職業(yè)技能鑒定與-國家職業(yè)資格證書制度概要課件

國家職業(yè)資格證書制度

與職業(yè)技能鑒定勞動保障部培訓就業(yè)司

國家職業(yè)資格證書制度

與職業(yè)技能鑒定勞動保障部培訓就業(yè)

目錄

第一部分國家職業(yè)資格證書制度第二部分職業(yè)技能鑒定管理體制第三部分職業(yè)技能鑒定組織實施第四部分國家技能人才評價體系目錄第一部分職業(yè)資格證書制度

背景特征現(xiàn)狀

第一部分職業(yè)資格證書制度背景一、背景一、背景

我國就業(yè)的基本形勢

就業(yè)方面的主要矛盾，是勞動者充分就業(yè)的需求與勞動力總量過大、素質(zhì)不相適應之間的矛盾。當前主要表現(xiàn)在勞動力供求總量矛盾和就業(yè)結構性矛盾同時并存，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大和農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)領域轉(zhuǎn)移速度加快同時出現(xiàn)，新成長勞動力就業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)問題相互交織。焦點是下崗失業(yè)人員的再就業(yè)。

我國就業(yè)的基本形勢就業(yè)方面的主要矛盾，是勞動者充分四流合一：--新生勞動力1000萬人--失業(yè)人員800萬人--下崗職工600萬人--農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力富余勞動力1.5億人每年新增500-600萬勞動力供大于求，結構性矛盾突出四流合一：--新生勞動力1000萬人勞新時期就業(yè)方針勞動者自主擇業(yè)市場調(diào)節(jié)就業(yè)政府促進就業(yè)新時期就業(yè)方針勞動者自主擇業(yè)從目前情況看，勞動力素質(zhì)狀況令人擔憂新生勞動力素質(zhì)不能滿足經(jīng)濟發(fā)展的需求下崗失業(yè)人員素質(zhì)不能滿足轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)需要企業(yè)職工素質(zhì)與生產(chǎn)經(jīng)營實際存在一定程度的脫節(jié)，影響就業(yè)質(zhì)量農(nóng)村剩余勞動力素質(zhì)更是亟待開發(fā)2.我國職工隊伍素質(zhì)基本狀況從目前情況看，勞動力素質(zhì)狀況令人擔憂2.我國職工隊伍素質(zhì)基

技術工人總量不足，職工隊伍素質(zhì)結構不盡合理技術工人技術等級偏低，職工隊伍技能素質(zhì)堪憂高技能人才年齡偏高，技師、高級技師面臨斷檔職工流動比例逐年上升，國企技術工人流失嚴重職工隊伍文化素質(zhì)不高，企業(yè)職工培訓弱化五個突出問題：技術工人總量不足，職工隊伍素質(zhì)結構不盡合理五個突出問題：我國制造業(yè)技術工人技術等級比例結構我國制造業(yè)技術工人技術等級比例結構“十五”時期我國技術工人需求預測

技術工人需求總量進一步增長，技術工人重心呈整體上移趨勢。企業(yè)對技術工人的需求，由單一技能向復合技能轉(zhuǎn)變?！笆濉睍r期我國技術工人需求預測技術工人需求總量進一步增長

為了從根本上改變這種被動局面，建立起科學的國家人力資源開發(fā)體系，中央和國務院對我國人力資源開發(fā)政策做出戰(zhàn)略調(diào)整——

實行學業(yè)文憑和職業(yè)資格證書并重的兩種證書制度。為了從根本上改變這種被動局面，建立起科學的國1993年黨的十四屆三中全會《決定》首次明確提出，我國要實行學歷文憑和職業(yè)資格兩種證書并重的制度。在勞動法和職業(yè)教育法中，對實行職業(yè)資格證書制度做出了明確規(guī)定，從國家基本法律的角度確立了我國職業(yè)資格證書制度的法律地位。1999年6月，中共中央、國務院發(fā)布的全面推進素質(zhì)教育的決定，再次重申要在全社會實行學業(yè)證書和職業(yè)資格證書并重的制度。1993年黨的十四屆三中全會《決定》首次明確提出，我國要實行初級中級高級初級中級高級學歷文憑職業(yè)資格職前|職后職前|職后學科性教育職業(yè)性教育基礎性教育人力資源開發(fā)兩大支柱初級中級高級初級中級高級學歷文憑職業(yè)資格職前|職后職前|職后國家人力資源開發(fā)兩大體系學歷文憑制度（教育部門為主導）職業(yè)資格證書制度（勞動部門為主導）學科分類和學科體系職業(yè)分類和職業(yè)標準普通學校教育和成人教育職業(yè)學校教育和職業(yè)培訓學歷文憑考試職業(yè)技能鑒定學歷文憑證書職業(yè)資格證書國家人力資源開發(fā)兩大體系學歷文憑制度職業(yè)資格證書制度二、特征二、特征職業(yè)資格證書制度

是我國勞動就業(yè)制度的重要組成部分是一種特殊形式的國家考試制度是國際上通行的對技術技能人才的認證制度職業(yè)資格證書制度是我國勞動就業(yè)制度的重要組成部分基本特征

國家證書制度現(xiàn)代認證規(guī)則標準參照考試模式職業(yè)導向內(nèi)容體系

基本特征國家證書制度

(1)國家證書制度競爭性管理：非政府證書非競爭性管理：國家證書(1)國家證書制度競爭性管理：非政府證書

(2)現(xiàn)代認證規(guī)則

需求方供給方第三方(2)現(xiàn)代認證規(guī)則需求方

(3)標準參照考試模式常模參照－相對性－選拔性標準參照－絕對性－達標性(3)標準參照考試模式常模參照－相對性－選拔性

(4)職業(yè)導向內(nèi)容體系

—全球職業(yè)教育培訓改革的共同方向

以職業(yè)活動為導向以職業(yè)能力為核心(4)職業(yè)導向內(nèi)容體系—全球職業(yè)教育培訓改革的共三、現(xiàn)狀三、現(xiàn)狀1996-2002年全國鑒定機構變動圖1996-2002年全國鑒定機構變動圖1996-2002年考評員人數(shù)變動圖1996-2002年考評員人數(shù)變動圖1996-2002年獲取證書人數(shù)變動圖1996-2002年獲取證書人數(shù)變動圖1996-2001年鑒定通過率變動圖1996-2001年鑒定通過率變動圖第二部分職業(yè)技能鑒定管理體制

政策框架等級結構管理體制第二部分職業(yè)技能鑒定管理體制政策框架2.1政策框架法律：《勞動法》《職業(yè)教育法》法規(guī)：《工人考核條例》部門規(guī)章：《關于技師聘任制暫行規(guī)定》《職業(yè)技能鑒定規(guī)定》《職業(yè)資格證書規(guī)定》《招用技術工種從業(yè)人員規(guī)定》規(guī)范性文件：2.1政策框架法律：《勞動法》《職業(yè)教育規(guī)范性文件標準：《國家職業(yè)標準制定技術規(guī)程》命題：《國家職業(yè)技能鑒定命題技術標準》《國家題庫網(wǎng)絡建設與運行規(guī)程》考務：《職業(yè)技能鑒定工作規(guī)則》證書：《職業(yè)資格證書核發(fā)與管理辦法》考評員：《職業(yè)技能鑒定考評員管理辦法》質(zhì)量：《職業(yè)技能鑒定質(zhì)量督導工作規(guī)則》規(guī)范性文件標準：《國家職業(yè)標準制定技術規(guī)程》就業(yè)準入制度

就業(yè)準入，是指根據(jù)《勞動法》和《職業(yè)教育法》的有關規(guī)定，對從事技術復雜、通用性廣、涉及到國家財產(chǎn)、人民生命安全和消費者利益的職業(yè)（工種）的勞動者，必須經(jīng)過培訓，并取得相應職業(yè)資格證書后，方可就業(yè)上崗。就業(yè)準入制度就業(yè)準入，是指根據(jù)《勞動法》和《職業(yè)

主要內(nèi)容是對技術工種從業(yè)人員實行先培訓后上崗的就業(yè)準入制度《招用技術工種從業(yè)人員規(guī)定》

--6號部令

《招用技術工種從業(yè)人員規(guī)定》職業(yè)技能鑒定職業(yè)資格證書制度就業(yè)準入制度94年--96年97年--99年2000年--2003年職業(yè)技能鑒定職業(yè)資格證書制度就業(yè)準入制度94年--96年972.2等級結構2.2等級結構初級技能（五級）中級技能（四級）高級技能（三級）技師（二級）高級技師（一級）技能層技術層國家職業(yè)資格等級序列技能層技術層國家職業(yè)資格等級序列國家職業(yè)資格五級

（初級技能）能夠運用基本技能獨立完成本職業(yè)的常規(guī)工作。國家職業(yè)資格五級

（初級技能）能夠運用基本技能獨立完成本職業(yè)國家職業(yè)資格四級

（中級技能）能夠熟練運用基本技能獨立完成本職業(yè)的常規(guī)工作；并在特定情況下，能夠運用專門技能完成較為復雜的工作；能夠與他人進行合作。國家職業(yè)資格四級

（中級技能）能夠熟練運用基本技能獨立完成本國家職業(yè)資格三級

（高級技能）能夠熟練運用基本技能和專門技能完成較為復雜的工作；包括完成部分非常規(guī)性工作；能夠獨立處理工作中出現(xiàn)的問題；能指導他人進行工作或協(xié)助培訓一般操作人員。國家職業(yè)資格三級

（高級技能）能夠熟練運用基本技能和專門技能國家職業(yè)資格二級（技師）能夠熟練運用基本技能和專門技能完成較為復雜的、非常規(guī)性的工作；掌握本職業(yè)的關鍵操作技能技術；能夠獨立處理和解決技術或工藝問題；在操作技能技術方面有創(chuàng)新；能組織指導他人進行工作；能培訓一般操作人員；具有一定的管理能力。國家職業(yè)資格二級（技師）能夠熟練運用基本技能和專門技能完成較國家職業(yè)資格一級（高級技師）能夠熟練運用基本技能和特殊技能在本職業(yè)的各個領域完成復雜的、非常規(guī)性的工作；熟練掌握本職業(yè)的關鍵操作技能技術；能夠獨立處理和解決高難度的技術或工藝問題；在技術攻關、工藝革新和技術改革方面有創(chuàng)新；能組織開展技術改造、技術革新和進行專業(yè)技術培訓；具有管理能力。國家職業(yè)資格一級（高級技師）能夠熟練運用基本技能和特殊技能在中華人民共和國職業(yè)資格證書中華人民共和國職業(yè)資格證書技術技能型人員系列學術工程型人員系列對照榮譽級：國家突出貢獻專家，政府津貼獲得者榮譽級：中華技能大獎全國技術能手對照副高級工程師，副教授工程師，講師一級：高級技師二級：技師四級：中級技能三級：高級技能對照對照對照助理工程師，助教高級工程師，教授五級：初級技能技術技能型人員系列學術工程型人員系列對照榮譽級：國家突出貢獻勞動保障部培訓就業(yè)司部鑒定中心省級勞動保障行政部門行業(yè)主管部門行業(yè)協(xié)會國務院直屬總公司中直或國務院系統(tǒng)軍隊系統(tǒng)（技術兵）軍隊鑒定委員會辦公室中直機關工人考核委員會解放軍總參軍務部省級鑒定指導中心培訓（培訓就業(yè)）處行業(yè)鑒定指導中心勞動保障工作機構行業(yè)鑒定指導中心行業(yè)鑒定指導中心軍隊系統(tǒng)技能鑒定站工人考核機構地方技能鑒定站國家技能鑒定所行業(yè)特有工種鑒定站行業(yè)特有工種鑒定站行業(yè)特有工種鑒定站國管局工人考核委員會工人考核機構2.3管理體制勞培部省級勞動保障行業(yè)主管部門行業(yè)協(xié)會國務院直屬中直或軍隊系職業(yè)技能鑒定管理體系

行政管理機構

技術指導機構

具體實施機構

制定法規(guī)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)督檢查

制定技術文件技術支持組織實施

實施準備鑒定實施結果申報勞動保障行政部門職業(yè)技能鑒定指導中心職業(yè)技能鑒定所站職業(yè)技能鑒定管理體系行政管理機構技術指導機構第三部分職業(yè)技能鑒定組織實施

標準教材題庫考務督導

第三部分職業(yè)技能鑒定組織實施標準工種分類職業(yè)分類45個行業(yè)4700個工種大類

8中類

66小類

413細類

18383.1職業(yè)標準工種分類職業(yè)分類45個行業(yè)4700個工種大類8中類我國現(xiàn)行職業(yè)分類我國現(xiàn)行職業(yè)分類《工人技術等級標準》《職業(yè)技能鑒定規(guī)范》《國家職業(yè)標準》知識分析法考核大綱職業(yè)功能分析法《工人技術等級標準》《職業(yè)技能鑒定規(guī)范》《國家職業(yè)標準》知以職業(yè)活動為導向以職業(yè)能力為核心以職業(yè)活動為導向職業(yè)技能鑒定與_國家職業(yè)資格證書制度概要課件國家職業(yè)標準職業(yè)培訓教材鑒定輔導教材

專家評審

用戶評估行政認定向社會發(fā)布3.2教材開發(fā)國家職業(yè)標準職業(yè)培訓教材鑒定輔導教材專家評審3.2國家題庫總庫地方分庫行業(yè)分庫題庫資源配置地方鑒定中心行業(yè)鑒定中心3.3題庫開發(fā)國家題庫總庫地方分庫行業(yè)分庫題庫資源配置地方鑒定中心行業(yè)鑒定職業(yè)技能鑒定命題過程概要鑒定要素細目表知識技能國家職業(yè)標準組卷計劃書試卷用卷要求實際考核工作編制試卷要求的內(nèi)容命制標準試題題庫模式命制定制試題卷庫模式試題提供試卷提出具體用卷要求職業(yè)技能鑒定命題過程概要鑒定要素細目表國家職業(yè)標準組卷計劃書職業(yè)技能鑒定國家題庫網(wǎng)絡行業(yè)職業(yè)技能鑒定指導中心地方分庫總庫行業(yè)分庫統(tǒng)一配置題庫資源省級職業(yè)技能鑒定指導中心鑒定所鑒定所鑒定站鑒定站試卷申請職業(yè)技能鑒定國家題庫網(wǎng)絡行業(yè)職業(yè)技能鑒定指導中心地方分庫總3.4考務管理

鑒定機構的管理報考人員的申報考評人員的管理考務（考場）的管理證書的核發(fā)與管理3.4考務管理鑒定機構的管理省級行政部門（行業(yè)主管部門）制定或指導落實職業(yè)技能鑒定的有關政策鑒定對象省級行政部門（行業(yè)主管部門）省級鑒定中心（行業(yè)鑒定中心）制定鑒定的組織實施計劃發(fā)布鑒定公告信息咨詢了解鑒定情況申請國家題庫試卷組織報名鑒定申請考生資格復審考生資格初審考前技術準備（試題封裝發(fā)送）考評及考務人員配備考場準備（場地、材料）發(fā)放準考證考場編排審核考核結果監(jiān)督考核實施填報合格人員名單匯總統(tǒng)計成績單公布考核成績閱卷評分考生應考考核實施核發(fā)證書證書填寫與編號領取證書省級行政部門制定或指導落實職業(yè)鑒定對象省級行政部門省級鑒定中勞動行政部門行業(yè)主管部門地方鑒定中心行業(yè)鑒定中心職業(yè)技能鑒定所（站）鑒定對象制定政策指導管理監(jiān)督檢查組織實施

技術服務證書核發(fā)公告信息考場準備

考務管理組織考核成績匯總勞動行政部門地方鑒定中心職業(yè)技能鑒定對象制定政策指導管理監(jiān)督國家職業(yè)技能鑒定所

企業(yè)地方職業(yè)技能鑒定站

學校行業(yè)職業(yè)技能鑒定站

培訓機構

職業(yè)技能鑒定所（站）是獨立承擔職業(yè)技能鑒定任務的執(zhí)行機構，是職業(yè)技能鑒定社會化管理的組織基礎。國家職業(yè)技能鑒定所企業(yè)職業(yè)技能鑒職業(yè)技能鑒定考務管理編碼一、機構編碼1234567812345678省中心、行業(yè)中心地市中心、行業(yè)分中心12345678識別碼，取0-412345678鑒定機構序號職業(yè)技能鑒定考務管理編碼一、機構編碼123456781234二、職業(yè)資格證書編碼1234567890123456123456789012345612345678901234561234567890123456123456789012345612345678901234561234567890123456證書核發(fā)年份代碼省級或行業(yè)代碼地市級代碼機構識別碼，取0-4機構編碼證書等級代碼證書序號編碼二、職業(yè)資格證書編碼12345678901234561234三、考評人員證卡編碼1234567890112345678901123456789011234567890112345678901年份代碼省級或行業(yè)代碼地市代碼等級代碼證卡序號三、考評人員證卡編碼123456789011234567893.5質(zhì)量督導

勞動保障行政部門職業(yè)技能鑒定中心各類職業(yè)鑒定所（站）行政監(jiān)督技術監(jiān)督社會監(jiān)督3.5質(zhì)量督導勞動保障行政部門行政監(jiān)督技術監(jiān)督社會監(jiān)督

建立質(zhì)量督導員隊伍

#國家級督導員

#督導員開展職業(yè)技能鑒定ISO9000質(zhì)量認證。建立職業(yè)技能鑒定質(zhì)量通報制度。建立質(zhì)量督導員隊伍ISO9001:2000質(zhì)量管理體系的持續(xù)改進管理職責資源管理測量/分析和改進產(chǎn)品實現(xiàn)產(chǎn)品顧客要求顧客滿意輸入輸出ISO9001:2000管理職責資源管理測量/分析產(chǎn)品實現(xiàn)產(chǎn)

國家職業(yè)資格在線工程主管領導部機關相關部門省級勞動部門行業(yè)主管部門站所站所站所其他公眾機構地方網(wǎng)上工作社會公眾地市勞動部門WebServerDDN,PSTN,ISDN,X.25,FDDI,ATM,……DDN,PSTN,ISDN,X.25,FDDI,ATM,……國家職業(yè)資格在線工程主管領導省級勞動部門行業(yè)主管部門站

以就業(yè)準入政策為引導

以科學規(guī)范管理為基礎

以完善技術服務為支持

以嚴格質(zhì)量控制為保證以就業(yè)準入政策為引導第四部分國家技能人才評價體系第四部分工人考核職業(yè)技能鑒定職業(yè)資格證書制度工人考核職業(yè)技能鑒定職業(yè)資格證書制度職業(yè)技能鑒定政策法規(guī)體系運行管理體系技術支持體系質(zhì)量督導體系職業(yè)技能鑒定政策法規(guī)體系運行管理體系技術支持體系質(zhì)量督導體系1、轉(zhuǎn)軌階段（1993年—1997年）

由工人考核向社會化鑒定過渡。2、提升階段（1997年—2000年）

由職業(yè)技能鑒定提升為職業(yè)資格證書制度。3、并舉階段（2000年—2004年）

實行職業(yè)資格證書制度和就業(yè)準入制度。4、發(fā)展階段（2004年—2007年）

由職業(yè)技能鑒定向技能人才評價體系發(fā)展。1、轉(zhuǎn)軌階段（1993年—1997年）背景：1.中央人才會議產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求（職業(yè)的多樣性、技能人才的多樣性、企業(yè)需求的多樣性）3.當前鑒定工作的局限性背景：

在統(tǒng)一國家職業(yè)標準和管理制度的基礎上，形成以社會化技能鑒定為主，企業(yè)內(nèi)業(yè)績評定、學校內(nèi)課程認證、技能競賽評選等多種評價方式并舉的國家技能人才評價新體系國家技能人才評價體系在統(tǒng)一國家職業(yè)標準和管理制度的基礎上，形成以社會化技

國家技能人才評價體系社會化鑒定企業(yè)內(nèi)業(yè)績評定學校內(nèi)課程認證技能競賽選拔單項就業(yè)技能考核職業(yè)技能鑒定職業(yè)資格證書制度就業(yè)準入制度國家技能人才評價體系社會化