基于經(jīng)濟(jì)法的消費(fèi)者權(quán)益維護(hù)問題研究

基于經(jīng)濟(jì)法的消費(fèi)者權(quán)益維護(hù)問題研究

一、中國消費(fèi)者現(xiàn)狀的分析1.消費(fèi)者的弱勢地位消費(fèi)者的概念的異化是社會對弱者的關(guān)注。的確,消費(fèi)者從誕生的那一天起就始終處于經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的弱勢地位,法律對之特別的保護(hù)是規(guī)范與平衡市場秩序的根本要求。從18世紀(jì)60年代歐美國家的工業(yè)革命開始,社會化大生產(chǎn)的日益精細(xì)化、科技化,消費(fèi)者對產(chǎn)品的鑒別能力早已被科技手段的高端性所減弱,單純通過經(jīng)營者的宣傳是無法進(jìn)行有效的判斷,也因此基于信息獲取的偏在,經(jīng)營者處于信息與經(jīng)濟(jì)實(shí)力中的強(qiáng)勢地位,壟斷、不正當(dāng)競爭更是在本質(zhì)上損害消費(fèi)者的利益。同時(shí),消費(fèi)者弱勢地位的真正原因還在于其基于現(xiàn)有法律使本已受到損害的權(quán)利無法得到有效的救濟(jì)。政府管制的缺位,公益訴訟制度的缺失使得消費(fèi)者只能通過“一對一”的訴權(quán)請求機(jī)制來維護(hù)自己的合法權(quán)益。然而,這種“一對一”的訴求只是在最低級、最艱難的層面上來實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者“可憐”的權(quán)益。2.監(jiān)管缺位、執(zhí)法困難、市場混亂:消費(fèi)者的突出問題基于中國國情的考慮,消費(fèi)階層異常龐大,在這種社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下具有自己特定的情況。2007年6月3日,國家質(zhì)檢總局發(fā)布的食糖、豆制品、滅菌乳產(chǎn)品、白酒產(chǎn)品質(zhì)量檢測合格率分別為87.7%、84.5%、93.4%、86.1%。以此為例說明我國食品安全問題一直呈現(xiàn)良好態(tài)勢。但是,我們也應(yīng)看到存在的問題,食品安全危機(jī)仍然潛伏在我們身邊,“磕藥”的多寶魚,有毒的桂花魚、“蘇丹紅”做出的紅心鴨蛋、福壽螺引發(fā)的廣州圓線蟲病等,這一切食品問題已經(jīng)傷透了國人的心,似乎政府的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯得蒼白無力。當(dāng)我們在考量一些經(jīng)營者的道德良知時(shí),自然還會發(fā)現(xiàn)政府監(jiān)管的嚴(yán)重缺位。2007年6月13日,國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的月度統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示,5月份,我國社會消費(fèi)品零售總額7158億元,同比增長15.9%,其中,糧油類增長35.0%,肉禽蛋類增長38.8%,5月份中國CPI(居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù))同比上漲3.4%,為兩年來的最高值。2007年,我國關(guān)于民生的各類價(jià)格漲幅過大,比如,豬肉價(jià)格漲出幾倍,大米價(jià)格創(chuàng)六年最高。漲價(jià)風(fēng)波是多方面因素共同作用的結(jié)果,但是我們深思調(diào)控市場秩序的政府,其監(jiān)管與規(guī)制、調(diào)整的角色是否被定位得當(dāng)。中國法律賦予消費(fèi)者五種爭議解決途徑。然而,其爭議的解決無不異常艱難,其中,司法舉證難、行政執(zhí)法力度不大最為突出。當(dāng)消費(fèi)者在確認(rèn)產(chǎn)品是否存在質(zhì)量問題時(shí),會遇到一系列阻力,各部門互相推諉,質(zhì)量檢測費(fèi)用過高等問題的存在迫使消費(fèi)者只能忍氣吞聲地接受事實(shí)。中國現(xiàn)存的市場經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范并不是以保護(hù)消費(fèi)者利益為核心,行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)限規(guī)定過粗,農(nóng)民消費(fèi)者這一“雙重弱者”身份沒有在法律上得以特殊保護(hù),行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管缺少,再加之公益訴訟制度的未建立,使消費(fèi)者試圖通過司法途徑解決糾紛實(shí)現(xiàn)的可能性不大,以及否定“知假買假”行為人消費(fèi)者身份。這一切的一切說明中國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的道路仍舊任重而道遠(yuǎn)。二、國家監(jiān)督管理職能的履行1.加強(qiáng)政府在豬肉市場價(jià)格調(diào)控與控制的功能2007年上半年中國消費(fèi)品市場價(jià)格大幅上漲,已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國民平均生產(chǎn)總值的增長程度,其中尤以糧油、肉禽蛋類增長幅度為最大,這些與我們生活息息相關(guān)的產(chǎn)品價(jià)格上漲的確給普通老百姓的生活帶來很大的困難。以增長幅度較大的豬肉為例,其原因可能存在諸多方面:“有關(guān)專家指出,近期豬肉等副食品價(jià)格上漲,是受國際市場糧價(jià)攀升,去年生豬收購價(jià)格過低,導(dǎo)致農(nóng)民養(yǎng)豬積極性不高,生豬生產(chǎn)供不應(yīng)求等各種因素造成的。”然而,市場供求變化與價(jià)格的漲幅關(guān)系本是市場本身固有的機(jī)制,市場在一定程度可以通過自身機(jī)能加以調(diào)節(jié),但是市場本身存在一些固有的弊端、信息滯后、資源浪費(fèi)、價(jià)格不平衡等許多“市場失靈”問題。此時(shí),作為現(xiàn)代政府的角色就顯得尤為重要。其實(shí),豬肉價(jià)格過高與過低都是市場經(jīng)濟(jì)自身所反映的經(jīng)濟(jì)過熱與過低的表現(xiàn)。政府本應(yīng)在市場中做好信息傳遞功能的角色,匯集全國豬肉市場信息定期向全國發(fā)布。同時(shí),豬肉市場價(jià)格過低時(shí)應(yīng)保障市場零售價(jià)格平穩(wěn),也為養(yǎng)豬農(nóng)戶進(jìn)行合理的價(jià)格補(bǔ)貼,當(dāng)豬肉市場價(jià)格過高時(shí),應(yīng)保障市場豬肉及時(shí)供應(yīng)、價(jià)格平衡,以及鼓勵(lì)農(nóng)戶養(yǎng)豬積極性的基礎(chǔ)上進(jìn)行價(jià)格限制,并且完善國家豬肉儲備制度,在其規(guī)模與結(jié)構(gòu)中加大力度,也為城市低收入家庭提供優(yōu)惠與保障措施。政府在豬肉市場價(jià)格過低與過熱的現(xiàn)象中充分暴露出一個(gè)關(guān)鍵問題,即政府對市場的監(jiān)測力度不夠,在收集市場信息后沒有及時(shí)進(jìn)行豬肉市場價(jià)格調(diào)控,也沒有及時(shí)為養(yǎng)豬農(nóng)戶進(jìn)行價(jià)格補(bǔ)貼。消費(fèi)者信賴政府本是其天然固有的特性,作為市場秩序維護(hù)中具有重要地位的政府,其所具有的角色就是對市場環(huán)境進(jìn)行有效監(jiān)管,以維護(hù)消費(fèi)者利益為己任,使社會主義市場經(jīng)濟(jì)在平穩(wěn)、有序的良好競爭秩序中向前發(fā)展。2.規(guī)制監(jiān)督的必要性全國牙防組牙膏認(rèn)證已深入國民之心,人民對品牌牙膏的信賴更大層面是基于對全國牙防組的信任。然而,全國牙防組近來被暴是違規(guī)認(rèn)證,其對牙膏的鑒定并不具有科學(xué)性,僅有幾個(gè)人的牙防組卻違規(guī)認(rèn)證多年。2007年6月13日上午,衛(wèi)生部疾病控制局承認(rèn)對牙防組監(jiān)管不到位,要作出深刻的分析和檢查。全國牙防組違規(guī)認(rèn)證帶來一系列相關(guān)問題的產(chǎn)生,印有全國牙防組違規(guī)認(rèn)證標(biāo)志的牙膏被認(rèn)定為虛假宣傳,以及全國牙防組的資金利用等問題。然而,在這些所謂的問題中,我們可以很清楚地看到政府對這樣一個(gè)具有極大聲譽(yù)的違規(guī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)卻視而不見。更為嚴(yán)重的是,全國牙防組被暴是違規(guī)認(rèn)證后,相應(yīng)行政機(jī)關(guān)并沒有立刻作出補(bǔ)救消費(fèi)者的措施,也沒有要求借此虛假宣傳的牙膏停產(chǎn)或立刻從商場撤架,而一味地確認(rèn)只要產(chǎn)品質(zhì)量不存在問題就沒有規(guī)制與撤架的必要。但是,我們可曾想過,所有“全國牙防組”字樣的牙膏其實(shí)質(zhì)是在一定程度上基于消費(fèi)者對全國牙防組權(quán)威機(jī)構(gòu)的信賴而剝奪其本應(yīng)具有的消費(fèi)者選擇權(quán),是對其設(shè)有此認(rèn)證標(biāo)志牙膏的一種不正當(dāng)競爭行為,也是損害其他同類經(jīng)營者以及市場競爭秩序的行為。衛(wèi)生部疾病控制局在全國口腔衛(wèi)生工作研討會上的表態(tài)說明其監(jiān)管不到位,并將采取相應(yīng)的規(guī)制措施。這也帶給我們許多深刻的反思,政府對消費(fèi)市場的監(jiān)管應(yīng)是多方面的,政府的真正作用并不是在等待市場問題的出現(xiàn),與司法機(jī)關(guān)所不同之處就在于其行使職權(quán)具有主動(dòng)性,不是等待問題食品吃入百姓之口才開始監(jiān)管與查處,而是在消費(fèi)者購物前就應(yīng)肅清市場中的不利情況。只有政府真正地作為起來才能有效地對市場競爭環(huán)境進(jìn)行監(jiān)管。3.消費(fèi)者自身權(quán)益的保護(hù)缺失消費(fèi)者權(quán)益的實(shí)現(xiàn)并不在于法律賦予其更多的權(quán)利,而更具有實(shí)際意義的卻是應(yīng)怎樣將現(xiàn)有權(quán)利得以變現(xiàn),當(dāng)消費(fèi)者懷疑經(jīng)營者為其提供的產(chǎn)品存在質(zhì)量的問題時(shí),根據(jù)現(xiàn)有法律中舉證責(zé)任分配的規(guī)定,對于瑕疵產(chǎn)品,其舉證責(zé)任仍存在于消費(fèi)者一方,此時(shí),消費(fèi)者必須到有關(guān)鑒定部門作出合理的鑒定,遇到的問題就自然是政府相關(guān)執(zhí)法部門分工模糊、互相推諉、鑒定費(fèi)用太高,進(jìn)而導(dǎo)致瑕疵產(chǎn)品的確認(rèn)明顯具有較大的成本,甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于產(chǎn)品本身的損失。由于舉證不能,致使大多消費(fèi)者自身權(quán)益難以得到有效的維護(hù)。法律一方面在努力賦予消費(fèi)者更多合法權(quán)益的同時(shí),而卻由于政府執(zhí)法部門存在的失誤使本應(yīng)獲得的權(quán)益無法實(shí)現(xiàn)。消費(fèi)者是社會的弱勢群體,政府市場監(jiān)管中的檢測與評定本是分內(nèi)之事。降低現(xiàn)有產(chǎn)品質(zhì)量檢測費(fèi)用,以使廣大消費(fèi)者可以接受,同時(shí)要分工明確,提高現(xiàn)有的質(zhì)檢水平,從國家的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)對問題產(chǎn)品進(jìn)行全面檢測。讓消費(fèi)者能更放心地去消費(fèi),這本身也是對政府信任的真正體現(xiàn)。三、《合同法》、《反壟斷法》上的保護(hù)原則消費(fèi)者權(quán)益的實(shí)現(xiàn)程度在一定層面上可以體現(xiàn)出一國市場經(jīng)濟(jì)的繁榮程度。整個(gè)市場規(guī)制法就本應(yīng)是以消費(fèi)者權(quán)益的維護(hù)為核心而構(gòu)建起來。縱觀市場規(guī)制法律體系,反不正當(dāng)競爭法是要維護(hù)競爭秩序,反壟斷法是要確保競爭的存在,但無論是維護(hù)競爭秩序還是確保競爭,其實(shí)質(zhì)并不是以維護(hù)同類經(jīng)營者利益為終極價(jià)值目標(biāo),而應(yīng)是試圖建立良好的市場競爭秩序的基礎(chǔ)上使消費(fèi)者獲益,畢竟扼殺競爭最終損害的一定是消費(fèi)者利益。同時(shí),產(chǎn)品質(zhì)量法是把住產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)關(guān),進(jìn)而維護(hù)消費(fèi)者利益,而消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法更是直接對消費(fèi)者合法權(quán)益加以保護(hù)的最好證明。因此,這幾部法律都是保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益為核心而建構(gòu)的。當(dāng)前在我國市場經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范中存在不同法律規(guī)范相互沖突的地方,存在法律規(guī)范過粗,執(zhí)法分工不細(xì)致的問題,也沒有確定整個(gè)市場經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范體系的核心價(jià)值取向問題,當(dāng)消費(fèi)者利益與經(jīng)營者利益沖突時(shí)應(yīng)以誰的利益為基點(diǎn),應(yīng)優(yōu)先保護(hù)誰的利益。一系列問題的提出就緣于中國現(xiàn)有的法律規(guī)范沒有做到以保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益為核心。中國正在制定反壟斷法律規(guī)范,在此過程中有許多學(xué)者提出種種立法設(shè)想,同時(shí)也考慮要借鑒西方反壟斷法規(guī)范模式,但也有批評之說。然而,作者認(rèn)為,其中在各國反壟斷立法規(guī)范中有一個(gè)基本點(diǎn)是絕無錯(cuò)誤的,那就是以保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益為核心來建構(gòu)反壟斷法,也只有這樣,其制度設(shè)計(jì)才能更多考慮終端消費(fèi)者的合法權(quán)益。而對消費(fèi)者權(quán)益的維護(hù)就會在一定層面上實(shí)現(xiàn)市場競爭秩序的良性運(yùn)行。消費(fèi)者的權(quán)益之所以要依靠經(jīng)濟(jì)法來維護(hù),其基本出發(fā)點(diǎn)就在于經(jīng)濟(jì)法具有的公平、正義價(jià)值觀念,維護(hù)社會整體利益,以及保護(hù)社會弱者權(quán)益的理念。消費(fèi)者作為社會弱勢群體的一極,處在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的重要地位,自然,在經(jīng)濟(jì)法的框架下保護(hù)消費(fèi)者利益有著更為深遠(yuǎn)的意義,是超越傳統(tǒng)民商法平等主體訴權(quán)與利益的實(shí)現(xiàn)機(jī)制基礎(chǔ)上形成的公權(quán)力保護(hù)體系。“基于以上分析,消費(fèi)者的保護(hù)需要經(jīng)濟(jì)法,經(jīng)濟(jì)法亦可以為消費(fèi)者提供全面的保護(hù);同時(shí),由于在消費(fèi)者、經(jīng)營者和管理者的經(jīng)濟(jì)法主體中,消費(fèi)者應(yīng)處于核心地位。因此,我們主張以消費(fèi)者的保護(hù)為宗旨,建構(gòu)經(jīng)濟(jì)法的立法和理論體系,這種主張的根據(jù)在于消費(fèi)者保護(hù)與經(jīng)濟(jì)法的理念具有一致性,經(jīng)濟(jì)法可以充當(dāng)消費(fèi)者保護(hù)的主角;同時(shí),消費(fèi)者保護(hù)的宗旨貫穿于經(jīng)濟(jì)法的具體制度中,經(jīng)濟(jì)法包含的法律基本上就是消費(fèi)者保護(hù)的法律。”四、更有利于保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益消費(fèi)者作為市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的消費(fèi)一端,其權(quán)益的維護(hù)還在于其是市場經(jīng)濟(jì)催生的動(dòng)力,只有消費(fèi)一端活躍才能帶動(dòng)相關(guān)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的發(fā)展,所以消費(fèi)者權(quán)益的維護(hù)不僅僅是法之實(shí)質(zhì)公平,正義價(jià)值的體現(xiàn),更多的原因仍存在于市場