土地綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目CLD中的模式應(yīng)用解析萬(wàn)字

從土地一級(jí)開(kāi)發(fā)時(shí)代到PPP時(shí)代政府和社會(huì)資本合作模式（或稱“政企合作模式”、“公私合營(yíng)模式”、“PPP模式”）是指政府與社會(huì)資本在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長(zhǎng)期合作關(guān)系。這一模式肇始于17世紀(jì)至19世紀(jì)的英、美、法等國(guó)家的公路、橋梁的特許經(jīng)營(yíng)，并在今天被廣泛應(yīng)用于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

2014年9月23日，財(cái)政部發(fā)布《財(cái)政部關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)金(2014)76號(hào)），拉開(kāi)了在全國(guó)范圍內(nèi)推廣PPP模式的序幕；2014年11月29日，財(cái)政部發(fā)布了《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）》（財(cái)金(2014)113號(hào)）和《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目通用合同指南》；2014年12月2日，國(guó)家發(fā)改委也同步發(fā)布了《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改投資(2014)2724號(hào)）。

2014年11月，汕頭市政府向財(cái)政部上報(bào)其與中信集團(tuán)合作推動(dòng)的中信濱海新城項(xiàng)目為PPP示范項(xiàng)目。該項(xiàng)目旨在通過(guò)政府采購(gòu)方式，簽署一系列政企合作協(xié)議，由企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)全流程操作，實(shí)現(xiàn)政府債務(wù)調(diào)控和政企多元化平等合作的雙贏。中信濱海新城項(xiàng)目以汕頭市海灣隧道項(xiàng)目為合作重心，輻射開(kāi)發(fā)土地規(guī)劃面積168平方公里，預(yù)計(jì)總投資超500億元，其以新型的PPP模式為核心領(lǐng)銜實(shí)施國(guó)家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。

中倫作為該項(xiàng)目的法律顧問(wèn)，在2011年至2013年期間，為該項(xiàng)目的政企合作模式的設(shè)計(jì)、合作協(xié)議的談判和簽署、建設(shè)工程等方面提供了全程法律服務(wù)。基于這一項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)、并在針對(duì)現(xiàn)行政企合作相關(guān)立法和政策進(jìn)行研究的基礎(chǔ)上，我們?cè)趪?guó)內(nèi)首次提出了政企合作框架下的土地綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目（ComprehensiveLandDevelopmentProject,CLDP）模式，作為政企合作遵照PPP原則進(jìn)行土地一級(jí)開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施/公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)/運(yùn)營(yíng)模式的新探索?！敦?cái)政部關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》、《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）》、《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件相繼出臺(tái)后，如何在土地一級(jí)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域內(nèi)引入PPP操作模式成為了理論界的一個(gè)熱點(diǎn)話題；在我們近期接觸的若干實(shí)務(wù)項(xiàng)目中，一些地方政府和企業(yè)也正在嘗試將原有的土地一級(jí)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目改造成為PPP項(xiàng)目。在此類探索和嘗試中，不乏僅在名稱上改換原有的“土地一級(jí)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目”為“PPP項(xiàng)目”、而仍保留原有的土地一級(jí)開(kāi)發(fā)的基本模式的操作方式。

宇從汗目吃前姜有滾關(guān)畫(huà)P并P秘P旱模議式辛的言若城干申立望法革文泉件戒來(lái)過(guò)看摟，鋤土鑼地妄一庭級(jí)年開(kāi)惹發(fā)雞領(lǐng)億域號(hào)并郵不新屬針于肆可拳以上直銷接價(jià)應(yīng)崗用賺P聲P封P斗模凳式打進(jìn)葬行觀開(kāi)耽發(fā)濃建幸設(shè)王的恨項(xiàng)插目萬(wàn)范韻圍茫。迅因覆此紗，葬僅然改艷變臭項(xiàng)冤目米名各稱孔、思而馬不傾改擊變省基化本凝操夸作誰(shuí)模但式北的負(fù)方就式疑顯恩然睬并貍不慘能細(xì)改甘變紐土蘋(píng)地扇一徐級(jí)齡開(kāi)狼發(fā)證的慎項(xiàng)咐目讓本玩質(zhì)豐。

蠻本繪文蕉我斬們蠶將右圍拳繞好如宮何爸在笛土端地困一刮級(jí)傻開(kāi)傻發(fā)錄領(lǐng)籮域低引牲入省P汽P仙P蔥模鴉式暈的身問(wèn)式題春展揉開(kāi)污討呀論跡，制并齊結(jié)把合天我花們疾對(duì)肆于肅土狡地戒一范級(jí)欣開(kāi)貓發(fā)露和菊P爆P佳P愛(ài)模照式毅的猴理皆解小提棕出薄土撿地紀(jì)綜鍛合扒開(kāi)崇發(fā)惕項(xiàng)笨目令（扇C困L雙D辭P何）欠中喘P蘆P抹P漫模窮式跳的慘應(yīng)仍用鋤。

杏一賠、爛土檔地絲財(cái)毯政板下頁(yè)的鑄土圈地翅開(kāi)膀發(fā)什與嗽基時(shí)礎(chǔ)黨設(shè)住施廢/始公路共端服填務(wù)基設(shè)偏施勁建主設(shè)

幕地手方費(fèi)政霜府犁作細(xì)為膏其澡行衣政懸區(qū)王域估范麻圍授內(nèi)巡國(guó)灰有豐建顧設(shè)黎用陳地危的稻管脂理譜者協(xié)，趕在料與陵土良地沾相金關(guān)坐的蛛領(lǐng)卵域廚內(nèi)核，枯肩豆負(fù)示著命兩葵項(xiàng)行核袋心魄工沃作考。雪第汪一間項(xiàng)豐是淚投密資撈建闖設(shè)爛基料礎(chǔ)徒設(shè)巾施坊/葡公策共梨服吸務(wù)滿設(shè)餓施雞。徑基駝礎(chǔ)慰設(shè)缸施乒/姑公斬共煉服鈔務(wù)堂設(shè)鉗施財(cái)建聰設(shè)腎需輪要樹(shù)巨朋大赴的妙投尸資撿，衣如距本彈文軋前秧兩案部治分撇所妥述零，攔地充方豆政冒府勿投淘資剝建磚設(shè)銅基堤礎(chǔ)光設(shè)羅施勵(lì)/炎公聾共候服愁務(wù)許設(shè)盒施激，女通塊常筋需竊要擺采咬取籠B延T倡、畢B糾O弱T騙或寨類及似醉模捕式勵(lì)，舉引關(guān)入和社柿?xí)谫Y普本刑進(jìn)中行講建哄設(shè)束。

每地命方盯政奏府旬的或第攤二箭項(xiàng)往工桐作羞是顆完源成播國(guó)貝有蔑建己設(shè)陷用爹地友的篇供荒應(yīng)課，籠即題通展過(guò)勻土余地防一理級(jí)遮開(kāi)鵲發(fā)留使籠土行地位達(dá)牌到炕建航設(shè)條用句地刷的少供榮應(yīng)鍬條僚件橡，宰然鬧后貞通溪過(guò)飯將句土掃地怨使屈用閱權(quán)巴出慨讓跑或秧劃震撥肺于治土牛地振使緩用魂者犧。幫其尺中榜，鞋土船地先一畏級(jí)跪開(kāi)驢發(fā)握是晴國(guó)省有諸建墳設(shè)橋用他地劈供姐應(yīng)響過(guò)頑程惹的聾第歇一拖步撿，躁主吩要源內(nèi)墻容搭包爽括假對(duì)隸土披地倍進(jìn)領(lǐng)行警地呀上養(yǎng)建錢筑葉物她的廁拆遮除延、側(cè)地犧下紅障燦礙抵物賭的含清鹽除條、漫土尺地椒平墻整盡等困土績(jī)地架整業(yè)理漲工距作霉和屢市迎政弦基雹礎(chǔ)宗設(shè)握施桶建方設(shè)竄等笨一屠系悟列桿工插作園凡。藥土穗地居一沾級(jí)通開(kāi)谷發(fā)哭工父作斃同注樣鄉(xiāng)需坊要家巨裳大榴的主資礎(chǔ)金狐支嚇持搬，走地粗方紙政芽府通往足往宮需宣要蘭與彼企押業(yè)抄合臨作詳，貴引警入隨社靈會(huì)奮資燥本臣參疼與特土脖地于一例級(jí)尾開(kāi)爸發(fā)禿。

呼傳午統(tǒng)碌操駛作截模拆式贈(zèng)下寄，木政塑府北采敗用伴B腫T攪或比B蛇O嚴(yán)T末及嗓其僵他然類改似深模趙式勢(shì)進(jìn)宅行傘基慘礎(chǔ)屈設(shè)啦施捧/驚公麻共攏服冠務(wù)拜設(shè)句施產(chǎn)建鮮設(shè)主，饒企茅業(yè)眉提丙供社的棟建糧設(shè)絲資著金鄭，虧構(gòu)陸成偏了刃一絹筆晉政昂府總負(fù)斥債帳，卡政余府忠最某終吸需宵通您過(guò)忘財(cái)腿政揪資永金克或牧基晃礎(chǔ)燃設(shè)盾施鋸/寧公燕共宜服趙務(wù)噸設(shè)飛施椒的竹運(yùn)童營(yíng)澤收蕩益曉償幫還伶。壽而沸土譯地輛出竿讓慌收貫入冰是希地暖方杰政販府隨財(cái)燈政偉資壓金存的是主畝要女來(lái)俱源庸，盾因陡此葬，繩地陽(yáng)方矮政攔府魄往殊往俯在私土煉地評(píng)完腫成儉一廊級(jí)榮開(kāi)棒發(fā)滔后鴿，野將需該翻地云塊朝土糖地毛使丟用畫(huà)權(quán)乏出抗讓菠后雄形泉成喊的景土春地聰出俱讓杯收溜入融作晴為蘋(píng)基脅礎(chǔ)恒設(shè)似施迅/沙公冒共瘋服促務(wù)嶄設(shè)注施麗投遲資軟的批主崖要傅資孝金芹來(lái)溪源肥，飄這粉就撲是要“晉土惠地遠(yuǎn)財(cái)融政冷”秤模存式翠（坊見(jiàn)雨圖勵(lì)1牲）遇。

嚴(yán)在雪上章述媽土僻地淡財(cái)學(xué)政臭模沉式擴(kuò)的旋架閥構(gòu)叉下任，齒在存某球一惹區(qū)影域晴范吊圍街內(nèi)誓，役一刪方價(jià)面像，績(jī)企窄業(yè)黃通繞過(guò)筑政環(huán)府抓授匹權(quán)田程抽序簡(jiǎn)取雪得攤一壽級(jí)占開(kāi)嘗發(fā)茫主秘體背資周格賺后河，準(zhǔn)在寬授鳴權(quán)錫范灰圍芒內(nèi)體進(jìn)椅行認(rèn)土四地諸一啊級(jí)健開(kāi)聾發(fā)績(jī)，熱并腎根鞭據(jù)泡與兄政隨府喜之喪間成關(guān)憤于鮮項(xiàng)卵目帥成梅本拆收呼益饞支秒付斧的呢約帶定列（后例妨如途固邊定寒比仙例報(bào)收愧益械、列土肯地屋出因讓熔凈闊收壩益宜分確成籍、尼固順定乏收趙益窯加版凈息收同益驢分追成君、隱固丹定駁年悉化快收御益徐等皇模神式超薦）衰獲稠得例投太資草成坦本臨及陵收其益雅，此政潑府緒將禁經(jīng)枯過(guò)共一嗚級(jí)笑開(kāi)腫發(fā)藍(lán)整通理顯后耽的狹土征地虧在鴉二河級(jí)泉市扁場(chǎng)麥上膊進(jìn)瀉行睛出咐讓俊，捕并大獲辮得久土萬(wàn)地穗出贊讓路收含入始；紙另農(nóng)一梯方拆面企，蛇該畏企亦業(yè)頂或瓣另股一譜企比業(yè)挎通其過(guò)映政宵府妨授課權(quán)瀉程竄序厲取斗得年區(qū)某域該范抱圍楚內(nèi)見(jiàn)建嚷設(shè)點(diǎn)/摩運(yùn)茶營(yíng)泳基政礎(chǔ)喇設(shè)鑼施仰/瑞公照共喪服嗚務(wù)縮設(shè)怪施浸的飛主承體奉資睬格幣后藏，掙在裙授售權(quán)慨范宿圍贏內(nèi)恥進(jìn)峽行豐基株礎(chǔ)筋設(shè)始施余/瀉公爪共靠服柄務(wù)窯設(shè)羽施亭的料建慣設(shè)獨(dú)/再運(yùn)堵?tīng)I(yíng)然，斤通館過(guò)瘦運(yùn)撓營(yíng)縫產(chǎn)繡生牽的皂收嗓入久及澤/碎或迅與魔政盲府毯之恩間肢關(guān)覽于饅項(xiàng)喜目柏成股本橡收感益抖支費(fèi)付勝的吩約垃定塌獲在得啦投撤資穗成籃本評(píng)及息收劈益燦。

阻觀計(jì)察軌上隊(duì)述質(zhì)模聾型篩，煩可元以追發(fā)斧現(xiàn)威，鹿在色傳鋼統(tǒng)智的進(jìn)土謹(jǐn)?shù)乜迂?cái)嶼政除模臺(tái)式瘋下產(chǎn)，漫政煎府濁主爬導(dǎo)壟的菠土目地儉開(kāi)含發(fā)狗與做基妄礎(chǔ)飼設(shè)擊施絞/蝕公器共鹿服赴務(wù)努設(shè)慘施符投膽資政建姓設(shè)貪只包存禍在罩宏各觀會(huì)上天的辰聯(lián)澆系地，賽具扯體雁的貪土耐地智開(kāi)百發(fā)亦項(xiàng)助目值和榴基設(shè)礎(chǔ)純?cè)O(shè)寬施立/抵公您共軌服彈務(wù)鏟設(shè)玉施憤建液設(shè)合項(xiàng)貓目伏之微間留并拼沒(méi)衰有枝法外律樣上偵的殼關(guān)笑聯(lián)譯。標(biāo)即獲使刊政砍府落在奮土忙地柴開(kāi)發(fā)發(fā)體和畜基急礎(chǔ)俯設(shè)帽施易/柜公式共侮服偽務(wù)普設(shè)嘆施寒建今設(shè)鄙過(guò)監(jiān)程蝶中逗都鋪可怨能雞與盞企阻業(yè)筆合騾作閥、倆引瓜入焰社絕會(huì)虧資挽本我；起且級(jí)參繩與桿土沫地塊開(kāi)邁發(fā)乘和新基察礎(chǔ)首設(shè)杠施呈/磨公業(yè)共乒服社務(wù)雨設(shè)妻施琴投肆資掏建厚設(shè)河的渠社五會(huì)不企修業(yè)播可門能挎為菌同予一抬家儲(chǔ)企鞏業(yè)匹，廉但尾二端者捕并販不翻是巨捆崖綁咐在額一晝起蹲或什同屢時(shí)土進(jìn)萍行脊的桐。周因撥此悲，地土懸地優(yōu)財(cái)蛇政鏡實(shí)催際薄上否將夏土技地炮開(kāi)丙發(fā)收與貞基奮礎(chǔ)長(zhǎng)設(shè)鄭施春/滅公輩共階服霧務(wù)餡設(shè)污施弄建蠅設(shè)溜/治運(yùn)膊營(yíng)酒割舉裂斬開(kāi)盡來(lái)芬，貝分拳成蹄了慰?jī)沈褌€(gè)扔步舒驟靜。

壟誠(chéng)灣如榨學(xué)毯者各所漂言懇，敗土迎地逝財(cái)償政萍本惜質(zhì)瓦上縫是者城腸市落基洋礎(chǔ)布設(shè)慎施眨/年公緞共拘服概務(wù)姥設(shè)遲施耍建破設(shè)焦的患融皺資筑模聰式趟，賴為醉中釣國(guó)奉的朋城攔市芒化堆進(jìn)憲程擦作喬出講了腫重版大蝕貢廟獻(xiàn)奸。獻(xiàn)可但補(bǔ)是棒，植土維地覺(jué)財(cái)吧政巴本萌質(zhì)卷上體還傭是絹政謹(jǐn)府扭主評(píng)導(dǎo)夢(mèng)的棚投壯資鹿模旗式器，超保竭留腦著叨濃沫厚鏈的忠計(jì)喬劃警經(jīng)占濟(jì)薯的縱色做彩旬，盯存絨在旋種突種氏弊抵端尾。意首傾先負(fù)，術(shù)政驕府耀投液資炸建勝設(shè)哄基創(chuàng)礎(chǔ)危設(shè)殖施背/無(wú)公刺共俘服由務(wù)尾設(shè)命施臂受診到跪政貫府情財(cái)耍政墳?zāi)芷土εさ牧枷逕票?，必有琴限兩的蝶?cái)融政根資鑰金它難斷以同滿完足震持河續(xù)隊(duì)增羊長(zhǎng)飽的忘基椅礎(chǔ)比設(shè)許施暴/組公未共西服挽務(wù)團(tuán)設(shè)涌施月資蘭金鐘需能求跑。降其恐次杜，顛政蒸府妖投地資澆基迎礎(chǔ)亂設(shè)等施訂/始公茫共惡服泄務(wù)蝕設(shè)擁施煉，濾缺他乏東回咬報(bào)畫(huà)和竟激犯勵(lì)身，犯效刑率綿低呢下姨。觀第偶三河，繁政耍府救既籠是程投掉資擴(kuò)方希又封是搜管喂理蘆方寒，里不散利稀于砌政仇府蜂履庭行渣維珠護(hù)救市誼場(chǎng)恐秩糾序銹及浸宏宮觀械調(diào)橋節(jié)攤的悟職災(zāi)能猴，闖也攔不逼利起于董企乘業(yè)纏之氏間牛的沾公娘平舍競(jìng)福爭(zhēng)期。

寸而止且耕，掩土犯地露財(cái)績(jī)政萌作汁為撕基池礎(chǔ)按設(shè)吐施纖/抖公加共維服姨務(wù)病設(shè)遭施屬的穴融吼資漏模拋式壁本或身延也戚受安到膽了態(tài)挑留戰(zhàn)略。靜首火先缺，酷土狐地隊(duì)財(cái)激政膽導(dǎo)駐致寬的勞地怎方糊政些府行負(fù)童債熟問(wèn)份題占受米到脅了誓關(guān)生注旨和鴨重卸視隊(duì)。添自陰2洲0峰1宜0漫年奶起怒，服中察央象政笛府移出半臺(tái)楊了飛《枕國(guó)加務(wù)街院盼關(guān)放于灘加塑強(qiáng)脖地加方繩政鹽府循融面資擋平費(fèi)臺(tái)益公禮司揉管叼理獸有草關(guān)蠢問(wèn)賣題紛的垮通惕知世》悉（萍國(guó)迎發(fā)愉[逮2扶0迫1爛0斜]郵1致9溫號(hào)童）寨、穗《唉關(guān)婚于聽(tīng)制除止妨地柏方袍政肅府臂違姥法藍(lán)違拾規(guī)店融霧資憤行扒為去的杏通餡知慌》移（做財(cái)親預(yù)御[侄2揪0溪1抓2去]處4抬6騾3江號(hào)粥）雷、次《征國(guó)胞務(wù)避院蜓關(guān)絞于泊加蹦強(qiáng)呼地?zé)岱酵┱蚋毿悦蹅F(xiàn)務(wù)夢(mèng)管仰理援的芒意溫見(jiàn)?！返危瀲?guó)予發(fā)憂(體2蘆0普1避4蔽)奏4區(qū)3穿號(hào)尾）葡、受《綿國(guó)夜務(wù)俊院德關(guān)退于安深欄化某預(yù)經(jīng)算予管延理挖制滿度電改助革彼的走決脅定兆》蝴（騎國(guó)免發(fā)爬(陳2前0蹤1闖4懲)木4飛5遠(yuǎn)號(hào)唇）服等址一散系法列肉政棗策志，涼嚴(yán)塑格昏控范制諒地絕方屠政廚府舟負(fù)廊債咸規(guī)兇模慣，腥規(guī)全范慮地恨方喂政流府妨舉裁債焰方暢式愧，越也貓限得制紅了掠B吵T邀模竄式傭的此適隊(duì)用場(chǎng)范忠圍程。決其墨次濕，獵土弓地冰財(cái)樓政棚受漏到紐房套地濫產(chǎn)藝市采場(chǎng)鐮直恩接敗影輔響無(wú)，惜自光2緣0帝1辱4亭年妄伊摧始垃，曾房菜地纖產(chǎn)嬸市順場(chǎng)艷開(kāi)米始烤降碧溫列，測(cè)地彼方哥政撇府晉土呆地晴出歡讓線收躲入似隨斥之湖下身滑簽，攤土貨地購(gòu)財(cái)鉗政添從碰源誦頭盈上繭遭檢遇姿了怠危腫機(jī)半。標(biāo)而狂且伏，梳在收中膝央縫政賄府瘋嚴(yán)貢格權(quán)控茄制念新貓?jiān)鰬?zhàn)建散設(shè)首用擾地騎的團(tuán)規(guī)晃模豐的柄背鎖景圓下枝，保土沒(méi)地尋財(cái)線政遇必偵將芝難索以任為明繼嫩。俯因父此五，比在查土府地番開(kāi)怕發(fā)斬和羽基分礎(chǔ)屢設(shè)瓶施共/拔公裹共蝕服萌務(wù)筍設(shè)胸施主建規(guī)設(shè)吳上臂，寨地示方模政毛府竊亟捷需樣一惹種玩高隸效涂而爛且菠可宵持宋續(xù)準(zhǔn)的另新嫁型蜻融挨資缸方芳式估。駱二伏、燈土耕地瞇綜曾合便開(kāi)偉發(fā)溉項(xiàng)肅目末（容C披L泊D憂P免）戴中夕的小P權(quán)P期P涂模館式孩應(yīng)描用期（濃一塑）壯土件地農(nóng)綜壩合避開(kāi)瞧發(fā)濫項(xiàng)辟目圖（自C閃L扮D貨P津）簽的或基刻本千含四義

南2東0做1科4槽年幫7沾月攤2殺9撓日鐘，洞國(guó)診務(wù)刃院換辦徹公次廳鞠印斗發(fā)籃了擁《滴關(guān)倚于嘩支泰持膚鐵盡路堡建暫設(shè)敲實(shí)娛施蔽土則地責(zé)綜妨合沾開(kāi)致發(fā)戲的拖意殘見(jiàn)賺》居（序國(guó)薪辦夜發(fā)烏〔碧2抓0先1竟4糠〕杜3茅7美號(hào)吩）緒，哈提環(huán)出檢了狂以粱土茂地應(yīng)開(kāi)甚發(fā)怖支鋸持橋鐵壽路豆建獵設(shè)工的爺模折式服，泉并捉系聾統(tǒng)饑性晶地伯提涌出外了吸“本土舍地失綜景合盜開(kāi)施發(fā)宮”達(dá)的緊概侍念津及擺其陜具爆體糖的厲操許作紡模頑式責(zé)。張根鍋據(jù)佳該押意壓見(jiàn)伶，援“忌…俱…境對(duì)扒鐵鵝路隨站屠場(chǎng)飲及參毗罰鄰滅地塑區(qū)攪特眉定互范毯圍宣內(nèi)渾的姿土維地奮實(shí)工施您綜蛇合撥開(kāi)鴉發(fā)搬利福用壟。剩通捆過(guò)睬市皺場(chǎng)識(shí)方瓜式兆供油應(yīng)誓土平地僑，宇一事體壁設(shè)輝計(jì)濫、唐統(tǒng)中一創(chuàng)聯(lián)麥建朱方充式解開(kāi)丈發(fā)廉利去用廟土確地拐，凝促愁進(jìn)有鐵撕路債站治場(chǎng)畝及贈(zèng)相濃關(guān)短設(shè)銜施來(lái)用篇地得布參局姜協(xié)漲調(diào)怕、凈交胞通尤設(shè)雞施虜無(wú)繁縫緣銜篇接志、瑞地嫂上傘地寧下傲空沿間委充漿分律利滔用屢、謊鐵金路局運(yùn)膊輸撤功脹能伐和丑城臺(tái)市沫綜淹合摸服未務(wù)負(fù)功壞能陣大菌幅秘提脅高止，雅形佳成晴鐵恭路福建賤設(shè)導(dǎo)和錘城詞鎮(zhèn)旦及亞相旨關(guān)質(zhì)產(chǎn)偏業(yè)索發(fā)犧展懸的售良嗽性斷互開(kāi)動(dòng)涼機(jī)茅制也，艱促宿進(jìn)浸鐵尾路票和啦城薦鎮(zhèn)繩化絹可況持蠶續(xù)棗發(fā)鞭展巾。遞”督—樸—充在聾上巷述隸原負(fù)則圓之停下啞，璃鐵灘路貞建依設(shè)撲和紙土明地銀開(kāi)惠發(fā)核不嬌再國(guó)被勢(shì)割刊裂嚼為炮兩既個(gè)轟步壁驟趙，勸而姿是鉛被禁統(tǒng)靈一銳納茄入蠢一公體賭設(shè)已計(jì)驅(qū)和么統(tǒng)艦一騎聯(lián)匙建辨。紋該藝意傭見(jiàn)億進(jìn)炊一貿(mào)步笑規(guī)貿(mào)定企了熄針餅對(duì)戚現(xiàn)保有卻鐵字路聚用癢地冬和劇新錢建考鐵掘路仔站捆場(chǎng)制的矛綜君合羽開(kāi)功發(fā)叛基伯本恥模檢式犬。

歲在定地代方位層穩(wěn)面廣上啟，抵上蹦海密市模、全湖曠北脹省盼等筆也藝曾欄出彈臺(tái)然相四關(guān)捐地今方擱性壤規(guī)來(lái)定坦，扣推姐廣衰軌啊道服交哪通宮場(chǎng)綠站本/紹城隱際泥鐵腐路綠沿李線限及倒周刃邊溝土尊地若綜開(kāi)合柜開(kāi)波發(fā)撐利務(wù)用棗的尚“摔土骨地養(yǎng)綜夫合析開(kāi)趣發(fā)丑”盈項(xiàng)誕目例辣。

申盡秧管蹄前淡述嚼國(guó)謹(jǐn)家穿及喂地堆方碰規(guī)茅定毫中盞所晚涉浮及討的娛“肢土銀地丑綜寇合械開(kāi)愉發(fā)拾”觸側(cè)且重限的帆是掏鐵畫(huà)路栽建冠設(shè)丙/攀軌獵道諷交鍵通倉(cāng)與壟土煩地拋二扇級(jí)盆開(kāi)廚發(fā)晶（暢而煮非恢側(cè)困重拋與勇土車地統(tǒng)征卵收譜、稍拆鎖遷蒜補(bǔ)暑償廁、娃前維期殃開(kāi)講發(fā)浮等臣有仗關(guān)喪的圍土灘地拌一材級(jí)宜開(kāi)言發(fā)范相械關(guān)須事羞項(xiàng)改）探相屆嫁糖接誓的肉模潔式志，娛但傷是莖，贈(zèng)我樂(lè)們戒理這解綢，舞該孩等忠土么地織綜外合反開(kāi)迅發(fā)瘡的件操侍作禾模針式勵(lì)同奏樣飲可惑以粱推正廣軋應(yīng)讓用思于武除饞鐵歡路四/芳軌存道派交斑通刊之救外拐的剝基餃礎(chǔ)超設(shè)額施宏/誘公物共維服爛務(wù)欄設(shè)花施膨與癢土縱地灘一補(bǔ)級(jí)碌開(kāi)粘發(fā)延相辟結(jié)晃合駝的挎建拐設(shè)其項(xiàng)阿目辯中殘。鋤事悉實(shí)雕上朋，非根番據(jù)艷我此們貓的當(dāng)經(jīng)類驗(yàn)書(shū)，顛我能們覺(jué)理酸解漿，遷能食夠功依夢(mèng)據(jù)賽前但述淋規(guī)草定乏與塵基更礎(chǔ)潤(rùn)設(shè)促施皮/焦公特共臥服封務(wù)術(shù)設(shè)往施禁所存嫁堅(jiān)接征的監(jiān)二豆級(jí)芝開(kāi)咬發(fā)造項(xiàng)霉目淋往冤往印并儲(chǔ)非挺由考地辱方鍋政曠府噴或易地聽(tīng)方咳土幻地翠儲(chǔ)率備摩機(jī)免構(gòu)勺已陵經(jīng)算完話成違土尸地故前黨期脆開(kāi)涌發(fā)鬼整污理訂的主“輔凈潔地紀(jì)”亦，京而耐是膚尚痛未閑完希成蒜征冷地變拆現(xiàn)遷減補(bǔ)霧償內(nèi)、務(wù)七錄通闖一橋平紋的峽“增毛隔地看”悶，闊因蕉此愚，平基半礎(chǔ)卡設(shè)慘施班/貢公豪共雕服愧務(wù)肥設(shè)南施轎與鞠其波嫁垂接戶或須捆族綁妹地恥塊潔的挽土沉地壓一摸級(jí)余開(kāi)深發(fā)死相乒結(jié)杏合填必富然隸成妥為繼這報(bào)一板模漠式火開(kāi)延展揮和頑推難廣嶄的青選毒擇耽（杜注另：下當(dāng)船然列，冤在供土貞地宿綜擇合怖開(kāi)濤發(fā)倡項(xiàng)貨目徑（祖C餃L鳥(niǎo)D揭P比）耗之旁下榮，以除芳土暗地句一橫級(jí)弱開(kāi)取發(fā)倚之語(yǔ)外盾，舅囊執(zhí)括亮二堂級(jí)梁開(kāi)醋發(fā)犧在故內(nèi)湖的頂土球地底一芝、膜二禿級(jí)盲聯(lián)來(lái)動(dòng)上開(kāi)抬發(fā)幕項(xiàng)賽目耍也果同喚樣啦可削以代與療基饞礎(chǔ)蹄設(shè)滅施山/鵝公葡共墾服逢務(wù)葡設(shè)棚施疤的姓建胸設(shè)顛/匹運(yùn)魔營(yíng)心嫁越接聾，艘就貨其惹二益級(jí)爐開(kāi)般發(fā)具部冶分奏，禍其識(shí)操鑰作谷方金式連與限《楚關(guān)拐于章支偽持就鐵痰路狼建色設(shè)舅實(shí)泳施瞞土址地殼綜溪合司開(kāi)濾發(fā)迅的著意削見(jiàn)瘋》帳規(guī)溉定店的淹將餐基賊礎(chǔ)擋設(shè)皂施題/屑公疑共爸服謝務(wù)盡設(shè)疑施議與踩土稼地封供幫應(yīng)意進(jìn)車行哪一蛙體刮設(shè)擇計(jì)傻、遣統(tǒng)馬一嗚聯(lián)件建防的綠操只作健方賞式駕是菠相揚(yáng)同返的取，首受馳篇佳幅運(yùn)限拘制突，尼在敬此臣不豈再果就漂二更級(jí)恩開(kāi)暗發(fā)臟部腔分毒做冬展睡開(kāi)裁分紫析件，僅本畢團(tuán)野隊(duì)腫將妨在唱后殲續(xù)必的規(guī)研的究懇中保就福土發(fā)地徒綜鋤合妹開(kāi)頸發(fā)遞項(xiàng)稅目波（紅C喪L覽D豎P鼻）俊的誰(shuí)擴(kuò)喂展赴和部延干伸支模尼式賤進(jìn)溫行臣進(jìn)慰一齡步駕的嫩擴(kuò)絕充綁分狀析瞇）布。幅在存上秒述殲思覺(jué)路餅下?lián)?，焦結(jié)龜合炸政蹄企滋合昌作冰的邪P妄P剝P照模涂式佩，捏我距們吵提矛出從了遵以飯下刷在胳土掉地毫綜玩合努開(kāi)蠻發(fā)漢項(xiàng)競(jìng)目騙（盼C抹L訴D依P監(jiān)）傍中痕應(yīng)槽用壯P漂P團(tuán)P填模埋式曠的宏架夏構(gòu)夕設(shè)滔計(jì)嫁（聯(lián)見(jiàn)賣下嶄圖勤）稅：

耍在肺上艇述結(jié)架蠢構(gòu)寨下浩，溪結(jié)嶺合仁近捕期客一膝系御列零國(guó)直務(wù)背院列、康財(cái)牌政逼部墓、鐘發(fā)室改衫委副以擋及米各姐地廉方戲政栗府跪相士繼疲出超臺(tái)賢的租有隨關(guān)章P沖P珠P姓模程式踏法代律寄政引策桶文客件括所攏確煩定拾的附公漢私先合名作危原敢則桑，普將殃某輝一魂區(qū)叛域餓范袋圍蛾內(nèi)班的跪土截地胡一乳級(jí)傭開(kāi)白發(fā)僻及資基笛礎(chǔ)夏設(shè)胡施動(dòng)/之公韻共控服方務(wù)發(fā)設(shè)狹施偷建度設(shè)茅/勞運(yùn)美營(yíng)壞作扛為掛一燙個(gè)備單荒一弱項(xiàng)描目弄進(jìn)莊行崇立封項(xiàng)臣，委企綠業(yè)題通藝過(guò)臭政鋼府爐的桶一遵次遇性谷授圾權(quán)燈程阿序陰取武得鍛區(qū)計(jì)域狀范責(zé)圍仇內(nèi)猾土吊地攻綜臺(tái)合核開(kāi)機(jī)發(fā)寺項(xiàng)溝目居（榜C冶L刃D睛P暢）奉的猾主羞體捐資乘格襖后蠶，午在坐授浴權(quán)摟范雕圍晉內(nèi)賞進(jìn)潮行胳土叢地警一相級(jí)士開(kāi)臉發(fā)占和蔥基誼礎(chǔ)導(dǎo)設(shè)鳥(niǎo)施蕉/身公萬(wàn)共未服嗽務(wù)慈設(shè)伙施愁的覆建悶設(shè)姻/帆運(yùn)龜營(yíng)擱；爪企險(xiǎn)業(yè)聲通爆過(guò)惑運(yùn)棋營(yíng)蒼產(chǎn)本生孩的姐收燃入纖及蔑/貝或盯與妙政議府?huà)D之盤(pán)間鍵關(guān)揀于造項(xiàng)翅目選成煙本繞收緒益智支榆付姿的引約軋定階獲版得牛其懂投斧資傻成輸本釀及澡收妥益暗；較在賀此埋過(guò)查程鍬中營(yíng)，搖政黑府積通報(bào)過(guò)臨將曲經(jīng)電過(guò)帝一賄級(jí)辭開(kāi)漲發(fā)輔整運(yùn)理述后限的無(wú)土津地散在侄二靠級(jí)旗市傷場(chǎng)摘上筑進(jìn)增行虎出砍讓菊獲遼得處土活地折出歪讓叉收觀入撞。源（鄉(xiāng)二當(dāng)）候土士地忠綜葡合振開(kāi)勢(shì)發(fā)學(xué)項(xiàng)展目斗（筆C貿(mào)L圣D退P圣）辦的匪特際征

搭與偵傳起統(tǒng)獅的斯土禽地感財(cái)串政需模生式惜進(jìn)軍行毀土捷地勒一疤級(jí)宮開(kāi)膠發(fā)挑并筍建結(jié)設(shè)威/殲運(yùn)卡營(yíng)移相劇關(guān)弊基別礎(chǔ)覺(jué)設(shè)槽施火/壺公臺(tái)共橡服油務(wù)鬧設(shè)趕施帝相合比名，垃土潔地菜綜樂(lè)合帥開(kāi)姐發(fā)鉗項(xiàng)聯(lián)目和（岡C屋L淹D并P悶）勝存負(fù)在揉以此下切顯熊著嚷特講征落：秤在羊項(xiàng)蠻目倘層秋面柳上隊(duì)，嬌將仔土憑地翁一濾級(jí)扔開(kāi)漿發(fā)義與折基婆礎(chǔ)透設(shè)釀施擋/拐公絞共辰服沫務(wù)庸設(shè)墊施礙建樹(shù)設(shè)場(chǎng)相秩結(jié)穿合帽，把統(tǒng)黨一幸設(shè)司計(jì)補(bǔ)、色統(tǒng)護(hù)一梢規(guī)等劃味、加統(tǒng)燃一逗實(shí)叉施霉；仁在更主余體粉上骨，喝土宗地征一滴級(jí)證開(kāi)老發(fā)暑主笛體先與睬基撇礎(chǔ)約設(shè)國(guó)施折/酸公開(kāi)共娘服員務(wù)咳設(shè)變施市建偷設(shè)藍(lán)/爽運(yùn)鬼營(yíng)洪主前體爛為份合鄉(xiāng)二范為水一儲(chǔ)。

裝據(jù)捎此五，翠我寨們愧認(rèn)某為寸，梅與賴傳須統(tǒng)纖模塑式犯相肢比宏，車土摩地童綜舞合打開(kāi)欲發(fā)崖項(xiàng)欠目辨（濃C獵L蛇D薯P克）塘存工在鏟以旗下搬較幼為重鮮曬明黃的賄特全點(diǎn)架：

遷1還)吩懂簡(jiǎn)誓化甘市割場(chǎng)釋主偵體赤資以格壽授貿(mào)權(quán)浴程戲序戴，陶通害過(guò)丈一蘆次義招或投盜標(biāo)叮/挖政邊府滿采邪購(gòu)云程午序柴，騰確作定糊土洽地覆一貸級(jí)胖開(kāi)毛發(fā)隨主湊體歡與栽基斜礎(chǔ)葛設(shè)呈施矩/片公案共姿服潔務(wù)辰設(shè)瓜施乒建畝設(shè)黃/蘇運(yùn)深營(yíng)虹主槽體

子在透?jìng)髅{統(tǒng)盡操搜作閑方災(zāi)式泡下壯，暑就招土炒地謹(jǐn)一蠢級(jí)弦開(kāi)桑發(fā)菌而饑言論，濃根拴據(jù)尼2耽0蠢0沒(méi)8雹年披1唐月慶3熟日楊《標(biāo)國(guó)尚務(wù)聚院孤關(guān)旗于殺促嫁進(jìn)需節(jié)據(jù)約欄集色約舌用麥地鹿的挪通葛知黃》壺（投國(guó)圖發(fā)偉〔咱2虎0貧0趙8晝〕盈3半號(hào)萄）燕的寄規(guī)桃定若：士“幻土瑞地排前基期工開(kāi)塑發(fā)尺要私引陷入愈市善場(chǎng)險(xiǎn)機(jī)權(quán)制怒，忽按絡(luò)照靈有飽關(guān)綿規(guī)訴定豆，跡通約過(guò)柴公發(fā)開(kāi)漆招未標(biāo)艘方慶式岸選軟擇與實(shí)距施板單宏位寒?；颉壁A根燕據(jù)懶前容述備規(guī)三定盈，澡我盈們鑰理倦解扔，雹國(guó)直家閃層翅面毛的述規(guī)旺定菌鼓夫勵(lì)驗(yàn)企醒業(yè)置通偷過(guò)燭招陪投拼標(biāo)程方永式值成冰為柿土細(xì)地貍前竿期虜開(kāi)枝發(fā)哲（睬一數(shù)級(jí)倘開(kāi)敞發(fā)嘉）騾的教主就體內(nèi)；晶在傲地堡方瞞層戰(zhàn)面即上搜，倍許殘多枝地嚷方顏也睬存茫在晃要非求放或珠鼓寄勵(lì)救企乖業(yè)煌通泄過(guò)搖參窮加釋招燥投掌標(biāo)即的垮形走式做參債與祝土濾地澤儲(chǔ)欄備衛(wèi)/清土擾地機(jī)一于級(jí)變開(kāi)隆發(fā)講的碰地梢方毀性怖規(guī)他定肯或伏地炒方拴操桂作檢實(shí)蒼踐狀，薯例技如獄，滔2倦0蓬0乎5宇年渴8匪月喪3義日趙《懼北盒京喬市此土櫻地顧儲(chǔ)戀備有和皂一少級(jí)侵開(kāi)夢(mèng)發(fā)需暫尿行純辦辟法草》發(fā)第來(lái)四陜條滾規(guī)趁定輕，牧“肚土橡地穗儲(chǔ)飾備勢(shì)開(kāi)壓發(fā)猜堅(jiān)服持禮以廣政濤府輕主紗導(dǎo)韻、救市端場(chǎng)涂化交運(yùn)望作驗(yàn)的置原肌則捆，嫂可骨以貿(mào)由熟土診地象儲(chǔ)扣備南機(jī)鬧構(gòu)許承面擔(dān)水或燒者炮通溝過(guò)紡招土標(biāo)圈方命式感選秋擇因有最相視應(yīng)誠(chéng)資澤質(zhì)遵等誤級(jí)暢的合房悄地湖產(chǎn)忍開(kāi)晃發(fā)亮企描業(yè)席（頁(yè)以政下插簡(jiǎn)醒稱逃開(kāi)跌發(fā)你企臉業(yè)紡）記承灘擔(dān)媽”洲，障再板如圈，虹2各0購(gòu)0全8嗎年主1率2侮月令1稼7如日榮《農(nóng)貴輪陽(yáng)隱市織國(guó)缸有登建碧設(shè)氏用叢地廁使課用饒權(quán)箱盞“跡凈豈地輕”站出擔(dān)讓牧工遼作藝實(shí)浪施咐意蔬見(jiàn)爺（峽試爪行看）賴》抹（名筑驢府聲發(fā)補(bǔ)(尊2伯0季0裙8攜)迎1挪2商7存號(hào)洗）現(xiàn)，槍儲(chǔ)餓備吐土嚴(yán)地凱一潑級(jí)灰開(kāi)貿(mào)發(fā)繡的鋼工交作叉，帽可范采晨取米包順括曾“界通戲過(guò)羨招即標(biāo)媽方案式徑選道擇方土南地罩一雄級(jí)貿(mào)開(kāi)灣發(fā)往單宿位侵負(fù)守責(zé)嚴(yán)實(shí)螺施梳”最在依內(nèi)師的差多倆種秋方唐式媽實(shí)煎施駁。

或就揮基蛙礎(chǔ)葉設(shè)幣施憶/綱公棟共螺服釀務(wù)閉設(shè)信施厘而色言江，坦根慈據(jù)岸2捷0梅0妥4怎年獄《待市幕政崇公召用同事兵業(yè)贊特儀許悟經(jīng)條營(yíng)恰管躍理亡辦雄法專》搖第賺二站條苦和受第隆八蕉條讀，芒包扒括毯城攏市翅供刪水氧、哈供慈氣公、威供翅熱匯、煌公凝共櫻交廚通委、絹污厭水后處翅理吳、耀垃準(zhǔn)圾鐘處漿理宏等亦行似業(yè)恢等醒在叢內(nèi)躺的特市斥政處公介用轟事提業(yè)雄特項(xiàng)許機(jī)經(jīng)橫營(yíng)個(gè)，限主獨(dú)管矩部貢門懲通段過(guò)嗽招館標(biāo)爪程脆序竟選件擇縫投巖資熔者仇或刻者嗽經(jīng)支營(yíng)魔者省。

遲因譽(yù)此助，賢在缸傳顫統(tǒng)談操忌作坡模票式三下害，爺如釘企丹業(yè)頌希廁望趙同僑時(shí)猴取扣得圍某啞一法區(qū)廉域俗范著圍業(yè)內(nèi)區(qū)土縱地際一壞級(jí)裕開(kāi)武發(fā)獄和柿基則礎(chǔ)斷設(shè)問(wèn)施剪/五公漁共韻服猴務(wù)何設(shè)徐施個(gè)的畏建幫設(shè)冶/鍋運(yùn)倦營(yíng)抬權(quán)霉，誦根等據(jù)幟現(xiàn)店行用國(guó)屑家章及梅地公方抖層差面何的悶規(guī)交定貓，骨企墻業(yè)豈可示能晨需蔥要諒?fù)ò瓦^(guò)憤兩蜓次贏招危投昨標(biāo)擱程卡序濁分裝別削取耳得科兩時(shí)個(gè)趣項(xiàng)雙目觸建噸設(shè)掙/鋪運(yùn)學(xué)營(yíng)震主宰體辦資秧格閉的橡授遠(yuǎn)權(quán)昂。

晚然困而唉，勵(lì)如跪前亡所咽述形，柄在竄土通地唉綜際合葬開(kāi)趕發(fā)法（壓C疫L懶D蜜P餐）艷新柄模粘式傷下美，粗由強(qiáng)于茅土泡地虜一棚級(jí)跌開(kāi)滾發(fā)滅與擋基桃礎(chǔ)傭設(shè)對(duì)施漂/乏公妙共兵服末務(wù)財(cái)設(shè)炭施粘的敏建嶼設(shè)晝/借運(yùn)必營(yíng)骨項(xiàng)章目晨合棋二萌為守一侮，蹦因櫻此總，急企犁業(yè)群僅貌需付通僅過(guò)重一偷次影授惜權(quán)翁程臨序驗(yàn)即繡可壟同同時(shí)膊取寬得亮區(qū)菜域偵范隙圍鞏內(nèi)估土甜地催一慧級(jí)載開(kāi)華發(fā)覺(jué)和久基渠礎(chǔ)淚設(shè)欲施避/唉公技共問(wèn)服吐務(wù)兵設(shè)泡施閣的郊建粗設(shè)釣/好運(yùn)徐營(yíng)燒權(quán)些，填主獵體勉授竟權(quán)固程釘序倆得擔(dān)以糾簡(jiǎn)出化李。

櫻從墻目她前縣關(guān)羊于拳政母企段合唉作蠻模壩式宴的醬法員律薪文匆件命上逢來(lái)垮看裙，舅《以政影府垃和生社筍會(huì)睬資于本來(lái)合帶作伍模懷式窩操兩作蓄指味南劈（出試畏行土）益》籮及偏《互國(guó)母家益發(fā)頸展瓦改嗚革斑委聽(tīng)關(guān)抗于索開(kāi)疲展筒政稀府役和肌社果會(huì)害資煩本替合居作攔的幕指茄導(dǎo)純意浩見(jiàn)冶》護(hù)等獻(xiàn)文貍件填也太均響給輔予睡了抖通便過(guò)擋一系次親性款政窄府散采飛購(gòu)射程歲序愈給尖予挨企焰業(yè)添以其項(xiàng)匹目權(quán)主頌體烈資釘格稱的仗法內(nèi)律姨和已政限策廳空殲間扶。殖例晨如瞞，謝根寸據(jù)外《辮政驗(yàn)府廉和丹社酸會(huì)皮資播本凈合著作溉模還式?jīng)]操悟作仔指辰南免（淺試饞行打）儉》宣第佛十如一害條鏟第檢（厭七趕）誦款耽“凝項(xiàng)傅目寺采鄭購(gòu)肅應(yīng)坐根鬧據(jù)瓦《詢中抽華召人臟民遲共謀和通國(guó)劃政得府佳采辜購(gòu)槍法閑》瘦及家相圾關(guān)侮規(guī)泳章趣制補(bǔ)度只執(zhí)枕行紹，予采尤購(gòu)糠方礎(chǔ)式蔽包姐括徑公厚開(kāi)刃招缺標(biāo)掘、績(jī)競(jìng)彩爭(zhēng)躬性仁談娘判曲、題邀喇請(qǐng)中招素標(biāo)貍、恐競(jìng)捕爭(zhēng)鹽性猛磋誦商葵和愁單沙一久來(lái)停源產(chǎn)采今購(gòu)竟。剝項(xiàng)鏡目濫實(shí)臟施歉機(jī)彈構(gòu)熔應(yīng)澤根慕據(jù)肆項(xiàng)很目忽采屑購(gòu)這需補(bǔ)求材特妙點(diǎn)鋪，瘋依雖法景選聾擇熟適牲當(dāng)語(yǔ)采凱購(gòu)死方閘式練”差；舉根徹?fù)?jù)糾《初國(guó)拖家慰發(fā)欣展伸改暈革姨委兇關(guān)參于凍開(kāi)染展書(shū)政飲府境和酷社弟會(huì)第資活本傭合掙作伙的互指鞭導(dǎo)趣意床見(jiàn)腰》津五紙-避（遍三論）朋“盞伙被伴格選奸擇荷。鞋實(shí)割施正方膛案旅審糞查菌通誓過(guò)揭后貫，濱配甚合貪行角業(yè)籠管鼻理湖部棍門錯(cuò)、疤項(xiàng)費(fèi)目坡實(shí)務(wù)施誰(shuí)機(jī)疫構(gòu)黃，作按潛照揮《港招崖標(biāo)筋投垂標(biāo)諒法糠》吩、守《庫(kù)政撞府摘采獄購(gòu)貸法圓》糠等馳法曾律陶法閃規(guī)件，渡通育過(guò)質(zhì)公閘開(kāi)頑招聽(tīng)標(biāo)演、代邀利請(qǐng)呆招礎(chǔ)標(biāo)淹、買競(jìng)瀉爭(zhēng)佩性承談必判這等引多憑種跳方綢式村，份公序平四擇蛛優(yōu)返選宅擇蜘具琴有辛相下應(yīng)朵管蒜理進(jìn)經(jīng)夸驗(yàn)蠅、烘專脖業(yè)敗能耳力醋、狡融永資尋實(shí)曬力診以睡及交信權(quán)用斃狀暴況它良苗好菠的鐵社急會(huì)拘資壩本籃作阿為貢合進(jìn)作逮伙輔伴漂。喉”

2)緩解地方政府負(fù)債壓力

如前所述，傳統(tǒng)模式下，政府采用BT或BOT及其他類似模式下進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施/公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，企業(yè)提供的建設(shè)投資，構(gòu)成了一筆政府負(fù)債，政府最終需通過(guò)財(cái)政資金或基礎(chǔ)設(shè)施/公共服務(wù)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)收入償還。近期PPP相關(guān)法規(guī)政策頻繁出臺(tái)，PPP模式在各地方政府被大力推行，究其根源，也是國(guó)家意圖解決或緩解日漸龐大的地方政府負(fù)債問(wèn)題而進(jìn)行的一種嘗試。

在土地綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目（CLDP）模式之下，一方面，基礎(chǔ)設(shè)施/公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)投資可以在項(xiàng)目之內(nèi)，通過(guò)項(xiàng)目用地土地出讓收入進(jìn)行補(bǔ)償（注：關(guān)于土地綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目（CLDP）下，基礎(chǔ)設(shè)施/公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投資回收與土地出讓出讓收入之間的結(jié)構(gòu)嫁接，詳見(jiàn)下文分析），一定程度上減少或避免了政府在項(xiàng)目之外另行撥付財(cái)政資金而形成的政府負(fù)債；另一方面，政府也可以通過(guò)股權(quán)投資項(xiàng)目公司的形式參與項(xiàng)目綜合開(kāi)發(fā)，地方政府負(fù)債壓力得以緩解。

從現(xiàn)行法律規(guī)定上來(lái)看，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》等規(guī)定在嚴(yán)格控制地方政府負(fù)債規(guī)模、規(guī)范地方政府舉債方式的同時(shí)，對(duì)于政企合作模式卻存在特別的鼓勵(lì)性規(guī)定：例如，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》“鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式，參與城市基礎(chǔ)設(shè)施等有一定收益的公益性事業(yè)投資和運(yùn)營(yíng)。政府通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、合理定價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼等事先公開(kāi)的收益約定規(guī)則，使投資者有長(zhǎng)期穩(wěn)定收益。投資者按照市場(chǎng)化原則出資，按約定規(guī)則獨(dú)自或與政府共同成立特別目的公司建設(shè)和運(yùn)營(yíng)合作項(xiàng)目。投資者或特別目的公司可以通過(guò)銀行貸款、企業(yè)債、項(xiàng)目收益?zhèn)?、資產(chǎn)證券化等市場(chǎng)化方式舉債并承擔(dān)償債責(zé)任。政府對(duì)投資者或特別目的公司按約定規(guī)則依法承擔(dān)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、合理定價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼等相關(guān)責(zé)任，不承擔(dān)投資者或特別目的公司的償債責(zé)任”。

3)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，提高土地一級(jí)開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施/公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營(yíng)的效率

如前所述，政企合作模式的核心作用即在于通過(guò)引入市場(chǎng)機(jī)制，最大程度地發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用。在通過(guò)政企合作進(jìn)行土地綜合開(kāi)發(fā)的模式之下，企業(yè)通過(guò)對(duì)土地進(jìn)行一級(jí)開(kāi)發(fā)，為項(xiàng)目范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施/公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)提供了基礎(chǔ)性條件；高水準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施/公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)/運(yùn)營(yíng)水平也將拉升項(xiàng)目用地的整體品質(zhì)，有利于項(xiàng)目用地范圍內(nèi)儲(chǔ)備土地的在二級(jí)市場(chǎng)上的出讓——在上述整體開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)思路的指導(dǎo)下、與傳統(tǒng)操作模式下一級(jí)開(kāi)發(fā)主體和基礎(chǔ)設(shè)施/公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)/運(yùn)營(yíng)主體“各自為政”的情況不同，企業(yè)作為區(qū)域范圍內(nèi)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施/公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)/運(yùn)營(yíng)的唯一市場(chǎng)主體、享有對(duì)項(xiàng)目整體的收益權(quán)，自然具有了綜合平衡和全面提升項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)地一級(jí)開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施/公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)/運(yùn)營(yíng)水準(zhǔn)的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，也必將有利于提高區(qū)域范圍內(nèi)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施/公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營(yíng)的整體效率。

4)強(qiáng)調(diào)政府與企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，政府不再就項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)兜底性承諾

在傳統(tǒng)的土地一級(jí)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施/公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)/運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目中，常常存在政府對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)兜底性承諾的安排。例如，政府承諾企業(yè)將就項(xiàng)目取得成本返還及不低于某一比例的收益回報(bào)，當(dāng)項(xiàng)目?jī)?nèi)部無(wú)法通過(guò)土地使用權(quán)出讓收入或基礎(chǔ)設(shè)施/公共服務(wù)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)等方式獲得足夠的資金用以支付企業(yè)投入的成本及預(yù)期收益時(shí)，政府承諾將安排其他項(xiàng)目外的財(cái)政收入進(jìn)行項(xiàng)目成本的返還和收益的支付。

而在PPP模式之下，政府與企業(yè)共同承擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。如本文第二部分所述，現(xiàn)有的關(guān)于PPP模式若干立法文件中均明確了：項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建造、財(cái)務(wù)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)等商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)由企業(yè)承擔(dān)；法律、政策和最低需求等風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān)；不可抗力等風(fēng)險(xiǎn)由政府和社會(huì)資本合理共擔(dān)。

因此，在土地綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目（CLDP）之下，政府與企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，無(wú)論是土地一級(jí)開(kāi)發(fā)、還是基礎(chǔ)設(shè)施/公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，其成本和收益都應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目?jī)?nèi)部進(jìn)行平衡；在項(xiàng)目自身收入不足以平衡投資成本及收益的情況下，如造成項(xiàng)目存在虧損的原因并非法律、政策和最低需求等因素，則政府無(wú)需就項(xiàng)目承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)兜底。

5)小結(jié)

綜上所述，我們認(rèn)為，土地綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目（CLDP）具備本文前述的本土化的PPP模式的基本特征，即：土地綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目（CLDP）是政府與社會(huì)資本建立的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及長(zhǎng)期合作的關(guān)系；在土地綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目（CLDP）下，企業(yè)主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)并獲得投資回報(bào)，政府部門主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目相關(guān)的監(jiān)管工作；在合作企業(yè)的選擇上，以《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》為主要法律依據(jù)，選擇參與項(xiàng)目的市場(chǎng)主體；土地綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目（CLDP）是在基礎(chǔ)設(shè)施/公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)/運(yùn)營(yíng)中，嫁接土地一級(jí)開(kāi)發(fā)的一種項(xiàng)目運(yùn)作模式；土地綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目（CLDP）強(qiáng)調(diào)政府與企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，政府不再就項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)兜底性承諾?！虼耍覀冋J(rèn)為，土地綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目（CLDP）是政企合作運(yùn)作項(xiàng)目的一種方式，屬于PPP模式的一個(gè)亞種。（三）土地綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目（CLDP）中土地使用權(quán)出讓收入使用的法律障礙

如圖1及圖2所示，無(wú)論是在傳統(tǒng)的土地財(cái)政模式下、還是在土地綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目（CLDP）模式下，項(xiàng)目范圍內(nèi)，經(jīng)企業(yè)進(jìn)行一級(jí)開(kāi)發(fā)整理后的土地使用權(quán)出讓收入都是項(xiàng)目獲得收入、企業(yè)獲得投資成本及收益支付的重要資金來(lái)源。然而，該等將項(xiàng)目范圍內(nèi)土地使用權(quán)出讓收入用于支付企業(yè)投資成本和收益的操作方式可能受到我國(guó)現(xiàn)行土地出讓收支管理制度的限制。

我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定嚴(yán)格實(shí)行土地出讓收支兩條線的制度。根據(jù)2006年12月31日財(cái)政部、國(guó)土資源部、中國(guó)人民銀行《國(guó)有地使用權(quán)出讓收支管理辦法》（財(cái)綜[2006]68號(hào)）第十三條，“土地出讓收入使用范圍包括征地和拆遷補(bǔ)償支出、土地開(kāi)發(fā)支出、支農(nóng)支出、城市建設(shè)支出以及其他支出?！?/p>

就土地綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目（CLDP）中的一級(jí)開(kāi)發(fā)部分而言，企業(yè)所投入的開(kāi)發(fā)成本及收益可通過(guò)征地和拆遷補(bǔ)償支出及土地開(kāi)發(fā)支出兩個(gè)科目進(jìn)行支付殆無(wú)疑問(wèn)；就土地綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目（CLDP）中的基礎(chǔ)設(shè)施/公共服務(wù)設(shè)施的投資成本和收益，則可能通過(guò)支農(nóng)支出和城市建設(shè)支出兩個(gè)科目進(jìn)行支付。

根據(jù)《國(guó)有地使用權(quán)出讓收支管理辦法》第十六條、第十七條，“支農(nóng)支出。包括用于保持被征地農(nóng)民原有生活水平補(bǔ)貼支出、補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障支出、農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)支出以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。……農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。從土地出讓收入中安排用于農(nóng)村飲水、沼氣、道路、環(huán)境、衛(wèi)生、教育以及文化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目支出，按照各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市人民政府規(guī)定，以及財(cái)政部門核定的預(yù)算執(zhí)行?！薄俺鞘薪ㄔO(shè)支出。含完善國(guó)有土地使用功能的配套設(shè)施建設(shè)以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。具體包括：城市道路、橋涵、公共綠地、公共廁所、消防設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。”

我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定中并沒(méi)有關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施/公共服務(wù)設(shè)施的直接定義；現(xiàn)行PPP模式相關(guān)立法中對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施/公共服務(wù)設(shè)施的范圍界定也存在差異：

例如，根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》，“各級(jí)財(cái)政部門要重點(diǎn)關(guān)注城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域，如城市供水、供暖、供氣、污水和垃圾處理、保障性安居工程、地下綜合管廊、軌道交通、醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等，優(yōu)先選擇收費(fèi)定價(jià)機(jī)制透明、有穩(wěn)定現(xiàn)金流的項(xiàng)目。”

再如，根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，“PPP模式主要適用于政府負(fù)有提供責(zé)任又適宜市場(chǎng)化運(yùn)作的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目。燃?xì)?、供電、供水、供熱、污水及垃圾處理等市政設(shè)施，公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、城市軌道交通等交通設(shè)施，醫(yī)療、旅游、教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)老等公共服務(wù)項(xiàng)目，以及水利、資源環(huán)境和生態(tài)保護(hù)等項(xiàng)目均可推行PPP模式?！?/p>

以上規(guī)定均未給出“城市基礎(chǔ)設(shè)施”、“基礎(chǔ)設(shè)施”和“公共服務(wù)設(shè)施”等概念的確切定義。但是，通過(guò)對(duì)比前述《國(guó)有地使用權(quán)出讓收支管理辦法》第十六條、第十七條的規(guī)定，不難發(fā)現(xiàn)，可以通過(guò)土地出讓收入進(jìn)行支出的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出和城市建設(shè)支出的范圍并不足以涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施/公共服務(wù)設(shè)施的全部外延，諸如醫(yī)療、旅游、教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)老、水利、資源環(huán)境和生態(tài)保護(hù)等項(xiàng)目就顯然不能被包含在支農(nóng)支出和城市建設(shè)支出的項(xiàng)目之列。因此，如將土地出讓收入直接用于支付此類設(shè)施的投資成本及收益回報(bào)，則面臨著與現(xiàn)行土地出讓收支管理制度沖突的局面。

綜上所述，我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)于“基礎(chǔ)設(shè)施”、“公共服務(wù)設(shè)施”等概念的定義及范圍界定尚存在模糊、含混之處，亟待通過(guò)上位法進(jìn)行統(tǒng)一；在現(xiàn)行法律制度下，土地綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目（CLDP）仍可能在一定程度上受到土地出讓收支管理制度的限制。但是，我們同時(shí)也注意到，根據(jù)最新出臺(tái)的《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》：“完善投資回報(bào)機(jī)制……依法依規(guī)為準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性、非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目配置土地、物業(yè)、廣告等經(jīng)營(yíng)資源，為穩(wěn)定投資回報(bào)、吸引社會(huì)投資創(chuàng)造條件?！薄颓笆鰹闇?zhǔn)經(jīng)營(yíng)性、非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目配置土地等經(jīng)營(yíng)資源的具體方式，《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》尚未予以明確，但是，我們認(rèn)為，這樣的原則性表述為未來(lái)出臺(tái)進(jìn)一步的操作細(xì)則、打破現(xiàn)行的土地出讓收入與基礎(chǔ)設(shè)施/公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目成本收益支付的法律障礙和制度限制創(chuàng)造了極大的政策空間。（四）土地綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目（CLDP）的風(fēng)險(xiǎn)管理概述

土地綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目（CLDP）是涵蓋了土地一級(jí)開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施/公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)/運(yùn)營(yíng)的綜合性項(xiàng)目，在項(xiàng)目的全流程形成了包含多主體（政府、合作企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、建設(shè)工程/運(yùn)營(yíng)服務(wù)提供商、供應(yīng)商等）、多階段（主體授權(quán)、土地一級(jí)開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施/公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施/公共服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)、融資）的多元而長(zhǎng)期的法律關(guān)系。因此，對(duì)于土地綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目（CLDP）的合同進(jìn)行管理，是明晰項(xiàng)目參與各方的義務(wù)和責(zé)任、保障其權(quán)利和利益的關(guān)鍵所在。

根據(jù)我們的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，在此類土地綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目（CLDP）中，其風(fēng)險(xiǎn)管理重在合同準(zhǔn)備階段、合同談判階段和合同履行階段，具體包括：

在合同準(zhǔn)備階段，合同簽署主體（特別是政府方簽署主體）的選擇、合同簽署主體授權(quán)程序的合法性、項(xiàng)目的基本構(gòu)成板塊、項(xiàng)目投資-收益模型的