安全生產(chǎn)百日督查實(shí)施辦法

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一、工作目標(biāo)和任務(wù)

以“隱患治理年”為主線，以治大隱患、防大事故為重點(diǎn)，以降低各類事故總量為目標(biāo)，通過深入開展督查專項(xiàng)行動，進(jìn)一步促進(jìn)黨和國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)的落實(shí)，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任和各地政府監(jiān)管主體責(zé)任的落實(shí)，促進(jìn)各類隱患特別是重大隱患的治理和重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控工作，促進(jìn)安全生產(chǎn)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，促進(jìn)事故預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急救援工作，努力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全市安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、督查內(nèi)容和重點(diǎn)

（一）各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，開發(fā)區(qū)管委會，管理區(qū)委員會，以及市政府各部門貫徹落實(shí)黨和國家的安全生產(chǎn)方針政策法律法規(guī)，建立和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，分解和落實(shí)2021年安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)，查處各類生產(chǎn)安全事故及責(zé)任追究落實(shí)情況。

（二）各地、各部門貫徹落實(shí)《市安委會辦公室關(guān)于進(jìn)一步開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的通知》（安辦[2021]3號）和《市安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于印發(fā)市安全生產(chǎn)事故隱患排查治理工作制度的通知》（辦[2021]5號）精神，推進(jìn)隱患排查治理、實(shí)行重大隱患公示公告、掛牌督辦整改、完善隱患排查治理臺賬以及對年查出的重大隱患整改銷號情況。

（三）各類生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》及有關(guān)法律法規(guī)，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全安全管理機(jī)構(gòu)，完善各項(xiàng)安全規(guī)章制度，加大安全投入，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，強(qiáng)化現(xiàn)場安全管理，嚴(yán)格執(zhí)行新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目“三同時(shí)”規(guī)定，建立健全隱患排查治理工作制度和重大危險(xiǎn)源監(jiān)控制度等情況。

（四）各地、各部門、各企業(yè)貫徹落實(shí)《突發(fā)事件應(yīng)對法》和《國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》精神，健全、完善應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、機(jī)制和規(guī)章制度，完善預(yù)案體系，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，防范由自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難的安全措施落實(shí)情況。

（五）各地、各部門根據(jù)實(shí)際確定的其他督查內(nèi)容。

督查的重點(diǎn)行業(yè)。非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、道路交通（含農(nóng)村道路交通）、水上交通、建筑施工（含農(nóng)村拆、建房）、消防、水利、電力、農(nóng)業(yè)機(jī)械、漁業(yè)船舶、特種設(shè)備、民爆器材等行業(yè)和領(lǐng)域。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)和部署

建立市“百日督查行動”聯(lián)系會議制度，市委常委、副市長張志勇為第一召集人，市政府法制辦主任董云、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長陳偉宇為召集人，統(tǒng)一負(fù)責(zé)本次督查行動的組織領(lǐng)導(dǎo)和指揮協(xié)調(diào)。辦公室設(shè)在市安委會，負(fù)責(zé)督查行動的日常工作。各地各有關(guān)部門要在5月4日之前制定本地區(qū)、本部門“百日督查行動”工作方案，并報(bào)市安委會辦公室備案。市直有關(guān)部門的工作方案應(yīng)結(jié)合行業(yè)（領(lǐng)域）工作特點(diǎn)明確具體督查內(nèi)容，并配合市政府組織開展好專項(xiàng)督查。具體部署安排如下：

（一）宣傳發(fā)動階段（2021年5月5日前）

1、統(tǒng)一認(rèn)識，廣泛宣傳。開展安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動是貫徹落實(shí)國務(wù)院、省、市安全生產(chǎn)工作會議提出的各項(xiàng)工作任務(wù)的客觀需要，是搞好安全生產(chǎn)“隱患治理年”活動的載體，是提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平的重要手段，是有效預(yù)防和減少各類傷亡事故，尤其是遏制重特大事故發(fā)生的具體措施。各地各部門各單位要充分利用廣播、電視、板報(bào)、標(biāo)語等多種形式，大張旗鼓地宣傳開展安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動意義、內(nèi)容和實(shí)施辦法。

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立機(jī)構(gòu)。為推動活動的有序開展，取得較好成績，各地、各有關(guān)部門都要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作專班，主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長負(fù)總責(zé)親自抓，分管負(fù)責(zé)同志要具體抓，深入抓。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)擔(dān)負(fù)起自查工作第一責(zé)任人的責(zé)任，親自動手抓落實(shí)。

3、精心組織，周密部署。各地各部門要根據(jù)市安委會《關(guān)于立即開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的緊急通知》（安辦〔2021〕10號）和《市安委會辦公室關(guān)于進(jìn)一步開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的通知》（安辦〔2021〕3號）的文件精神，結(jié)合隱患排查治理工作將安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動任務(wù)分解落實(shí)到基層和企業(yè)。各部門要依照行業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，制定隱患排查督查表，層層抓好排查督查的培訓(xùn)，并召開動員大會，安排部署好此項(xiàng)工作，力求取得實(shí)效。

（二）組織實(shí)施階段（2021年5月5日至6月30日）

1、綜合督查期（5月5日至5月31日）。由市政府組織3個(gè)督查組采取明查暗訪的方式，對各地、各部門進(jìn)行綜合督查，抽查不少于3個(gè)企業(yè)。綜合督查完成后，在總結(jié)分析問題的基礎(chǔ)上，對下一步開展安全生產(chǎn)督查工作將分層次、分行業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)和培訓(xùn)。

2、專項(xiàng)督查期（6月1日至6月30日）。市政府將組織由安監(jiān)、公安、交通、建設(shè)、質(zhì)監(jiān)、水利、農(nóng)機(jī)、國土資源、教育等部門牽頭組成9個(gè)督查組，對各地各部門重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和生產(chǎn)經(jīng)營單位開展全面的安全生產(chǎn)專項(xiàng)督查行動，并對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)百日督查工作進(jìn)行督促、指導(dǎo)。市直其它有關(guān)部門要根據(jù)行業(yè)實(shí)際組織專業(yè)督查組，對本行業(yè)進(jìn)行全面深入的安全生產(chǎn)督查，并切實(shí)加強(qiáng)對本行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位督查工作的督促、指導(dǎo)。

（三）檢查驗(yàn)收階段（2021年7月1日至7月31日）

7月份，市政府將組織3個(gè)工作組對全市落實(shí)百日督查專項(xiàng)行動的情況進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收，并對“百日督查行動”進(jìn)行總結(jié)。對在工作中成績突出的單位和個(gè)人將進(jìn)行通報(bào)表彰，對因隱患排查治理工作不力而在“百日督查行動”期間發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，將實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任倒查，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。

四、督查形式和方法

（一）督查形式。此次“百日督查行動”采取企業(yè)自查與部門抽查相結(jié)合，綜合督查與專項(xiàng)督查相結(jié)合，重點(diǎn)督查與全面督查相結(jié)合，明查與暗訪相結(jié)合的方式進(jìn)行。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照市政府的部署和隱患排查治理工作的要求，全面開展自查;各行業(yè)主管部門要認(rèn)真組織開展專項(xiàng)督查;各地要切實(shí)組織好綜合督查。要嚴(yán)格按照國務(wù)院關(guān)于縣（市）級督查不少于三分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的原則要求，努力擴(kuò)大督查覆蓋面，確?！鞍偃斩讲樾袆印鄙钊肴?，不留死角。

（二）督查方法。綜合督查期主要是抽查各地、各部門以及企業(yè)安全生產(chǎn)臺帳資料建檔情況；抽查企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)安全制度和行業(yè)規(guī)范情況。專項(xiàng)督查期各有關(guān)部門將按照各行業(yè)（領(lǐng)域）特點(diǎn)，深入基層、深入企業(yè)、深入現(xiàn)場和生產(chǎn)一線，進(jìn)行實(shí)地督促檢查，掌握基層和企業(yè)安全生產(chǎn)工作實(shí)情；對督查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)督促整改，一時(shí)難以整改到位的，提出整改要求和時(shí)限以及監(jiān)控措施。檢查驗(yàn)收階段工作組要全面聽取各地各相關(guān)部門及生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)開展百日督查和安全生產(chǎn)情況的匯報(bào)，認(rèn)真查閱相關(guān)文件、記錄和資料；要深入基層和企業(yè)，進(jìn)行實(shí)地查看，了解掌握基層和企業(yè)安全生產(chǎn)的實(shí)情；要組織相關(guān)人員，特別是企業(yè)安全管理人員，包括企業(yè)一線工人開展座談，傾聽他們的意見，探索安全生產(chǎn)對策措施；并適時(shí)向被督查單位和部門反饋意見，提出建議和要求。

五、工作要求

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。開展百日督查專項(xiàng)行動是國務(wù)院和省政府加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重大舉措，是進(jìn)一步推進(jìn)隱患治理工作的具體措施，是當(dāng)前安全生產(chǎn)的重要任務(wù)，各地、各有關(guān)部門和企業(yè)務(wù)必把思想和行動統(tǒng)一到國務(wù)院、省政府和市政府的決策部署上來，要充分利用此次活動，把我市的安全生產(chǎn)隱患排查治理工作與百日安全督查工作相結(jié)合，把貫徹落實(shí)全市安全生產(chǎn)工作會議精神與百日安全督查工作相結(jié)合，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，上下聯(lián)動，扎實(shí)推進(jìn)。

（二）落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)肅紀(jì)律。各地各部門要把百日督查行動作為提高執(zhí)行力的重要內(nèi)容，切實(shí)履行政府監(jiān)管的主體責(zé)任，建立和落實(shí)督查責(zé)任制和工作機(jī)制，認(rèn)真負(fù)責(zé)地抓好督查工作。要把督查工作的情況及成效納入年終安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)考核，獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)。對督查工作部署不認(rèn)真，工作措施不得力，敷衍了事的單位，要通報(bào)批評，責(zé)令整改；發(fā)生重特大事故的，要嚴(yán)肅依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（三）加強(qiáng)指導(dǎo)，務(wù)求實(shí)效。督查工作要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治，著力完善安全生產(chǎn)的長效機(jī)制，確保取得以下新成效：一是隱患治理要取得新成效。做到一般隱患及時(shí)治理，一時(shí)難以整改的重大隱患做到整改措施、整改資金、整改期限、整改責(zé)任人和應(yīng)急預(yù)案五落實(shí);二是預(yù)防各類事故要取得新成效。做到事故總量進(jìn)一步下降，重特大事故有效遏制，確保全年安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)的完成;三是依法監(jiān)管取得新成效。做到政府監(jiān)管的主體責(zé)任進(jìn)一步明確到位，依法行政、文明執(zhí)法的能力和水平進(jìn)一步提高;四是企業(yè)安全基礎(chǔ)工作取得新的成效。做到責(zé)任體系進(jìn)一步落實(shí)，規(guī)章制度更加完善，安全投入明顯增加，教育培訓(xùn)更加普及，本質(zhì)安全水平有新的提升。

（四）廣泛宣傳，營造氛圍。要充分利用各種新聞媒體，采取多種形式，結(jié)合“安全生產(chǎn)月”活動的開展，廣泛宣傳安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動，切實(shí)增強(qiáng)抓好這項(xiàng)工作的自覺性和責(zé)任感。要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法，運(yùn)用典型經(jīng)驗(yàn)推動工作。充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿