法國對英國聯(lián)邦政策的演變

法國對英國聯(lián)邦政策的演變

近代法國大革命與歷史和現(xiàn)實有其自身的特點。七年戰(zhàn)爭后,法國幾乎淪為二等國家?！皯?zhàn)爭結局使法國損失慘重。它不僅喪失了在海外的眾多殖民地和商業(yè)據(jù)點,而且在國際政治斗爭中的地位也遭到進一步削弱,從而使他完全喪失了歐洲霸主的地位”227。1774年路易十六繼位時,一心想要“復仇”的法國,恰逢北美獨立戰(zhàn)爭這個天賜良機,因此,路易十六執(zhí)政時期(1774-1789)的對英外交政策幾乎都是圍繞著“利用北美獨立戰(zhàn)爭,削弱英國”這一基準政策而展開。1786年后直至法國大革命,法國的對英外交卻是不斷退縮忍讓,國際地位一落千丈。路易十六時期的對英外交政策成敗得失教訓深刻,令人深思,值得探究。一、初期：英國和美國在北美的游戲1.“援美削英”政策的產(chǎn)生七年戰(zhàn)爭之后的十年里,英法兩國雖然呈現(xiàn)出表面上的“和平”,但內部卻暗流涌動。尤其是法國,整個社會彌漫著“復仇”的空氣,“法國人對《巴黎和約》帶給他們的這一切深表不滿,英國得到的幾乎全是法國失去的;甚至于西班牙將佛羅里達割讓給英國也是以法國喪失路易斯安娜為代價的?！?17因此,1775年北美獨立戰(zhàn)爭一爆發(fā),法國就充分意識到這是一個“復仇”的良機。具有豐富外交經(jīng)驗的法國外交大臣維爾仁在其備忘錄中寫道:“這是法國的一次獨一無二的和出乎意料的好運……英國盡管為了平定美洲的造反要耗費巨資,但只要不丟失它的殖民地,它就可以保住工業(yè)和海軍。如果英國保住了自己的殖民地,那對它總會有巨大的利益;如果它丟掉了殖民地,那么英國將蒙受無法估量的損失。英國是我們的天然敵人,一個貪得無厭的、無信義的敵人,貶低法國是它一貫的政策。因此,法國的責任就是抓住一切機會來削弱英國的力量。法國秘密援助造反者,將有以下好處:第一,它將削弱英國的力量,從而相應地加大法國的力量;第二,他將對英國的商業(yè)造成不可彌補的損失,從而大大擴展我們的商業(yè);第三,它非常可能導致我們收復英國從我們手里奪取的一部分美洲產(chǎn)業(yè)。”24從1776年到1778年,法國對北美獨立運動給予大量武器和資金上的“暗中”支持。1776年開始,維爾仁以戲劇家博馬舍所開辦的“哈爾塔列斯公司”的名義,利用國王路易十六所撥的100萬鋰的資金,向北美輸送了大量軍事物資。哈爾塔列斯公司從法國獲得了30萬支火槍、100噸火藥、300多門大炮和20萬套軍服76,這些軍事物資都源源不斷地“秘密”運到了北美殖民地的港口。這種暗中扶持政策,不失為一個高明之舉。首先,當時北美大陸的局勢不甚明朗,殖民地剛剛組建的大陸軍幾乎沒有海軍,能否戰(zhàn)勝強大的英國還是個未知數(shù)。其次,法國暗中支持北美獨立運動,并不是想要看到美利堅的獨立,而是想以此削弱英國的實力。對法國而言,英國和北美殖民地的戰(zhàn)爭拖得越久越好。博馬舍曾上書路易十六說:“援助美國人只是為了使他們的力量與英國的力量均等,從而將戰(zhàn)爭無限期地延長下去。”493再者,雖然法王路易十六名義上頒布了禁令,但實際上默許了青年侯爵拉法耶特組織的志愿軍以非官方的身份支持北美獨立戰(zhàn)爭。總的來說,1778年前法國“只差參戰(zhàn)”的對英政策是不承認北美獨立,不同北美結盟,不同英國宣戰(zhàn),只是靜觀其變,給予北美物資和金錢上的支持,企圖將戰(zhàn)爭時間拉長,削弱英國的實力,法國嚴格按照“復仇”的對英外交路線前進。雖然路易十六對于北美革命不是很同情,法國政府也擔心美國革命的勝利會使得國內資產(chǎn)階級的活躍和影響擴大。但暗中“援美削英”的外交政策是此時最好的對英政策,既能抓住這個削弱英國的大好機會,又能滿足法國民眾、政府和王室復仇英國的心理。法國希望借此重奪霸權。2.英美法美同盟和對英能力的關系北美獨立戰(zhàn)爭爆發(fā)后,富蘭克林就向法國政府提交了一份備忘錄,大陸會議希望盡早同法國結盟,法國對英國宣戰(zhàn)。但是,維爾仁并沒有立即答復,而是采取“暗中支持”的策略,靜觀時局發(fā)展。1777年,北美軍民在薩拉托加獲勝后,富蘭克林手中有了一張王牌,以迫使維爾仁與北美結盟,這就是直接與英國的和談。當時,法國、英國、北美都意識到一種和解情緒的產(chǎn)生。大陸軍的一部分以及殖民地中的效忠派,希望就此停止戰(zhàn)爭,承認英王的統(tǒng)治,只是要求比原來更為優(yōu)越的經(jīng)濟地位。英國外交大臣諾思得知英軍在薩拉托加戰(zhàn)敗之后,想承認北美殖民地的獨立,英王喬治三世則表示為了維護英國王室的尊嚴,愿意做出除了獨立之外的一切讓步。這樣,英國和北美殖民地之間有非常大的談判空間,雙方都派出代表,開始秘密談判。如果英美雙方此時和解,那么法國的“援美削英”政策就要流產(chǎn),給予北美的“慷慨”援助就會付之東流。所以最不愿意看到這種“和解”的就是法國,法國的輿論也主張同美利堅結盟,進一步削弱英國實力,王室則希望在法美結盟的基礎上保證法屬西印度群島的利益。1777年12月,維爾仁得知富蘭克林正與英國代表“加緊談判”后,迫于內外壓力,決定開始法美同盟談判。1778年法美《友好通商條約》和《同盟條約》簽訂,法美同盟正式建立。由于薩拉托加大捷和富蘭克林的“逼法結盟”的手段,使得法美正式結盟,并使得法國在同美國結盟的問題上較為被動,但法國這一階段的對英政策基本是延續(xù)“援美削英”的路線。法美同盟成立后,英國不僅要面對北美大陸軍,更要面對法國陸海軍這個強勁對手。英國本土受到威脅,兵力不得不分散,尤其是海軍要承擔很大一部分本土海域的防守任務,也就削弱了英國海軍在北美的實力。法國派出的海軍不僅在北美、歐洲與英國進行交戰(zhàn),而且在北非、加勒比、印度也有戰(zhàn)役打響,這樣一來英國海軍的實力被大為分散。1778年法國正式參戰(zhàn)后,“羅尚博伯爵率領的6000人的法軍,德斯坦伯爵率領法國艦隊(17艘艦)及得·格拉斯率領的另一個法國艦隊(28艘艦)先后來到北美”218,同大陸軍一起戰(zhàn)斗,為北美獨立戰(zhàn)爭的勝利發(fā)揮了極其重要的作用。二、英荷矛盾不斷升級,英國正式對英戰(zhàn)役法國吸取七年戰(zhàn)爭失敗的教訓,在1778年向英國宣戰(zhàn)后,決定聯(lián)合西班牙、荷蘭以對付英國這個共同的敵人。首先是聯(lián)合西班牙。英國占領西班牙的直布羅陀和西屬佛羅里達,扼住了西班牙的喉嚨,使西班牙在地中海的損失巨大,于是雙方矛盾日益尖銳。當1777年大陸會議代表阿瑟·李到達馬德里,要求美西結盟時,西班牙政府拒絕了這個要求,只是許諾秘密給予北美殖民地軍火援助。在富蘭克林和英國代表秘密談判期間,維爾仁就告知西班牙政府局勢的嚴重性,希望加緊法、美、西同盟的建立,并在給西班牙政府的信中寫道:“天意注定這個時代要讓一個傲慢、貪婪的大國受到屈辱……光榮和不可估量的利益將歸于我們的兩位國王?！?49但是馬德里采取了觀望的態(tài)度。西班牙政府一邊同倫敦接觸,一邊暗中援助北美殖民地,希望不參戰(zhàn)而獲得利益。由于英國不肯就直布羅陀問題進行讓步,以及聯(lián)合法國更有勝算,再加上兩國王室同屬波旁家族的淵源,西班牙于1779年正式對英宣戰(zhàn)?？梢哉f,在西班牙猶豫觀望、企圖中立的時候,維爾仁多次致函西班牙政府,影響了西班牙的外交政策。1779年4月法西兩國秘密簽訂《阿蘭惠斯條約》,西班牙收復直布羅陀、梅諾卡、牙買加、佛羅里達,恢復在洪都拉斯的勢力,擴大在紐芬蘭的捕魚權。此后續(xù)訂的《家族盟約》,更加固了兩個王室的關系。所以,西班牙向英國宣戰(zhàn),法國的促進作用不可忽視。同時,在法國不斷的外交努力下,英荷矛盾不斷升級,使得英國率先對荷蘭宣戰(zhàn)。此前,位于西印度群島的荷蘭殖民地圣烏斯托西阿斯是一個巨大的中轉站,大批來自法國的軍火經(jīng)過這里運往美國。雖然英國對此多次要求荷蘭加以禁止,但是荷蘭以“中立”為借口并沒有多加限制。法國對英國宣戰(zhàn)之后,英國認為向法國運輸?shù)能娦栉镔Y和造船材料都是違背英荷兩國間的和約,但荷蘭為了維護商業(yè)利益,根據(jù)條約中“自由船舶可以自由運輸貨物”的條款加以反駁,英荷矛盾升級。法國在英荷這一矛盾上,采取了支持荷蘭的政策,并宣布所有的中立國家向法國運輸海軍軍需品不違背中立政策,而是各個中立國家的自由。法王路易十六并且發(fā)表聲明,如果中立國家不能在六個月內督促英國政府承認這個“自由商業(yè)”原則,那么法國則可能采取“同英國一樣的行動”508。這使得中立國家的政策偏向法國,法國贏得了國際上更多的支持,通過海上運輸,大量的軍需物資運往法國。對于荷蘭來說,這種中立貿易的政策實際上是與1678年的英荷同盟條約相抵觸,而荷蘭偏袒法國的外交政策,也激怒了英國。由于英國對于荷蘭商船實施武裝劫掠,英荷矛盾不斷升級。1780荷蘭加入武裝同盟,同年12月英荷兩國宣戰(zhàn)。1780年,由俄皇葉卡捷琳娜二世發(fā)起的武裝中立同盟的成立,幾乎歐洲所有航海國家都加入,目的是反對英國干涉中立國的航運業(yè)。同盟宣布,如果中立國家的自由航海事業(yè)遭到英國的干涉,那么同盟將以武力維護航海的自由。同盟的建立,使英國在歐洲面臨空前孤立的形勢,而法國則在物資、航運上得到了廣泛的支持,對法國極為有利。這一時期,法國在同美利堅結盟、同英國宣戰(zhàn)前后,開展了較為靈活機動的外交策略。同美利堅結盟,堅持了既定的對英政策。法國又通過外交手段,同西班牙、荷蘭結盟,共同反對英國。此時的英國四面楚歌,英國傳統(tǒng)“大陸制衡”的均勢被打破,所面對的敵人不僅僅是美利堅,而是整個歐洲。這種國際局勢的形成固然是由于歐洲各個國家同英國的矛盾,但是法國的外交活動也發(fā)揮了重要作用。三、后期：逐漸偏離英國的外交政策1.第二,法國在的大陸國家經(jīng)濟發(fā)展上更加重視對其在北北地區(qū)的利益北美獨立戰(zhàn)爭的結局表明,法國的對英外交政策似乎得到了徹底的貫徹,英國因為北美的獨立似乎在經(jīng)濟和國際政治地位上都一落千丈,法國似乎可以重奪霸權。但事實并非如此,美利堅的獨立,使法國獲得了北美人民的友誼和永恒的贊譽。事實上,法國在1783年的《巴黎和約》上的獲得并不多,只是獲得了幾個西印度群島的島嶼,以保證法國在西印度群島的利益。經(jīng)過維爾仁的努力,“法國也沒有獲得印度的領地征稅的權力,只是獲得了幾個七年戰(zhàn)爭中失去的要塞和工廠”514。在非洲,獲得了幾個非洲西海岸的貿易站。法國七年戰(zhàn)爭時在北美、印度、非洲失去的殖民地,并沒有通過戰(zhàn)爭勝利而奪回。北美獨立戰(zhàn)爭后法國保證了其海外商業(yè),但并沒有恢復其七年戰(zhàn)爭前的殖民勢力。究其原因,首先是談判形勢的不利。從1776年開始,法國就開始無私地支持北美獨立運動,這樣,路易十五以來就窘迫的財政狀況變得更加困難,法國國庫已經(jīng)快無力支持這場昂貴的戰(zhàn)爭,這導致維爾仁十分焦急地想要進行和平談判。1782年英軍在桑特群島的勝利和9月法西聯(lián)軍進攻直布羅陀的失敗,使得英國方面在談判上更為有利。其次,是法國對于西印度群島的過于重視,對其他各地區(qū)地位的輕視。法國的社會、政府、王室都極其強調西印度群島的重要性,而北美大陸的殖民地似乎是可有可無的。西印度的食糖、靛藍、咖啡、棉花大量輸往法國,深受法國人歡迎,而且這些經(jīng)濟作物還銷售到北美和歐洲,使法國人大獲其利。而且,法屬西印度群島也作為歐洲正當商品、走私品和奴隸的中轉站,轉運和貯存活動給法國人帶來了極其豐厚的利益。此外,法國王室所享用的大量奢侈品也來自西印度群島。法國對于西印度群島的重視,完全是出于商業(yè)貿易和王室享樂。對于印度、非洲等地的利益的爭取,幾乎都是出于商業(yè)的立場。而對于北美大陸,法國一向沒有進行充分的開發(fā),也沒有足夠的重視。拿破侖時期,以1500萬美元將路易斯安娜大片土地賣給美國,法國這種對于北美大陸的輕視程度,可見一斑。第三是法、美、荷、西四國也矛盾重重。西班牙除了直布羅陀之外,還要想擴張在西印度群島的利益,這一點英國愿意讓西班牙犧牲直布羅陀而獲得法屬西印度群島的一些島嶼,但是這引起了法國的強烈反對。法國企圖在印度擴張自己的勢力,這引起了荷蘭和英國的反對。西班牙與美國在北美大陸上的爭端也開始公開化。英國正是利用這些矛盾,盡量降低英國的損失。相對于獲得,法國失去的更多。1776-1783年,對于北美獨立戰(zhàn)爭的支持,法國付出了20億鋰的巨額資金。政府的巨額開支越來越靠借債來維持,借債利息甚至達到了8.5%至10%213。為了還債,政府不得不再借外債,法國財政陷入惡性循環(huán)之中。早在1775年12月,北美獨立戰(zhàn)爭爆發(fā)的八個月之后,維爾仁就建議路易十六給予北美殖民地秘密的財政支持,財政總監(jiān)杜爾閣以財政極其困難為由而強烈反對,1776年杜爾閣倒臺,秘密的財政援助才開始進行。對北美20億鋰的巨額支持,將法國的財政帶入了更為困窘的境地。這種窘迫的財政,無疑也點燃了1789的大革命。反觀英國,除在北美獨立戰(zhàn)爭后喪失了對北美殖民地的政治統(tǒng)治以及英國王室的尊嚴受到了一些損失外,其他的似乎什么也沒有失去,尤其是英國在北美的經(jīng)濟地位并沒有喪失。1775-1783間英國對北美的貿易額短期內有所下降,但由于美國同宗主國經(jīng)濟上密切的天然關系以及多年來形成的經(jīng)濟上的互補性,戰(zhàn)后英美之間的貿易迅速回升。據(jù)統(tǒng)計,“從1784年到1786年,英國輸出到美國的貨物總值為7591935英鎊,而美國向英國的出口僅僅為2486058英鎊?！?6“美國出口的產(chǎn)品則仍像戰(zhàn)前一樣主要輸入英國,甚至雙方的貿易額在短期內就遠遠超過了戰(zhàn)前的規(guī)模?！庇鴮τ诒泵赖恼哂山?jīng)濟上的殖民來代替政治和軍事殖民,這給英國帶來了極大的好處,英國擺脫了北美復雜的軍事、政治泥潭,節(jié)省了一大筆對于北美政治管理、軍事駐扎的費用,而從商業(yè)貿易上獲得了巨額的經(jīng)濟利益。法國希望通過戰(zhàn)爭打擊英國海外貿易的目的也未達成。雖然由于獨立戰(zhàn)爭的影響,英國在北美殖民地、印度、西印度群島的貿易成本上升,英國的紡織品的輸出受到了極大的沖擊。英國對愛爾蘭的貿易水平也在持續(xù)下降:從1776年的14000000英鎊下降為1779年的843000英鎊。英國在南歐地區(qū)的貿易也受到了打擊:1779年英國向南歐的出口額僅僅為1774年的一半,而且直到1782年都不斷下滑63。但這也迫使英國不得不在原有的商業(yè)路線的基礎上,開辟新的海外貿易。英國將目光投向了亞洲,開始在亞洲建立貿易中心,為以印度為重心的“第二英國”打基礎,因為這里可以通向太平洋和南中國海,以建立新的商業(yè)區(qū)域35。英國憑借著強大的海軍和經(jīng)濟后盾,再加之這一地區(qū)的經(jīng)濟、軍事較為落后,英國在亞洲迅速開辟了一批貿易點,海外貿易逐步恢復。戰(zhàn)爭結束后,原來的海外貿易逐步恢復,新的市場也蓬勃興起,英國在海外貿易上比原來有了更巨大的受益,法國希望通過戰(zhàn)爭削弱英國海外貿易的計劃落空。2.降低對英國的貿易限制,促使法國對外經(jīng)濟困難,造成了兩國對英政策的強烈反對對北美獨立運動的“無私”支持,加重了法國從路易十五時期延續(xù)下來的嚴峻的財政狀況,到1788年,法國的財政報告顯示6億2千9百萬鋰支出,而只有5億零3百萬鋰的收入,虧空額高達1億2千6百萬鋰135。持續(xù)糟糕的財政狀況無疑也影響了法國1786-1789年的外交政策,其對英政策逐步偏離了“英法爭霸”的軌道。幾次失敗的財政改革,使得政府信用喪失。為增加國庫收入,緩解財政困難,法國政府于1786年同英國簽訂《艾登條約》,規(guī)定:出口法國的英國商品,獲得了極低的關稅,“金屬制品等10%,棉花、羊毛、細部、麻紗、瓷器、玻璃等不高于12%”,而出口英國的法國葡萄酒、燒酒等酒類也獲得了相同的低稅待遇。這樣,大量英國商品憑借雄厚的工業(yè)基礎涌入法國。《艾登條約》的簽訂,是法國對英國外交政策的嚴重偏離。降低關稅門檻,任英國商品進入,這顯然有利于英國工商業(yè)的發(fā)展。因此,這一政策引起了法國“資產(chǎn)階級”的極大不滿,社會不穩(wěn)定因素增加,也在工業(yè)上引起了嚴重的危機以及糧食價格猛漲。法國簽訂條約的目標致力于國內,一來希望通過稅收緩解財政困難,二來希望通過市場的壓力來促進產(chǎn)業(yè)的更新,以促進國內經(jīng)濟的發(fā)展。但法國嚴重低估了英國工業(yè)革命后的實力,其單方面的良好愿望未能如愿。《艾登條約》無論是從心理上還是實際上都使法國國內的形勢動蕩不已。此后,“英國廉價工業(yè)品源源輸入,沖擊法國市場,使企業(yè)倒閉,工人大批失業(yè),造成了工商業(yè)危機?！?12而且這個從1787年才開始正式生效的商約,給法國帶來的經(jīng)濟困難不如給資產(chǎn)階級心理上帶來的怨恨更大。降低對英國的關稅,法國的資產(chǎn)階級感覺到自己的事業(yè)將受到嚴重打擊。條約中對于出口酒類的規(guī)定,完全是有利于土地貴族的,這使得資產(chǎn)階級對于政府和貴族的不滿增多。1786年不景氣的經(jīng)濟形勢,又強化了資產(chǎn)階級的不滿。如果說《艾登條約》是法國對英政策的偏離,那么1787年后法國則完全拋棄了既定的對英政策。這一年,普魯士軍隊在英國的支持下入侵荷蘭,根據(jù)1785締結的法荷同盟規(guī)定,法國理應出兵援助,但由于財政困難,法國拒絕履行同盟義務。這樣,法國不但丟掉了荷蘭這個盟友