工程合同管理案例分析

【例1】案例分析練習背景：某工程設計已完成，施工圖紙具備，施工現(xiàn)場已完成“三通一平”工作，已具備開工條件。在招投標過程中，發(fā)生了如下事項。1.招標階段：招標代理機構采用公開招標方式代理招標，編制了標底（800萬元）和招標文件。要求工作總工期365天。按國家工期定額規(guī)定，該工程工期應為400天。通過資格預審參加投標的共有A、B、C、D、E等5家施工單位。開標結果這五家投標單位的報價均高出標底價近300萬元，這一異常引起了招標人的注意。為了避免招標失敗，業(yè)主提出由代理機構重新復核標底。復核標底后，確認是由于工作失誤，漏算了部分工程項目，致使標底偏低。在修正錯誤后，代理機構重新確定了新的標底。A、B、C等3家單位認為新的標底不合理，向招標人提出要求撤回投標文件。由于上述問題導致定標工作在原定的投標有效期內(nèi)一直沒有完成。為早日開工，該業(yè)主更改了原定工期和工程結算方式等條件，指定了其中一家施工單位中標。2.投標階段：A單位為不影響中標，又能在中標后取得較好收益，在不改變總報價基礎上對工程內(nèi)部各項目報價進行了調(diào)整，提出了正式報價，增加了所得工程款的現(xiàn)值；D單位在對招標文件進行估算后，認為工程價款按季度支付不利于資金周轉，決定在按招標文件要求報價之外，另建議業(yè)主將付款條件改為預付款降到5％，工程款按月支付；E單位首先對原招標文件進行了報價，又在認真分析原招標文件的設計和施工方案的基礎上提出了一種新方案（縮短了工期，且可操作性好），并進行了相應報價。問題：1.根據(jù)工程的具體條件，造價工程師應向業(yè)主推薦采用何種合同？為什么？2.根據(jù)該工程特點和業(yè)主的要求，該工程的標底中是否應含有趕工措施費？為什么？3.上述招標工作存在哪些問題？4.A、B、C等3家投標單位要求撤回投標文件的做法是否正確？為什么？5.如果招標失敗，招標人可否另行招標？投標單位的損失是否應由招標人賠償？為什么？6.在投標期間，A、D、E3家投標單位各采用了哪些報價技巧？【分析】問題1：應推薦采用總價合同，因該工程施工圖紙齊備，現(xiàn)場滿足開工條件，工期為1年，風險較小。問題2：應含有趕工措施費，因該工程工期壓縮率（400-365）/400＝8.75％＜15％。問題3：招標工作存在以下問題①開標以后，又重新確定標底；②在投標有效期內(nèi)沒有完成定標工作；③更改招標文件的合同工期和工程結算條件；④直接指定中標單位。問題4：A、B、C等3家投標單位要求撤回投標文件的做法不正確，投標是一種要約行為。問題5：招標人可以重新組織招標，但不應給投標單位賠償。招標屬于要約邀請。問題6：A、D、E3家投標單位采用了不平衡報價法、多方案報價法和增加建議方案法?！纠?】某大型工業(yè)項目進行施工招標，招標人編制了完整詳細的招標文件，其招標文件的內(nèi)容如下：（1）招標公告；（2）投標須知；(3)通用條款；（4）專用條款；（5）合同格式；（6）圖紙；（7）工程量清單；（8）中標通知書；（9）評標委員會名單；（10）標底編制人員名單。招標人通過資格預審對申請投標人進行審查，而且確定了資格預審表的內(nèi)容，提出了對申請投標人資格必要合格條件的要求，要求包括：（1）資質等級達到要求標準；（2）投標人在開戶銀行的存款達工程造價的5％；（3）主體工程中的重點部位可分包給經(jīng)驗豐富的承包商來完成；（4）具有同類工程的施工經(jīng)驗和能力。評標時采用合理低價評標法來確定中標人。問題：1.招標文件的內(nèi)容中哪些不應屬于招標文件內(nèi)容？2.資格預審主要側重于對投標人的哪些方面的審查？3.背景材料中的必要合格條件不妥之處有哪些？4.采用合理低價評標法，以什么為中標條件？簡述此評標辦法。答：1.不屬于招標文件的內(nèi)容是：招標公告、中標通知書、評標委員會名單、標底編制人員名單。2.資格預審側重對承包人企業(yè)總體能力是否適合招標工程的要求進行審查。3.不妥之處是：1）投標人在開戶銀行的存款達到工程造價的5％；2）主體工程重點部位可分包給經(jīng)驗豐富的承包商；4.以標價最低中標?！纠?】某鋼筋混凝土框架結構40層大型商業(yè)中心大廈工程項目，質量要求達到國家優(yōu)良標準，地質條件良好，施工圖紙齊備，現(xiàn)場已完成三通一平工作，滿足開工條件。業(yè)主已落實自籌的建設資金。問題：1.你認為業(yè)主應采用哪種招標方式為宜？為什么？2.你認為該工程應采用哪種合同形式？為什么？答：1.業(yè)主應采取公開招標的方式。因為該工程規(guī)模及投資較大，質量要求高，采取公開招標方式可能有利于保證工程質量和進度以及降低投資。2.該工程工期較長，風險較大，應采用單價合同。這樣有利于降低合同價格，控制投資成本?！纠?】某建設單位準備建一座圖書館，建筑面積5000m2，預算投資400萬元，工期為10個月。工程采用公開招標的方式確定承包商。按照《招標投標法》和《建筑法》的規(guī)定，建設單位編制了招標文件，并向當?shù)氐慕ㄔO行政主管部門提出了招標申請，得到批準。建設單位依照有關招標投標程序進行公開招標。由于該工程設計上比較復雜，根據(jù)當?shù)亟ㄔO局的建議，對參加投標單位的要求是不低于二級資質。擬參加此次投標的五家單位中A、B、D單位為二級資質，C單位為三級資質，E單位為一級資質，而C單位的法定代表人是建設單位某主要領導的親戚。建設單位招標工作小組在資格預審時出現(xiàn)了分歧，正在猶豫不決時，C單位準備組成聯(lián)合體投標，經(jīng)C單位的法定代表人的私下活動，建設單位同意讓C與A聯(lián)合承包工程，并明確向A暗示，如果不接受這個投標方案，則該工程的中標將授予B單位。A單位為了中標，同意了與C組成聯(lián)合體承包該工程。于是A和C聯(lián)合投標獲得成功，與建設單位了合同，A與C也簽訂了聯(lián)合承包工程的協(xié)議。問題：1.簡述公開招標的基本程序；2.在上述招標過程中，作為該項目的建設單位其行為是否合法？為什么？3.A和C組成投標聯(lián)合體是否有效？為什么？答：1公開招標的基本程序為：提出招標申請－由建設單位組成符合招標要求的招標班子－編制招標文件和標底－發(fā)布招標公告－投標單位報名申請投標－對投標單位進行資格預審－向合格的投標單位發(fā)招標文件及設計圖紙－組織標前會議－踏勘現(xiàn)場，并對招標文件答疑－接受投標文件－召開開標會議－組織評標，決定中標單位－發(fā)出中標通知書－簽訂合同2.作為該項目的建設單位的行為不合法。因為作為建設單位，為了照顧某些個人關系，指使A和C強行聯(lián)合，并最終排斥了BDE可能中標的機會，構成了不正當競爭，違反了《招標投標法》中關于不得強制投標人組成聯(lián)合體共同投標，不得限制投標人之間的競爭的強制性規(guī)定。3.A和C組成的投標聯(lián)合體無效。根據(jù)聯(lián)合體各方應符合相應資格條件，按照資質等級較低的單位資質作為聯(lián)合體資質等級的規(guī)定，A和C組成的聯(lián)合體的資質等級應為三級，不符合招標對投標人資質等級的要求，所以是無效的?！纠?】在某建筑工程施工公開招標中，有ABCDEFGH等施工單位報名投標，經(jīng)招標代理機構資格預審合格，但建設單位以A單位是外地單位為由不同意其參加投標。評標委員會由5人組成，其中當?shù)亟ㄔO行政主管部門的招投標管理辦公室主任1人，建設單位代表1人，隨機抽取的技術經(jīng)濟專家3人。評標時發(fā)現(xiàn)，B單位的投標報價明顯低于其他單位報價且未能說明理由；D單位投標報價大寫金額小于小寫金額；F單位投標文件提供的施工方法為其自創(chuàng)，且未按原方案給出報價；H單位投標文件中某分項工程的報價有個別漏項；其他單位投標文件均符合招標文件要求。問題：1、A單位是否有資格參加投標？為什么？2、評標委員會的組成是否不妥？3、BDFH四家單位的標書是否為有效標？【案例分析】：1、A單位有資格參與投標。公開招標時不得以投標單位為外地企業(yè)為由拒絕，否則違反了“公開、公平和公正”原則。2、招標辦的主任不得參與到評標委員會中，且技術經(jīng)濟專家在評標委員會成員中只有3/5，＜2/3的最低要求，不合法。3、D、H單位為有效標。B單位涉嫌惡意競標，而F單位沒有對招標文件中的原方案進行報價，視為未響應招標文件要求，也應為廢標?！纠?】某承包商編制投標文件，將技術標和商務標分別封裝，在封口處加蓋本單位公章和項目經(jīng)理簽字后，在投標截至日期前1天上午將投標文件報送業(yè)主。次日（投標截至當天）下午，在規(guī)定開標時間前1小時，該承包商又遞交了一份補充材料報送業(yè)主，聲明將原報價降低4％。但是，業(yè)主單位有關人員認為，根據(jù)國際上“一標一投”的慣例，一個承包商不得遞交兩份投標文件，因而拒收承包商的補充材料。開標會在招標辦的工作人員組織下召開，市公證處公證員到會，各投標單位代表到場。開標前，公證處人員對投標單位資質進行審查，并對所有投標文件進行審查，確認所有投標文件均有效后開標。問題：該項目投標過程中存在哪些問題？【案例分析】：1、應由法定代表人簽字蓋章而不是項目經(jīng)理簽字；2、投標截至之前的投標均應為有效投標文件，業(yè)主不應拒絕；3、資格預審應在投標之前，而不是在開標會上；4、不應由公證處人員審查資質；5、開標會應由招標人組織而不是招標辦組織?！纠?】某鋼筋混凝土結構住宅，業(yè)主與施工單位，監(jiān)理單位分別簽訂了施工合同，監(jiān)理合同。施工單位將土方開挖，外墻涂料與防水工程分別分包給專業(yè)性公司，并分別簽訂了分包合同。

合同規(guī)定2003年3月1號開工，2004年4月1號竣工，工程造價3000萬元。[問題]（該題8分）（1）總包單位于2月25號進場，進行開工前準備工作，電力部門通知施工用變壓器要到3月8號才能安裝完畢，施工單位因此要求工期順延七天。此項要求是否成立？根據(jù)是什么？

（2）土方公司在基礎開挖中遇到地下文物，采取了必要的保護措施。為此總包單位請他們向業(yè)主索賠，是否恰當？為什么？（3）在結構施工過程中，總包單位按監(jiān)理工程師批準的施工組織設計進行施工，由于施工組織設計本身的缺陷導致現(xiàn)場一度失控，導致封頂時間延誤了七天?？偘鼏挝灰怨こ處煹耐鉃橛?，要求給予七天的工期補償。是否恰當？為什么？

【案例分析】：1)成立，因為此責任屬于業(yè)主責任，將施工所需的電接至專用條款約定地點是業(yè)主應該做的工作，并非承包商的責任。

2)不恰當，因為土方公司是分包單位，與業(yè)主沒有合同關系，只能向總包商索賠。3)不恰當，因為工程師對施工組織設計的確認或提出修改意見，并不能免除承包商對施工組織設計本身的缺陷所應承擔的責任。【例8】背景：某廠房建設場地原為農(nóng)田。按設計要求在廠房建造時，廠房地坪范圍內(nèi)的耕植土應清除，基礎必須埋在老土層下2.00m處。為此，業(yè)主在“三通一平”階段就委托土方施工公司清除了耕植土并用粘土回填壓實至一定設計標高，故在施工招標文件中指出，施工單位無須再考慮清除耕植土問題。某施工單位中標后，與業(yè)主簽訂了固定價格合同。然而，在開挖基坑時發(fā)現(xiàn)，相當一部分基礎開挖深度雖已達到設計標高，但仍未見老土，且在基坑和場地范圍內(nèi)仍有一部分深層的耕植土和池塘淤泥等必須清除。問題：1.在工程中遇到地基條件與原設計所依據(jù)的地質資料不符時，承包商應該怎么辦？2.根據(jù)修改的設計圖紙，基坑開挖要加深加大，造成土方工程量增加，施工工效降低。在施工中又發(fā)現(xiàn)了較有價值的出土文物，造成承包商部分施工人員和機械窩工，同時承包商為保護文物付出了一定的措施費用。請問承包商應如何處理此事？【分析】1.在工程中遇到地基條件與原設計所依據(jù)的地質資料不符時，承包商應根據(jù)《建設工程施工合同（范本文件）》的相關規(guī)定，及時通知甲方，要求對工程地質重新勘察并對原設計進行變更。2.1）在接到設計變更圖紙后14天內(nèi)，向承包商提出變更工程價款和工期順延的報告。甲方應在收到書面報告14天內(nèi)予以答復，若同意該項報告，則調(diào)整合同；若不同意，應進一步與甲方協(xié)商，修改合同。如果不能達成一致，按工程承包合同規(guī)定的爭議處理方式解決。2）發(fā)現(xiàn)出土文物后，首先應在4小時內(nèi)，已書面形式通知甲方，同時采取妥善的保護措施；其次向甲方提出措施費用補償和順延工期的要求，并提供相應的計算書和索賠報告?！纠?】某工程進入安裝調(diào)試階段后，由于雷電引發(fā)了一場火災。在火災結束后24小時內(nèi)施工單位向項目監(jiān)理機構通報了火災損失情況：工程本身損失150萬元；總價值100萬元的待安裝設備徹底報廢；施工單位人員所需醫(yī)療費預計15萬元，租賃的施工機械損壞賠償10萬元；其他單位臨時停放在現(xiàn)場的一輛價值25萬元的汽車被燒毀。另外，大火撲滅后施工單位停工5天，造成其他施工機械閑置損失2萬元以及必要的管理保衛(wèi)人員費用支出1萬元，并預計工程所需清理、修復費用200萬元。損失情況經(jīng)項