建設(shè)工程消防監(jiān)督管理和城市消防規(guī)劃

建設(shè)工程消防監(jiān)督管理和城市消防規(guī)劃主講江蘇省消防總隊防火部建審處處長俞翔工程師1建設(shè)工程消防監(jiān)督管理和城市消防規(guī)劃第1頁

第一部分

建設(shè)工程消防監(jiān)督管理2建設(shè)工程消防監(jiān)督管理和城市消防規(guī)劃第2頁一、建設(shè)工程消防監(jiān)督管理概論（一）建設(shè)工程消防監(jiān)督管理概念建設(shè)工程指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程。消防監(jiān)督管理包含消防設(shè)計審核、消防驗收、立案抽查、施工現(xiàn)場監(jiān)督檢驗等內(nèi)容。建設(shè)工程消防監(jiān)督管理是指公安機關(guān)消防機構(gòu)依法實施建設(shè)工程消防設(shè)計審核、消防驗收和立案、抽查行政執(zhí)法行為。3建設(shè)工程消防監(jiān)督管理和城市消防規(guī)劃第3頁一、建設(shè)工程消防監(jiān)督管理常識（二）建設(shè)工程消防監(jiān)督管理法律依據(jù)1、《消防法》第九條、第十條、第十一條、第十二條、第十三條、

第十四條。2、公安部106號令《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理要求》4建設(shè)工程消防監(jiān)督管理和城市消防規(guī)劃第4頁4月30日公安部部長辦公會議審議同意《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理要求》，以公安部令第106號公布，自5月1日施行。5建設(shè)工程消防監(jiān)督管理和城市消防規(guī)劃第5頁

（三）建設(shè)工程消防監(jiān)督管理范圍

包含新建、擴建、改建（含室內(nèi)裝修、用途變更）等建設(shè)工程。普通不包含住宅室內(nèi)裝修、村民自建住宅、救災(zāi)和其它暫時性建筑建設(shè)活動。

（四）建設(shè)工程消防監(jiān)督管理工作分工

除直轄市外，總隊不直接負擔(dān)審核、驗收和立案抽查任務(wù)，支隊、大隊負擔(dān)轄區(qū)建設(shè)工程消防設(shè)計審核、消防驗收和立案抽查工作。詳細分工由總隊確定報部局立案。

6建設(shè)工程消防監(jiān)督管理和城市消防規(guī)劃第6頁（五）國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準是指依照標準化法及相關(guān)行政法規(guī)制訂保障建設(shè)工程消防安全國家標準和行業(yè)標準。國家標準由公安部主編、國務(wù)院住房和城鎮(zhèn)建設(shè)和標準化行政主管部門同意。行業(yè)標準由國務(wù)院相關(guān)行政主管部門制訂。國家標準、行業(yè)標準又分為強制性標準和推薦性標準。強制性標準指保障人體健康，人身、財產(chǎn)安全標準和法律、行政法規(guī)要求強制執(zhí)行標準。

國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準強制性要求是指國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準中必須嚴格執(zhí)行要求。也就是工程建設(shè)消防技術(shù)規(guī)范中強制性條款。是《消防法》要求消防設(shè)計、施工必須強制執(zhí)行、違反就要給與行政處罰內(nèi)容。7建設(shè)工程消防監(jiān)督管理和城市消防規(guī)劃第7頁

當(dāng)前由公安部主編國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準共計31部。其中，建筑防火設(shè)計類規(guī)范11部，消防設(shè)施設(shè)計、施工及驗收規(guī)范19部，工程項目建設(shè)標準1部。如：《建筑設(shè)計防火規(guī)范》《村鎮(zhèn)建筑設(shè)計防火規(guī)范》、《高層民用建筑設(shè)計防火規(guī)范》、《汽車庫、修車庫、停車場設(shè)計防火規(guī)范》《人民防空工程設(shè)計防火規(guī)范》、《建筑內(nèi)部裝修設(shè)計防火規(guī)范》、《建筑內(nèi)部裝修防火施工及驗收規(guī)范》、《城市消防站建設(shè)標準》《自動噴水滅火系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范》《火災(zāi)自動報警系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范》等等

一、建設(shè)工程消防監(jiān)督管理概論8建設(shè)工程消防監(jiān)督管理和城市消防規(guī)劃第8頁二、消防設(shè)計、施工質(zhì)量責(zé)任新修訂《消防法》對建設(shè)工程消防監(jiān)督管理制度進行了改革，深入明確了建設(shè)工程四方主體責(zé)任：建設(shè)、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位應(yīng)該恪守消防法規(guī)、國家消防技術(shù)標準，對建設(shè)工程消防設(shè)計、施工質(zhì)量和安全負責(zé)。

（一）建設(shè)單位責(zé)任建設(shè)單位決定建設(shè)工程消防設(shè)計、施工內(nèi)容、使用要求、進度、投資、招投標等，對建設(shè)工程質(zhì)量起著決定性作用。所以要求

建設(shè)單位不得要求設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等相關(guān)單位和人員違反消防法規(guī)和國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準，降低建設(shè)工程消防設(shè)計、施工質(zhì)量，并負擔(dān)五項消防設(shè)計、施工質(zhì)量責(zé)任。9建設(shè)工程消防監(jiān)督管理和城市消防規(guī)劃第9頁二、消防設(shè)計、施工質(zhì)量責(zé)任

（一）建設(shè)單位責(zé)任1、依法申請建設(shè)工程消防設(shè)計審核、消防驗收，依法辦理消防設(shè)計和完工驗收立案手續(xù)并接收抽查；建設(shè)工程內(nèi)設(shè)置公眾聚集場所未經(jīng)消防安全檢驗或者經(jīng)檢驗不符合消防安全要求，不得投入使用、營業(yè)。

2、實施工程監(jiān)理建設(shè)工程，應(yīng)該將消防施工質(zhì)量一并委托監(jiān)理。

3、選取含有國家要求資質(zhì)等級消防設(shè)計、施工單位。

4、選取合格消防產(chǎn)品和滿足防火性能要求建筑構(gòu)件、建筑材料及室內(nèi)裝修裝飾材料。

5、依法應(yīng)該經(jīng)消防設(shè)計審核、消防驗收建設(shè)工程，未經(jīng)審核或者審核不合格，不得組織施工；未經(jīng)驗收或者驗收不合格，不得交付使用。

10建設(shè)工程消防監(jiān)督管理和城市消防規(guī)劃第10頁

（二）設(shè)計單位責(zé)任

設(shè)計單位是經(jīng)國家資質(zhì)認定單位，其有責(zé)任推行法定職責(zé)，依照國家工程建設(shè)標準進行設(shè)計。依據(jù)建設(shè)部令第160號《建設(shè)工程勘察設(shè)計資質(zhì)管理要求》，工程設(shè)計資質(zhì)可分為★二、消防設(shè)計、施工質(zhì)量責(zé)任11建設(shè)工程消防監(jiān)督管理和城市消防規(guī)劃第11頁

（二）設(shè)計單位責(zé)任設(shè)計單位依法負擔(dān)三項消防設(shè)計質(zhì)量責(zé)任：1、依據(jù)消防法規(guī)和國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準進行消防設(shè)計，編制符合要求消防設(shè)計文件(鏈接）★，不得違反國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準強制性要求進行設(shè)計。公安部專門以公通字[]21號文下發(fā)了《建設(shè)工程消防設(shè)計文件申報要求》，消防設(shè)計編制必須符合這個文件要求，不然公安機關(guān)消防機構(gòu)能夠不予受理。2、在設(shè)計中選取消防產(chǎn)品和有防火性能要求建筑構(gòu)件、建筑材料、室內(nèi)裝修裝飾材料，應(yīng)該注明規(guī)格、性能等技術(shù)指標，其質(zhì)量要求必須符合國家標準或者行業(yè)標準。3、參加建設(shè)單位組織建設(shè)工程完工驗收，對建設(shè)工程消防設(shè)計實施情況簽字確認★。12建設(shè)工程消防監(jiān)督管理和城市消防規(guī)劃第12頁

（三）施工單位責(zé)任

依據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理要求》（建設(shè)部令第159號），建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分為施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包三個序列。其中施工總承包資質(zhì)類別分為特級、一級、二級、三級，專業(yè)承包資質(zhì)類別分為一級、二級、三級。需要強調(diào)是施工單位在施工現(xiàn)場要落實江蘇省地方標準《建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防安全標準》。要建立施工現(xiàn)場消防安全責(zé)任制度，確定消防安全責(zé)任人。加強對施工人員消防教育培訓(xùn)，落實動火、用電、易燃可燃材料等消防管理制度和操作規(guī)程。確保在建工程完工驗收前消防通道、消防水源、消防設(shè)施和器材、消防安全標志等完好有效。近年來，施工現(xiàn)場火災(zāi)事故還是比較多。13建設(shè)工程消防監(jiān)督管理和城市消防規(guī)劃第13頁

（三）施工單位責(zé)任施工單位負擔(dān)三項消防施工質(zhì)量和安全責(zé)任：

1、按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準和經(jīng)消防設(shè)計審核合格或者立案消防設(shè)計文件組織施工，不得私自改變消防設(shè)計進行施工，降低消防施工質(zhì)量。

2、查驗消防產(chǎn)品和有防火性能要求建筑構(gòu)件、建筑材料及室內(nèi)裝修裝飾材料質(zhì)量，使用合格產(chǎn)品，確保消防施工質(zhì)量。

3、建立施工現(xiàn)場消防安全責(zé)任制度，確定消防安全責(zé)任人。加強對施工人員消防教育培訓(xùn)，落實動火、用電、易燃可燃材料等消防管理制度和操作規(guī)程。確保在建工程完工驗收前消防通道、消防水源、消防設(shè)施和器材、消防安全標志等完好有效。14建設(shè)工程消防監(jiān)督管理和城市消防規(guī)劃第14頁

（四）工程監(jiān)理責(zé)任

《建筑法》要求，國家推行建筑工程監(jiān)理制度。國務(wù)院能夠要求實施強制監(jiān)理建筑工程范圍。

《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》要求，以下建設(shè)工程必須實施監(jiān)理：國家重點建設(shè)工程、大中型公用事業(yè)工程、成片開發(fā)建設(shè)住宅小區(qū)工程、利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金工程、國家要求必須實施監(jiān)理其它工程。實施監(jiān)理建筑工程，由建設(shè)單位委托含有對應(yīng)資質(zhì)條件工程監(jiān)理單位監(jiān)理。依據(jù)建設(shè)部令第158號《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理要求》，工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)分為綜合資質(zhì)、專業(yè)資質(zhì)和事務(wù)所資質(zhì)。綜合資質(zhì)、事務(wù)所資質(zhì)不分級別。專業(yè)資質(zhì)分為甲級、乙級；其中，房屋建筑、水利水電、公路和市政公用專業(yè)資質(zhì)可設(shè)置丙級。15建設(shè)工程消防監(jiān)督管理和城市消防規(guī)劃第15頁（四）工程監(jiān)理責(zé)任

工程監(jiān)理單位負擔(dān)三項責(zé)任：

1、按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準和經(jīng)消防設(shè)計審核合格或者立案消防設(shè)計文件實施工程監(jiān)理。

2、在消防產(chǎn)品和有防火性能要求建筑構(gòu)件、建筑材料、室內(nèi)裝修裝飾材料施工、安裝前，核查產(chǎn)品質(zhì)量證實文件，不得同意使用或者安裝不合格消防產(chǎn)品和防火性能不符合要求建筑構(gòu)件、建筑材料、室內(nèi)裝修裝飾材料。3、參加建設(shè)單位組織建設(shè)工程完工驗收，對建設(shè)工程消防施工質(zhì)量簽字確認。16建設(shè)工程消防監(jiān)督管理和城市消防規(guī)劃第16頁

（五）消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)責(zé)任

為建設(shè)工程消防設(shè)計、完工驗收提供圖紙審查、安全評定、檢測等消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和人員，應(yīng)該依法取得對應(yīng)資質(zhì)、資格，按照法律、行政法規(guī)、國家標準、行業(yè)標準和執(zhí)業(yè)標準提供消防技術(shù)服務(wù)，并對出具審查、評定、檢驗、檢測意見負責(zé)。

為建設(shè)工程消防設(shè)計提供圖紙審查服務(wù)機構(gòu)和人員是指依照《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理方法》（建設(shè)部第134號令）要求，取得建設(shè)部門認定施工圖設(shè)計文件審查資質(zhì)單位和個人。

施工圖審查是指建設(shè)主管部門施工圖審查機構(gòu)按照相關(guān)法律、法規(guī)，對施工圖包括公共利益、公眾安全和工程建設(shè)強制性標準內(nèi)容進行審查。包含消防設(shè)計內(nèi)容。

17建設(shè)工程消防監(jiān)督管理和城市消防規(guī)劃第17頁安全評定是指消防性能化設(shè)計評定、消防設(shè)計咨詢等社會中介服務(wù)。當(dāng)前國家還未制訂社會消防技術(shù)服務(wù)管理要求。檢測是指消防設(shè)施檢測、電氣防火檢測、燃氣檢測等。當(dāng)前國家還未制訂社會消防技術(shù)服務(wù)管理要求。江蘇省當(dāng)前是由消防協(xié)會依據(jù)《江蘇省消防檢測中介服務(wù)單位行業(yè)管理方法》對消防檢測單位實施行業(yè)管理。二、消防設(shè)計、施工質(zhì)量責(zé)任18建設(shè)工程消防監(jiān)督管理和城市消防規(guī)劃第18頁（六）幾個概念消防產(chǎn)品是指專門用于火災(zāi)預(yù)防、滅火救援和火災(zāi)防護、避難、逃生產(chǎn)品。有防火性能要求建筑構(gòu)件、建筑材料是指《建筑設(shè)計防火規(guī)范》、《高層民用建筑設(shè)計防火規(guī)范》、《村鎮(zhèn)建筑設(shè)計防火規(guī)范》、《人民防空工程設(shè)計防火規(guī)范》等國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準對其耐火極限、燃燒性能做出了要求建筑構(gòu)件和建筑材料。有防火性能要求室內(nèi)裝修裝飾材料是指《建筑內(nèi)部裝修設(shè)計防火規(guī)范》（GB50222）等國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準對其燃燒性能做出了要求室內(nèi)裝修裝飾材料。19建設(shè)工程消防監(jiān)督管理和城市消防規(guī)劃第19頁三、消防設(shè)計審核和消防驗收

（一）消防設(shè)計審核和消防驗收范圍

今年5月1日新修訂《消防法》實施之前，全部建設(shè)工程都需要進行消防審核和消防驗收。新修訂《消防法》對這條制度進行了改革。《消防法》第十一條要求，國務(wù)院公安部門要求大型人員密集場所和其它特殊建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)該將消防設(shè)計文件報送公安機關(guān)消防機構(gòu)審核。106號令依據(jù)《消防法》這一條確定了大型人員密集場所和特殊建設(shè)工程兩大類消防審驗范圍。其中，20建設(shè)工程消防監(jiān)督管理和城市消防規(guī)劃第20頁

大型人員密集場所包含以下6小類：建筑總面積大于二萬平方米體育場館、會堂，公共展覽館、博物館展示廳；建筑總面積大于一萬五千平方米民用機場航站樓、客運車站候車室、客運碼頭候船廳；建筑總面積大于一萬平方米賓館、飯店、商場、市場；建筑總面積大于二千五百平方米影劇院，公共圖書館閱覽室，營業(yè)性室內(nèi)健身、休閑場館，醫(yī)院門診樓，大學(xué)教學(xué)樓、圖書館、食堂，勞動密集型企業(yè)生產(chǎn)加工車間，寺廟、教堂；建筑總面積大于一千平方米托兒所、幼稚園兒童用房，兒童游樂廳等室內(nèi)兒童活動場所，養(yǎng)老院、福利院，醫(yī)院、療養(yǎng)院病房樓，中小學(xué)校教學(xué)樓、圖書館、食堂，學(xué)校集體宿舍，勞動密集型企業(yè)員工集體宿舍；建筑總面積大于五百平方米歌舞廳、錄像廳、放映廳、卡拉ＯＫ廳、夜總會、游藝廳、桑拿浴室、網(wǎng)吧、酒吧，含有娛樂功效餐館、茶館、咖啡廳。21建設(shè)工程消防監(jiān)督管理和城市消防規(guī)劃第21頁

特殊建設(shè)工程包含以下5小類：設(shè)有上述所列人員密集場所建設(shè)工程；國家機關(guān)辦公樓、電力調(diào)度樓、電信樓、郵政樓、防災(zāi)指揮調(diào)度樓、廣播電視樓、檔案樓；本條第一項、第二項要求以外單體建筑面積大于四萬平方米或者建筑高度超出五十米其它公共建筑；城市軌道交通、隧道工程，大型發(fā)電、變配電工程；生產(chǎn)、儲存、裝卸易燃易爆危險物品工廠、倉庫和專用車站、碼頭，易燃易爆氣體和液體充裝站、供給站、調(diào)壓站。22建設(shè)工程消防監(jiān)督管理和城市消防規(guī)劃第22頁（二）消防設(shè)計審核和消防驗收程序見下列圖流程★三、消防設(shè)計審核和消防驗收23建設(shè)工程消防監(jiān)督管理和城市消防規(guī)劃第23頁

（三）消防設(shè)計審核申請材料建設(shè)工程消防設(shè)計審核申報表，在互聯(lián)網(wǎng)江蘇消防網(wǎng)上開設(shè)消防辦事大廳下載，公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)印制，放在受理窗口和服務(wù)大廳供建設(shè)單位取用，并指導(dǎo)建設(shè)單位填寫。建設(shè)單位工商營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件等正當(dāng)身份證實文件，證實建設(shè)單位作為投資主體正當(dāng)性；建設(shè)工程規(guī)劃許可證名文件復(fù)印件，以證實建設(shè)單位對建設(shè)用地正當(dāng)使用權(quán)。依據(jù)《中華人民共和國城鎮(zhèn)規(guī)劃法》要求，在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)新建、擴建工程應(yīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證。三、消防設(shè)計審核和消防驗收24建設(shè)工程消防監(jiān)督管理和城市消防規(guī)劃第24頁設(shè)計單位資質(zhì)證實文件復(fù)印件，以證實設(shè)計單位承攬該建設(shè)工程消防設(shè)計正當(dāng)性。消防設(shè)計文件應(yīng)符合公安部公布《消防設(shè)計文件申報要求》（鏈接）

★

。受理或者不予受理申請，應(yīng)該出具加蓋公安機關(guān)消防機構(gòu)專用印章和注明日期書面憑證★。三、消防設(shè)計審核和消防驗收25建設(shè)工程消防監(jiān)督管理和城市消防規(guī)劃第25頁（四）建設(shè)工程消防設(shè)計教授評審范圍及申請材料教授評審范圍1、國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準沒有要求。2、消防設(shè)計文件擬采取新技術(shù)、新工藝、新材料可能影響建設(shè)工程消防安全，不符合國家標準要求。3、擬采取國際標準或者境外消防技術(shù)標準。只有這3種情況能夠申請教授評審，其它情況都應(yīng)嚴格執(zhí)行國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準。申請材料：除了上述消防設(shè)計審核申請普通材料外，還要求其提供特殊消防設(shè)計技術(shù)方案及說明，或者設(shè)計采取國際標準、境外消防技術(shù)標準漢字文本，以及其它相關(guān)消防設(shè)計應(yīng)用實例、產(chǎn)品說明等技術(shù)資料。三、消防設(shè)計審核和消防驗收26建設(shè)工程消防監(jiān)督管理和城市消防規(guī)劃第26頁三、消防設(shè)計審核和消防驗收

（五）消防設(shè)計審核期限

公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)該自受理消防設(shè)計審核申請之日起二十日內(nèi)出具書面審核意見。對于需要進行教授評審教授評審時間不計算在審核時間內(nèi)。27建設(shè)工程消防監(jiān)督管理和城市消防規(guī)劃第27頁三、消防設(shè)計審核和消防驗收

（六）審核合格條件依照消防法規(guī)和國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準強制性要求對申報消防設(shè)計文件進行審核。作出審核合格與不合格意見。對符合條件，公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)該出具消防設(shè)計審核合格意見；對不符合條件，應(yīng)該出具消防設(shè)計審核不合格意見，并說明理由。填寫《建設(shè)工程消防設(shè)計審核意見書》。28建設(shè)工程消防監(jiān)督管理和城市消防規(guī)劃第28頁三、消防設(shè)計審核和消防驗收

需要強調(diào)是，對于消防設(shè)計不符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準強制性要求審核不合格，公安機關(guān)消防機構(gòu)可依據(jù)《消防法》第五十九條，直接進入處罰程序，對建筑設(shè)計單位處以一萬元以上十萬元以下罰款。29建設(shè)工程消防監(jiān)督管理和城市消防規(guī)劃第29頁三、消防設(shè)計審核和消防驗收

（七）消防設(shè)計教授評審程序評審主體：省級公安機關(guān)消防機構(gòu)會同同級住房和城鎮(zhèn)建設(shè)行政主管部門召開教授評審會。評審對象：本要求第十六條情形之一建設(shè)工程，建設(shè)單位提交消防技術(shù)方案。評審程序和時限：受理消防設(shè)計審核申請之日起五日內(nèi)將申請材料報送省級公安機關(guān)消防機構(gòu)。省級在收到申請材料之日起三十日內(nèi)召開教授評審會，評審會后五日內(nèi)將教授評審意見書面通知報送申請材料公安機關(guān)消防機構(gòu)，同時報公安部消防局立案。對評審教授要求：應(yīng)具備相關(guān)專業(yè)高級技術(shù)職稱，總數(shù)不應(yīng)少于七人，應(yīng)該出具教授評審意見。評審教授有不一樣意見，應(yīng)該注明。評審效力：對三分之二以上評審教授同意消防技術(shù)方案，受理消防設(shè)計審核申請公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)該出具消防設(shè)計審核合格意見。30建設(shè)工程消防監(jiān)督管理和城市消防規(guī)劃第30頁三、消防設(shè)計審核和消防驗收

（八）修改設(shè)計處理

建設(shè)、設(shè)計、施工單位不得私自修改經(jīng)公安機關(guān)消防機構(gòu)審核合格建設(shè)工程消防設(shè)計。確需修改，建設(shè)單位應(yīng)該向出具消防設(shè)計審核意見公安機關(guān)消防機構(gòu)重新申請消防設(shè)計審核。31建設(shè)工程消防監(jiān)督管理和城市消防規(guī)劃第31頁三、消防設(shè)計審核和消防驗收（九）消防驗收申請材料建設(shè)工程消防驗收申報表。工程完工驗收匯報。消防產(chǎn)品質(zhì)量合格證實文件。有防火性能要求建筑構(gòu)件、建筑材料、室內(nèi)裝修裝飾材料符合國家標準或者行業(yè)標準證實文件、出廠合格證。消防設(shè)施、電氣防火技術(shù)檢測合格證實文件。施工、工程監(jiān)理、檢測單位正當(dāng)身份證實和資質(zhì)等級證實文件。其它依法需要提供材料。32建設(shè)工程消防監(jiān)督管理和城市消防規(guī)劃第32頁三、消防設(shè)計審核和消防驗收工程完工驗收匯報是指建設(shè)單位依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（國務(wù)院令279號）第十六條，在收到建設(shè)工程完工匯報后，組織設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等相關(guān)單位進行完工驗收合格后由建設(shè)單位出具建設(shè)工程完工驗收匯報。電氣防火技術(shù)檢測合格證實文件鑒于當(dāng)前電氣檢測暫無檢測規(guī)程，當(dāng)前可暫不提供。其它依法需要提供材料，應(yīng)包含與消防驗收相關(guān)完工圖紙。33建設(shè)工程消防監(jiān)督管理和城市消防規(guī)劃第33頁三、消防設(shè)計審核和消防驗收（十）驗收期限公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)該自受理消防驗收申請之日起二十日內(nèi)組織消防驗收，并出具消防驗收意見?！铮ㄊ唬炇蘸细駰l件依照建設(shè)工程消防驗收評定標準對已經(jīng)消防設(shè)計審核合格內(nèi)容組織消防驗收。公共安全行業(yè)標準《建設(shè)工程消防驗收評定規(guī)則》（GA836-）于8月1日起實施。對綜合評定結(jié)論為合格建設(shè)工程，出具消防驗收合格意見；對綜合評定結(jié)論為不合格，應(yīng)該出具不合格意見，并說明理由。34建設(shè)工程消防監(jiān)督管理和城市消防規(guī)劃第34頁三、消防設(shè)計審核和消防驗收

（十二）施工監(jiān)管

檢驗重點對象：已經(jīng)審核高層建筑、地下工程，以及采取新技術(shù)、新工藝、新材料建設(shè)工程。檢驗?zāi)繕耍汗矙C關(guān)消防機構(gòu)督促施工單位落實工程建設(shè)消防安全和質(zhì)量責(zé)任。35建設(shè)工程消防監(jiān)督管理和城市消防規(guī)劃第35頁三、消防設(shè)計審核和消防驗收

（十二）施工監(jiān)管

檢驗內(nèi)容為：1、是否制訂施工現(xiàn)場消防安全制度、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案；2、對電焊、氣焊等明火作業(yè)是否有對應(yīng)消防安全防護辦法；3、是否設(shè)置與施工進度相適應(yīng)暫時消防水源、安裝消火栓并配置水帶水槍，消防器材是否配置并完好有效；4、是否設(shè)有消防車通道并通暢；5、是否組織員工消防安全教育培訓(xùn)和消防演練；6、員工集體宿舍是否與施工作業(yè)區(qū)分開設(shè)置，員工集體宿舍是否存在違章用火、用電、用油、用氣。檢驗程序執(zhí)行《消防監(jiān)督檢驗要求》（公安部令第107號）相關(guān)要求。36建設(shè)工程消防監(jiān)督管理和城市消防規(guī)劃第36頁四、消防設(shè)計和完工驗收立案抽查

為適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變和國家行政審批制度改革要求，按照突出重點，兼顧一般原則，《消防法》對建設(shè)工程消防監(jiān)督管理進行了行政制度改革，將大型人員密集場所和特殊建設(shè)工程等發(fā)生火災(zāi)可能造成重大人員傷亡、經(jīng)濟損失和社會影響建設(shè)工程，列入消防行政許可監(jiān)管范圍，對其他建設(shè)工程實施消防范案抽查，減少事前審批，加強事中、事后檢查，有利于促進建設(shè)、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位及其相關(guān)人員依法落實責(zé)任，貫徹《消防法》確定單位全面負責(zé)消防工作原則。[備案抽查簡要流程]（鏈接）★。

37建設(shè)工程消防監(jiān)督管理和城市消防規(guī)劃第37頁四、消防設(shè)計和完工驗收立案抽查（一）立案程序和方式立案范圍：除按照本要求審核、驗收以外按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準需要進行消防設(shè)計建設(shè)工程。立案時間：建設(shè)單位應(yīng)該在取得施工許可之日起七日內(nèi)、工程完工驗收合格之日起七日內(nèi)。立案方式：經(jīng)過省級公安機關(guān)消防機構(gòu)網(wǎng)站消防辦事大廳中立案受理系統(tǒng)進行消防設(shè)計、完工驗收立案，或者報送紙質(zhì)立案表由公安機關(guān)消防機構(gòu)錄入消防設(shè)計和完工驗收立案受理系統(tǒng)。

38建設(shè)工程消防監(jiān)督管理和城市消防規(guī)劃第38頁四、消防設(shè)計和完工驗收立案抽查說明：

對依法不需辦理施工許可建設(shè)工程，暫不要求其進行消防設(shè)計和完工驗收立案；其主動進行消防設(shè)計和完工驗收立案，按照106號令實施消防設(shè)計和完工驗收立案、抽查。依據(jù)建設(shè)部91號令《建筑工程施工許可管理方法》，工程投資額在30萬元以下或者建筑面積在300平方米以下建筑工程，能夠不申請辦理施工許可證。

39建設(shè)工程消防監(jiān)督管理和城市消防規(guī)劃第39頁四、消防設(shè)計和完工驗收立案抽查

（二）抽查程序和方式

消防辦事大廳系統(tǒng)用戶手冊[前臺]-社會公眾被抽查到建設(shè)單位應(yīng)在立案憑證之日起五日內(nèi)按照立案項目向立案憑證通知公安機關(guān)消防機構(gòu)提供立案材料。立案檢驗材料：基本同申報消防設(shè)計審核、消防驗收材料。消防機構(gòu)應(yīng)該在收到消防設(shè)計、完工驗收立案材料之日起三十日內(nèi)，依照消防法規(guī)和國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準強制性要求完成圖紙檢驗，或者按照建設(shè)工程消防驗收評定標準完成工程檢驗，制作檢驗統(tǒng)計（鏈接）★1、★

2

。檢驗結(jié)果應(yīng)該在消防設(shè)計和完工驗收立案受理系統(tǒng)中公告。40建設(shè)工程消防監(jiān)督管理和城市消防規(guī)劃第40頁四、消防設(shè)計和完工驗收立案抽查（三）設(shè)計違法處理立案抽查中公安機關(guān)消防機構(gòu)發(fā)覺消防設(shè)計不合格，應(yīng)該在五日內(nèi)書面通知建設(shè)單位更正；已經(jīng)開始施工，同時責(zé)令停頓施工。填發(fā)《建設(shè)工程消防設(shè)計違法通知書》（鏈接）★。需要強調(diào)是，對于消防設(shè)計不符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準強制性要求檢驗不合格，公安機關(guān)消防機構(gòu)可依據(jù)《消防法》第五十九條，直接進入處罰程序，對建筑設(shè)計單位處以一萬元以上十萬元以下罰款。建設(shè)單位收到通知后，應(yīng)該停頓施工，對消防設(shè)計組織修改后送公安機關(guān)消防機構(gòu)復(fù)查。

41建設(shè)工程消防監(jiān)督管理和城市消防規(guī)劃第41頁四、消防設(shè)計和完工驗收立案抽查公安機關(guān)消防機構(gòu)經(jīng)復(fù)查，對消防設(shè)計符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準強制性要求，應(yīng)該出具書面復(fù)查意見★，通知建設(shè)單位恢復(fù)施工。復(fù)查不合格，不出具復(fù)查意見，不停頓施工，可直接依據(jù)《消防法》第五十八條，責(zé)令停頓施工，并處三萬元以上三十萬元以下罰款。42建設(shè)工程消防監(jiān)督管理和城市消防規(guī)劃第42頁四、消防設(shè)計和完工驗收立案抽查

（四）完工驗收違法處理

立案抽查中發(fā)覺有違反消防法規(guī)和國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準強制性要求或者降低消防施工質(zhì)量，應(yīng)該在五日內(nèi)書面通知建設(shè)單位更正。填發(fā)《建設(shè)工程完工消防違法通知書》（鏈接）★。建設(shè)單位收到通知后，應(yīng)該停頓使用，組織整改后向公安機關(guān)消防機構(gòu)申請復(fù)查。經(jīng)復(fù)查符合要求，公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)該出具書面復(fù)查意見（鏈接）★，通知建設(shè)單位恢復(fù)使用。43建設(shè)工程消防監(jiān)督管理和城市消防規(guī)劃第43頁四、消防設(shè)計和完工驗收立案抽查復(fù)查不合格，不出具復(fù)查意見，不停頓使用，可直接依據(jù)《消防法》第五十八條責(zé)令停頓使用，并處三萬元以上三十萬元以下罰款。

44建設(shè)工程消防監(jiān)督管理和城市消防規(guī)劃第44頁四、消防設(shè)計和完工驗收立案抽查

（五）不立案處理建設(shè)工程消防設(shè)計、完工驗收未依法報公安機關(guān)消防機構(gòu)立案，要依照《消防法》第五十八條第二款處罰5千元，責(zé)令建設(shè)單位在五日內(nèi)立案，并納入抽查范圍。45建設(shè)工程消防監(jiān)督管理和城市消防規(guī)劃第45頁五、執(zhí)法監(jiān)督（一）明確和落實建設(shè)工程消防監(jiān)督崗位責(zé)任建設(shè)工程消防設(shè)計審核、消防驗收實施主責(zé)承接、技術(shù)復(fù)核、行政審批逐層責(zé)任制。立案抽查實施主責(zé)承接和行政審批兩級責(zé)任制。主責(zé)承接人對建設(shè)工程消防監(jiān)督執(zhí)法行為負責(zé)，協(xié)辦人幫助主責(zé)承接人工作，對詳細承接事項負責(zé)。技術(shù)復(fù)核人對審核、驗收意見進行技術(shù)審查把關(guān)，負擔(dān)技術(shù)審查責(zé)任。防火監(jiān)督部門領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)審查執(zhí)法程序、法律文書正當(dāng)性，負擔(dān)初審責(zé)任。46建設(shè)工程消防監(jiān)督管理和城市消防規(guī)劃第46頁五、執(zhí)法監(jiān)督各級公安機關(guān)消防機構(gòu)行政主官是本級消防執(zhí)法第一責(zé)任人，負責(zé)審查執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序，簽批法律文書，負擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。主責(zé)承接人、協(xié)辦人、技術(shù)復(fù)核人應(yīng)該在建設(shè)工程消防監(jiān)督法律文書、經(jīng)審核消防設(shè)計文件上署名或者蓋章，存檔備查。主責(zé)承接人應(yīng)該在工作辦結(jié)后30日內(nèi)，按照相關(guān)消防監(jiān)督執(zhí)法檔案管理要求立卷建檔，移交檔案室統(tǒng)一保管。對私自涂改、遺失、毀壞建設(shè)工程消防監(jiān)督檔案行為，要嚴厲追究責(zé)任。47建設(shè)工程消防監(jiān)督管理和城市消防規(guī)劃第47頁五、執(zhí)法監(jiān)督（二）建立健全內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制約機制公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)該經(jīng)過受理窗口集中受理建設(shè)工程消防行政許可申請，錄入消防監(jiān)督業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，法律文書一律從受理窗口發(fā)出，確保行政審批在陽光下運行。落實審驗分離：建設(shè)工程消防設(shè)計審核、消防驗收工作應(yīng)該由不一樣處（科）負擔(dān)；大隊實施消防設(shè)計審核、消防驗收，應(yīng)該由不一樣人員負擔(dān)。建設(shè)工程消防設(shè)計審核主責(zé)承接人不得作為同一工程消防驗收主責(zé)承接人。集體會審制度：大型、復(fù)雜建設(shè)工程審核、驗收以及給停頓施工、停頓使用處罰等執(zhí)法重大問題要組織集體討論。48建設(shè)工程消防監(jiān)督管理和城市消防規(guī)劃第48頁五、執(zhí)法監(jiān)督省級公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)督和指導(dǎo)，將建設(shè)工程消防監(jiān)督執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、執(zhí)法質(zhì)量以及執(zhí)法責(zé)任落實情況納入執(zhí)法質(zhì)量考核評議內(nèi)容。各級公安機關(guān)消防機構(gòu)在消防驗收、消防監(jiān)督檢查、工作督查、考核評議、信訪處理等工作中，發(fā)現(xiàn)消防設(shè)計審核、消防驗收、消防范案檢查意見違反當(dāng)時消防法規(guī)和國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準強制性要求，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定追究主責(zé)承辦、協(xié)辦、技術(shù)復(fù)核和行政審批等責(zé)任人員執(zhí)法過錯責(zé)任。49建設(shè)工程消防監(jiān)督管理和城市消防規(guī)劃第49頁五、執(zhí)法監(jiān)督（三）嚴格實施建設(shè)工程消防范案抽查制度加強源頭管理，根據(jù)本地區(qū)建設(shè)工程消防監(jiān)督管理人員數(shù)量、消防設(shè)計質(zhì)量、消防施工質(zhì)量和火災(zāi)特點等情況，統(tǒng)一確定、調(diào)整消防設(shè)計、竣工驗收消防范案抽查比例。對故意不依法進行消防設(shè)計、竣工驗收消防范案建設(shè)工程，以及群眾舉報存在消防違法行為建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)列入抽查范圍。經(jīng)消防設(shè)計備案抽查，發(fā)現(xiàn)存在違反國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準強制性要求，應(yīng)當(dāng)列入竣工驗收備案抽查范圍。對依法不需辦理施工許可證建設(shè)工程，暫不要求其進行消防設(shè)計備案；對其主動進行消防設(shè)計備案，公安機關(guān)消防機構(gòu)按照規(guī)定實施消防設(shè)計備案、抽查。50建設(shè)工程消防監(jiān)督管理和城市消防規(guī)劃第50頁五、執(zhí)法監(jiān)督（四）規(guī)范建設(shè)工程消防設(shè)計教授評審工作省級公安機關(guān)消防機構(gòu)制訂建設(shè)工程消防設(shè)計教授評審工作規(guī)則，并會同省級住房和城鎮(zhèn)建設(shè)行政主管部門共同組建教授庫。各地公安機關(guān)消防機構(gòu)要嚴格按照106號令要求組織教授評審，不得私自擴大教授評審適用范圍，不得私自放寬國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準強制性要求。教授評審組中，公安機關(guān)消防機構(gòu)人員不應(yīng)超出教授總數(shù)三分之一，且不應(yīng)擔(dān)任組長。51建設(shè)工程消防監(jiān)督管理和城市消防規(guī)劃第51頁五、執(zhí)法監(jiān)督（五）用信息化保障執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工程消防設(shè)計審核、消防驗收和備案抽查工作流程必須通過信息系統(tǒng)運行，其中法律文書使用公安部統(tǒng)一制定式樣。省級公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對互聯(lián)網(wǎng)站維護管理，落實專門人員、建立工作機制、改善技術(shù)裝備。直接擔(dān)負建設(shè)工程備案抽查任務(wù)機構(gòu)，需明確專人專責(zé)，每日定時將建設(shè)工程消防設(shè)計、竣工驗收消防范案、抽查、結(jié)果公告等內(nèi)外網(wǎng)數(shù)據(jù)交互更新，確保信息系統(tǒng)正常、同步運行。52建設(shè)工程消防監(jiān)督管理和城市消防規(guī)劃第52頁五、執(zhí)法監(jiān)督（六）落實廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法認真落實公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部五個禁止和公安消防部隊四個禁止不得對消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、消防產(chǎn)品設(shè)定法律法規(guī)要求以外地域性準入條件。不得指定或者變相指定建設(shè)工程消防設(shè)計、施工、工程監(jiān)理單位和消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)。不得指定消防產(chǎn)品和建筑材料品牌、銷售單位。不得參加或者干預(yù)建設(shè)工程消防設(shè)施施工、消防產(chǎn)品和建筑材料采購招投標活動。實施消防設(shè)計審核、消防驗收和立案、抽查，不得收取任何費用。實施建設(shè)工程消防監(jiān)督管理依據(jù)、范圍、條件、程序、期限及其需要提交全部材料目錄和申請書示范文本應(yīng)該在互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、受理場所、辦公場所公告。53建設(shè)工程消防監(jiān)督管理和城市消防規(guī)劃第53頁六、法律責(zé)任

（一）《消防法》處罰條款

違法建設(shè)工程消防監(jiān)督管理要求，可依照《中華人民共和國消防法》第五十八條、第五十九條、第六十五條第二款、第六十六條、第六十九條要求實施處罰。分別是：《消防法》第五十八條要求六種關(guān)于違反行政許可和立案抽查要求行為應(yīng)該處罰。其中五種行為應(yīng)該責(zé)令停頓施工、停頓使用或者停產(chǎn)停業(yè)，并處三萬元以上三十萬元以下罰款?！断婪ā返谖迨艞l要求四種違反技術(shù)標準、降低工程質(zhì)量違法行為應(yīng)責(zé)令更正或者停頓施工，并處一萬元以上十萬元以下罰款。54建設(shè)工程消防監(jiān)督管理和城市消防規(guī)劃第54頁六、法律責(zé)任《消防法》第六十五條第二款對人員密集場所使用國家明令淘汰消防產(chǎn)品，責(zé)令限期更正