德法和解與歐洲聯(lián)合的實(shí)現(xiàn)

德法和解與歐洲聯(lián)合的實(shí)現(xiàn)

德國和法國是歐洲大陸的兩位主要大國。在中間階段，為了爭奪領(lǐng)土和歐洲大陸的霸權(quán)，兩國繼續(xù)發(fā)動戰(zhàn)爭。他們長期互相憎恨，陷入了仇恨和不公正的循環(huán)。近代以來，從19世紀(jì)70年代開始，僅僅70年時間，兩國又三次大動干戈，兵戎相見，發(fā)生了1870年的普法戰(zhàn)爭、1914年爆發(fā)的第一次世界大戰(zhàn)和1939年爆發(fā)的第二次世界大戰(zhàn)。德法兩國的冤冤相報(bào)、復(fù)仇主義導(dǎo)致了戰(zhàn)爭的一次次爆發(fā)，頻頻戰(zhàn)爭不但沒有緩和兩國之間的宿怨，反而使雙方的仇怨與敵意越積越深，最終兩敗俱傷，出現(xiàn)雙方皆輸?shù)慕Y(jié)果。德法兩國在歐洲互相仇殺，不僅使兩國人民深受戰(zhàn)爭之苦，而且使歐洲經(jīng)常處于動蕩之中，嚴(yán)重影響歐洲的發(fā)展。西歐作為兩次世界大戰(zhàn)的主戰(zhàn)場，經(jīng)濟(jì)遭到了嚴(yán)重破壞，二戰(zhàn)后已是元?dú)獯髠?，其國際地位也受到嚴(yán)重削弱。鑒于當(dāng)時國際國內(nèi)形勢的發(fā)展變化，歐洲各國的有識之士尤其是德法兩國的領(lǐng)導(dǎo)人提出了實(shí)行德法和解，實(shí)現(xiàn)歐洲聯(lián)合的新目標(biāo)。一以德法和解為最終目的，有利于共同構(gòu)筑歐洲安全防線二戰(zhàn)后，國際形勢發(fā)生了重大變化。二戰(zhàn)使歐洲經(jīng)濟(jì)遭到了沉重的打擊，所有的歐洲國家都輸了。只有美國和蘇聯(lián)這兩個國家，“第二次世界大戰(zhàn)的災(zāi)難使它們一夜之間變成了通常在長期的過程中才能形成的強(qiáng)國”（P96），成為新世界的領(lǐng)導(dǎo)力量。歐洲從戰(zhàn)前主宰國際事務(wù)的權(quán)力頂峰跌落下來，成為美蘇兩國爭霸世界的配角。歐洲力量的削弱、國際地位的下降，及惟美蘇馬首是瞻的現(xiàn)狀，使歐洲人深感失落，強(qiáng)烈要求重振雄風(fēng)，實(shí)現(xiàn)歐洲復(fù)興。歐洲人認(rèn)識到只有聯(lián)合起來才能生存，才能重新贏得歐洲在國際舞臺上的地位與作用。然而如果不能解決德法兩國之間的矛盾，歐洲的聯(lián)合就難以實(shí)現(xiàn)。歐洲戰(zhàn)后地位的變化所引起的歐洲聯(lián)合要求從外部給德法和解以強(qiáng)勁的推動力，使德法變對立為和解成為不可避免的歷史選擇。戰(zhàn)后美蘇兩極以歐洲為前沿展開了冷戰(zhàn)，冷戰(zhàn)造成的對峙局面使西歐各國覺得歐洲的安全時刻受到蘇聯(lián)“共產(chǎn)主義入侵”的威脅，尤其是處于東西方緊張對峙前沿的聯(lián)邦德國對此感觸最深。盡管美國為西歐國家的安全提供了一定的保障，但歐洲人覺得不能永遠(yuǎn)指望美國擔(dān)負(fù)起歐洲的防務(wù)問題，歐洲人只有自己行動起來才能確保其安全。面對共同的威脅，德法之間實(shí)行和解與合作就顯得格外重要：再堅(jiān)持對立，對雙方都沒有好處；最好的辦法就是變對抗為合作，結(jié)成良好合作關(guān)系，共同筑起歐洲安全的堤壩，一起抵抗來自蘇聯(lián)的威脅，這樣歐洲的安全才能得到可靠的保障。同時，隨著冷戰(zhàn)的爆發(fā)與升級，美國對歐洲政策進(jìn)行了及時調(diào)整，由懲治德國轉(zhuǎn)變?yōu)榉鲋驳聡?；迫使法國改變?zhàn)后以來的對德強(qiáng)硬政策，著力促使德法兩國實(shí)現(xiàn)和解。此時，歐洲聯(lián)合在歐洲重新興起。其實(shí)，歐洲聯(lián)合的思想早在中世紀(jì)和近代之交的歐洲就出現(xiàn)了。近代歐洲史上，以蒲魯東為代表的一批歐洲聯(lián)邦主義者提出了旨在維護(hù)歐洲持久和平的歐洲聯(lián)邦計(jì)劃，建立了“歐洲統(tǒng)一聯(lián)盟”等主張歐洲統(tǒng)一的組織；一戰(zhàn)后，歐洲有識之士進(jìn)一步認(rèn)識到歐洲聯(lián)合的必要，繼續(xù)為歐洲的統(tǒng)一而努力。二戰(zhàn)的爆發(fā)大大促進(jìn)了人們對歐洲聯(lián)合的探索與追求，戰(zhàn)后歐洲聯(lián)合的呼聲越來越高，一時成為輿論熱點(diǎn)。歐洲聯(lián)合將對德法兩國關(guān)系的改善產(chǎn)生很大的影響，歐洲聯(lián)合的每一次進(jìn)展都會使德法關(guān)系進(jìn)一步密切，進(jìn)一步推進(jìn)德法和解。同時，歐洲聯(lián)合也給德法和解以形式上的保障。除了國際上的形勢從外部促進(jìn)德法和解外，德法兩國也有和解的相互需要。首先，兩國雖然一直對立，但兩國之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系早就存在。如位于法德邊界的法國主要鋼鐵工業(yè)基地洛林地區(qū)，一直從產(chǎn)煤豐富的魯爾地區(qū)和靠近法德邊界的薩爾地區(qū)進(jìn)口煤和焦炭。德國重要工業(yè)基地魯爾地區(qū)所用鐵礦石的重要來源之一是法國的洛林地區(qū)?？梢妰蓢慕?jīng)濟(jì)尤其是重工業(yè)發(fā)展緊密相連，互補(bǔ)性很強(qiáng)。50年代初，依靠美國援助、經(jīng)濟(jì)得到一定程度恢復(fù)的德法兩國為復(fù)興經(jīng)濟(jì)，擺脫美國的經(jīng)濟(jì)控制，更加需要加強(qiáng)相互之間的經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)兩國共同發(fā)展。德法兩國從煤鋼聯(lián)營著手，開始了經(jīng)濟(jì)上的合作，兩國資本相互滲透，20世紀(jì)50年代經(jīng)濟(jì)聯(lián)系已是十分緊密了?！?0年代期間，……成為發(fā)生兩次世界大戰(zhàn)的法德對立，……已被成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的聯(lián)邦德國和處于大國地位的法國這兩者之間的經(jīng)濟(jì)上……的合作所取代”（P433）。德法兩國經(jīng)濟(jì)上的相互需求程度使兩國繼續(xù)以前的對立失去了現(xiàn)實(shí)依據(jù)，并為打破政治上的障礙、促進(jìn)德法和解與合作奠定了基礎(chǔ)。其次，兩國政治上的相互需求也促使德法和解。聯(lián)邦德國作為戰(zhàn)敗國，國際處境異常艱難，要想改善其不利的外交處境，實(shí)現(xiàn)爭取國際上的平等地位、獲取主權(quán)、重新武裝、重新統(tǒng)一等外交目標(biāo)，沒有法國的默許和配合是難以想象的。因此，“阿登納政府把化解同法國的冤仇列為對外政策中的頭等任務(wù)”（P117），盡量投法國所好，以借助法國達(dá)到自己在政治上的目標(biāo)。隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，聯(lián)邦德國要求與西歐建立平等伙伴關(guān)系，改變受美國干涉控制的局面，在政治上有較多發(fā)言權(quán)，這也不得不倚重法國：通過借助法國較獨(dú)立的外交行動，在政治上獲得較多發(fā)言權(quán)，逐漸增加其政治分量，重新回到西歐大家庭，成為歐洲核心國之一。法國則想增強(qiáng)與美國對抗的勢力，擺脫對美國的屈從，恢復(fù)其大國地位，并充當(dāng)歐洲領(lǐng)導(dǎo)者的角色。法國感到自身力量還不夠，需要一個有實(shí)力的同盟者的支持與配合，只有德國是最合適的合作者。而聯(lián)邦德國還可以充當(dāng)法國防御東方威脅的天然屏障。德法兩國經(jīng)濟(jì)和政治上的相互需求使兩國有了更多的共同利益和共同語言，因此，打破對立僵持局面，實(shí)現(xiàn)德法和解與合作，是順應(yīng)歷史潮流之舉。二德國與歐盟的合作背景立足于當(dāng)時的國際國內(nèi)形勢，德法兩國領(lǐng)導(dǎo)人提出了德法和解的思想，并審時度勢，積極謀求兩國和解。聯(lián)邦德國總理阿登納通過對德法關(guān)系歷史的反思，逐漸形成了改善德法關(guān)系，實(shí)現(xiàn)德法和解的思想。1949年11月3日，他在接受美國《時代》雜志采訪時發(fā)表了著名的“破冰解凍”演說，明確表示“決心要以德法關(guān)系作為我的政策的一個基點(diǎn)”，“和法國的友誼將成為我們政策的一個基點(diǎn)”（P287-288）。11月7日，他再次呼吁德法諒解。1950年3月在與美國記者的談話中，阿登納提議建立法德聯(lián)盟，并提出了實(shí)現(xiàn)法德聯(lián)盟的具體措施，即從“關(guān)稅和經(jīng)濟(jì)著手，使兩國逐漸結(jié)合”（P357）。1951年4月11日，為推動德法關(guān)系，阿登納作為聯(lián)邦德國總理兼外交部長第一次訪問巴黎。戰(zhàn)后德國的分裂使法國對德國的恐懼有所緩解，同時由于冷戰(zhàn)的發(fā)展，法國無法再堅(jiān)持原有的對德強(qiáng)硬政策，做出了與德和解的新選擇。1949年秋戴高樂在一次演講中提出：“歐洲的統(tǒng)一，假如可能，而且無論如何都非包括德國人不可”（P27-28）。法國政府順應(yīng)時勢，變被動為主動，提出一系列利于法德關(guān)系改善的歐洲聯(lián)合計(jì)劃。1950年5月9日法國提出了關(guān)于建立歐洲煤鋼聯(lián)營的“舒曼計(jì)劃”，阿登納迅速表示由衷地贊同。該計(jì)劃的目的在于將法德的全體煤鋼生產(chǎn)置于一個其他歐洲國家都可以參加的高級聯(lián)營機(jī)構(gòu)的管轄之下，以期通過“對煤炭和鋼鐵實(shí)行共管，……使一場新的法德戰(zhàn)爭成為不可能的事”（P97）。1951年4月18日，法、德、意、盧、比、荷六國在巴黎簽訂《歐洲煤鋼聯(lián)營條約》，1952年7月25日條約正式生效。至此，德法經(jīng)濟(jì)上的合作使兩國關(guān)系的改善從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域找到了突破口，德法兩國實(shí)現(xiàn)了初步和解，同時也促進(jìn)了西歐的聯(lián)合。1953年國際局勢的緩和使德法和解進(jìn)入低潮。更主要的是薩爾問題和聯(lián)邦德國的重新武裝問題成為影響兩國和解的兩大難題。阿登納政府正確分析國際局勢，運(yùn)用靈活策略，在保證德法和解順利進(jìn)行的前提下，為聯(lián)邦德國獲取主權(quán)創(chuàng)造條件。1952年5月《波恩條約》和《巴黎條約》的簽訂使聯(lián)邦德國結(jié)束了被占領(lǐng)國的體制，并在重新武裝問題上邁出了一大步。1954年8月30日法國否決歐洲防務(wù)共同體條約而使德法和解一度中斷。1954年10月，美、英、法、德等九國簽訂《巴黎協(xié)定》，確認(rèn)聯(lián)邦德國的主權(quán)，聯(lián)邦德國以“平等成員國”的資格加入北約組織。1955年5月5日，該協(xié)定正式生效。聯(lián)邦德國重新武裝問題的最終解決，使聯(lián)邦德國恢復(fù)了主權(quán)，成為獨(dú)立的主權(quán)國家；也掃除了德法和解道路上的一大障礙，推動德法和解進(jìn)一步的發(fā)展。同時，阿登納政府以退為進(jìn)，步步為營，圓滿解決了德法之間的雙邊問題——薩爾問題。1954年4月，阿登納同意法國提出的“薩爾歐洲化”。10月，德法達(dá)成協(xié)議，即“薩爾法規(guī)”，法規(guī)規(guī)定：在對德和約簽訂前，薩爾區(qū)經(jīng)濟(jì)上歸屬法國，政治上實(shí)行自治。薩爾區(qū)的最終歸屬問題由薩爾人民自決。1955年聯(lián)邦德國在恢復(fù)了主權(quán)、加入西歐聯(lián)盟和北約組織及經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)后，開始準(zhǔn)備收回薩爾區(qū)。10月23日，薩爾人民投票表決，結(jié)果贊成與德國統(tǒng)一的公民占決定性的多數(shù)。隨后德法在1956年10月27日簽署了薩爾協(xié)議，規(guī)定薩爾區(qū)于1957年1月1日回歸聯(lián)邦德國，經(jīng)濟(jì)上于1959年末轉(zhuǎn)歸聯(lián)邦德國。薩爾問題的解決為德法和解清除了又一大障礙，排除了德法間的一個巨大危險(xiǎn)，使兩國和解變得容易了。在排除了兩大障礙后，德法兩國關(guān)系開始走出低谷，兩國在加強(qiáng)合作的同時，積極推動歐洲的聯(lián)合。1957年3月，西歐六國在意大利羅馬簽署了關(guān)于建立歐洲經(jīng)濟(jì)共同體和歐洲原子能共同體的《羅馬條約》，將聯(lián)營計(jì)劃擴(kuò)展到其它經(jīng)濟(jì)部門，從而使德法等國在經(jīng)濟(jì)上結(jié)合得更緊密，進(jìn)一步穩(wěn)定了德法關(guān)系，兩國和解進(jìn)入了一個新階段。50年代末，美蘇兩個超級大國撇開西歐國家，包辦世界全局性問題的行為使西歐國家十分不滿，深感政治上緊密合作的必要，以提高西歐在國際舞臺上的地位，擺脫美國的控制。德法兩國只有加強(qiáng)合作與和解，才能擔(dān)負(fù)起推動西歐聯(lián)合的重任。1958年6月，戴高樂重新執(zhí)政后，極力想擺脫美國的控制，恢復(fù)法國的大國地位，覺得只有德國才是自己理想的同盟，于是積極推動德法和解，加快兩國合作的步伐。聯(lián)邦德國也努力推動德法和解與合作，以通過與法國結(jié)盟來改變“經(jīng)濟(jì)巨人、政治侏儒”的現(xiàn)狀，提高自己在歐洲和世界上的地位。德法關(guān)系進(jìn)入較為順利、迅速發(fā)展的時期，兩國領(lǐng)導(dǎo)人開始頻頻接觸，從1958年秋季到1962年期間，阿登納與戴高樂通信達(dá)40多次，會晤15次，總計(jì)進(jìn)行了一百多個小時的會談（P188-189）。聯(lián)邦德國在某些問題上堅(jiān)決站在法國一邊，對法國的贊同與支持也得到了相應(yīng)的回報(bào)，在第二次柏林危機(jī)中，西方諸國中只有法國力主在蘇聯(lián)的壓力面前不能讓步。德法在交往中的互相幫助、互相支持，使兩國關(guān)系更加緊密，和解與合作不斷發(fā)展。1963年1月21-23日，阿登納訪問巴黎，雙方簽訂了《德法友好合作條約》。條約規(guī)定：在做出任何決定之前，兩國政府必須就有關(guān)外交政策的重大問題，首先是共同利益的問題進(jìn)行磋商，以便盡可能達(dá)成類似的決定。德法友好合作條約的簽訂，標(biāo)志著德法和