當(dāng)前我國收入分配問題淺析

當(dāng)前我國收入

分配問題淺析形勢(shì)與政策講座2023/9/17主要內(nèi)容一、改革開放以來我國收入分配政策演進(jìn)二、當(dāng)前我國存在哪些分配不公現(xiàn)象？三、現(xiàn)階段我國收入差距擴(kuò)大的原因何在？四、如何認(rèn)識(shí)當(dāng)前我國的收入差距？五、縮小收入差距，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)收入分配主體：城鄉(xiāng)用人單位和廣大勞動(dòng)者;收入分配內(nèi)容：各種生產(chǎn)要素的收入（勞動(dòng)和非勞動(dòng)）收入分配制度：包括工資分配、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利等制度收入分配結(jié)構(gòu)：勞動(dòng)報(bào)酬+財(cái)產(chǎn)收入+其他收入收入分配水平：包括收入總量、平均收入水平以及收入總量和平均收入的增長幅度收入分配關(guān)系：包括城鄉(xiāng)分配關(guān)系、地區(qū)分配關(guān)系等收入分配基本框架：初次分配是按照各生產(chǎn)要素對(duì)國民收入貢獻(xiàn)的大小進(jìn)行的分配，主要由市場機(jī)制形成。再分配是指在初次分配的基礎(chǔ)上，把國民收入中的一部分拿出來通過稅收和社會(huì)保險(xiǎn)系統(tǒng)進(jìn)行重新分配，主要由政府調(diào)控機(jī)制起作用。第三次分配是指動(dòng)員社會(huì)力量，建立社會(huì)救助、民間捐贈(zèng)、慈善事業(yè)、志愿者行動(dòng)等多種形式的制度和機(jī)制，是社會(huì)互助對(duì)于政府調(diào)控的補(bǔ)充。社會(huì)分配機(jī)制的三個(gè)層次：初次分配再分配第三次分配收入分配是最現(xiàn)實(shí)、最直接、最重要的民生問題;鄧小平關(guān)于社會(huì)主義本質(zhì)的論述：社會(huì)主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力、消滅剝削、消除兩極分化、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。收入分配問題也是當(dāng)前人們關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)和難點(diǎn)問題，這一問題解決的好，有利于進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，有利于深化經(jīng)濟(jì)體制改革，也有利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)一、改革開放以來我國收入分配政策演進(jìn)打破平均主義（11.3)（1978.12）允許一部分人、一部分地區(qū)先富起來，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕（12.3)(1984.10)以按勞分配為主體，其它分配方式為補(bǔ)充，非勞動(dòng)收入只要是合法的，就是允許的（13）(1987.10)堅(jiān)持按勞分配為主體，多種分配方式并存的制度；效率優(yōu)先，兼顧公平；允許屬于個(gè)人的資本等生產(chǎn)要素參與收益分配（14.3)(1993.11)薩伊“三位一體”分配公式所有生產(chǎn)要素創(chuàng)造價(jià)值勞動(dòng)——工資資本——利息土地——地租

資本主義分配關(guān)系合理一、改革開放以來我國收入分配政策演進(jìn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，董事會(huì)、經(jīng)理層等成員按職責(zé)和貢獻(xiàn)大小取得報(bào)酬(15.4)(1999.9)確立勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則；擴(kuò)大中等收入者比重（16）(2002.11)一、改革開放以來我國收入分配政策演進(jìn)初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平；逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重；創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入（17）(2007.10)努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步（17.5)二、當(dāng)前我國存在哪些分配不公現(xiàn)象？

2010年兩會(huì)召開前夕，新華網(wǎng)開展了“你最關(guān)心的話題”網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，分配不公問題在18個(gè)選題中位居第一。普通勞動(dòng)者收入偏低據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1997—2007年的10年間，勞動(dòng)報(bào)酬占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從53.4%下降到39.74%。盡管這里面有統(tǒng)計(jì)口徑變化的影響，但總體而言，我國勞動(dòng)報(bào)酬占比是呈逐年下降趨勢(shì)。有學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)前初次分配中“強(qiáng)資本、弱勞動(dòng)”趨勢(shì)不斷強(qiáng)化，勞動(dòng)在各種生產(chǎn)要素中的地位不斷下降。分配不公現(xiàn)象之一：居民收入在國民收入分配中的比重偏低近年來，我國居民收入在國民收入分配中的比重呈逐年下降趨勢(shì)。

年份居民收入占國民可支配收入比重

1995年67.3%，2005年54.1%，12年間下降了16.7%2007年50.6%，而政府收入和企業(yè)收入?yún)s呈快速上升趨勢(shì)。從國際上看，居民收入所占比重一般在70%左右，勞動(dòng)報(bào)酬所占比重一般在60%左右分配不公現(xiàn)象之二：壟斷行業(yè)收入畸高一些行業(yè)憑借國家賦予的壟斷地位輕而易舉獲取高額利潤，并將其轉(zhuǎn)化為員工的收入和福利。而這些過高收入與員工的勞動(dòng)貢獻(xiàn)和企業(yè)的真實(shí)業(yè)績并不相符。分配不公現(xiàn)象之三：同工不同酬現(xiàn)象十分嚴(yán)重在各類經(jīng)濟(jì)組織中只要是農(nóng)民工、臨時(shí)工、非正式工，工資都明顯低于正式工。電信行業(yè)勞務(wù)派遣工只有同崗位的正式職工的三分之一，有的甚至只有十分之一。比如，在北京同樣是在開電梯的工作，北京戶口的下崗女工就比外來打工妹的工資高。分配不公現(xiàn)象之四：一些不合理收入沒有得到有效規(guī)范如少數(shù)人通過非法收入；一些行業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂漲價(jià)；一些行業(yè)人員收受紅包、回扣、出場費(fèi)等。這些被稱之為“灰色收入”、“隱性收入”的部分，往往難以統(tǒng)計(jì)，也難以納入收入調(diào)節(jié)范圍。分配不公現(xiàn)象之五：違反分配政策的現(xiàn)象大量存在一些地方最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整不及時(shí)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)水平不相符。一些企業(yè)不執(zhí)行國家最低工資標(biāo)準(zhǔn)，不按規(guī)定給工人繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)，隨意壓低、克扣工人工資，特別是農(nóng)民工工資拖欠問題久治不絕。分配不公現(xiàn)象之六：從城鄉(xiāng)之間看，城鄉(xiāng)居民收入比從1978年的2.36∶1，擴(kuò)大到2009年的3.33∶1；從區(qū)域之間看，東西部地區(qū)城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民收入差距較大，2009年浙江、貴州城鎮(zhèn)人均可支配收入分別為24611元、12862.53元，農(nóng)村居民人均純收入分別為10007元、3000余元；從不同群體之間看，高收入階層財(cái)富增長較快，中國已成為世界第二大奢侈品消費(fèi)國，而另一方面，我國絕對(duì)貧困人口超過4000萬人，低收入群體還有2.7億人。居民收入差距不斷加大分配不公現(xiàn)象之七：國際上通常把基尼系數(shù)作為衡量收入差距的重要指標(biāo)，一般認(rèn)為，當(dāng)基尼系數(shù)處于0.4—0.5，表示收入差距過大，超過0.5則意味著出現(xiàn)兩極分化。據(jù)世界銀行測(cè)算，目前我國基尼系數(shù)約為0.47。對(duì)我國這樣一個(gè)典型的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)國家，雖然基尼系數(shù)并不能全面反映我國居民收入差距，但我國目前收入差距過大已是不爭的事實(shí)。基尼系數(shù)是20世紀(jì)初意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家基尼根據(jù)洛倫茲曲線所定義的判斷收入分配公平程度的指標(biāo)。它是指在全部居民收入中，用于進(jìn)行不平均分配的那部分收入占總收入的百分比G=(A/A+B)。收入分配越是趨向平等，洛倫茲曲線的弧度越小，基尼系數(shù)也越小，反之，收入分配越是趨向不平等，洛倫茲曲線的弧度越大，那么基尼系數(shù)也就越大。三、現(xiàn)階段我國收入差距擴(kuò)大的原因何在？1、不平衡發(fā)展模式的效應(yīng)2、體制改革不到位3、相關(guān)政策不完善4、分配制度改革滯后5、政府對(duì)分配的調(diào)節(jié)和監(jiān)管不夠有效6、社會(huì)歷史、自然、地理的原因1、不平衡發(fā)展模式的效應(yīng)我國改革開放以后選擇了不平衡發(fā)展模式（經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放城市），就必然帶來收入差距的擴(kuò)大。鄧小平同志為深圳特區(qū)題詞2、體制改革不到位目前我國還處于體制改革和社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程中，有些發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)需要的體制機(jī)制還沒建立起來，而有些不符合市場經(jīng)濟(jì)要求的規(guī)則仍然存在，體制的不健全必然造成分配的不公平。同時(shí)，由于不同地區(qū)、領(lǐng)域、行業(yè)改革推進(jìn)的先后和力度不同，因而享有的機(jī)會(huì)、占有的資源也不盡相同，就會(huì)導(dǎo)致利益分配的差異。3、相關(guān)政策不完善

分配問題并不單單是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的問題，也受到很多方面政策的制約。比如，受戶籍制度和公共服務(wù)政策的限制，農(nóng)民工在融入城市的過程中仍然面臨諸多問題：勞動(dòng)權(quán)益得不到充分保障、基本社會(huì)保障欠缺等。比如，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障制度還不健全，對(duì)社會(huì)困難群體的保障力度不夠，保障覆蓋面窄、保障水平低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在城鎮(zhèn)就業(yè)人員中，養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)參保率僅為62%和60%，農(nóng)民工參加養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)的不足20%和31%。4、分配制度改革滯后

一次分配中，沒有明確國家、企業(yè)、居民三者合理的分配比例關(guān)系，沒有建立勞動(dòng)報(bào)酬正常增長機(jī)制，勞動(dòng)者工資增長趕不上國民經(jīng)濟(jì)增長和企業(yè)利潤增長。二次分配中，沒有以制度形式明確各級(jí)財(cái)政用于社會(huì)保障以及轉(zhuǎn)移支付的支出比例，難以確保二次分配的公平性、合理性。三次分配規(guī)模小，慈善捐贈(zèng)的激勵(lì)機(jī)制、管理機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等還不健全，對(duì)分配的調(diào)節(jié)功能有限。5、政府對(duì)分配的調(diào)節(jié)和監(jiān)管不夠有效由于我們還沒有建立起完善的征信系統(tǒng)和財(cái)產(chǎn)實(shí)名制度，調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)不存在。稅制結(jié)構(gòu)不合理。我國現(xiàn)在還沒有征收遺產(chǎn)稅和贈(zèng)予稅。個(gè)人所得稅利息稅6、社會(huì)歷史、自然、地理的原因從自然和地理因素來看，東部地區(qū)地勢(shì)平坦，土壤肥沃；東部地區(qū)離出海口近，相應(yīng)出口產(chǎn)品方面成本就低。長期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)居民的區(qū)別對(duì)待政策四、如何認(rèn)識(shí)當(dāng)前我國的收入差距？收入差距擴(kuò)大的影響；合理認(rèn)識(shí)當(dāng)前我國的收入差距；理想化的收入分配結(jié)構(gòu)1、收入差距擴(kuò)大的影響積極影響

打破了平均主義，調(diào)動(dòng)了廣大勞動(dòng)者的積極性。消極影響

一方面不利于擴(kuò)大內(nèi)需；另一方面不利于社會(huì)穩(wěn)定。2、合理認(rèn)識(shí)當(dāng)前我國的收入差距差距的擴(kuò)大是伴隨著居民收入總量的快速增長和人民生活質(zhì)量的提高而出現(xiàn)的；大部分人是通過誠實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營；在從傳統(tǒng)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)過渡的過程中，收入差距呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)是絕大多數(shù)工業(yè)化國家普遍存在的現(xiàn)象倒U庫茲涅茨曲線3、理想化的收入分配結(jié)構(gòu)橄欖型特征：最富的人是少數(shù)，社會(huì)大部分成員的收入處于中等水平，而且貧困的人也是少數(shù)。是一種比較理想的收入分配結(jié)構(gòu)。要擴(kuò)大中等收入階層的比重，使分配結(jié)構(gòu)更加合理化。中等收入者階層從經(jīng)濟(jì)、從政治上可以構(gòu)成社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。高收入群體中等收入群體低收入群體鐵餅型特征：所有社會(huì)成員的收入差距很小。好處：人與人之間的收入平等程度高，大家在收入水平上沒有什么可攀比的。