xù)進(jìn)行把一定投入轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)出的循環(huán)過(guò)程。系統(tǒng)管理是一種管理方式，將組織各個(gè)局部、各種資源按照系統(tǒng)要求進(jìn)行組織和應(yīng)用。2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，：100875108系統(tǒng)論對(duì)公共行政研究的影響有效思維方式傳統(tǒng)理論下的公共管理系統(tǒng)系統(tǒng)論下的公共管理系統(tǒng)詹姆斯.湯普森〔James.Tompson〕〔1967〕行政生態(tài)學(xué)：約翰.高斯2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，：100875109過(guò)渡之權(quán)變理論、超Y理論權(quán)變理論〔Contingencyapproach〕理論根底適應(yīng)性系統(tǒng)理論強(qiáng)調(diào)權(quán)變關(guān)系是兩個(gè)或更多變量的函數(shù)關(guān)系根本觀點(diǎn)：是系統(tǒng)理論和經(jīng)驗(yàn)管理學(xué)派的觀點(diǎn)，系統(tǒng)理論為之提供了直接的理論模式和分析手段，而注重特定情景下不同管理經(jīng)驗(yàn)、否認(rèn)任何“普遍使用管理準(zhǔn)那么〞的經(jīng)驗(yàn)主義那么為之提供了隨機(jī)應(yīng)變處理管理問(wèn)題的技巧。2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，：100875110“超Y理論〞〔SuperTheoryY〕是權(quán)變理論的經(jīng)典代表約翰.莫爾斯〔〕和杰伊.洛希〔〕?超Y理論?〔1970〕、?組織及其他成員：權(quán)變法?〔1974〕主要觀點(diǎn)：〔1〕人們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)勝任感而參加組織，基于對(duì)勝任感的不同實(shí)現(xiàn)方法，管理要求和方式有X、Y理論管理方式之別；〔2〕組織結(jié)構(gòu)、管理層次、職工培訓(xùn)、工作分配、工資報(bào)酬和控制水平等都要隨著工作性質(zhì)、工作目標(biāo)及人員素質(zhì)等因素而定，才能提高績(jī)效；〔3〕不存在什么一成不變的、普遍使用的、最正確的管理方式。2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，：100875111過(guò)渡時(shí)期理論述評(píng)社會(huì)背景眾多社會(huì)背景與社會(huì)矛盾傳統(tǒng)管理理論束手無(wú)策系統(tǒng)理論和權(quán)變理論推進(jìn)公共行政學(xué)重新認(rèn)識(shí)公共部門與社會(huì)、政治與行政的關(guān)系，提出和形成兩種彼此相關(guān)和理論新公共行政學(xué)公共政策分析注重政治與價(jià)值關(guān)系探討，將政府與公職人員的倫理觀與價(jià)值觀、社會(huì)正義與公平等作為核心觀念和關(guān)鍵性問(wèn)題，突出“公共〞性質(zhì)，主張構(gòu)建政府組織新形態(tài)、民主行政等。公眾對(duì)政府提出了轉(zhuǎn)變政策、擺脫困境、維護(hù)社會(huì)正義與公平等等強(qiáng)烈訴求，其關(guān)注焦點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榕c自身切身利益相關(guān)的公共政策問(wèn)題、公共效勞問(wèn)題與公共管理問(wèn)題；諸多學(xué)科為公共政策學(xué)科的形成提供了一定理論根底和實(shí)用技術(shù)。2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，：100875112正是在公共政策學(xué)科和科學(xué)管理的影響之下，20世紀(jì)80年代早期出現(xiàn)了一種公共行政范疇內(nèi)的技術(shù)性領(lǐng)域——公共管理〔PublicManagement〕。2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，：100875113現(xiàn)代時(shí)期的公共管理理論研究范式的轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)公共行政學(xué)新公共行政學(xué)公共管理學(xué)1964，戴維.伊斯頓?政治學(xué)的革命?新公共管理運(yùn)動(dòng)2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，：100875114一、現(xiàn)代理論之公共選擇理論研究背景與起源市場(chǎng)失靈與政府失靈的存在阿羅(Arrow)、布坎南〔Buchanan〕、圖洛克等人創(chuàng)立了公共選擇理論〔publicchoicetheory〕丹尼斯.繆勒〔DennisC.Mueller〕2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，：100875115什么是公共選擇理論？布坎南繆勒“公共選擇論只是明確提出公共經(jīng)濟(jì)一般理論的一種努力，它可以幫助我們?cè)诩w選擇方面從事人們長(zhǎng)期以來(lái)在市場(chǎng)微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)方面所做的事情，即用一種相應(yīng)的盡可能適宜的政治市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)理論來(lái)補(bǔ)充商品或效勞的生產(chǎn)與交換的理論。〞“非市場(chǎng)決策的經(jīng)濟(jì)研究〞2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，：100875116什么是公共選擇理論？是一種研究政府決策方式的經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治學(xué)是西方新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的主要流派之一它將經(jīng)濟(jì)學(xué)的根本方法——市場(chǎng)交換關(guān)系引入西方政治過(guò)程分析，認(rèn)為實(shí)際政治過(guò)程是各種特殊利益相互競(jìng)爭(zhēng)與妥協(xié)的過(guò)程。2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，：100875117根本要點(diǎn)理論基點(diǎn)的兩個(gè)假設(shè)理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)與政府失敗將關(guān)注焦點(diǎn)轉(zhuǎn)向有效秩序與制度的構(gòu)建，進(jìn)行非市場(chǎng)政治決策的經(jīng)濟(jì)研究經(jīng)濟(jì)人假設(shè)交易理論公共政策制定政府組織機(jī)構(gòu)運(yùn)行投票選舉改革與社會(huì)利益最大化官僚制不如市場(chǎng)有效率，主張以個(gè)人自由和效率為出發(fā)點(diǎn)的個(gè)人選擇最大化

2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，：100875118公共選擇理論的核心思想“個(gè)人為一切問(wèn)題的起點(diǎn)〞，官僚個(gè)人只是為了尋求個(gè)人福利而不是是公共利益最大化；政府和官員行為是可以假定的；最好的結(jié)果是市場(chǎng)力量作用最大化；公共效勞領(lǐng)域內(nèi)政府的作用應(yīng)當(dāng)相應(yīng)減少；允許市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與選擇。2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，：100875119西方國(guó)家的公共行政改革實(shí)踐公共效勞私有化……英國(guó)的“新右派〞改革在私有化等市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)力前提下，引入企業(yè)管理工具，大幅度地提升了公共部門效勞和產(chǎn)品的質(zhì)量。表現(xiàn)出在實(shí)務(wù)上的市場(chǎng)和企業(yè)管理偏好2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，：100875120輔助案例十堰市公交停運(yùn)風(fēng)波如何看待公共交通等公共效勞私有化改革之路？十堰市公交民營(yíng)化改制失敗的根源到底是什么？在公營(yíng)企業(yè)民營(yíng)化改制過(guò)程中，政府應(yīng)當(dāng)如何承擔(dān)職責(zé)才能防止民營(yíng)化改制初衷的偏離?蘇州古建筑市場(chǎng)化之路2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，：100875121二、現(xiàn)代時(shí)期之新公共管理理論公共選擇理論新公共管理理論政府失敗理論市場(chǎng)機(jī)制的回歸新公共管理運(yùn)動(dòng)2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，：100875122“新公共管理〞出現(xiàn)的時(shí)間新公共管理的別稱胡德〔Hood，1992〕對(duì)“新公共管理〞〔NewPublicManagement,NPM〕系統(tǒng)化闡述三個(gè)根本要素七個(gè)根本要點(diǎn)八個(gè)根本特征2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，：100875123根本要素根本要點(diǎn)根本特征管理主義或新泰勒主義〔New-Taylorism〕的效率理念；效仿私營(yíng)企業(yè)的管理技術(shù)與工具；新公共管理是具有效率的、回應(yīng)的、顧客導(dǎo)向的手段〔1〕強(qiáng)調(diào)公共政策領(lǐng)域的專業(yè)化管理；〔2〕強(qiáng)調(diào)明確的組織績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)和精確測(cè)量；〔3〕格外重視產(chǎn)出控制〔OutputControls；〔4〕強(qiáng)調(diào)公共組織內(nèi)部由聚合趨向分化，主張破除單位之間的藩籬，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)型組織；〔5〕公共部門引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；〔6〕重視、強(qiáng)調(diào)運(yùn)用私營(yíng)部門管理方式；〔7〕強(qiáng)調(diào)資源的有效使用?！?〕采取理性途徑〔RationalApproach〕處理問(wèn)題；〔2〕通過(guò)重新設(shè)計(jì)組織結(jié)構(gòu)，使政策與行政別離；〔3〕官僚體制組織更加扁平化，提倡授權(quán)；〔4〕開(kāi)展績(jī)效衡量指標(biāo)；〔5〕變革公共部門組織文化；〔6〕運(yùn)用人力資源管理技術(shù)，淡化集體主義色彩，持續(xù)進(jìn)行結(jié)構(gòu)與組織變革；〔7〕建立具有彈性、回應(yīng)力和學(xué)習(xí)能力的公共組織，開(kāi)展“公共效勞導(dǎo)向〞；〔8〕契約/合同關(guān)系〔ContractualRelationship〕2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，：100875124其核心精神是以私營(yíng)企業(yè)的優(yōu)越性、公私管理手段的共同性作為假定前提，將市場(chǎng)機(jī)制和企業(yè)管理策略引入公共部門和公共管理當(dāng)中；其目標(biāo)是取代傳統(tǒng)官僚制模式，明確政府“掌舵〞而非“劃槳〞。2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，：100875125新公共管理理論與美國(guó)“新治理〞政府再造方案解除過(guò)度管制、引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制……具體方法〔1〕強(qiáng)調(diào)與NPO建立聯(lián)盟關(guān)系，公私部門合作提供公共產(chǎn)品；〔2〕鼓勵(lì)民間部門參與公共效勞生產(chǎn)，強(qiáng)調(diào)決策過(guò)程分權(quán)化；〔3〕公共行動(dòng)重點(diǎn)在于任務(wù)而非方案，在于實(shí)際績(jī)效成果而非預(yù)算盲目投入，在于投資而非花費(fèi)，在于認(rèn)識(shí)到顧客需要?jiǎng)儆跈C(jī)關(guān)本身需要；〔4〕強(qiáng)調(diào)品質(zhì)勝于效率。2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，：100875126新公共管理理論的優(yōu)缺點(diǎn)公共企業(yè)在開(kāi)展中國(guó)家通常是失敗的，但民營(yíng)化存在一些特殊問(wèn)題從官僚制到市場(chǎng)轉(zhuǎn)變可能意味著產(chǎn)生腐敗風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有法律規(guī)定和強(qiáng)制執(zhí)行合同的標(biāo)準(zhǔn)，在政府提供效勞向采用合同方式的轉(zhuǎn)化中出現(xiàn)問(wèn)題存在著另一種都必須遵循的單一開(kāi)展模式政治化問(wèn)題可能更嚴(yán)重潛在期望值過(guò)高的問(wèn)題2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，：100875127三、現(xiàn)代理論之新公共效勞理論新公共管理理論的回憶新公共管理理論遭遇的批評(píng)查爾斯·泰勒尤爾根.哈貝馬斯羅伯特.丹哈特夫婦卡特森.格里夫等政府弊端源于政府與公民之間遙遠(yuǎn)的距離，根本出路是“重新連接中斷的溝通、決策、與影響管道，將人民與政治系統(tǒng)更緊密地連接在一起〞?；謴?fù)針對(duì)公共事務(wù)自由批判的社會(huì)氣氛，才能夠獲得公共管理的合法性“商討性民主〞新公共管理理論的自我修正“公民第一〞理論及其理論根底政府的作用：〞劃槳〞？&〞掌舵〞？&〞效勞〞？公務(wù)員的職能公民參與的改革“公民參與〞理論2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，：100875128什么是新公共效勞理論？新公共效勞理論的矛頭指向通過(guò)“效勞而非掌舵〞對(duì)“掌舵而非劃槳〞的替代試圖重新確定政府與社會(huì)、公務(wù)員和公民之間的關(guān)系。新公共效勞理論的核心觀點(diǎn)指“關(guān)于治理體系中公共行政官員角色的一系列思想，而且這種治理體系將公民置于中心位置〞，提出政府職責(zé)是“效勞而非掌舵〞。政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)民主行政和市民社會(huì)構(gòu)建具有完整性和回應(yīng)性的公共機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“效勞〞對(duì)“掌舵〞的取代2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，：100875129新公共效勞理論的根本要點(diǎn)效勞而非掌舵追求公共利益政策制定過(guò)程是戰(zhàn)略地思考、民主地行動(dòng)效勞于公民而非顧客責(zé)任并不是單一的重視人而不僅僅是以量評(píng)價(jià)人超越企業(yè)家身份，重視公民身份和公共效勞2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，：100875130小結(jié)：對(duì)新公共管理理論的修正與推進(jìn)政治哲學(xué)角度的新公共效勞理論2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，：100875131四、現(xiàn)代理論之公共治理理論治理理論的緣起時(shí)間別稱：后官僚制理論理論背景自治理和多中心治理理論

2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，：100875132什么是治理？治理理論在企業(yè)管理與公共管理領(lǐng)域的應(yīng)用公司治理：1984年公共治理：1989年治理〔governance〕相對(duì)于統(tǒng)治〔government〕而言；治理強(qiáng)調(diào)政治管理過(guò)程，統(tǒng)治強(qiáng)調(diào)政治統(tǒng)治；20世紀(jì)90年代以來(lái)的新含意：權(quán)威來(lái)源與運(yùn)行方式2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，：100875133經(jīng)過(guò)理論家的闡釋研究、以及西方國(guó)家與國(guó)際組織的政治與行政實(shí)踐的運(yùn)用和檢驗(yàn)，治理理論成為了指導(dǎo)現(xiàn)代西方公共管理實(shí)踐的一種嶄新理論，被視為替代傳統(tǒng)政府統(tǒng)治理論和市場(chǎng)模式的新理念，又被稱為“公共治理理論〞。2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，：100875134何謂治理？治理是個(gè)人、公共或私人機(jī)構(gòu)管理公共事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過(guò)程。它既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)那么,也包括人民和機(jī)構(gòu)同意的或以為符合其利益的各種非正式的制度安排?！爸卫硪馕吨y(tǒng)治的含義有了變化，意味著一種新的統(tǒng)治過(guò)程，意味著有序統(tǒng)治的條件不同于以前，或是以新的方式統(tǒng)治社會(huì)〞〔羅伯特．羅茨〕**多元主體及其關(guān)系**公共事務(wù)、公共資源配置**政治權(quán)威和行政權(quán)力2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，：100875135治理研究的理論流派什么是善治〔goodgovernance〕？通過(guò)有效治理實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化，其本質(zhì)特征在于它是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，是政治國(guó)家與公民社會(huì)的一種新穎關(guān)系，是兩者最正確狀態(tài)。善治的特征“元治理〞〔Metagovernance〕、“健全的治理〞、“有效的治理〞、“新公共管理的治理〞、以及“善治或良治〞合法性、透明性、責(zé)任性、法治性、回應(yīng)性和有效性2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，：100875136公共行政改革的“善治〞觀點(diǎn)公共治理的組織制度形態(tài)的有機(jī)協(xié)同公共利益最大化主要目標(biāo)①治理主體變化②治理標(biāo)準(zhǔn)變化③治理程序變化④治理手段變化⑤治理方向變化2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，：100875137公共治理理論的優(yōu)勢(shì)對(duì)傳統(tǒng)公共行政理論、新公共管理理論與新公共效勞理論的推進(jìn)提供看待公共管理多元主體及其作用機(jī)制的新視野非政府主體權(quán)威與“社會(huì)資本〞防止政治敏感2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，：100875138公共治理理論的內(nèi)在缺陷NGO主體權(quán)力資源配置有效性理想性與可操作性公共治理理論在中國(guó)的應(yīng)用價(jià)值一定政治統(tǒng)治秩序條件下公共事務(wù)如何2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，：100875139現(xiàn)代公共管理理論述評(píng)公共管理理論自我調(diào)適中的超越公共管理理論范式轉(zhuǎn)換中的軟肋新自由主義思想新自由主義思想的三個(gè)軟肋根源在于一個(gè)從未被證明的“經(jīng)濟(jì)人〞假設(shè)公共管理理論開(kāi)展中的不變與復(fù)原復(fù)原主義公共管理主體逐漸拓展，非政府主體權(quán)威彰顯超越政府中心論和官本位，非政府主體參與公共管理逐步具有制度保障關(guān)注效率的同時(shí)，公民權(quán)利等價(jià)值理性日漸凸現(xiàn)公共效勞的缺失自然壟斷實(shí)際存在法律與監(jiān)管悖論2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，：100875140縱觀公共行政乃至公共管理理論演變歷程，它總是與實(shí)踐相互影響，有時(shí)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題引領(lǐng)理論探索，有時(shí)理論開(kāi)展推動(dòng)實(shí)踐轉(zhuǎn)變……公共管理領(lǐng)域規(guī)律、公共問(wèn)題性質(zhì)逐漸明晰基于“復(fù)原主義方法論〞的傳統(tǒng)公共行政理論和新公共管理理論確實(shí)無(wú)法解決不可復(fù)原、結(jié)構(gòu)不良的現(xiàn)代公共問(wèn)題需要尋找新的非基于復(fù)原主義的研究方法2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，：100875141關(guān)鍵概念行政管理，行政管理學(xué)，公共管理，公共管理學(xué)，公共利益，政治行政二分法，權(quán)威，傳統(tǒng)官僚制，理性官僚制，科學(xué)管理理論，法約爾跳板原理，鼓勵(lì)理論，非正式組織，X理論，Y理論，超Y理論，管理方格理論，鼓勵(lì)-保障雙因素理論，效率悖論，系統(tǒng)理論，權(quán)變理論，封閉系統(tǒng)，暗箱，開(kāi)放系統(tǒng)，偶然性理論，適應(yīng)性系統(tǒng)，公共選擇理論，新公共管理理論，新公共效勞理論，效勞型政府，政務(wù)公開(kāi)，公共治理理論，治理，善治，良治，新自由主義，弗里德曼，信息不對(duì)稱，復(fù)原主義2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，：100875142復(fù)習(xí)思考題請(qǐng)簡(jiǎn)述“政治與行政二分法〞的根本觀點(diǎn)？并說(shuō)明它對(duì)公共管理學(xué)科開(kāi)展的意義？理性官僚制理論如何得以構(gòu)建？其根本觀點(diǎn)是什么？它在公共管理學(xué)科開(kāi)展中具有什么地位？科學(xué)管理思想和行為主義理論如何完善官僚制理論？古典時(shí)期公共管理理論的價(jià)值取向是什么？其實(shí)現(xiàn)途徑與手段是什么？西方新公共管理理論在開(kāi)展中國(guó)家應(yīng)用存在什么問(wèn)題？2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，：100875143系統(tǒng)思想與權(quán)變理論如何推動(dòng)公共行政理論范式的第二次轉(zhuǎn)換？請(qǐng)簡(jiǎn)要闡述新公共選擇理論的根本假設(shè)和主要觀點(diǎn)。請(qǐng)簡(jiǎn)要闡述新公共管理理論的主要觀點(diǎn)，并說(shuō)明它和新公共選擇理論之間的關(guān)系？新公共效勞理論的根本觀點(diǎn)是什么？其核心思想是什么？2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，：100875144你認(rèn)為中國(guó)公共管理領(lǐng)域存在哪些問(wèn)題？其中最大問(wèn)題是什么？原因何在？如何解決？請(qǐng)結(jié)合相關(guān)公共管理理論分析。結(jié)合公共管理理論與實(shí)踐，論述21世紀(jì)公共效勞的根本特征。2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，：100875145第5講市場(chǎng)化改革、多元治理工具與公共部門2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，：100875146主要內(nèi)容公共部門性質(zhì)與內(nèi)涵公共部門改革路徑的邏輯選擇多元治理工具政府與NGO的公共管理功能重點(diǎn)與難點(diǎn)公共部門性質(zhì)公共部門改革邏輯多元化的政府治理工具2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，：100875147引導(dǎo)案例：方便面集體漲價(jià)調(diào)查2007年8月初以來(lái)圍繞“方便面協(xié)會(huì)涉嫌召開(kāi)價(jià)格會(huì)議串通漲價(jià)〞質(zhì)疑，在8月16日伴隨國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的通報(bào)塵埃落定——通過(guò)價(jià)格監(jiān)督檢查司立案調(diào)查，認(rèn)定“世界拉面協(xié)會(huì)中國(guó)分會(huì)〔又稱方便面中國(guó)分會(huì)〕及相關(guān)企業(yè)涉嫌相互串通、操縱市場(chǎng)價(jià)格，違反?價(jià)格法?〞，發(fā)改委責(zé)令其立即改正錯(cuò)誤、消除不良影響，并依法作出相關(guān)處理。2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，：100875148問(wèn)題思考這起方便面企業(yè)串謀集體漲價(jià)事件涉及哪些主體？哪些是公共部門？請(qǐng)說(shuō)明其性質(zhì)與特點(diǎn)。國(guó)家發(fā)改委為什么對(duì)這起方便面合謀漲價(jià)事件如此重視？它是如何處理的？通過(guò)會(huì)議達(dá)成方便面集體漲價(jià)過(guò)程中，方便面中國(guó)分會(huì)起到了什么作用？在新時(shí)期如何標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)協(xié)會(huì)、發(fā)揮其準(zhǔn)公共管理主體的積極作用？2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，：100875149公共部門的性質(zhì)與內(nèi)涵2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，：100875150社會(huì)分類與公共部門Jan-ErikLane諾曼.弗林&Bozeman按照公共性的上下公共部門和私人部門“公營(yíng)與私營(yíng)部門之間的界限已經(jīng)發(fā)生變化〞公共部門第三部門私人部門2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，：100875151什么是公共部門？約翰．?？怂埂睯ohnRichardHicks〕約瑟夫.斯蒂格利茨〔JosephE.Stiglitz〕林德布洛姆〔〕Jan-ErikLane公共部門是指這樣一種提供效勞和產(chǎn)品的部門，其所提供的效勞與產(chǎn)品范圍、種類不由消費(fèi)者的直接愿望所決定，而是由政府機(jī)構(gòu)來(lái)決定。認(rèn)為通過(guò)直接或間接政治選舉獲得合法性和強(qiáng)制力是公共部門的鮮明標(biāo)志。

強(qiáng)調(diào)公共部門是建立在權(quán)威關(guān)系根底上的組織；特別是政府權(quán)威，具有普遍性和唯一性“公共部門=政府活動(dòng)及其后果or國(guó)家全面決策及其后果or政府消費(fèi)、投資和用于公共事業(yè)開(kāi)支的支出or政府消費(fèi)與投資or政府生產(chǎn)〞。2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，：100875152事實(shí)上，對(duì)公共和私人管理不要做出過(guò)于簡(jiǎn)單化的區(qū)別。如果一定要作區(qū)別，那么它一定是“一個(gè)危險(xiǎn)的區(qū)別〞〔海爾.G.瑞尼〕公共管理理論開(kāi)展歷程組織結(jié)構(gòu)特性從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)實(shí)踐看，公共部門與私人部門、政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)之間是互動(dòng)的，近現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展正是這種互動(dòng)的產(chǎn)物。2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，：100875153在微觀管理層次方面，公共部門和私人部門依然存在典型差異。阿利森〔Allison〕歐文.休斯〔OwenHughes〕“認(rèn)為存在足夠的私人管理方法與技巧，可把其直接移植到公共管理任務(wù)中去，從而使公共管理產(chǎn)生重大的改進(jìn)，這種認(rèn)識(shí)是錯(cuò)誤的〞。公共部門尤其政府決策是強(qiáng)制性的公共部門有不同于私營(yíng)部門“責(zé)任制〞形式公共效勞的管理者和效勞者必須執(zhí)行政治領(lǐng)導(dǎo)人或議會(huì)組織確定的“外部議程〞公共部門在測(cè)量產(chǎn)出或生產(chǎn)效率方面存在內(nèi)在困難公共部門規(guī)模與多樣性使得任何控制與協(xié)調(diào)都很困難2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，：100875154公共部門終極價(jià)值與目標(biāo)公共部門為什么存在？政府&市場(chǎng)唐斯〔Downs〕：政治機(jī)構(gòu)不可缺少羅伯特.戴爾〔RobertDahl〕林德布洛姆Musgrave夫婦Stiglitz源于政治權(quán)威的政治體系可能“笨手笨腳〞，那么通過(guò)自發(fā)交易所表達(dá)的市場(chǎng)運(yùn)作優(yōu)勢(shì)那么有助于刺激自由、靈活性與資源利用有效性，防止政治體系內(nèi)中央方案與多元決策的弊端。市場(chǎng)對(duì)于一些問(wèn)題的解決能力卻是有限的，需要政府參與解決市場(chǎng)機(jī)制在實(shí)踐中無(wú)法單獨(dú)發(fā)揮全部經(jīng)濟(jì)作用，需要公共部門和公共政策在某些層面的指導(dǎo)、修正與補(bǔ)充。

政府的“特殊責(zé)任〞是建立市場(chǎng)有效運(yùn)作所需的制度設(shè)施。2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，：100875155公共部門分類與特性公共部門分類戴爾〔Dahl〕和林德布洛姆〔1953〕復(fù)雜的統(tǒng)一連續(xù)體模型沃姆斯利〔Walmsley〕和扎爾德〔Zald〕〔1973〕所有權(quán)與資金B(yǎng)ozeman〔1987〕政治權(quán)威和經(jīng)濟(jì)權(quán)威2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，：100875156公共部門目標(biāo)諾曼.弗林公共部門的“整體目標(biāo)不在于營(yíng)利，而是提供市場(chǎng)關(guān)系之外的公共保護(hù)、資源、管制、教育和衛(wèi)生〞公共部門特性責(zé)任性、合法性、效率和公平。這些目標(biāo)不可能簡(jiǎn)化為一個(gè)更加緊密的整體，相互之間不可防止地存在沖突。提供非排他性和產(chǎn)生“外部性〔Externalities〕〞的公共物品和公共效勞，它們是一種通過(guò)政治過(guò)程的決策結(jié)果。2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，：100875157公共部門市場(chǎng)化改革路徑2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，：100875158公共部門改革是一項(xiàng)“政治活動(dòng)〞，在本質(zhì)上是“一種博弈〞，不同團(tuán)體為了自身利益而要求公共部門改革，或到達(dá)收入分配更公平、或到達(dá)資源配置更有效率、或?qū)嵤┴?cái)政赤字削減方案、或?qū)嵭兄贫茸兏?，凡此種種構(gòu)成了公共部門改革的目的和手段。2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，：100875159公共部門目標(biāo)與改革路徑效率與公平的博弈分權(quán)的政治改革策略私有化或市場(chǎng)化的技術(shù)手段將市場(chǎng)化管理方法引入公共部門治理的直接結(jié)果是對(duì)韋伯官僚制模式、決策方案模式、政策自上而下執(zhí)行模式的拋棄，產(chǎn)生了一種以結(jié)果為導(dǎo)向的新公共治理模式，行政型國(guó)家轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾硇蛧?guó)家。2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，：100875160公共部門改革邏輯完全以結(jié)果為導(dǎo)向的新公共治理模式并不適合所有類型的國(guó)家公共部門改革的關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)一系列制度最大可能實(shí)現(xiàn)其四個(gè)根本目標(biāo)。各國(guó)公共部門改革實(shí)踐所選取的效率視角與私有化路徑實(shí)際上是多工程標(biāo)不可兼得條件下的次優(yōu)選擇。2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，：100875161公共部門市場(chǎng)化改革特征授權(quán)或分權(quán)私有化打破政府壟斷顧客至上績(jī)效取向與績(jī)效評(píng)估2023/9/16?

版權(quán)所有：程惠霞，地址：北京師范大學(xué)管理學(xué)院，：100875162