修改稿(地方政府實施《政府信息公開條例》問題論析以深圳為例)

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鄒平學(xué)葉海波深圳市政府信息公開立法工作開展比較早，先后于2003年、2004年和2006頒行了《深圳市行政機關(guān)政務(wù)公開暫行規(guī)定》、《深圳市政府信息網(wǎng)上公開辦法》和《深圳市政府信息公開規(guī)定》?！渡钲谑腥嗣裾?009年度政府信息公開工作報告》認為：“我市政府信息公開工作雖然取得了初步成效，但也存在一些不容忽視的問題?！敝袊鐣茖W(xué)院法學(xué)研究所日前發(fā)布的《中國地方政府透明度年度報告（2009年）：以政府網(wǎng)站信息公開為視角》顯示，深圳市僅得分55分（百分制），在43個大中城市中排名第21名。這從一個側(cè)面反映出深圳市實施《政府信息公開條例》存在的不足。根據(jù)深圳大學(xué)憲政與人權(quán)研究中心“表達自由與政府信息公開”課題組的調(diào)研，我們認為深圳市政府貫徹實施好條例應(yīng)重點解決如下問題：第一，界定“過程信息”和執(zhí)法信息，厘清政府信息公開的范圍。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，實踐中關(guān)于過程信息的理解存在歧義，它是指正處于形成過程中的信息（如討論的發(fā)言），還是指信息形成過程中的階段信息（如請示、指示、批示），人們認識不一。一般認為，為了保護決策成員免受外界干擾和壓力，能夠充分發(fā)表意見，對集體討論、決策這一階段決策成員發(fā)表的意見等信息不宜公開，同時，對于作為調(diào)研結(jié)果但未獲決策部分討論接受的信息，因其不確定性，亦不應(yīng)公開，但關(guān)不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息。但是經(jīng)權(quán)利人同意公開或者行政機關(guān)認為不公開可能對公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息，可以予以公開。上述規(guī)定亦可能成為一些政府機關(guān)不愿公開信息的借口或?qū)ι暾堈呒右圆缓侠淼南拗?。在一份關(guān)于保障性住房申請數(shù)量的實驗性申請中，被申請單位認為涉及個人隱私，不愿意公開。前不久深圳媒體廣泛跟蹤報道的機關(guān)官員或有車一族申請保障性住房事件中，也有單位認為有關(guān)信息涉及個人隱私不宜公開。第七，建立政府信息公開專項財政預(yù)算，滿足政府信息公開的經(jīng)費需求。我們的調(diào)研顯示，條例出臺之前，有部門提供工商信息收費雖然昂貴，但申請者可以獲得相關(guān)信息。在條例實行后，該部門以無經(jīng)費和人員配置為由，不再提供申請者需要的信息。政府信息公開是政府的法定職責(zé)與義務(wù)，應(yīng)當(dāng)通過專項財政預(yù)算保證條例的實施，使之與政府信息公開收費制度相配合，滿足政府信息公開的經(jīng)費需求。第八，建立專職信息官員。條例規(guī)定各級人民政府及縣級以上人民政府部門指定內(nèi)部機構(gòu)作為政府信息公開工作機構(gòu)，負責(zé)本機關(guān)政府信息公開事務(wù)。深圳市市、區(qū)政府各部門都設(shè)置了內(nèi)部機構(gòu)作為政府信息公開的工作機構(gòu)，但是大部分機構(gòu)尤其是區(qū)級機構(gòu)的工作人員都是兼任的，并無專職人員負責(zé)信息公開工作。實驗性信息公開申請顯示，在接到公開申請后，有部門曾出現(xiàn)數(shù)個工作人員在不同時間不厭其煩地與申請者進行電話溝通和答復(fù)，使申請者則不勝其煩。因此，有必要配備專職信息官，以滿足公民對政府信息日益強烈的公開需求。第九，完善監(jiān)督機制，強化信息公開監(jiān)督力度。實驗性申請顯示，一些被申請部門沒有按照法定期限回復(fù)信息，一些申請沒有得到任何答復(fù)和解釋，還有一些被申請的部門的信息回復(fù)明顯是敷衍應(yīng)付。對此問題，盡管申請者可以根據(jù)有關(guān)規(guī)定向有關(guān)部門投訴和反映，但不少機構(gòu)并沒有建立完善的內(nèi)部監(jiān)管機制，對投訴的處理亦不力。此外，如果遇到公開主體不公開信息而申請行政復(fù)議，復(fù)議機關(guān)做出要求公開的復(fù)議決定后，公開義務(wù)主體仍不公開，不執(zhí)行復(fù)議決定，申請者無法申請執(zhí)行。這表明現(xiàn)監(jiān)管機制仍不完善。總之，實施好條例，深圳市需要抓好政府信息公開的普及延伸、規(guī)范運作和監(jiān)督檢查，同時需要強化建設(shè)統(tǒng)一的電子政務(wù)運行體系，完善網(wǎng)上審批、網(wǎng)上執(zhí)法反饋、網(wǎng)上公共服務(wù)、網(wǎng)上公共資源交易、網(wǎng)上監(jiān)督等五大系統(tǒng)。目前最為關(guān)鍵的是應(yīng)盡快出臺地方性的實施細則，使得條例的原則性規(guī)定得以具體化和可操作。我們課題組將為出臺《深圳市實施〈政府信息公開條例〉實施細則》起草專家意