食品安全全程控制體系的發(fā)展

食品安全全程控制體系發(fā)展石階平食品化學(xué)與營(yíng)養(yǎng)學(xué)博士shmily369@shijp@

第1頁(yè)中國(guó)食品安全監(jiān)管工作進(jìn)展情況第2頁(yè)

投入品生產(chǎn)食品鏈

食品安全綜合監(jiān)督加工消費(fèi)儲(chǔ)運(yùn)發(fā)改委農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)部質(zhì)監(jiān)局工商總局商務(wù)部衛(wèi)生部對(duì)程序、方法、條件、過(guò)程、產(chǎn)品、服務(wù)、統(tǒng)計(jì)、分析狀態(tài)進(jìn)行連續(xù)監(jiān)視和驗(yàn)證并采取集約性監(jiān)控或調(diào)控國(guó)家食品安全控制體系食品安全確保體系(ISO9000、GMP、HACCP)法律法規(guī)控制管理檢驗(yàn)服務(wù)試驗(yàn)室服務(wù)信息、教育、交流、培訓(xùn)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系監(jiān)測(cè)預(yù)警體系檢測(cè)服務(wù)體系信息交流體系教育培訓(xùn)體系第3頁(yè)（一）加強(qiáng)法制建設(shè),完善標(biāo)準(zhǔn)體系國(guó)務(wù)院將《食品衛(wèi)生法》修改工作列為年立法計(jì)劃一檔項(xiàng)目。法制辦牽頭開展了屢次調(diào)研論證，確定了《食品衛(wèi)生法》總體修改思緒和框架?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》已于204月29日由十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議經(jīng)過(guò)，自2011月1日起施行。第4頁(yè)

按照23號(hào)文件要求，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門加緊了食品標(biāo)準(zhǔn)體清理工作。當(dāng)前食品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)清理工作基本完成，共清理食品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)867項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)347項(xiàng)，食品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃項(xiàng)目268項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃項(xiàng)目134項(xiàng)。修訂頒布了36項(xiàng)食品衛(wèi)生國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，開展以農(nóng)藥殘留、食品添加劑限量及其檢測(cè)方法為重點(diǎn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制、修訂工作，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)分析和研究工作也在有序開展。第5頁(yè)

我國(guó)現(xiàn)有食品標(biāo)準(zhǔn)3879項(xiàng)。其中，食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)2260項(xiàng)，食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)920項(xiàng)，其它食品標(biāo)準(zhǔn)719項(xiàng)。食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)包括食品中致病微生物、農(nóng)藥殘留、污染物質(zhì)等限量標(biāo)準(zhǔn)18項(xiàng)，食品添加劑使用及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)237項(xiàng)，食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)91項(xiàng)，食品檢測(cè)方法與規(guī)程1819項(xiàng)，食品生產(chǎn)過(guò)程控制標(biāo)準(zhǔn)70項(xiàng)，特殊膳食食品標(biāo)準(zhǔn)22項(xiàng)，食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)3項(xiàng)，食品包裝材料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)46項(xiàng)。其它食品標(biāo)準(zhǔn)519項(xiàng)。第6頁(yè)（二）連續(xù)深入開展食品安全

專題整改

連續(xù)四年在全國(guó)范圍內(nèi)有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟地開展食品安全專題整改。國(guó)辦發(fā)[]24號(hào)

第7頁(yè)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)步驟加大源頭污染治理力度農(nóng)業(yè)部主動(dòng)開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，加緊農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè),在8個(gè)城市主動(dòng)探索開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯和市場(chǎng)準(zhǔn)入工作。開展了瘦肉精拉網(wǎng)式檢驗(yàn)，孔雀石綠專題督查。年查處違法違規(guī)飼料企業(yè)198個(gè)、獸藥違規(guī)企業(yè)4282家，第8頁(yè)從投入品步驟看，農(nóng)產(chǎn)品源頭污染得到有效遏制。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)部加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管工作，相繼對(duì)86種農(nóng)藥、獸藥、漁藥作出了禁止使用要求，對(duì)32種作出了限制使用要求，逐步削減5種高毒農(nóng)藥。同時(shí)，在全國(guó)范圍聯(lián)合開展了屢次大規(guī)模農(nóng)資打假護(hù)農(nóng)工作，初步建立了假劣農(nóng)資問(wèn)題預(yù)防機(jī)制、發(fā)覺(jué)機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制、處理機(jī)制，農(nóng)資市場(chǎng)秩序逐步好轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量得到有效改進(jìn)。20，農(nóng)藥質(zhì)量合格率在80%以上，比年提升了11.5個(gè)百分點(diǎn)。查處違法違規(guī)飼料企業(yè)198個(gè)、養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）65個(gè)，注銷飼料添加劑和飼料添加劑預(yù)混合飼料企業(yè)生產(chǎn)許可證22個(gè)。查處獸藥違規(guī)企業(yè)4282家，吊銷獸藥生產(chǎn)許可證207個(gè)、獸藥經(jīng)營(yíng)許可證1058個(gè)、獸藥產(chǎn)品同意文號(hào)3171個(gè)。第9頁(yè)從生產(chǎn)步驟看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化程度顯著提升。幾年來(lái)，農(nóng)業(yè)部共組織創(chuàng)建了全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范農(nóng)場(chǎng)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品（種植業(yè)）生產(chǎn)示范基地縣、出口示范基地、無(wú)要求疫病區(qū)539個(gè)。各地農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地建設(shè)展現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)，共建設(shè)各類省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)近3500個(gè)，示范面積8000萬(wàn)畝。示范地域由中東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地域延伸到西部地域，示范品種也由傳統(tǒng)糧油、蔬菜、茶葉、水產(chǎn)品等出口創(chuàng)匯產(chǎn)品擴(kuò)展至蘋果、柑橘、牛羊肉等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品。第10頁(yè)農(nóng)業(yè)部從年開始，實(shí)施“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”，建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)等監(jiān)管制度，全方面加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有較大幅度提升。以京津滬深四城市為例，20與年相比，蔬菜中農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)合格率提升了近29個(gè)百分點(diǎn)，畜產(chǎn)品中“瘦肉精”污染監(jiān)測(cè)合格率提升了近32個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品總體上是安全、放心。第11頁(yè)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)抽檢情況第12頁(yè)據(jù)農(nóng)業(yè)部年第二次農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)顯示，37城市蔬菜農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)判定，平均合格率為94.7%，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)判定，平均合格率為92.4％；22城市畜產(chǎn)品中，“瘦肉精”污染監(jiān)測(cè)平均合格率為99.0%，磺胺類藥品殘留監(jiān)測(cè)平均合格率為98.2%；8城市水產(chǎn)品中氯霉素監(jiān)測(cè)平均合格率為99.2％。監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全情況總體上是安全放心。第13頁(yè)在食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品行為。質(zhì)檢總局全方面開啟食品市場(chǎng)準(zhǔn)入工作。截止年底，28大類食品已頒發(fā)食品生產(chǎn)許可證52000張，370種食品已納入市場(chǎng)準(zhǔn)入體系。年全國(guó)共查處無(wú)證生產(chǎn)、制售假劣食品案件7000多件，端掉食品制假黑窩點(diǎn)400余個(gè)。衛(wèi)生部門組織開展對(duì)重點(diǎn)地域重點(diǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可專題整改,建立了食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)名目管理檔案系統(tǒng)。第14頁(yè)在食品流通步驟深入整理和規(guī)范經(jīng)營(yíng)秩序工商部門強(qiáng)化食品質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)格進(jìn)貨查驗(yàn)、購(gòu)銷臺(tái)賬等各項(xiàng)制度，加強(qiáng)了食品分類監(jiān)管和不合格食品退市。年共吊銷不符合經(jīng)營(yíng)食品資格營(yíng)業(yè)執(zhí)照4324戶，取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶24.6萬(wàn)余戶，依法對(duì)12萬(wàn)噸不合格食品進(jìn)行了強(qiáng)制退市或銷毀處理。商務(wù)部會(huì)同工商、質(zhì)檢等部門集中開展了酒類市場(chǎng)專題整改，維護(hù)酒類流通市場(chǎng)秩序。第15頁(yè)加強(qiáng)消費(fèi)步驟整改和規(guī)范衛(wèi)生部公布了《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》。與建設(shè)部就加強(qiáng)建筑工地食堂衛(wèi)生管理聯(lián)合下發(fā)通知。20，全國(guó)食物中毒事件匯報(bào)256起，中毒9021人，死亡235人，包括100人以上食物中毒18起。與年相比，食物中毒匯報(bào)起數(shù)降低35.5%，中毒人數(shù)降低38.2%，死亡人數(shù)降低16.7%。第16頁(yè)

２００６年，衛(wèi)生部經(jīng)過(guò)中國(guó)疾病預(yù)防控制中心網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)共收到全國(guó)食物中毒匯報(bào)５９６起，中毒１８０６３人，死亡１９６人，包括１００人以上食物中毒１７起。與２００５年網(wǎng)絡(luò)直報(bào)數(shù)據(jù)相比，食物中毒匯報(bào)起數(shù)降低４．０３％，中毒人數(shù)降低０．８６％，死亡人數(shù)降低４８．５６％。第17頁(yè)年全國(guó)28個(gè)省、自治區(qū)、直轄市匯報(bào)，對(duì)21類食品共抽檢監(jiān)測(cè)2，299，897件，平均抽檢合格率為87.49%。其中，對(duì)食品生產(chǎn)加工業(yè)抽檢監(jiān)測(cè)554，599件，合格率89.32%；對(duì)銷售服務(wù)業(yè)抽檢監(jiān)測(cè)1，745，298件，合格率86.91%。年全國(guó)28個(gè)省、自治區(qū)、直轄市開展食品用產(chǎn)品及餐具消毒衛(wèi)生監(jiān)測(cè)，共抽檢食品用產(chǎn)品14，062件，合格率93.46%；抽檢餐具2，727，108件，合格率79.74%。

第18頁(yè)

集中開展農(nóng)村食品、保健食品和兒童食品專題整改食品藥品監(jiān)管局制訂了《保健食品注冊(cè)管理方法（試行）》、《保健食品廣告審查暫行要求》。從年7月1日起開始對(duì)保健食品廣告在公布前進(jìn)行審查。衛(wèi)生部向社會(huì)公布了符合要求897家企業(yè)。查處了20種調(diào)整血糖類保健食品、18種抗疲勞類保健食品、76種減肥食品。年全國(guó)工商行政管理機(jī)關(guān)查處保健食品虛假違法廣告案件4906件。第19頁(yè)主動(dòng)開展31個(gè)省會(huì)城市食品安全綜合評(píng)價(jià)，強(qiáng)化政府責(zé)任意識(shí)

年和20，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局會(huì)同公安部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、工商總局、質(zhì)檢總局、海關(guān)總署和全國(guó)整規(guī)辦對(duì)全國(guó)31個(gè)省會(huì)城市食品放心工程實(shí)施情況進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)，有效促進(jìn)了各地食品安全工作。第20頁(yè)（三）完善食品安全監(jiān)管機(jī)制，提升監(jiān)管效率

一是建立了食品安全部際協(xié)調(diào)制度，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。定時(shí)召開食品安全部際聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)溝通情況，研究協(xié)調(diào)工作中重大問(wèn)題。第21頁(yè)

二是探索建立食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制。已經(jīng)有25個(gè)省、自治區(qū)、直轄市政府或食品安全協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)初步建立了不一樣形式食品安全監(jiān)督責(zé)任制和責(zé)任追究制。衛(wèi)生部和教育部聯(lián)合確定了《學(xué)校食物中毒事故責(zé)任追究暫行要求》。衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢等部門都制訂了食品安全責(zé)任和責(zé)任追究制。第22頁(yè)三是主動(dòng)推進(jìn)食品安全監(jiān)管信息整合共享，并統(tǒng)一對(duì)外公布信息。

依據(jù)食品藥品監(jiān)管局等八個(gè)部門聯(lián)合制訂《食品安全監(jiān)管信息公布暫行管理方法》，初步建立了例會(huì)制度和溝通機(jī)制。食品安全部際聯(lián)席會(huì)議建立了部門信息通報(bào)機(jī)制第23頁(yè)四是建立和完善重大食品安全事故應(yīng)急體系。初步建立了各地、各部門重大食品安全事故聯(lián)絡(luò)制度，建立組織機(jī)構(gòu)與工作機(jī)構(gòu)。五是加強(qiáng)食品安全行政執(zhí)法部門與公安機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)溝通和銜接。如截至年10月底，阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉事件已抓獲犯罪嫌疑人59人，判刑24人。河北唐山“田力”牌劣質(zhì)奶粉案件4名主要犯罪嫌疑人分別被判處有期徒刑2－。第24頁(yè)（四）統(tǒng)籌規(guī)劃國(guó)家食品安全監(jiān)管工作

食品安全首次列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，表達(dá)了國(guó)家對(duì)食品安全監(jiān)管工作高度重視。牽頭成立了由相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)和企業(yè)組成國(guó)家食品安全“十一五”規(guī)劃編制工作小組，屢次召開規(guī)劃工作小組會(huì)議和教授會(huì)議，結(jié)合我國(guó)食品安全實(shí)際，完成了我國(guó)食品安全“十一五”規(guī)劃起草工作。在年3月19日總理辦公會(huì)議上標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過(guò)。第25頁(yè)（五）加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)安全意識(shí)

中宣部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、國(guó)家工商總局、國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家食品藥品監(jiān)管局就深入做好和規(guī)范食品安全宣傳報(bào)道工作提出了詳細(xì)指導(dǎo)意見。農(nóng)業(yè)部以“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益”為主題，廣泛開展宣傳活動(dòng)。商務(wù)部經(jīng)過(guò)舉行新聞公布會(huì)、“三綠工程宣傳月”等，系統(tǒng)宣傳相關(guān)知識(shí)；繼續(xù)主動(dòng)推進(jìn)綠色消費(fèi)進(jìn)小區(qū)。第26頁(yè)

衛(wèi)生部召開了《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》宣貫會(huì)議，舉行了食品衛(wèi)生法十周年宣傳活動(dòng)。工商總局和各級(jí)工商所在全國(guó)建立12315消費(fèi)者申訴舉報(bào)行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，逐步形成了有效社會(huì)監(jiān)督力量。國(guó)家食品藥品監(jiān)管局正在公布了食品安全宣傳教育綱要，并已經(jīng)在全國(guó)開展。第27頁(yè)食品安全全程控制體系不停完善第28頁(yè)建立食品安全全程監(jiān)控體系刻不容緩經(jīng)濟(jì)一體化需要確保食品安全中國(guó)加入WTO是一個(gè)里程碑，意味著中國(guó)融入了世界經(jīng)濟(jì)主流，中國(guó)發(fā)展擁有了更大空間，世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)也因中國(guó)加入而愈加完善。更主要是，入世將促進(jìn)我們法制愈加健全，讓我們政府和企業(yè)按照當(dāng)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作規(guī)律執(zhí)行公務(wù)，經(jīng)營(yíng)自己企業(yè)。入世最終將影響中華民族思維方式，注入更多理性成份。中國(guó)加入WTO給食品國(guó)際貿(mào)易開通了順暢渠道，同時(shí)給食品安全控制提出了更高要求。第29頁(yè)我國(guó)食品安全保障體系已成為友好社會(huì)發(fā)展瓶頸重大食品安全恐慌事件和“非典”流行警示食品安全問(wèn)題是公共健康面臨主要威脅經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人民生活質(zhì)量提升對(duì)食品安全提出了更高要求奧運(yùn)會(huì)和世博會(huì)將首次在我國(guó)舉行綠色技術(shù)壁壘已成為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品和食品國(guó)際貿(mào)易最大障礙

第30頁(yè)價(jià)格營(yíng)養(yǎng)安全可連續(xù)發(fā)展口味廣大人民群眾對(duì)食品要求第31頁(yè)

食品安全控制體系發(fā)展ISO2—————滿足用戶需求憑樣：樣品（外觀控制）產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)/抽樣檢驗(yàn)————合格食品GAP/GDP/GMP/HACCP-------合格食品？

？第32頁(yè)GMP

GMP—良好生產(chǎn)操作規(guī)范

食品GMP是一個(gè)食品質(zhì)量確保體系，其宗旨是在食品制造、包裝和貯藏等過(guò)程中，確保人員、建筑、設(shè)施和設(shè)備均能符合良好生產(chǎn)條件，預(yù)防食品在不衛(wèi)生條件下，或在可能引發(fā)污染或品質(zhì)變壞環(huán)境中操作，以確保食品質(zhì)量穩(wěn)定。第33頁(yè)HACCP

HACCP—危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)體系

是應(yīng)用于食品生產(chǎn)中確保食品安全一個(gè)系統(tǒng)方法：是一個(gè)預(yù)防性食品安全控制體系宗旨是降低或消除食品安全問(wèn)題

第34頁(yè)HACCPHACCP基本標(biāo)準(zhǔn)7.建立驗(yàn)證體系1.危害分析2.關(guān)鍵控制點(diǎn)識(shí)別3.建立關(guān)鍵控制點(diǎn)臨界范圍4.建立監(jiān)控系統(tǒng)6.建立有效檔案體系5.建立校正辦法第35頁(yè)HACCP特點(diǎn)高效性通用性科學(xué)性預(yù)防性

可操作性可樹立消費(fèi)者信心全方面性協(xié)調(diào)性第36頁(yè)實(shí)施驗(yàn)證改進(jìn)監(jiān)測(cè)：糾正辦法安全產(chǎn)品策劃和實(shí)現(xiàn)危害分析預(yù)備步驟控制措施確認(rèn)危害分析建立HACCP建立操作性前提方案PDCA第37頁(yè)P(yáng)DACPDPDACPD基礎(chǔ)過(guò)程管理提升過(guò)程管理水平第38頁(yè)HACCP

危害分析ISO2第39頁(yè)ISO2目標(biāo)符合CACHACCP原理；協(xié)調(diào)自愿性國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)；把HACCP同先決條件以及標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生操作程序兼容；提供一個(gè)用于審核（內(nèi)審、第二方審核、第三方審核）標(biāo)準(zhǔn)；構(gòu)架與ISO9001:和ISO14001:1996相一致；提供一個(gè)關(guān)于HACCP概念國(guó)際交流平臺(tái)。第40頁(yè)ISO2

內(nèi)容良好生產(chǎn)實(shí)踐或其它先決項(xiàng)目標(biāo)要求HACCP規(guī)則方面要求管理體系要求第41頁(yè)FoodSafetyManagementQualityManagementLong-termmanagerialStrategyeg,TQMAllQualityElementGenericSpecificGMP/GHP(alwaysapplied)FoodSafetyAssurancePlan(product-processspecific)=HACCPPLANQualitySystem(eg,ISO9000)HACCP、ISO、GMP三者關(guān)系

第42頁(yè)GMPHACCPISO技術(shù)管理第43頁(yè)不過(guò)，HACCP體系許多決議都是基于定性而非定量數(shù)據(jù)。所以，需要用定量風(fēng)險(xiǎn)分析方法，改進(jìn)食品安全控制體系。同時(shí)，國(guó)際貿(mào)易中SPS/WTO協(xié)議，要求食品安全管理必須以科學(xué)為依據(jù)。第44頁(yè)未來(lái)食品安全控制體系發(fā)展第45頁(yè)HACCP衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)衛(wèi)生差必要衛(wèi)生過(guò)分衛(wèi)生控制可接收水平第46頁(yè)科學(xué)為基礎(chǔ)方法合理性

傳統(tǒng)食品安全體系不能適應(yīng)新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)。所以需要以科學(xué)為基礎(chǔ)方法來(lái)適應(yīng)：強(qiáng)化傳統(tǒng)食品安全體系能力，以適應(yīng)當(dāng)前面臨挑戰(zhàn)；降低食源性危害發(fā)生；降低和管理食品安全風(fēng)險(xiǎn)改進(jìn)食品安全決議過(guò)程和決定第47頁(yè)科學(xué)為基礎(chǔ)含義是什么？利用科學(xué)證據(jù)：改進(jìn)確證危害能力描述確證危害特征評(píng)定危害暴露人群和個(gè)體描述造成風(fēng)險(xiǎn)可能性和對(duì)人體健康潛在危害降低食源性危害發(fā)生降低和管理風(fēng)險(xiǎn)第48頁(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析和當(dāng)代食品安全體系風(fēng)險(xiǎn)分析：是傳統(tǒng)食品安全體系向當(dāng)代食品安全體系轉(zhuǎn)變必要組成部分；提供以科學(xué)為基礎(chǔ)食品安全管理第49頁(yè)當(dāng)代食品安全體系效能食品安全體系特征傳統(tǒng)食品安全體系當(dāng)代食品安全體系反應(yīng)式政府負(fù)擔(dān)主要責(zé)任非結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)分析基于終端產(chǎn)品檢測(cè)和測(cè)試風(fēng)險(xiǎn)降低水平：通常不能滿足要求預(yù)防式責(zé)任分擔(dān)強(qiáng)調(diào)從農(nóng)田到餐桌全過(guò)程利用結(jié)構(gòu)化風(fēng)險(xiǎn)分析建立優(yōu)先次序綜合式食品控制基于過(guò)程控制風(fēng)險(xiǎn)降低水平：不停改進(jìn)第50頁(yè)“我們不能必定自己完全了解了風(fēng)險(xiǎn)概念，不過(guò)越小風(fēng)險(xiǎn)，就說(shuō)明越含有很強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)觀念”聯(lián)邦議院聯(lián)邦德國(guó)Session1–4/31第51頁(yè)第52頁(yè)第53頁(yè)能夠使人聯(lián)想到風(fēng)險(xiǎn)詞匯其它包含環(huán)境 14.0%警告 13.6%工業(yè) 13.6%冒險(xiǎn) 12.3%游戲 8.8%火災(zāi)/爆炸 8.1%吸煙 6.2%性行為 5.8%孩子 4.9%毒藥 4.9%醫(yī)學(xué)設(shè)備 3.2%戰(zhàn)爭(zhēng)/武器 2.3%犯罪 1.3%不確定 0.6%自然災(zāi)害 0.3%

Session1–5/31第54頁(yè)風(fēng)險(xiǎn)定義羅氏(1977)“…一個(gè)事件有可能產(chǎn)生使人不愿看到結(jié)果”O(jiān)’Riordan(1979)“風(fēng)險(xiǎn)，是指一個(gè)危險(xiǎn)結(jié)果以及它發(fā)生可能性”倫敦英國(guó)皇家學(xué)會(huì)(1983)“…在一個(gè)預(yù)計(jì)時(shí)間段內(nèi)，或者因?yàn)橐恍╊A(yù)見原因造成某個(gè)特定不利事件發(fā)生可能性”美國(guó)國(guó)家研究委員會(huì)(1989)“…風(fēng)險(xiǎn)就是測(cè)量危險(xiǎn)大小以及其發(fā)生可能性”Session1–6/31第55頁(yè)DefinitionsofRiskRowe(1977)“…thepotential可能性forrealizationofunwanted…consequencesofanevent.”O(jiān)’Riordan(1979)“Risk…isregardedbothasahazardousoutcomeandaprobability可能性ofoccurrence.”TheRoyalSocietyofLondon(1983)“…theprobability可能性thataparticularadverseeventoccursduringastatedperiodoftime,orresultsfromaparticularchallenge.”USNationalResearchCouncil(1989)“…riskistheproductofameasureofthesizeofthehazardanditsprobability

可能性ofoccurrence.”Session1–7/31第56頁(yè)DefinitionsofRiskRowe(1977)“…thepotential可能性forrealizationofunwanted…consequences結(jié)果ofanevent.”O(jiān)’Riordan(1979)“Risk…isregardedbothasahazardousoutcome危險(xiǎn)結(jié)果andaprobability可能性ofoccurrence.”TheRoyalSocietyofLondon(1983)“…theprobability可能性thataparticularadverseevent

不利事件occursduringastatedperiodoftime,orresultsfromaparticularchallenge.”USNationalResearchCouncil(1989)“…riskistheproductofameasureofthesizeofthehazard

危險(xiǎn)anditsprobability可能性ofoccurrence.”Session1–8/31第57頁(yè)什么是風(fēng)險(xiǎn)？風(fēng)險(xiǎn)就是度量一個(gè)不利事件發(fā)生可能性及其不利結(jié)果風(fēng)險(xiǎn)=可能性x{不利結(jié)果}PSession1–9/31第58頁(yè)風(fēng)險(xiǎn)原理會(huì)發(fā)生什么事情，或者什么樣事件有可能發(fā)生？這個(gè)事件發(fā)生幾率？假如這件事情發(fā)生了，會(huì)有什么樣不利后果，或者會(huì)產(chǎn)生什么危害？Kaplan&Garrick,1981Session1–10/31第59頁(yè)P(yáng)redictiveversusObservationalModels

第60頁(yè)ReactiveModelUnobservableObservablePredictiveReactiveNear-MissZone第61頁(yè)Improvement…UnobservableObservablePredictiveReactiveNear-MissZone第62頁(yè)MovingtowardanIdealStateUnobservableObservablePredictiveReactiveNear-MissZone第63頁(yè)LMHRiskLevelPossibilitiesKEYS:L =LowM =MediumH =High風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定第64頁(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定模型圖危害高SaMiMa

Cr發(fā)生中SaMiMaMa可低SaMiMiMi能性無(wú)SaSaSaSa

無(wú)低中高

危害嚴(yán)重性

第65頁(yè)可能嚴(yán)重性頻繁A可能B偶然C極少D不可能E災(zāi)難性Ⅰ極高風(fēng)險(xiǎn)681212嚴(yán)重性Ⅱ3高風(fēng)險(xiǎn)111547中度Ⅲ5中等風(fēng)險(xiǎn)低風(fēng)險(xiǎn)9101416可忽略Ⅳ1317181920

食品危害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定模式

極高風(fēng)險(xiǎn)

高風(fēng)險(xiǎn)

中等風(fēng)險(xiǎn)

低風(fēng)險(xiǎn)

第66頁(yè)食品安全確保體系建設(shè)主要內(nèi)容政府層面操作層面食品安全控制/風(fēng)險(xiǎn)管理高水平，通則政策為基礎(chǔ)導(dǎo)則特殊標(biāo)準(zhǔn)/準(zhǔn)則食品安全管理食品供給鏈水平本地和特殊管理第67頁(yè)乳品食品安全控制體系認(rèn)識(shí)第68頁(yè)我國(guó)乳業(yè)發(fā)展之痛乳業(yè)食品安全問(wèn)題層出不窮，乳品行業(yè)整體遭遇信任危機(jī)乳品行業(yè)整體經(jīng)營(yíng)困難，乳品企業(yè)利潤(rùn)下降，奶農(nóng)利益難以保障第69頁(yè)據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國(guó)近1500家乳品加工企業(yè)中約30％企業(yè)處于盈虧平衡點(diǎn)，30％企業(yè)虧損，主要原因是成本上漲和乳業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。第70頁(yè)我國(guó)牛奶生產(chǎn)集約化程度低，組織化程度低，牛奶質(zhì)量難以控制，這增加了出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題可能。據(jù)悉，我國(guó)奶牛養(yǎng)殖牧場(chǎng)只占30％左右，仍以農(nóng)戶散養(yǎng)為主，約占70％左右，平均每戶規(guī)模僅有2～3頭。第71頁(yè)乳業(yè)發(fā)展美好前景

我國(guó)奶業(yè)產(chǎn)值僅占畜牧業(yè)產(chǎn)值５％，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值不足２％。在農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)歐洲國(guó)家，牛奶業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值第一位，普通比重為１８％至２８％。法國(guó)約１９％，英國(guó)和德國(guó)在２５％左右，荷蘭更高達(dá)３５％左右，亞洲韓國(guó)占５％，日本占８％。在畜牧業(yè)當(dāng)代化國(guó)家，牛奶業(yè)產(chǎn)值占畜牧業(yè)產(chǎn)值百分比都較高，美國(guó)為２３％，日本為２５％，法國(guó)、英國(guó)和德國(guó)都在３０％至４０％之間，荷蘭則超出５０％。

第72頁(yè)

我國(guó)近年來(lái)加大了對(duì)奶業(yè)發(fā)展扶持力度，在產(chǎn)業(yè)政策上將奶業(yè)作為重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)，把奶牛良種納入補(bǔ)助范圍。同時(shí)，奶業(yè)科技也有較大發(fā)展，農(nóng)業(yè)部開啟了“萬(wàn)枚高產(chǎn)奶牛胚胎移植富民工程”?？萍疾吭凇笆濉逼陂g組織實(shí)施了國(guó)家重大科技專題“奶業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)與產(chǎn)業(yè)化技術(shù)集成示范奶業(yè)”項(xiàng)目等。今后，中國(guó)對(duì)奶業(yè)發(fā)展將繼續(xù)采取支持政策，發(fā)展奶業(yè)仍是畜牧業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。

第73頁(yè)

《國(guó)家中長(zhǎng)久科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（２００６━２０２０年）》已把當(dāng)代奶業(yè)作為重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)部近期剛出臺(tái)《全國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃（２００６－２０１