我國(guó)勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)人才的社會(huì)需求與供給

我國(guó)勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)人才的社會(huì)需求與供給

一、勞動(dòng)與社會(huì)保障事業(yè)的專業(yè)人才在過(guò)去世紀(jì)的人類社會(huì)史上，社會(huì)保障制度是世界許多國(guó)家社會(huì)發(fā)展的主要內(nèi)容和社會(huì)文明進(jìn)步的象征。勞動(dòng)與社會(huì)保障是一項(xiàng)隨著社會(huì)發(fā)展與日俱增的公共事業(yè),社會(huì)的工業(yè)化、市場(chǎng)化、現(xiàn)代化以及人口的老齡化,客觀要求建立健全發(fā)達(dá)的勞動(dòng)與社會(huì)保障服務(wù)體系。據(jù)有關(guān)資料,比利時(shí)政府中60%的公務(wù)員在從事勞動(dòng)和社會(huì)保障工作,而這個(gè)國(guó)家最忙碌的也是勞動(dòng)和社會(huì)保障方面的律師。在日本,勞動(dòng)與社會(huì)保障人才的培養(yǎng)已經(jīng)細(xì)化到每一項(xiàng)工作,形成了社區(qū)、青少年、老年等多個(gè)細(xì)分專業(yè),主管勞動(dòng)與社會(huì)保障事業(yè)的政府機(jī)構(gòu)厚生勞動(dòng)省開(kāi)設(shè)的職業(yè)資格考試多達(dá)100項(xiàng),主要項(xiàng)目有社會(huì)保險(xiǎn)勞務(wù)士、職業(yè)訓(xùn)練指導(dǎo)員、社會(huì)福利士和福利護(hù)理士等。在發(fā)達(dá)國(guó)家,從事勞動(dòng)與社會(huì)保障工作的專業(yè)人員與勞動(dòng)力的比例一般是1∶1000左右。目前,由于我國(guó)社會(huì)保障工作的專業(yè)化水平不高,社會(huì)保障制度不發(fā)達(dá),從事勞動(dòng)與社會(huì)保障工作的專業(yè)人員與勞動(dòng)力的比例偏低,僅為1∶7300。因此,從發(fā)展趨勢(shì)看,在從較不發(fā)達(dá)國(guó)家通向發(fā)達(dá)國(guó)家的道路上,我國(guó)勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)人才的社會(huì)潛在需求量很大。(一)基層組織對(duì)專業(yè)人才的需求一是勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)人才隱形缺口。目前,由于勞動(dòng)與社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的工作人員整體素質(zhì)不高,使得勞動(dòng)與社會(huì)保障政策在運(yùn)行中存在很多問(wèn)題。比如,城市最低生活保障中存在普遍的騙保行為,而農(nóng)村最低生活保障中“人情保”和“關(guān)系?！焙芷毡?。因此,以專業(yè)人才替代非專業(yè)人員具有客觀必要性,勞動(dòng)與社會(huì)保障從業(yè)人員的專業(yè)化刻不容緩,由此產(chǎn)生了專業(yè)人才隱形缺口。二是勞動(dòng)與社會(huì)保障基層工作人員缺口。隨著“小政府、大社會(huì)”格局的進(jìn)一步形成,居委會(huì)、村委會(huì)等基層組織對(duì)勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)人才有很大的需求。比如,上海市政府規(guī)定,要為全市近3000個(gè)居(村)委會(huì)配備2名就業(yè)援助員和社會(huì)救助員,這一項(xiàng)就需要6000多人。據(jù)民政部門(mén)統(tǒng)計(jì),截至2009年底,我國(guó)共有村委會(huì)59.9萬(wàn)個(gè),比上年減少0.5萬(wàn)個(gè),降低0.8%,;社區(qū)居委會(huì)84689個(gè),比上年增加1276個(gè),增長(zhǎng)了1.5%。如果參照上海的配置標(biāo)準(zhǔn),全國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)總共將需要上百萬(wàn)的勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)人才。三是社會(huì)保險(xiǎn)基金管理人才缺口。據(jù)專家估計(jì),我國(guó)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理人才的需求將超過(guò)萬(wàn)人。社會(huì)保障專家鄭秉文研究發(fā)現(xiàn),我國(guó)10年間CPI平均漲幅為2.2%,5項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的收益率卻僅為2%,加上工資的平均增長(zhǎng)率,社會(huì)保障基金的購(gòu)買力實(shí)際下降了1個(gè)百分點(diǎn),出現(xiàn)了巨額虧損。截至2009年年末,我國(guó)5項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金結(jié)余已近19000億,如此龐大的基金要實(shí)現(xiàn)保值增值,必然要求加快培養(yǎng)社?；鸸芾砗屯顿Y決策的高級(jí)人才。另外,我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)精算師奇缺,甚至有不少高校的保險(xiǎn)精算課程的教學(xué)因師資不夠而大打折扣。另外,其他事業(yè)單位也需要有懂社會(huì)保障事務(wù)的人員負(fù)責(zé)社保經(jīng)辦和為員工提供社保咨詢。至今,全國(guó)事業(yè)單位為130萬(wàn)個(gè),對(duì)于勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)人才有很大的需求空間。(二)企業(yè)人力資源崗位設(shè)置根據(jù)我國(guó)相關(guān)社會(huì)保障法規(guī)定,符合條件的企業(yè)必須為職工提供養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、失業(yè)、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保障,這樣客觀上要求每個(gè)單位都應(yīng)該有懂社會(huì)保障事務(wù)的人員負(fù)責(zé)這一事項(xiàng)。據(jù)第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查資料,2008年末,我國(guó)企業(yè)法人單位495.9萬(wàn)個(gè),與2004年第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查時(shí)相比,增加了170.9萬(wàn)個(gè),增長(zhǎng)52.6%。目前,不少企業(yè)在人力資源管理部門(mén)設(shè)置一個(gè)專職人員負(fù)責(zé)社會(huì)保障管理或勞動(dòng)關(guān)系管理,稱為社保管理員或社保專員或勞動(dòng)關(guān)系專員或社保/勞動(dòng)關(guān)系專員等。據(jù)筆者對(duì)近幾年勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)本科生就業(yè)去向的匯總研究,發(fā)現(xiàn)80%以上的該專業(yè)大學(xué)畢業(yè)生在企業(yè)人力資源部從事薪酬福利管理的工作。而一些受托從事社?；鸬耐顿Y運(yùn)作和資金托管的金融機(jī)構(gòu),由于社?；鸬耐顿Y原則和方式不同于一般的公共基金,具有特殊性,因而這些金融機(jī)構(gòu)在做投資決策的時(shí)候也需要?jiǎng)趧?dòng)保障人才的參與,以確保在安全性第一的條件下追求投資收益率,同時(shí)保持社?；鸬牧鲃?dòng)性。在商業(yè)性保險(xiǎn)公司,除了需要?jiǎng)趧?dòng)與社會(huì)保障專業(yè)人才擔(dān)任社保經(jīng)辦和勞動(dòng)關(guān)系專員外,還需要?jiǎng)趧?dòng)與社會(huì)保障專業(yè)人才做講師,或者是其他內(nèi)勤人員,或者是業(yè)務(wù)員。根據(jù)以上對(duì)我國(guó)勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)人才需求的分析,人才缺口最大的是社區(qū)和企業(yè),而目前我國(guó)急需的是社?；鸸芾砗屯顿Y決策的高級(jí)人才。二、勞動(dòng)和社會(huì)保障人才的供應(yīng)分析(一)社會(huì)保障隊(duì)伍狀況目前,我國(guó)在各行各業(yè)從事勞動(dòng)保障的工作人員大約有100多萬(wàn)人,2/3的工作人員學(xué)歷在大專以上,但是,大部分人員是“半路出家”,勞動(dòng)與社會(huì)保障科班畢業(yè)的不到1/100。因而,人才存量的供給,從質(zhì)量上來(lái)看,整體素質(zhì)不高,隊(duì)伍不穩(wěn),存在激烈的競(jìng)爭(zhēng)。而從數(shù)量上看,供給總量不足,不少社保業(yè)務(wù)沒(méi)有設(shè)置專門(mén)機(jī)構(gòu)和人員,而是由其他機(jī)構(gòu)代辦的,比如農(nóng)村社會(huì)保障的宣傳、登記、繳費(fèi)等,多是由村委會(huì)來(lái)代辦。由于代辦人員和機(jī)構(gòu)專業(yè)素質(zhì)不高,又缺乏必要的監(jiān)督,因而存在代理人道德風(fēng)險(xiǎn)。(二)高校人才培養(yǎng)模式不合理,大學(xué)教育條件重要開(kāi)設(shè)了勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)的高等院校是勞動(dòng)與社會(huì)保障高級(jí)專門(mén)人才的培訓(xùn)基地和儲(chǔ)備中心。從1993年中國(guó)人民大學(xué)率先開(kāi)始招收社會(huì)保障專業(yè)本科生算起,至今已經(jīng)有多屆畢業(yè)生走上工作崗位,為政府、企業(yè)輸送了一批又一批急需的社會(huì)保障專業(yè)人才。目前,我國(guó)開(kāi)設(shè)勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)的院校已達(dá)100多所,還有36多所高校具有碩士點(diǎn)、7所高校具有博士點(diǎn),已經(jīng)形成了比較完備的人才培養(yǎng)梯隊(duì)。在人才培養(yǎng)數(shù)量方面,據(jù)筆者對(duì)高等院校招生規(guī)模的調(diào)查和估測(cè),高等院校每年為社會(huì)輸送的各個(gè)層次的勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)人才約為5000人。在人才培養(yǎng)質(zhì)量方面,由于缺乏實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力,勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生不能有效地滿足服務(wù)于各行各業(yè)勞動(dòng)與社會(huì)保障事業(yè)的需要。我國(guó)目前大學(xué)畢業(yè)生離校時(shí)掌握的水平達(dá)到社會(huì)初始崗位的工作要求水平的百分比普遍偏低,其中“211”院校畢業(yè)生離校時(shí)掌握的工作能力水平為53%,非“211”本科院校為52%,高職高專為51%。專業(yè)人才有效供給嚴(yán)重不足。近幾年,各高等院校針對(duì)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難的問(wèn)題,在調(diào)整專業(yè)設(shè)置、提高大學(xué)生專業(yè)技能、加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)等方面做了大量工作,取得了一定效果。但這些措施還沒(méi)有觸及問(wèn)題的根本。高校人才培養(yǎng)模式不合理,大學(xué)教育還沒(méi)有真正成為國(guó)民素質(zhì)教育,是導(dǎo)致大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)能力普遍達(dá)不到用人單位要求的深層次原因。根據(jù)以上對(duì)我國(guó)勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)人才供給的分析,我國(guó)勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)人才無(wú)論從數(shù)量上還是從質(zhì)量上,都不能有效滿足國(guó)內(nèi)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的需要,勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)人才的有效供給不足。三、創(chuàng)設(shè)以培養(yǎng)大學(xué)生就業(yè)能力為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)目標(biāo)體系,是緩解勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)人才的供求矛盾的需要通過(guò)對(duì)我國(guó)勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)人才的供求分析,可以得出以下結(jié)論:從我國(guó)勞動(dòng)保障和社會(huì)保障體系建構(gòu)對(duì)專業(yè)人才的要求來(lái)看,我國(guó)勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)人才供求矛盾比較突出并將長(zhǎng)期存在。因而,應(yīng)該把勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)人才的培養(yǎng),看作是推進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)的緊迫任務(wù),以形成勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)人才需求與供給良性互動(dòng)的局面。開(kāi)設(shè)勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)的高等院校擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)合格的勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)人才特別是高級(jí)專門(mén)人才的重任,應(yīng)進(jìn)一步創(chuàng)新教育模式,構(gòu)建以培養(yǎng)大學(xué)生就業(yè)能力為