我國大陸商運機組核安全監(jiān)管現(xiàn)狀與發(fā)展

我國大陸商運機組核安全監(jiān)管現(xiàn)狀與發(fā)展

1美國1.1nrc和政府級政府立法美國的核監(jiān)督機構(gòu)主要建于1975年的美國核監(jiān)督委員會（nrc）。此外，國家公共服務(wù)監(jiān)督委員會（puc-psc-psb）和美國環(huán)境管理局（epa）。NRC負責(zé)核安全與輻射防護,獨立于政府,向議會負責(zé),委員會由5名經(jīng)總統(tǒng)任命并經(jīng)參議院批準的委員組成(其中1人任主席)。國會負責(zé)立法、監(jiān)督、預(yù)算和財務(wù)支持。NRC負責(zé)制定政策、形成核反應(yīng)堆和核材料安全監(jiān)管要求,頒布法令并處理相關(guān)的法律事件。NRC的職員向NRC委員會提供技術(shù)評審和建議。NRC在美國境內(nèi)設(shè)置4個地區(qū)辦公室,履行檢查,強制執(zhí)行以及應(yīng)急響應(yīng)大綱的職責(zé)。目前,NRC雇員約4000人。NRC下設(shè)5個委員會:執(zhí)照頒發(fā);核材料安全;檢查和強制執(zhí)行;研發(fā)以及上訴。其中上訴部分包括聽證委員會。監(jiān)管范圍包括反應(yīng)堆、核材料、放射性廢物。1.2重要安全要求1.2.1聯(lián)邦相關(guān)法規(guī)核安全方面主要的聯(lián)邦安全法規(guī)包括原子能法(定義了基本的組織框架和法令標準)、能源改組法、核不擴散法、核廢物政策法。此外還有一些非安全相關(guān)的法規(guī),主要包括聯(lián)邦能源法案、國家環(huán)境政策法、公用設(shè)施管理政策法(在發(fā)電領(lǐng)域引入競爭)、能源政策法(強化競爭,對核電站提供財務(wù)支持)。上述法規(guī)均在不斷修訂。聯(lián)邦法規(guī)能源部分10CFR,由NRC根據(jù)原子能法和能源重組法頒布。與核電站關(guān)系比較密切的包括:10CFR20(輻射防護標準)、10CFR50(核材料生產(chǎn)、钚同位素分離、放射性材料處理以及非用于钚和U233生產(chǎn)的任何核反應(yīng)堆國內(nèi)執(zhí)照申請)、10CFR52(核電站執(zhí)照、認證以及批準)、10CFR55(操作員執(zhí)照)以及10CFR100(廠址準則)。1.2.2般通訊規(guī)則NRC制定的監(jiān)管要求和導(dǎo)則主要包括:制定監(jiān)管要求(Rulemaking):制定或者形成執(zhí)照申請者在申請執(zhí)照或者申請保留執(zhí)照時必須要滿足的要求;制定導(dǎo)則(Guidancedevelopment):編制指導(dǎo)性文件以幫助執(zhí)照申請者滿足安全要求,如RegulatoryGuide,SRP以及NRC檢查手冊等;一般通訊(Genericcommunication):發(fā)給申請者信息或者需要申請者提供信息,其中部分要求申請者響應(yīng)或者行動。一般通訊是NRC與其他相關(guān)方進行溝通的重要方式。如Bulletin,強調(diào)非常緊急并且要求行動或者響應(yīng)的重要議題;制定標準(Standardsdevelopment):與標準制定的工業(yè)機構(gòu)一起工作就核工業(yè)中使用的系統(tǒng)、設(shè)備和材料的標準達成一致,從而NRC在監(jiān)管要求和導(dǎo)則中便可參考或者引用。1.3經(jīng)認證的標準設(shè)計及聯(lián)合評審法目前,美國有兩個并行的執(zhí)照申請流程,分別為兩步審評法(10CFR50)以及聯(lián)合執(zhí)照申請(10CFR52,1989年)。再者,與聯(lián)合執(zhí)照申請相配套,1989年同時建立了早期廠址許可(ESP)(從而允許申請者提前獲得廠址以備將來使用)以及經(jīng)認證的標準設(shè)計(SDC)(作為預(yù)先批準的現(xiàn)成的設(shè)計)。早期廠址許可證有效期為10～20年不等,可以更新后延長10～20年。標準設(shè)計認證有效期為15年。兩步審評法包括建造許可(CP)和運行許可(OL)。為了鼓勵公眾在審評過程中的參與,NRC在廠址附近安排公眾會議以促進公眾對廠址安全和環(huán)境、計劃的廠址以及堆型、NRC執(zhí)照申請過程等方面的了解。此外,在整個執(zhí)照申請過程中,NRC與申請者舉辦多次公眾參與的會議。對于聯(lián)合審評法(COL),在進行聯(lián)合執(zhí)照申請時,可以參考早期廠址許可(ESP)以及標準設(shè)計認證(SDC)。對于ESP,公眾可參加ESP的強制性聽證會。對于SDC,在技術(shù)會議、ACRS審查會議以及設(shè)計認證監(jiān)管條例制定環(huán)節(jié)中公眾能夠介入。聯(lián)合執(zhí)照申請流程如圖1所示。通常有效期為40年,可申請延長20年。2法國2.1法國的nrc和ans法國核安全監(jiān)管機構(gòu)為ASN(Nuclearsafetyauthority)。2006年前,ASN是一個跨部門的機構(gòu),由環(huán)境部、工業(yè)部(跨部門的委員會,負責(zé)基本核設(shè)施)和健康部(負責(zé)輻射防護)共同負責(zé),向工業(yè)部匯報。獨立性較差,這一點與美國NRC區(qū)別較大,主要是由于兩國政治體制有所不同。2006年6月,依據(jù)核安保和透明法案(TSN法案),ASN成為獨立的負責(zé)法國境內(nèi)民用核設(shè)施和活動的監(jiān)管機構(gòu),技術(shù)支持機構(gòu)為輻射防護與核安全所(IRSN),其權(quán)利范圍相比于NRC較小。ANS由5名任期為6年的全職委員負責(zé),這5名委員完全獨立的履行其職責(zé),由法國總統(tǒng)和國民大會以及參議院主席任命。除總部外,在法國境內(nèi)設(shè)置11個地區(qū)分部,從而使其能夠在法國境內(nèi)實施核安全監(jiān)管,這與美國相似。目前ASN職員大約460人。2.2法律相一致,《物權(quán)法》與《反法》上的一些合適用于民用核設(shè)施的法國法律法規(guī)與各種國際公約、標準以及歐盟的法律相一致。法國核安全監(jiān)管文件包括所有的設(shè)置核安全規(guī)則的法律文本,包括強制性(國會通過的法案,法令和部委命令以及ASN的監(jiān)管決定)和非強制性兩類(ASN的基本安全要求和導(dǎo)則)。2.2.1全面修訂對bni監(jiān)管制度核領(lǐng)域安保和透明的法案2006—686(TSN法案),全面修訂了對BNI監(jiān)管的制度。放射性材料和廢物可持續(xù)管理的計劃法案2006—739,也稱為“Waste”法案,建立了條理分明、詳盡的關(guān)于放射性廢物管理的法律框架。2.2.2bni以及放射性材料運輸安全的監(jiān)管法規(guī)ASN基于監(jiān)管要求形成了一個統(tǒng)一的命令“其設(shè)定了適用于所有核設(shè)施的必須的要求從而保護人類和環(huán)境免受事故危險、慢性污染或者而其他的危害效應(yīng)的影響”,此命令稱為“BNI管理命令”。BNI以及放射性材料運輸安全的監(jiān)管法令2007—1557,法令處理BNI全生命周期包括從發(fā)證法令、調(diào)試、最終停堆到退役的活動。BNI設(shè)計、建造以及運行的質(zhì)量命令,詳細的描述了核設(shè)施申請者必須執(zhí)行的用于定義、獲得和保持核設(shè)施質(zhì)量的步驟以及保障安全運行的條件。2006年1月31日命令,明確規(guī)定了預(yù)防和緩解核設(shè)施運行時的廠外危害和威脅。1999年11月26日命令,設(shè)置了關(guān)于核設(shè)施取水以及液體和氣體排放的限值和規(guī)程的通用技術(shù)要求。1999年12月13日法令對反應(yīng)堆壓力容器設(shè)置了具體的要求。2.2.3射防護時發(fā)送多命令或命令依據(jù)TSN法案第四款,ASN可以就核安全或者輻射防護方面發(fā)出法令和命令,這些法令或者命令需要提交政府批準。ASN也可對核活動發(fā)布個別的決定,比如BNI的運行許可證,放射性材料運輸許可證等。2.2.4基本安全導(dǎo)則的可接受之處ASN針對核設(shè)施的各種技術(shù)問題頒布基本安全導(dǎo)則,這些導(dǎo)則包括應(yīng)達到的安全目標的建議并描述了ASN確信與這些安全目標相符的可接受的實踐。嚴格說來,基本安全導(dǎo)則不是強制性要求。如果電站運行人員可以證明本導(dǎo)則中安全目標可由其他等效的方法達到,電站運行人員可以決定不采用導(dǎo)則的建議。目前ASN大約發(fā)布了40多條RFS,再者RFS正逐步被“ASNguides”代替。2.3申請許可證申請2.3.1申請人的非正式聲明申請者在向ASN提出creation申請前,事先與ASN溝通關(guān)于安全目標,核設(shè)施特征、廠址信息以及社會、經(jīng)濟和安全影響。2.3.2公眾參與政治通過政府法令的方式頒布。包括廠址、設(shè)計、環(huán)評和建造,在此階段至少有一次公眾參與的聽證會。流程如圖2所示,其中,GPE為專家咨詢委員會,CCINB為BNI咨詢委員會。2.3.3關(guān)于調(diào)試和運營許可證的請求由ASN頒布許可,如圖3所示。2.3.4永久性中斷和拆除許可證申請由政府法令頒布許可。3結(jié)論和建議3.1強化監(jiān)管機構(gòu)的獨立性和獨立性從法國監(jiān)管機構(gòu)的調(diào)整以看出其趨勢是強化監(jiān)管機構(gòu)的獨立性或者權(quán)力,這一點在福島核事故后日本核安全監(jiān)管機構(gòu)的調(diào)整也有所體現(xiàn),值得我國借鑒。3.2人才隊伍保障從人員規(guī)模和經(jīng)費投入而言,NRC遠超ASN,這也是與其核電站規(guī)模相匹配的?？梢娋哂信c核電發(fā)展規(guī)模相適應(yīng)的的人才隊伍,是保障核安全監(jiān)管部門及其技術(shù)支持單位具備獨立開展法規(guī)編制、安全審查、技術(shù)驗證、運行安全評價以及監(jiān)督管理等工作的前提。此外,充足的經(jīng)費也是監(jiān)管機構(gòu)良性運轉(zhuǎn)的保障。3.3完善我國的制度環(huán)境,確立并完善輻射安全在監(jiān)管要求方面,兩國都形成了從頂層法案到具有較強可操作性導(dǎo)則的完善法規(guī)體系,從而使相關(guān)方在頂層法案的約束下按照具體的要求和導(dǎo)則行事。這對目前我國的核與輻射安全法規(guī)體系的完善提供了方向。在頂層方面形成類似于原子能的法律,在操作層方面,通過對HAF和HAD的補充完善,擴充其覆蓋面并強化可操作性,形成可充分指導(dǎo)行業(yè)的文件,同時,通過類似RFS以及RG等文件,將法律法規(guī)與標準充分關(guān)聯(lián)起來。3.4增強公眾參與和參與的意識在兩種不同的監(jiān)管體制中,均設(shè)置了多處公共